中交一公局集團有限公司 李鵬飛

在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變的大變局中，黨中央一直強調(diào)國有企業(yè)能夠迅速在市場中站住腳跟，并且在國民經(jīng)濟發(fā)展中有效的發(fā)揮自身帶頭作用，切實地將黨和國家的方針政策貫徹執(zhí)行到日常的業(yè)務(wù)中，由此確保國有企業(yè)能夠進入到高質(zhì)量發(fā)展的格局。顯然，國有企業(yè)內(nèi)部巡察作為國有企業(yè)內(nèi)部管理的重要路徑之一，如果能夠有效地發(fā)揮內(nèi)部巡察工作的效能，可以使得國有企業(yè)各項優(yōu)勢不斷整合，繼而保證能夠進入到持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

一、國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的價值

國有企業(yè)在新的發(fā)展形勢下，要能夠在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊的效能，必然需要關(guān)注自身監(jiān)督體系的完善，而內(nèi)部巡察工作屬于內(nèi)部控制和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)之一，將此環(huán)節(jié)的工作做到實處，自然可以為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。詳細來講述，新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的價值集中體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）有利于廉政建設(shè)政策的貫徹執(zhí)行

首先，從當前廉政建設(shè)訴求的角度來看，國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的開展，將會將廉政建設(shè)作為重要任務(wù)之一。由此在新形勢下積極主動的做好國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作，可以使得與此相關(guān)的新規(guī)定得以貫徹，與此相關(guān)的新風氣得以塑造，與此相關(guān)的新原則得以執(zhí)行，由此使得國有企業(yè)內(nèi)部形成清廉之風，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于良好工作環(huán)境的構(gòu)建

對于國有企業(yè)而言，黨建工作是國有企業(yè)發(fā)展的根本所在，國有企業(yè)員工可以以此為導向，可以使得國有企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作環(huán)境，這將是國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。尤其是在反腐敗斗爭中，內(nèi)部巡察工作可以使得各個公務(wù)人員可以嚴格依照自己的責任與義務(wù)去發(fā)揮自身的效能，做到不貪不腐，由此保證國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基朝著更加夯實的方向進展。

（三）有利于國有企業(yè)自身效能的發(fā)揮

相比較于私企，國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作開展期間，內(nèi)部黨員可以更好地聚集黨的領(lǐng)導，將全面從嚴治黨的理念貫徹進去，以黨的方針政策為行動方向，堅持為黨服務(wù)，堅持為人民服務(wù)，在準確的國有企業(yè)定位之后，習近平總書記在此方面的諸多布局才能夠迅速地貫徹執(zhí)行下去。最近幾年，黨中央關(guān)于政治巡視工作的指導比較多，出現(xiàn)了很多新思想或者新觀念，提出了一些新要求，此時更應(yīng)該在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，切實地做好企業(yè)內(nèi)部巡察工作，對于違法違規(guī)行為說不，對于喪失原則的行為說不，這樣才能夠使得黨風黨政建設(shè)機制的綜合效益得以發(fā)揮。

二、國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作存在的問題

最近幾年，很多國有企業(yè)積極投身到內(nèi)部巡察工作機制改革中去，希望在新的變局中，可以正確審視內(nèi)部巡察工作的新情況，繼而實現(xiàn)內(nèi)部巡察工作內(nèi)容和方式的優(yōu)化，由此實現(xiàn)良好內(nèi)部巡察環(huán)境的構(gòu)建。在此期間，需要注意的是，國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的問題集中體現(xiàn)在：

（一）巡察工作定位有偏差

從理論上來講述，國有企業(yè)內(nèi)部巡察不僅僅要關(guān)注內(nèi)部黨政的相關(guān)問題，還需要做好國有企業(yè)日常工作的監(jiān)督，但是在實際巡察工作開展的過程中，巡察組多數(shù)會將焦點放在國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和管理上，往往不會在工作人員黨政黨風方面進行投入，這樣工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)管理成為焦點，政治巡察工作強度不夠，顧此失彼的風險比較大，這樣對應(yīng)巡察工作的效能自然難以很好地發(fā)揮出來，這種現(xiàn)象充分展現(xiàn)出當前巡察工作定位存在偏差，如果這樣的思想認知的錯誤不能改善，國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作是不全面的，部分工作人員在開展工作的時候，也會僅僅將工作業(yè)績展示給巡查組，巡查組也不能迅速地發(fā)現(xiàn)在此過程中存在的問題。

（二）巡察方式比較單一化

在國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作中，巡察人員可能會以談話的方式來進行，還有可能會以查閱資料的方式來進行，這樣單一化的巡察方式，往往不能對于企業(yè)進行定性評價，也不能了解基層員工的想法。

