孔祥利，苗雅婷

（1.陜西師范大學國際商學院，陜西西安 710119；2.陜西師范大學國家安全學院，陜西西安 710119）

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的目的是暢通我國的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，國民經(jīng)濟循環(huán)的核心問題是社會總產品的實現(xiàn)和社會總資本再生產的順利進行，表現(xiàn)為生產、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)的整體循環(huán)。而流通不僅作為其中的重要一環(huán)，并且貫穿于整個經(jīng)濟循環(huán)的全部過程，在國民經(jīng)濟循環(huán)中起著助推生產、繁榮市場、通達消費的作用。2020年9月，習近平同志指出，“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓”[1]。2022年3月，中共中央、國務院頒布實施了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，“建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求”[2]。在黨的二十大報告中，習近平同志強調指出，“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”[3]。然而，當前我國在統(tǒng)一大市場和新發(fā)展格局構建過程中，由于流通市場的地方分割、流通基礎設施的區(qū)域差異、流通市場規(guī)則秩序的各自為政、流通標準制定的國際話語權缺失等問題，產生了一定的流通梗阻現(xiàn)象，影響了加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的進程與效能。因此，如何疏浚流通中的梗阻，加快建設全國統(tǒng)一大市場，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，將是我國在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局與推動高質量發(fā)展中亟須解決的重要戰(zhàn)略任務。

一、問題提出與文獻評述

當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國內外部環(huán)境都發(fā)生著深刻的變化。從國際環(huán)境來看，受到新冠肺炎疫情的嚴重影響，產業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流，單邊主義、保護主義、經(jīng)濟霸凌行徑加劇，給世界經(jīng)濟帶來了更多不穩(wěn)定性與不確定性。從國內環(huán)境來看，我國的對外貿易依存度大幅降低，經(jīng)濟體量穩(wěn)居世界第二，內需已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力。黨中央審時度勢，2020年9月中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習近平同志首次提出構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。在十九屆五中全會上審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。[4]2022年4月，中共中央政治局會議對經(jīng)濟形勢進行研判，決定要全力擴大國內需求，發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，建設全國統(tǒng)一大市場，確保交通物流和重點產業(yè)鏈供應鏈暢通，建設強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。[5]2022年10月，在黨的二十大報告中再次提出“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并強調“增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平”[3]。通過構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動我國經(jīng)濟發(fā)展從外向型為主，轉向主要依靠擴大國內需求為主，應對外部經(jīng)濟的不確定性和系統(tǒng)性風險，為新時代新征程全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，提供戰(zhàn)略指引和行動綱領。

