中共撫順市委黨校 法學(xué)教研部 徐進(jìn)

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系應(yīng)在法治的框架下予以清晰定位，明確行為邊界，將“親”“清”的核心價(jià)值導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則納入法治規(guī)程，從而構(gòu)建新型政商關(guān)系的法治新生態(tài)。

一、撫順市推動(dòng)新型政商關(guān)系法治化依托的城市背景

撫順集“東北現(xiàn)象”的歷史代表性、現(xiàn)實(shí)典型性、社會(huì)復(fù)雜性于一身，承載了太多的歷史重負(fù)和羈絆。

（一）產(chǎn)業(yè)慣性牽制

隨著煤炭資源枯竭以及體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，煤炭、石化、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)正逐漸消失，耗能高、污染重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題凸顯出來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益下滑明顯，城市面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型壓力。

（二）人力資源流失

撫順人口連續(xù)十余年負(fù)增長(zhǎng)，并且老齡化嚴(yán)重。目前，撫順市的高等院校較少，職業(yè)教育發(fā)展尚未形成體系，高等院校和職業(yè)教育的畢業(yè)生，較少?gòu)氖聶C(jī)關(guān)事業(yè)和國(guó)有企業(yè)的工作，一方面是因?yàn)榫蜆I(yè)門檻較高，吸納就業(yè)能力有限，另一方面是省內(nèi)沈陽(yáng)、大連對(duì)人才的吸引能力強(qiáng)，使本土人才流出不斷加劇。

（三）發(fā)展方式粗放

政府公共管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平不高，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則管理經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）觀念保守僵化

當(dāng)前，部分企業(yè)存在求安圖穩(wěn)、不思進(jìn)取的保守思想，改革和爭(zhēng)先意識(shí)需要增強(qiáng)，同時(shí)，創(chuàng)新的方式和創(chuàng)新的能力稍顯不足，因此，一定程度上而言，削弱了城市的發(fā)展動(dòng)力。

二、當(dāng)前撫順市新型政商關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀

撫順市是我國(guó)十分重要的綜合性的重工業(yè)城市，撫順市因煤而興、因油而發(fā)展，素有“共和國(guó)動(dòng)力燃料爐”“中國(guó)煤都”和“中國(guó)北方石化城”之稱。20世紀(jì)90年代，撫順是中國(guó)少有的工業(yè)大市之一。當(dāng)時(shí)，有近二十個(gè)工業(yè)門類，工礦企業(yè)1500余家，大中型企業(yè)達(dá)百余家。同時(shí)，撫順石化人流傳著，凡有煉廠地方就有撫順人。也可以說(shuō)，中國(guó)有重工業(yè)企業(yè)的地方，無(wú)不留下了撫順人的身影。撫順這位“長(zhǎng)子”十分厲害，創(chuàng)造了諸多的工業(yè)奇跡。

（一）當(dāng)前我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我市非公有制經(jīng)濟(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的短板和不足。

1.非公有制企業(yè)融資壓力大

撫順市非公有制企業(yè)融資渠道多為抵押貨款或擔(dān)保貸款，但部分企業(yè)規(guī)模小、固定資產(chǎn)少，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，可抵押資產(chǎn)不多且缺乏相對(duì)充足的資本積累。

2.非公有制企業(yè)發(fā)展要素制約

（1）人才技術(shù)力量匱乏。全市人口總數(shù)縮減，民營(yíng)企業(yè)“引得進(jìn)人”“留得住人”“用得好人”三個(gè)環(huán)節(jié)存在困難，專家型人才以及操作型實(shí)用型技工緊缺。

（2）受疫情及國(guó)際形勢(shì)等因素影響，要素價(jià)格特別是原材料價(jià)格上漲過(guò)快，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)仍然偏重。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限。一是水源地影響。撫順是遼寧重要水源地保護(hù)區(qū)，水源地總面積5400平方公里，占全市區(qū)域面積一半。二是采煤沉陷區(qū)影響。采煤沉陷區(qū)總面積74平方公里，占城市建成區(qū)面積較大。三是行政區(qū)劃影響。設(shè)立沈撫示范區(qū)，對(duì)撫順發(fā)展特別是裝備制造業(yè)影響較大。