也就是說一些巡察工作在開展的時候，工作重心出現(xiàn)了偏移，巡察方式比較單一化，獲取到信息不具備代表性，一些基層員工在參與巡察的時候，可能有所顧忌，因此也不會在巡察的時候進行真實信息的反饋，一些違法亂紀的行為很有可能在此環(huán)節(jié)被瞞報，這樣巡察工作形式化傾向嚴重，自然不能保證巡察工作的效益得以發(fā)揮。

（三）巡察結(jié)果運用不到位

一些國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作機制比較健全，內(nèi)部巡察結(jié)果也比較客觀全面，但是這種巡察結(jié)果往往不能很好地成為后續(xù)改善工作的基準，巡察結(jié)果與后續(xù)整改之間不能關(guān)聯(lián)，后續(xù)整改跟蹤機制不健全，也沒有與對應(yīng)干部考核提拔制度、職工日?？己酥贫取⒃u優(yōu)評先制度關(guān)聯(lián)起來，由此使得很多國有企業(yè)員工對于內(nèi)部巡察工作價值認知有偏差，處于漠不關(guān)心的狀態(tài)，這樣實際國有企業(yè)內(nèi)部巡察結(jié)果就不能很好地作用于后續(xù)的改善環(huán)節(jié)，這些都將對于巡察結(jié)果效用的最大化發(fā)揮造成極大的不良影響。

三、國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作問題的成因

上述提及的國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的問題，不是朝夕之間形成的，有一些與傳統(tǒng)觀念有關(guān)，有一些與當前的制度改革環(huán)境有關(guān)，綜合起來，使得國有企業(yè)內(nèi)部巡察機制的效能難以全面發(fā)揮。對此要能夠以理性的視角去審視，繼而為后續(xù)內(nèi)部巡察工作問題的改善，奠定良好的基礎(chǔ)。在此環(huán)節(jié)，需要將內(nèi)部巡察工作問題的成因設(shè)定在如下幾個方面：

（一）重要性認知

國有企業(yè)部分領(lǐng)導，尤其是內(nèi)部巡察部門的負責人，對于內(nèi)部巡察工作的職責認定有偏差，不能正確理解黨中央關(guān)于巡察工作的方針政策，在開展巡察工作的時候，還是依照之前的老思路來進行，對于內(nèi)部巡察的內(nèi)涵認識有偏差，自然不能在新形勢下以更加理想的狀態(tài)投身到內(nèi)部巡察工作中去。如果這樣的思想認知長期得不到改善，勢必會影響到國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作改革的大局。

（二）巡察創(chuàng)新意識匱乏

之所以當前國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作開展的時候，還是依照之前老方式來進行，使得巡察方式處于不理想的狀態(tài)，主要是因為巡察創(chuàng)新意識比較匱乏，不能看到當前國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作是在新形勢下開展的，不具備良好的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新激勵機制匱乏，即使有一些巡察人員有新的想法，往往也會迅速被駁回，繼而依照之前的模式來開展，這樣長此以往，勢必會使得內(nèi)部巡察工作陷入比較僵化的狀態(tài)。

（三）內(nèi)部巡察結(jié)果運用環(huán)境不佳

嚴格來講，國有企業(yè)在內(nèi)部巡察機制架構(gòu)之后，還需要處理好內(nèi)部巡察與后續(xù)整改工作之間的關(guān)系，連接內(nèi)部巡察工作與干部提拔工作、日?？己斯ぷ骱驮u優(yōu)評先工作，建立良好的銜接機制，這樣一些干部職工才能夠以更加理想的狀態(tài)投身其中。但是從實際情況來看，內(nèi)部巡察結(jié)果的運用環(huán)境不佳，很多部門或者員工往往不能對此有著深刻的認知，自然會對于實際內(nèi)部巡察機制效能的發(fā)揮造成極大的不良影響。

四、國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作問題的改善策略

國有企業(yè)內(nèi)部巡察機制構(gòu)建，是一項系統(tǒng)性的工作，要有著健全的制度設(shè)定之外，還需要有著良好的環(huán)境去貫徹，更需要有著專業(yè)化的人才去發(fā)揮自身的效能，繼而使得改革氛圍得以架構(gòu)，依靠上述的措施，才能夠保證國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的問題得以不斷改善。詳細來講，在此期間需要注意的有：