馬克思指出，生產、分配、交換、消費是社會生產方式矛盾運動的四個環(huán)節(jié)，“生產表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點，交換和分配表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”[6]91。“它們構成一個總體的各個環(huán)節(jié)，一個統(tǒng)一體內部的差別?！盵7]521這個中間環(huán)節(jié)就是廣義的流通。生產決定流通，流通也連接著生產。馬克思在《資本論》第二卷中分析研究的就是資本的流通過程，它是生產與分配的橋梁與紐帶，是保持生產與再生產連續(xù)進行的重要條件。改革開放四十多年，中國經(jīng)濟積極融入全球經(jīng)濟循環(huán)，注意利用“兩種資源，兩個市場”，“大進大出，兩頭在外”，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。但是，隨著國際經(jīng)濟形勢的風云變幻，以及中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力增大，產能過剩，產業(yè)內卷，國民經(jīng)濟循環(huán)受到很大影響，“流通不暢”或“流通梗阻”問題引起了學術界的廣泛熱議與研究。一方面，是關于雙循環(huán)新發(fā)展格局與市場流通關系的研究。一是強調雙循環(huán)中流通的重要作用，曹允春等（2021）認為現(xiàn)代流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，其是構建國內統(tǒng)一大市場、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動高水平對外開放的有力保障[8]，王先慶（2021）認為現(xiàn)代流通體系有助于我國全面提升流通的渠道控制權、市場話語權、貿易主導權和商品定價權[9]；二是關于雙循環(huán)流通梗阻的成因研究，依紹華（2020）認為是因為區(qū)域市場分割、流通基礎設施布局不均衡、信息化水平不高、流通組織化程度較低[10]，劉瑞等（2021）認為流通環(huán)節(jié)過多、企業(yè)庫存管理水平不高、交通一體化程度不高等導致的流通成本過高是造成我國流通環(huán)節(jié)不暢的主要原因[11]；三是針對雙循環(huán)流通梗阻的疏解措施，祝合良等（2021）提出應重點加強流通主體、現(xiàn)代供應鏈體系、流通基礎設施、流通載體、市場營商環(huán)境等方面的建設[12]。另一方面，是關于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中的政府職能研究。一是聚焦于雙循環(huán)中的營商環(huán)境供給責任，王曙光等（2021）認為雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心在于“暢通其流”，關鍵在于構建新型的政府－市場關系，營造良好的營商環(huán)境[13]；謝來為（2021）指出加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，對政府營造平等性、自主性、法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境提出了更高要求[14]。二是聚焦于雙循環(huán)中的制度供給責任，姜國強（2021）指出暢通國內大循環(huán)，應著力破除大循環(huán)中的制度堵點，政府需要在收入分配制度、生產要素制度等方面推進創(chuàng)新。[15]

通過梳理發(fā)現(xiàn)，關于雙循環(huán)與流通的相關研究，已有文獻大多基于經(jīng)濟學或物流學的角度進行探討。但當前，加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面。習近平強調，“要自覺把本地區(qū)本部門工作納入構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃”[1]，“要從全局和戰(zhàn)略高度加快建設全國統(tǒng)一大市場”[2]。由此可見，加快構建新發(fā)展格局，已成為當前我國各級地方政府工作的重要內容，認真分析和科學研判雙循環(huán)中的堵點難點，找到造成流通梗阻的癥結，保市場暢通為企業(yè)紓困，是各級地方政府的責任。因此，針對雙循環(huán)新發(fā)展格局中流通梗阻的研究，還應以我國地方政府為主要研究對象，從地方政府責任履行的角度對其進行深入探討。同時，流通梗阻與全國統(tǒng)一大市場建設是一個復雜問題，涉及經(jīng)濟、政治、科技、基礎設施等領域，從政府責任履行的角度對其進行探究，是為了彌補現(xiàn)有研究視角的缺失，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供政策依據(jù)。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局中流通梗阻的表現(xiàn)

流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用，特別在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局和建設全國統(tǒng)一大市場中，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要的戰(zhàn)略任務來抓。但當前我國流通體系存在市場流通循環(huán)的地方分割、流通基礎設施的區(qū)域差異、流通市場規(guī)則秩序的各自為政、流通標準制定的國際話語權缺失等問題，產生了諸如“小循環(huán)”“弱循環(huán)”“亂循環(huán)”“難循環(huán)”的問題。

（一）小循環(huán)：流通市場的地方分割

在實際經(jīng)濟運行過程中，由地方保護、區(qū)域封鎖、違規(guī)給予優(yōu)惠政策等一系列行政性手段造成的流通梗阻，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成，形成了構建新發(fā)展格局的“軟性壁壘”。首先，有些地方政府，為了本地流通企業(yè)的發(fā)展和地方GDP指標，在政府招標、采購的過程中，往往會通過私下聯(lián)系或是設置傾向本地企業(yè)的招標條件等方式，幫助本地企業(yè)中標；其次，中央在很多領域已經(jīng)放開或減少了審批限制，但個別地方政府出于“理性經(jīng)濟人”的考量，仍存在加碼審批的現(xiàn)象，額外添加一些以規(guī)模、資質、股比等為條件的審批限制，提高準入門檻；最后，某些地方政府濫用非普惠性公平性優(yōu)惠政策，有選擇性地針對特定本地企業(yè)進行財政補助和稅費減免的特惠政策，這種厚此薄彼的優(yōu)惠政策，有失市場公允。正是這些地方政府的不合理行為，影響了“全國一盤棋”的大市場，造成了拘泥于地方利益的“小循環(huán)”，干擾了我國統(tǒng)一大市場的高質量建設與發(fā)展。