3.非公有制企業(yè)政策服務(wù)仍需完善

一是促進(jìn)中小企業(yè)工作機(jī)制發(fā)揮不夠充分；二是“放管服”改革仍需深化，有的措施尚未完全落地；三是企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度仍需要加強(qiáng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有待完善；四是部分惠企減負(fù)政策落實(shí)最后一公里存在堵點(diǎn)，企業(yè)滿意度有待進(jìn)一步提升。

4.非公有制企業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱

一是企業(yè)普遍規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次低端、企業(yè)資質(zhì)弱?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”—“小升規(guī)”—“規(guī)升巨”發(fā)展速度緩慢；二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些企業(yè)家不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿投資于技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，自主創(chuàng)新能力不足；三是管理模式落后。有的企業(yè)還是家族式管理，管理隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足，制度不健全，權(quán)責(zé)不明確。

（二）當(dāng)前撫順市推進(jìn)新型政商關(guān)系法治化方面存在的問(wèn)題

市教育局對(duì)企業(yè)提出受疫情影響招工難問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)校企合作，幫助企業(yè)積極宣傳，幫助企業(yè)解決用工難、用工荒的問(wèn)題。市統(tǒng)計(jì)局組成包保工作小組，制定了包保工作計(jì)劃，本著“參與不干預(yù)，指導(dǎo)不指揮”的原則，隨時(shí)了解并協(xié)助企業(yè)解決存在的問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管局在疫情期間指導(dǎo)企業(yè)做好防護(hù)工作，在出口產(chǎn)品受限的情況，研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)銷售，保證企業(yè)正常生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。市交通局與包保企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)，幫助企業(yè)提高知名度，在中心客運(yùn)站大屏幕和出租車電子屏播放產(chǎn)品信息，進(jìn)行推廣宣傳。

總體而言，撫順市在推進(jìn)新型政商關(guān)系法治化方面的進(jìn)步明顯，但還存在一些問(wèn)題。

一是，目前，撫順市的部分行政管理部門仍然需要進(jìn)一步推進(jìn)新型政商關(guān)系法治化，需要改進(jìn)工作的機(jī)制和透明度，及時(shí)解決手續(xù)繁雜等問(wèn)題，同時(shí)，部分的行政管理部門的個(gè)別工作人員還存在行政行為不規(guī)范的情況，極少數(shù)部門仍然存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

二是，在某些領(lǐng)域，政府依然在用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如為保護(hù)地方或部門利益，抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是，撫順市的部分領(lǐng)域的立法方面，仍然需要與時(shí)俱進(jìn)，部分立法仍然滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐的需要，立法的滯后在一定程度上會(huì)影響政商關(guān)系的法治化發(fā)展。

因此，撫順市當(dāng)前亟須發(fā)揮有效市場(chǎng)、有為政府的創(chuàng)新作用，加大法治保障和支撐作用，從而形成并帶動(dòng)撫順市營(yíng)造穩(wěn)定、公開(kāi)、透明及可預(yù)期的新型政商關(guān)系法治化環(huán)境。

三、當(dāng)前撫順市推進(jìn)新型政商關(guān)系法治化存在問(wèn)題的原因剖析

（一）“清而不親”的問(wèn)題較為突出

“清而不親”的問(wèn)題主要體現(xiàn)在政府是否干預(yù)企業(yè)正常發(fā)展，這要求政府在“清”方面不能以權(quán)謀私，同樣，也不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也需要在“清”方面同政府劃分界線，民營(yíng)企業(yè)不能同政府搞錢權(quán)交易，影響“清”的風(fēng)氣形成。但是，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是政府都需要把握好“清”與“親”之間的度，不能因?yàn)閾?dān)心過(guò)分“親”而不“清”，從而出現(xiàn)少部分干部雖然能夠做到不為利益所動(dòng)，但是同時(shí)又不肯干事的現(xiàn)象，也就是為官不為的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）“親而不清”的隱患仍未消除

想要做到既“親”又“清”，需要政府一方面在“親”方面做好對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)與幫扶，同時(shí)，需要企業(yè)與政府之間及時(shí)溝通交流，為政府和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出諸多的可行性意見(jiàn)。然而，少部分的領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)在工作中很難把握好“親”與“清”之間的分寸，存在少數(shù)的“親”而不“清”的官商勾結(jié)現(xiàn)象。這種“親”而不“清”的政商關(guān)系，不僅會(huì)滋生一些職務(wù)犯罪，嚴(yán)重的，甚至?xí)p害政商關(guān)系的良性健康發(fā)展?？傊?，政商關(guān)系之間如果“親”而不“清”，那么極易產(chǎn)生腐敗的行為。