（一）重塑思想意識，正確認識內(nèi)部巡察工作的重要性

當前國有企業(yè)內(nèi)部巡察機制之所以處于低效的狀態(tài)，與思想意識認知不足有著一定的關(guān)聯(lián)，因此要能夠切實地采取措施實現(xiàn)政治站位角色的設(shè)定，保證可以正確理解國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的內(nèi)涵和價值。在此過程中，需要做好的工作有：其一，可以堅持依照中央巡視十六字方針，對于巡視和巡察進行準確界定，保證在巡察工作開展的過程中，能夠?qū)㈥P(guān)注點放在最后一公里上，思考在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，并且能夠迅速采取措施去進行解決。在上級黨委巡察下級黨組織的過程中，堅持從上到下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)程序，填補基層黨組織接受監(jiān)督檢查的空缺，使得黨內(nèi)監(jiān)督工作朝著更加順暢的方向進展。其二，注重設(shè)定巡察工作方案，考量國有企業(yè)的設(shè)計情況，設(shè)定內(nèi)部巡察領(lǐng)導組織，開展巡察啟動會議，保證廣大員工能夠正確認識巡察工作的必要性、重要性和緊迫性，這樣可以為內(nèi)部巡察工作創(chuàng)造良好的氛圍；其三，積極組織巡查組內(nèi)培訓活動，消除巡察人員在思想上的顧慮，保證能夠以實事求是為基準，迅速發(fā)現(xiàn)在實際業(yè)務(wù)開展中的問題，開展個別談話[1]，使得巡察工作可以與日常工作關(guān)聯(lián)起來；其四，注重引導機制的構(gòu)建，確保企業(yè)員工意識到幫助同事發(fā)現(xiàn)問題是有利于同事自我提升的，是有利于良好企業(yè)內(nèi)部關(guān)系構(gòu)建的，繼而保證能夠嚴格依照巡察工作的訴求，進入到配合的狀態(tài)，這樣將可以保證巡察人員獲取到更加多真實的信息，繼而提升巡察工作的針對性[2]。

（二）樹立創(chuàng)新意識，實現(xiàn)內(nèi)部巡察方式的優(yōu)化

新形勢下國有企業(yè)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢是不一樣的，內(nèi)部巡察工作方法也需要進行不斷改善，此時要樹立創(chuàng)新意識，保證引導內(nèi)部巡察方式得以不斷優(yōu)化。詳細來講，在此期間需要注意的有：在開展巡察工作的期間，可以組織專門的巡察隊伍，設(shè)定詳細的巡察制度，保證后續(xù)的巡察工作可以朝著合規(guī)的方向進展；其二，對于自身經(jīng)營的情況，可以設(shè)定專門巡察調(diào)研小組，積極依靠交流活動和探討活動，使得巡察內(nèi)容全面覆蓋[3]，還需要借助調(diào)研方式，保證實際的巡察信息是真實可靠全面的；其三，國有企業(yè)要能夠在原本巡察方式基礎(chǔ)上，關(guān)注細節(jié)，樹立改革意識，找到巡察方式的不足，迅速地引入新的巡察方式，嚴厲處罰巡察過程中的違法行為，保證作風思想端正的人能夠成為工作的負責人[4]；其四，在巡察工作開展的過程中，要保證密切聯(lián)系群眾，保證可以聽取基層員工的意見，獲取多方面的巡察信息，可以有效地將實地考察方式、民主測評方式、問卷調(diào)查方式融入其中[5]，驅(qū)動國有企業(yè)內(nèi)部巡察機制朝著更加健全的方向進展；其五，注重信息技術(shù)與企業(yè)內(nèi)部巡察工作之間的整合，依靠各種信息技術(shù)手段，可以將企業(yè)各項業(yè)務(wù)運行中的數(shù)據(jù)歸結(jié)起來，依照內(nèi)部巡察的權(quán)限，對于這樣的數(shù)據(jù)信息進行全面研判，可以迅速發(fā)現(xiàn)實際巡察工作中存在的不足，相比較僅僅依靠人工去獲取信息，這種巡察方式效率更高，甚至可以實現(xiàn)精準巡察，這樣自然可以使得實際的巡察工作質(zhì)量朝著更加理想的方向進展。