（二）弱循環(huán)：流通基礎設施的區(qū)域差異

馬克思指出，“創(chuàng)造交換的物質條件——交通運輸工具——對資本來說是極其必要的”[7]。改革開放特別是黨的十八大以來，經(jīng)過多個五年規(guī)劃期的高強度投資和持續(xù)化建設，我國綜合交通運輸發(fā)展取得舉世矚目的成就。但對標于新發(fā)展格局下的數(shù)字化現(xiàn)代物流體系建設，我國目前的流通基礎設施還存在區(qū)域間發(fā)展不充分不平衡的問題。一方面，表現(xiàn)為東中西部地區(qū)間的整體差異。從整體來看，在沿海及東部地區(qū)，交通基礎設施建設較為完善、現(xiàn)代化程度較高；而中部及西部地區(qū)，交通網(wǎng)絡布局稀疏、主干線較少且完善程度較低。另一方面，表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村間的現(xiàn)實差異。城市交通基礎設施具有選擇性多、通達程度高、多式聯(lián)運強等特點；而中西部的廣大農村地區(qū)，快遞、外賣、電商尚未進村入戶，村村通公路建設標準不高，公共交通點少線長，物流成本高于城市。流通基礎設施的顯著差異，使得我國無法在更廣闊的時空范圍內高效連通生產、分配、流通、消費四環(huán)節(jié)，資源要素流動速度不快，資源配置的效率較低，形成了我國市場流通中的“弱循環(huán)”。

（三）亂循環(huán)：流通市場規(guī)則秩序的各自為政

當前，我國流通市場的規(guī)則秩序出現(xiàn)了較為嚴重的各自為政現(xiàn)象。一方面，產權與要素交易的市場壁壘。當?shù)卣?jīng)營管理著各類企業(yè)，其初衷是為了糾正地區(qū)內的市場失靈現(xiàn)象，但在行政職能泛化下，這種管理權力日漸扭曲為市場分割的現(xiàn)實工具。地方政府通過直接或間接的行政性手段，干預企業(yè)的產權與要素交易行為，為了提高本地的GDP和稅收，要求本地優(yōu)勢企業(yè)僅能在當?shù)赝顿Y發(fā)展，干預、限制其以跨地域、跨行業(yè)的并購方式向外擴展；通過“拉郎配”式兼并、“劫富濟貧”式兼并等方式，保護當?shù)厝鮿萜髽I(yè)，幫其擺脫虧損的負擔，兀自設定相關產權與要素交易的市場壁壘，造成國內市場流通秩序混亂。另一方面，地方監(jiān)管部門互相掣肘、令出多門。其一，同一監(jiān)管部門，由于各地區(qū)的市場監(jiān)督管理機構有其自身的系統(tǒng)和規(guī)則，加之彼此之間缺乏合作互動機制，造成不同地區(qū)間的監(jiān)管部門產生條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。其二，我國的財政、稅務、海關、工商等行政部門都是按照各自的職能范圍來劃分管理，以涉及國計民生的醫(yī)藥行業(yè)為例，發(fā)改委調控藥品價格，藥監(jiān)局負責藥品監(jiān)管，衛(wèi)健委分管醫(yī)院，商務部負責藥品流通，工信部監(jiān)管制藥企業(yè)。[2]藥品流通的各個環(huán)節(jié)分屬于不同的監(jiān)管部門，但各監(jiān)管部門之間互相分割、各自為政，人為割裂了完整的流通鏈條，擾亂了統(tǒng)一的流通規(guī)則秩序。