（三）“為而不力”的現(xiàn)象依然存在

一是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”還存在信息資源共享不足，少數(shù)部門因保密原因和行業(yè)規(guī)定等原因尚未實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互通互享，辦事群眾網(wǎng)辦體驗(yàn)感和便利度不高。二是部門之間工作銜接不暢，有時(shí)存在相互推諉、扯皮現(xiàn)象，行政審批事項(xiàng)還需要部門之間進(jìn)一步協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。三是個(gè)別工作人員的政務(wù)服務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)能力有待加強(qiáng)。

（四）“崇尚法治”的根基不夠牢固

營(yíng)造“崇尚法治”的新型政商關(guān)系，肯定離不開(kāi)良好的法治思維和法治方式。目前，撫順市的新型政商關(guān)系法治化發(fā)展過(guò)程中仍存在法治的政商觀亟須提高的問(wèn)題。一是少數(shù)干部法治意識(shí)淡薄，還存在地方保護(hù)主義和執(zhí)行利企政策打折扣的現(xiàn)象。對(duì)國(guó)企和中小企業(yè)以及招商引資新項(xiàng)目和老企業(yè)在一定程度時(shí)還存在“區(qū)別對(duì)待、一碗水端不平”現(xiàn)象。二是“有法不依，執(zhí)法不力”問(wèn)題依然存在，執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境負(fù)面影響較大。三是在改善政商環(huán)境的工作過(guò)程中，普遍存在上熱中溫下冷的現(xiàn)象，諸多政策在落實(shí)的過(guò)程中存在力度層層衰減的現(xiàn)象。四是部門之間推進(jìn)政策落實(shí)不均衡，個(gè)別職能部門在處理企業(yè)訴求時(shí)對(duì)于政策理解不夠、存在認(rèn)識(shí)偏頗，且個(gè)別人員仍然存在對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不到位的問(wèn)題。

四、推進(jìn)新型政商關(guān)系法治化的對(duì)策建議

（一）積極實(shí)踐探索，建設(shè)新型政商關(guān)系法治保障共同體

新型政商關(guān)系法治保障共同體離不開(kāi)政法機(jī)關(guān)的參與，推動(dòng)新型政商關(guān)系法治化，也是全市立法、行政、司法、依法履行行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位等主體責(zé)無(wú)旁貸的光榮使命。用齊抓共管的工作格局，才能系統(tǒng)推動(dòng)新型政商關(guān)系法治化工作，因此，推動(dòng)新型政商關(guān)系法治化保障共同體尤為重要。建議整合立法、行政、司法、依法履行行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位等主體的力量，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)省委、省政府決策部署，聚焦市場(chǎng)主體期盼，精準(zhǔn)落實(shí)。

（二）以法治保障和促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

目前，我市共有民營(yíng)企業(yè)2.4萬(wàn)戶。但從總體上看，規(guī)模小，融資難、融資貴等老問(wèn)題未根本解決，產(chǎn)業(yè)人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。用規(guī)則和法治，保障和促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)新型政商關(guān)系法治化的內(nèi)在要求。

1.落實(shí)好《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》

2019年11月，遼寧省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，目前這一條例已頒布實(shí)施了三年多。這一條例對(duì)于撫順市新型政商關(guān)系的形成和發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用和十分深遠(yuǎn)的意義。在遼寧省的范圍內(nèi)，《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》是遼寧省首部促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，這部地方性法規(guī)的出臺(tái)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型政商關(guān)系的創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，同時(shí)，對(duì)于撫順市的地方立法工作提供了創(chuàng)新型的范例。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。涉法機(jī)構(gòu)要對(duì)照《條例》逐條落實(shí)，確?！稐l例》及實(shí)施細(xì)則“立得住、行得通、真管用”。