（三）實現(xiàn)巡察成果運用機制的構(gòu)建

針對當前國有企業(yè)巡察工作結(jié)果運用不到位的問題，要能夠保證可以切實地采取措施，實現(xiàn)巡察成果運用機制的構(gòu)建，這樣巡察結(jié)果可以與巡察效果不斷關(guān)聯(lián)，繼而使得巡察機制的綜合效益不斷發(fā)揮出來。在此期間，需要注意的有：其一，積極推動巡察整改工作的方案，優(yōu)化對應(yīng)程序，確保監(jiān)督整改工作方法可以被界定下來，這樣在整改期間，無論是工作方法，還是工作重點，再者是工作內(nèi)容，都可以很好地被考慮進去；其二，巡察辦和巡察組要能夠正確面對組織的訴求，保證可以在黨組織巡察過程中，做到回頭看，檢查巡察中發(fā)現(xiàn)的問題。紀委和紀檢部門在監(jiān)督巡察整改過程中，要能夠結(jié)合實際情況，切實地實現(xiàn)整改機制的構(gòu)建[6]，保證可以明確監(jiān)督主體和責任，明確監(jiān)督內(nèi)容和方式，保證監(jiān)督成果可以不斷融入其中，這樣日常監(jiān)督可以與復盤機制不斷關(guān)聯(lián)，自然可以保證實際巡察朝著更加高質(zhì)量的方向發(fā)展[7]。依靠上述的各項措施，使得國有企業(yè)內(nèi)部巡察人員、被巡察部門或者人員可以以正確的視角去審視巡察結(jié)果，并且開始依照巡察結(jié)果，對于日常工作中的行為進行深度反思，找到原因癥結(jié)之后，再去設(shè)定針對性的整改方案，這樣可以保證內(nèi)部巡察成為不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)的推動力，由此使得國有企業(yè)各項業(yè)務(wù)的開展朝著高質(zhì)量的方向進展。

（四）注重巡察人員專業(yè)素質(zhì)的不斷提升

對于國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作而言，確保巡察人員專業(yè)素質(zhì)是過關(guān)的，這是保證內(nèi)部巡察工作發(fā)揮效能的關(guān)鍵所在。在此期間需要注意的有：其一，選擇政治素質(zhì)高、巡察經(jīng)驗豐富、巡察能力強悍的人員作為巡察部門或者小組的核心力量，保證他們在日常巡察工作中可以最大化的發(fā)揮自身的效能[8]，結(jié)合巡察工作實際情況，設(shè)定巡察工作機制，以保證巡察工作的專業(yè)程度不斷提升；其二，積極關(guān)注巡察人員素質(zhì)的提升，積極結(jié)合巡察工作的實際情況，研判不同巡察人員在實際巡察工作中存在的不足，在此基礎(chǔ)上設(shè)定針對性的巡察能力培養(yǎng)課程，實現(xiàn)培訓內(nèi)容、培訓師資、培訓方式的優(yōu)化，確保巡察人員可以依靠這樣的渠道，實現(xiàn)自身專業(yè)素質(zhì)的不斷提升，這樣巡察人員才能夠在日常的巡察過程中，最大化的發(fā)揮自身的效能；其三，積極建立巡察人員激勵機制，對于工作表現(xiàn)好的、成績突出的，可以進行績效獎勵、薪酬獎勵，使得對應(yīng)的巡察人員可以更好地在日常工作中發(fā)揮主觀能動性。比如在內(nèi)部巡察方式創(chuàng)新的過程中，一些內(nèi)部巡察人員積極學習先進的理念，提出了不同的想法，生成了不同的巡察模式，提升了巡察工作的精準性，這樣的成績是值得肯定的，這樣的創(chuàng)新能力也是值得推崇的，由此積極對于這樣的行為進行表彰，使得內(nèi)部巡察隊伍內(nèi)部形成良好的創(chuàng)新之風，這對于推動內(nèi)部巡察工作朝著更加理想方向進展而言，也是至關(guān)重要的；其四，注重巡察人員監(jiān)督機制的構(gòu)建，保證可以生成健全的巡察工作報告制度，責任制度，界定清楚對應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督流程，保證對應(yīng)的監(jiān)督人員可以切實地對于巡察工作情況進行研判，如果發(fā)現(xiàn)有巡察人員存在玩忽職守的情況，可以迅速報告，這樣使得實際的巡察工作處于被監(jiān)督的狀態(tài)，巡察人員工作的態(tài)度也會因此得以矯正，巡察人員在此過程中的專業(yè)化程度也會不斷提升。

五、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下國有企業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，要能夠以理性的視角去審視，科學研判這種局面形成的原因，繼而保證可以在內(nèi)部巡視機制構(gòu)建方面，內(nèi)部巡視方式優(yōu)化方面，內(nèi)部巡視內(nèi)容調(diào)整方面，內(nèi)部巡視人才培養(yǎng)方面進行投入，這樣國有企業(yè)內(nèi)部巡視機制的效能才能夠得以發(fā)揮。當然，需要看到的是，上述目標的實現(xiàn)，是一個相對漫長的時間，牽涉到的面比較廣泛，這就需要國有企業(yè)從上到下能夠正確看待內(nèi)部巡察機制構(gòu)建的價值，并且科學研判自身問題之后，保證進行持續(xù)性的投入。