（四）難循環(huán)：流通標準制定的國際話語權缺失

黨的二十大報告再次強調，對外開放是中國的基本國策，在加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要著力提升國際循環(huán)的質量與水平。正常的國際貿易關系與秩序，更多地表現(xiàn)為國際貿易規(guī)則的主導權與控制權的爭奪。在此過程中，作為后起的貿易大國，我們不得不去接受標準制定國的流通標準，難免會遭受巨大的國際循環(huán)經(jīng)濟損失。雖然當前我國已經(jīng)和世界上26個國家和地區(qū)簽署了19個自由貿易協(xié)定，為貨物流通和經(jīng)貿合作提供了廣闊的空間，但是在與很多西方發(fā)達國家進行經(jīng)貿往來的過程中，缺乏制定相應流通制度標準的能力與話語權，經(jīng)常受制于這些標準制定國較為嚴苛的流通標準。目前，除稀土、工程設備等極少數(shù)戰(zhàn)略性資源流通領域外，我國在其他主要戰(zhàn)略性新興產業(yè)及重點資源領域的商品流通渠道中幾乎都沒有控制權和主導權，在國際商流、物流、信息流以及全球供應鏈等方面嚴重依賴于歐美的流通體系[9]，導致我國在國際經(jīng)貿流通的過程中弱化了在國際貿易標準博弈中堅持與維護自身利益的底氣與能力，因為一旦引起國際貿易流通領域的糾紛與沖突，很容易被歐美等大國貿易進行制裁和遏制，出現(xiàn)國際經(jīng)濟“難循環(huán)”的問題與風險隱患。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局中流通梗阻的成因

從地方政府責任履行的角度探究雙循環(huán)新發(fā)展格局中流通梗阻形成的原因，發(fā)現(xiàn)地方政府存在建設全國統(tǒng)一大市場的保暢責任缺失、提供流通領域公共產品的責任缺失、保暢通的“放管服”責任缺失以及參與對外流通規(guī)則制定的責任缺失等問題，這些問題導致一系列的流通梗阻，進而影響到了我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的構建以及全國統(tǒng)一大市場的建立。

（一）地方政府建設全國統(tǒng)一大市場的保暢責任缺失

公共選擇理論認為，政府部門的公職人員也是理性的“經(jīng)濟人”，他們并不因其公共身份而天然地具有對利益免疫的能力，相反其行政活動和行為也同樣會受到自利動機的支配。我國某些地方政府部門的公職人員，也傾向于將收益與成本經(jīng)過理性的分析計算后，做出對本部門或本地區(qū)收益最大化的選擇與決策。一是分稅制改革后，稅權與財權日趨向中央集中的同時，事權卻逐漸向地方轉移，這種財政收支分權錯配的特征，加深了我國地方政府對經(jīng)濟增長的追求與渴望，地方企業(yè)的經(jīng)營利潤、營業(yè)稅、所得稅就逐漸成為地方政府財政收入的主要來源，由此導致的地方保護主義政策與行為屢禁不止。二是對各類大中小型流通企業(yè)來說，行政審批權力的越位與加碼，有可能因審批而錯失商機，增加制度性交易成本，支出更多的院外活動租金。三是某些地方政府出于自身收益與政績的考慮，頻繁出現(xiàn)非普惠性公平性優(yōu)惠政策的濫用，擾亂流通市場秩序，造成政府在市場資源配置過度干預，產生流通企業(yè)強者更強、弱者更弱的馬太效應，造成流通市場的失序與失效。地方政府流通責任的缺失，阻礙了資源和要素的順暢流動。