2.對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高看一眼，厚愛(ài)三分

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的厚愛(ài)可以通過(guò)以下的途徑和方式進(jìn)行。例如，監(jiān)督部門可以對(duì)守法的民營(yíng)企業(yè)減少監(jiān)督、檢查的頻率，同時(shí)，時(shí)常關(guān)注地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，堅(jiān)持一方面管理，一方面服務(wù)。對(duì)于監(jiān)督方式而言，積極探索推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的方式，合理選擇說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示約談等方法，實(shí)施“服務(wù)型”執(zhí)法檢查。針對(duì)具體案件而言，公安機(jī)關(guān)需要將案件嚴(yán)格審核、把關(guān)，提升案件質(zhì)量，防范冤假錯(cuò)案，檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌經(jīng)營(yíng)類犯罪的，提出相對(duì)寬松的量刑建議，審判機(jī)關(guān)需要平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，司法行政機(jī)關(guān)需要全方位提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)，加大多元化矛盾化解機(jī)制建設(shè)，借助公共法律服務(wù)體系或購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的模式幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行法治體檢，提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛的意見(jiàn)建議。

實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，提升專業(yè)化能力和水平。推動(dòng)企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，提檔升級(jí)。組織企業(yè)申報(bào)遼寧省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄等，爭(zhēng)取更多創(chuàng)新產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”“填空白”。

3.貫徹落實(shí)《撫順全面振興“十四五”實(shí)施方案》

當(dāng)前，撫順市圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上下功夫，圍繞國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省等專項(xiàng)，積極培育、認(rèn)真篩選、儲(chǔ)備一批能夠帶動(dòng)全局、有較強(qiáng)支撐和輻射作用的項(xiàng)目。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，常態(tài)化抓好重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）培養(yǎng)引導(dǎo)，提升素養(yǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督

1.編制“推進(jìn)新型政商關(guān)系法治化”培訓(xùn)綱要

通過(guò)培訓(xùn)綱要，下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象，將法治政府創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建、行政執(zhí)法、民主法治示范單位創(chuàng)建等工作，納入培訓(xùn)內(nèi)容，形成法治培訓(xùn)體系。通過(guò)對(duì)于公職人員的集中培（輪）訓(xùn)、線上線下相結(jié)合等多種教育培訓(xùn)方式，下大力氣提升公職人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。既要培養(yǎng)，也要引導(dǎo)，更要錘煉，多措并舉，提升公職人員的整體素質(zhì)，使全市廣大公職人員明確公權(quán)力的邊界，依法行政，依法辦事，最大限度減少公權(quán)力行使的隨意性，以法治思維和法治方式推進(jìn)依法執(zhí)政，依法行政，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成法治思維方式和行為方式，做到在法治之下，想問(wèn)題、作決策、辦事情。

2.加強(qiáng)公職人員服務(wù)理念的培養(yǎng)

公職人員服務(wù)質(zhì)量的提高，離不開(kāi)對(duì)于公職人員服務(wù)理念的培養(yǎng)。只有祛除官本位思想，才能讓公職人員真正樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)，才能讓公職人員在工作的同時(shí)帶著責(zé)任、法規(guī)和政策深入企業(yè)和基層，同時(shí)主動(dòng)指導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)和老百姓解決實(shí)際遇到的各種問(wèn)題。在面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣，較為復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，公職人員應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，直面問(wèn)題，加快推進(jìn)執(zhí)法、司法責(zé)任體系改革和建設(shè)。

3.建立“大走訪大調(diào)研”制度

建立新型政商關(guān)系，離不開(kāi)責(zé)任導(dǎo)向。針對(duì)政府部門需要及時(shí)建立起問(wèn)題清單制度，對(duì)于具體的問(wèn)題，如果沒(méi)有查清楚則不能放過(guò)，如果沒(méi)有整改到位則不能放松，如果群眾不滿意則不能氣餒，始終完善問(wèn)題的解決方式，真正做到服務(wù)導(dǎo)向，積極為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事、解難事。

建議撫順市立法、行政、司法、依法履行行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位等主體，建立以服務(wù)相對(duì)人、當(dāng)事人為對(duì)象的“大走訪大調(diào)研”制度。及時(shí)、真正地把握市場(chǎng)主體、人民群眾的法治需求，從人民群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起。

曾經(jīng)，撫順市作為新中國(guó)重工業(yè)的“先行者”，執(zhí)著地奉獻(xiàn)著共和國(guó)的“長(zhǎng)子”忠誠(chéng)，在新中國(guó)最需要的時(shí)候，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，鑄就了諸多輝煌。展望未來(lái)，我們相信，只要我們進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)自身定位，努力在資源型城市轉(zhuǎn)型振興中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，撫順必將在新時(shí)代的跑道上，張開(kāi)“翅膀”，實(shí)現(xiàn)又一次驕人的起飛。