（二）地方政府提供流通領域公共產品的責任缺失

流通基礎設施作為一種公共產品，因其具有效益上的外部性、消費上的有限非競爭性、受益上局部排他性等特點，會存在供給方面市場機制失靈的現(xiàn)象，因此這類公共產品的主要供給責任應由政府承擔。然而，我國部分地方政府在流通基礎設施這類公共產品的供給中卻存在責任缺失的現(xiàn)象。首先，東西部地區(qū)之間的供給不均衡。一些沿海及東部地區(qū)的地方政府，因其所處區(qū)域經(jīng)濟較為發(fā)達，市場環(huán)境較好，對流通基礎設施的需求體量大、要求高，因此會較為重視流通領域的公共產品供給，通過積極建設與完善相關流通基礎設施，以此實現(xiàn)拉動經(jīng)濟增長的目標。而一些中西部地區(qū)的地方政府，因其所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，對流通基礎設施的需求量較少，加之中西部現(xiàn)有流通基礎設施現(xiàn)代化的起點較低，相較于東部及沿海地區(qū)需要投入更多的資金以及時間精力，同時其帶動經(jīng)濟增長的效果較慢，導致很多中西部地區(qū)的地方政府對流通領域公共產品供給不足。其次，城市與鄉(xiāng)村之間的供給不均衡。新中國成立之初，為加快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采取了城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府對流通領域公共產品的供給也會自然而然地向城市聚集和轉移，由此產生了農村廣大地區(qū)政府公共產品供給責任缺失的問題。城鄉(xiāng)在交通基礎設施、商業(yè)網(wǎng)點建設、流通體系建設等方面出現(xiàn)嚴重的不均衡，使得我國在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，各類市場主體經(jīng)濟活動空間范圍較為狹窄，各項資源要素流通不暢，資源配置效率低，存在著地方政府提供流通領域公共產品的責任缺失。

（三）地方政府保暢通的“放管服”責任缺失

黨的十八大以來，中央政府通過取消、下放、合并行政審批事項、全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等一系列舉措，著力營造寬松便捷的營商環(huán)境。通過持續(xù)努力，在2020年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，我國在全球營商環(huán)境中的排名已升至第31位。[14]但我國部分地方政府在“放管服”改革的過程中卻沒有跟上中央的步伐，落實好中央的政策，存在著不同程度的地方政府確保循環(huán)暢通的“放管服”責任缺失。其一是地方政府間的激勵機制導致的“放管服”責任缺失。這種為增長而競爭的激勵機制，將地方政府官員的考核晉升與所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展直接掛鉤，因此地方政府官員擔負起了促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的責任，但這也在某種程度上催生了地方政府官員在“放管服”改革過程中進行利己的選擇性作為。其二是地區(qū)間經(jīng)濟差距擴大導致的“放管服”責任缺失。幾乎很少有發(fā)展良好的地區(qū)愿意拖自己后腿，去帶動或幫扶一個經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，局部利益與整體利益往往難以實現(xiàn)兼顧，無法形成地區(qū)間打破行政壁壘主動深化“放管服”的內在動力，由此導致地方政府在“放管服”改革的過程中，雖然在一定程度上增強了服務企業(yè)與市場的意識和能力，改善了監(jiān)管措施，但也只局限于自己所轄地區(qū)、所處部門的各項事務，使得不同地區(qū)之間、不同部門之間“放管服”措施難以協(xié)調，導致地方政府確保循環(huán)暢通的“放管服”責任缺失。

（四）地方政府參與對外流通規(guī)則制定的責任缺失

黨的二十大報告指出，“推動構建新型國際關系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，致力于擴大同各國利益的匯合點”[3]。中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入國際經(jīng)濟循環(huán)體系中，地方經(jīng)濟發(fā)展同樣離不開世界市場的對外循環(huán)。但是，除東部沿海發(fā)達地區(qū)和沿邊地區(qū)地方政府外，許多中西部地區(qū)的地方政府存在主動對接國際市場、積極發(fā)展外向型經(jīng)濟、參與世界貿易規(guī)則制定的對外流通制度供給責任缺失。其一，表現(xiàn)在地方政府流通優(yōu)勢聚合能力不足。中國地大物博，不同地區(qū)有其特有的資源稟賦，由此衍生出不同的生產加工優(yōu)勢以及消費偏好，而正是這些不同地區(qū)生產能力與消費能力的總體加持，才使得中國逐漸能夠成為國際流通市場中擁有世界最為完整的工業(yè)體系、具有強大的生產制造能力的“世界加工廠”，以及基于已突破四億的中等收入龐大消費群體和持續(xù)消費能力的超大市場優(yōu)勢。但目前我國某些地方政府，只著眼于本地區(qū)在國內流通領域的局部作用，致力于搞“小而全”的地方自我小循環(huán)，忽視了聚合力量在國際流通過程的加成優(yōu)勢，甚至在世界貿易競爭中被各個擊破，無法獲得與之相匹配的流通渠道控制權與流通定價權，在對外流通標準與規(guī)則制定中缺乏話語權，導致對外流通制度供給責任缺失。其二，表現(xiàn)在地方政府存在標準市場屬性的路徑依賴。市場屬性是指市場在初始形成階段主要是自然內生、自發(fā)演進的。一旦市場成型或進一步擴展時，就需要借助外在權力為其擴張創(chuàng)造條件。當前，我國不少地方政府往往將流通標準的建立依托于市場自發(fā)形成，沉浸于標準市場屬性的路徑依賴中，缺乏相關履職意愿。面對百年未有之大變局和復雜多變的國際貿易關系，目前對外流通領域現(xiàn)有的制度規(guī)則已經(jīng)到達了一個依靠“有效市場”自發(fā)演進的瓶頸，亟須強化相關國際流通標準的制度供給。但目前，我國某些地方政府忽視了承擔制定相關對外流通規(guī)則、標準的責任與話語權，導致促進對外流通制度供給的責任缺失。

四、雙循環(huán)新發(fā)展格局中暢通梗阻的地方政府施策重點

我們需要通過從地方政府自身責任履職的角度剖析雙循環(huán)流通梗阻的成因，進而提出相應的地方政府施策重點，消除因地方政府自身責任缺失而產生的流通梗阻，從而助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的構建和全國統(tǒng)一大市場的建設。要貫徹落實黨的二十大關于“推動貿易和投資自由化便利化，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能”的精神。[3]

（一）強化地方政府區(qū)域暢通責任，營造建設全國統(tǒng)一大市場良好環(huán)境

營造建設全國統(tǒng)一大市場的良好環(huán)境，需要強化地方政府區(qū)域暢通責任，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點難點，構建暢通高效、內生動力和可靠性強的國內大循環(huán)。第一，在破解地方保護主義方面，首先，中央政府可以根據(jù)不同區(qū)域設定確定性的、常態(tài)化的轉移支付規(guī)模，增加中西部地方政府長期穩(wěn)定的收入來源預期，同時給予地方政府依據(jù)自身發(fā)展目標更多的使用自由權；其次，增加稅收返還的范圍及比例，不再將返還主體拘泥于制造業(yè)和服務業(yè)的增值稅范疇，給予中西部地方政府更多的財政收入，緩解其財政壓力和經(jīng)濟負擔，從而在根本上破解地方保護主義產生的根源；再次，地方政府在流通項目招標投標和政府采購過程中，不得違法設定與具體流通項目不相適應的資格、技術和條件，結合大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術的運用，深入推進政府招標投標的全流程電子化公開化。第二，在行政審批權精簡下放方面，首先，中央政府可以著力完善流通市場準入效能評估指標，通過面向各個地區(qū)的行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)及其他市場主體，公開征集有關流通市場準入相關政策建議，穩(wěn)步開展面向各地方政府的流通市場準入效能評估，并將其納入各地方政府的績效考核之中，倒逼各地區(qū)政府提升流通市場準入的治理效能。其次，地方政府要嚴格落實行政審批“全國一張清單”的管理規(guī)定，嚴禁各地方政府擅自調整有關清單內容或添加額外的“隱性清單”，增強地方政府對流通市場規(guī)制的水平與效能。第三，針對地方政府實行的歧視性非普惠優(yōu)惠政策方面，首先，中央政府需要建立健全統(tǒng)一大市場公平競爭的逐級審查機制，特別是針對各地方政府新出臺的各項優(yōu)惠政策應開展嚴格的規(guī)制審查；其次，地方政府要徹底清理廢除有礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各項流通優(yōu)惠政策；最后，建立涉及流通企業(yè)的優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公眾公示，將優(yōu)惠政策申請的基本情況、審批標準、審批進度和結果進行公示，并接受社會監(jiān)督。通過中央及地方政府關于流通環(huán)境暢通責任的分級強化，壓實推進全國統(tǒng)一大市場建設，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）優(yōu)化地方政府公共產品供給責任，加大流通基礎設施投資力度

政府作為交通基礎設施這類準公共產品的供給主體，應明晰并加強其自身的主體責任。第一，地方政府應在思想上摒棄城市偏好的價值取向。深刻認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鄉(xiāng)關系轉變，以及城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢，從而進一步提升其對鄉(xiāng)村地區(qū)流通基礎設施公共產品供給的積極性與行動力。第二，地方政府應著力促進城鄉(xiāng)交通一體化建設?？梢試@所在地區(qū)的一線、新一線城市建立都市圈，借由都市圈的輻射作用，建立相關的城市群，通過增加城市群間相關道路的連接，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的流通帶動與輻射作用，促進城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)互通，加強城鄉(xiāng)在流通基礎設施方面的融合發(fā)展。第三，地方政府應著力打通現(xiàn)代物流鄉(xiāng)村“最后一公里”。在城市周邊布局建設公共貨運場站，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、邊遠地區(qū)的專業(yè)化貨運物流配送路線，積極推廣農村貨運班線等服務模式。第四，中央政府要優(yōu)化在流通領域的財政支出結構以及財政轉移支付制度。在財政經(jīng)費有限的情況下，考慮到中西部流通基礎設施投資規(guī)模大、見效時間長，應以流通基礎設施公共產品供給均等化為目標，實現(xiàn)財政轉移支付與當前中西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實際進程相適應，通過流通基礎設施的建設與完善，推動各項國家戰(zhàn)略的順利實施。第五，注意發(fā)揮有效市場在流通基礎設施投資與建設中的作用。政府當然是公共產品的供給主體，但公共產品如果僅由政府提供，不僅會造成政府財政壓力過大，而且會造成效率與效益雙低的問題，因此針對我國流通基礎設施供給不均衡的問題，政府將一部分公共產品的供給交給市場，促進各類社會資本的積極參與，借由多種力量，協(xié)同改善我國中西部交通物流網(wǎng)絡在區(qū)域發(fā)展中不充分不平衡的問題。

（三）統(tǒng)一不同區(qū)域流通規(guī)則秩序，強化地方政府的流通“放管服”職能

加快建設全國統(tǒng)一大市場，暢通國內大循環(huán)，必須不斷深化地方政府關于流通的“放管服”改革。第一，在“簡政放權”方面，應先從體制機制入手，著力改善當前地區(qū)間的競爭激勵機制，在地方政府官員政績考核的目標函數(shù)中，加入經(jīng)濟發(fā)展的質量、效率、區(qū)域間的合作等重要內容，從根本上改善由于本位主義思想而導致權力下放不到位、各自為政的問題，并在此基礎上，根據(jù)地方政府妨礙統(tǒng)一市場建設的具體表現(xiàn)和后果，制定干預市場行為的負面清單，為其“簡政放權”工作設定底線和高壓線，倒逼“放管服”改革，營造良好健康的政商環(huán)境。第二，在“放管服”結合方面，首先，應著力構建區(qū)際利益補償機制和橫向財政調節(jié)機制，消弭和弱化地區(qū)間的經(jīng)濟差距，扎實推進共同富裕，推動建立統(tǒng)一的流通市場秩序規(guī)則，建立制度性基礎；其次，通過建立和完善地區(qū)間、部門間在監(jiān)督、仲裁等方面的專門協(xié)調機構，推動實現(xiàn)流通政策規(guī)則間的統(tǒng)一性與協(xié)調性，避免因政策把握尺度過大或過小造成監(jiān)管政策執(zhí)行的偏頗。第三，在深化“放管服”改革過程中，要強化人民對美好生活向往的目標，使地方政府由目前主要承擔經(jīng)濟發(fā)展職能的配置結構，轉化為區(qū)域性公共產品生產和福利提供者為主的職能配置結構。[16]通過強化地方政府的“放管服”職能，構建統(tǒng)一的流通秩序規(guī)則，使得全國統(tǒng)一大市場在統(tǒng)一的流通制度規(guī)則下有序暢通循環(huán)起來，穩(wěn)步提升其內生動力和可靠性。

（四）完善國際流通制度供給責任，增強地方政府對外流通規(guī)則制定話語權

加快構建新發(fā)展格局，國內國際雙循環(huán)相互促進是應有之義。地方政府應積極參與和加大國際流通制度供給責任，提升國際循環(huán)對內循環(huán)的促進作用。第一，地方政府可以通過不斷加強地區(qū)間的貿易往來與流通合作，形成產業(yè)聯(lián)合，促進優(yōu)勢互補，發(fā)揮低廉的勞動力與生產原材料、超大的市場規(guī)模、關鍵的核心技術、完整唯一的工業(yè)體系等相關優(yōu)勢，增強我國在國際流通領域的談判底氣，以此來獲得更多流通標準制度制定的話語權。第二，廣泛聯(lián)通各個地區(qū)的消費偏好與傾向，通過各個地區(qū)消費信息的不斷持續(xù)加總，發(fā)揮我國四億中等收入群體超大消費市場，在產品種類、款式、數(shù)量、質量、價格等方面的市場需求，反向影響和作用于國際流通市場，從而轉化為我國在國際流通中的商務談判、合同簽訂、價格定制等方面的話語權，提升國際流通制度標準建立的參與度和影響力。第三，加強地方政府在國際流通制度標準設立上的責任。首先，地方政府可以著力完善各個地區(qū)的產品檢驗技術，積極爭取更多的地方產品檢驗機構與國外權威檢驗機構合作，從而將我國高質量產品的標準提升為國際標準，為參與國際流通標準的制定提供強有力的談判籌碼；其次，地方政府可以通過管理本地企業(yè)參與國際大循環(huán)，建立相關的進出口貿易國往來流通制度標準信息平臺，并通過各地區(qū)之間的平臺信息共享，及時進行相關標準問題的談判、磋商與協(xié)調，為更好地制定符合國際主流市場的國際流通制度標準提供管理咨詢與指南。第四，地方政府要著力加強本地區(qū)各類大中小流通企業(yè)的培育與發(fā)展，加快傳統(tǒng)運輸型、倉儲型流通企業(yè)向上下游延伸服務，以現(xiàn)代物流技術水平、特色優(yōu)質高附加值產品、便捷通暢服務一流的大型流通企業(yè)為引領，帶動中小流通企業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)對外循環(huán)供應鏈的有效整合，增強在國際流通領域維護自身利益的能力，有效化解國際流通外循環(huán)風險。

總之，黨的二十大報告對加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，繼續(xù)深化政府“放管服”改革提出了戰(zhàn)略部署與行動方略，為新時代新征程上履行好各級地方政府職能，建設全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)高質量發(fā)展，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，全面實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供了根本遵循和行動指南。