王磊 南京市秦淮區(qū)教師發(fā)展中心

隨著《中國(guó)高考評(píng)價(jià)體系》和《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017 年版2020 年修訂）》的落地實(shí)施，高考必須堅(jiān)持引導(dǎo)中學(xué)歷史教學(xué)，必須關(guān)注學(xué)生歷史思維培養(yǎng)，已經(jīng)成為廣大歷史教育工作者的共識(shí)。從教考銜接的視角看，教師應(yīng)該充分挖掘高考試題中與教學(xué)活動(dòng)密切相關(guān)的課程資源，積極發(fā)揮這些試題以考促教、以考促學(xué)的作用，并以此作為培養(yǎng)學(xué)生歷史思維能力的重要抓手。本文以2022 年高考全國(guó)乙卷第26 題（以下簡(jiǎn)稱第26 題）為例，具體闡釋其對(duì)兩宋史教學(xué)的重要啟示。現(xiàn)將試題呈現(xiàn)如下：

宋朝在州府設(shè)通判，重要州府設(shè)兩名，民戶少的州可以不置，但若武官任知州，則必置。通判有自己專屬的衙門(mén)通判廳，與知州（府）共議政務(wù)、同署文書(shū)，“有軍旅之事，則專任錢(qián)糧之責(zé)”。據(jù)此可知，設(shè)置通判的主要目的是

A.規(guī)范地方行政 B.防止武人干政

C.提升軍事能力 D.削弱州府權(quán)力

一、擴(kuò)充教材敘述，深化概念認(rèn)知

思維的基本單位是概念，沒(méi)有對(duì)概念的充分認(rèn)知，很難形成完整和準(zhǔn)確的思維。就歷史學(xué)科而言，“歷史概念是歷史思維能力對(duì)歷史感知對(duì)象和歷史記憶對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)化處理后產(chǎn)生的文字表達(dá)，是人們對(duì)歷史事實(shí)的概括和總結(jié)，是對(duì)歷史知識(shí)本質(zhì)屬性的反映”[1]。《中外歷史綱要（上冊(cè)）》第9 課《兩宋的政治和軍事》中關(guān)于“通判”的敘述如下：“州一級(jí)增設(shè)通判，與知州共同簽署文書(shū)，彼此制約?！边@說(shuō)明通判具有雙重身份，既是監(jiān)察官，也是行政長(zhǎng)官。但僅有這樣的認(rèn)知，是無(wú)法適應(yīng)第26 題的考察要求，這就需要教師適當(dāng)擴(kuò)充教材敘述，引導(dǎo)學(xué)生仔細(xì)推敲通判的發(fā)展歷程，準(zhǔn)確掌握通判的內(nèi)涵和外延。

乾德元年（962 年），宋太祖在攻滅荊南、湖南兩處割據(jù)政權(quán)后，出于穩(wěn)定政局的需要，留用了大批舊官員擔(dān)任知州，與此同時(shí)，又派遣朝中官員分赴荊湖諸州，擔(dān)任通判。這一時(shí)期通判權(quán)力很大，凌駕于知州之上，通判在與知州爭(zhēng)吵時(shí)常說(shuō)“我監(jiān)州也，朝廷使我來(lái)監(jiān)汝”[2]。為約束通判擅權(quán)，乾德四年（966 年），宋太祖下詔“諸道州通判，無(wú)得沽權(quán)徇私，須與長(zhǎng)吏連署，文移方許行下”[3]。明令通判不能專權(quán)徇私，文書(shū)需要知州、通判共同簽署，才具有行政效力，才能夠頒行實(shí)施。此后，全國(guó)各地州府軍監(jiān)普遍設(shè)立通判，遂成定制。當(dāng)時(shí)規(guī)定：較大的州府設(shè)兩名，一般的州設(shè)一名，不及萬(wàn)戶的小州不置。武臣出任知州，即便是小州也一定設(shè)通判。宋真宗、仁宗時(shí)期，由于與周邊少數(shù)民族政權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，通判的監(jiān)察職能有所強(qiáng)化，突出表現(xiàn)在對(duì)邊遠(yuǎn)知州和武臣知州的監(jiān)察。景德二年（1005 年），朝廷又賦予了通判秘密上報(bào)的權(quán)力，直接將武臣置于朝廷的控制之下。這使得武臣知州處的通判職能有所擴(kuò)大，可以代替武臣知州處理政務(wù)，有時(shí)候甚至能越過(guò)知州，專理郡務(wù)。[4]元豐改制以后，“知州掌郡國(guó)之政令，通判為之貳”[5]，這一規(guī)定改變了之前通判與知州同理郡政的局面，使之降為州府的副長(zhǎng)官。南宋初年，社會(huì)動(dòng)蕩，各州各縣的行政管理的壓力加大，通判對(duì)知州仍擁有很大的監(jiān)督權(quán)。值得注意的是，這一時(shí)期通判還擁有經(jīng)濟(jì)、司法、人事、軍事等職能。尤其是經(jīng)濟(jì)職能十分廣泛，包括“掌管部分版賬稅籍、主管常平義倉(cāng)及部分農(nóng)田水利、協(xié)助籌辦軍需、征收經(jīng)總制錢(qián)及其他雜稅、提舉軍資庫(kù)、掌管應(yīng)在司、勾通地方與中央財(cái)政”[6]。

通過(guò)以上分析，學(xué)生能夠在教材表述的基礎(chǔ)上獲得對(duì)“通判”的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)：1.宋太祖設(shè)置通判是汲取歷史教訓(xùn)的務(wù)實(shí)之舉，主要是為了節(jié)制地方權(quán)力，防止唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的再現(xiàn)。2.通判制度是宋代地區(qū)監(jiān)察制度的重要組成部分，體現(xiàn)了趙宋王朝“分化事權(quán)、互相牽制”的集權(quán)原則。3.通判的行政、監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)職能的演變與宋代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的演變過(guò)程。4.通判的職能大小取決于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

二、闡釋整體聯(lián)系，突破教學(xué)難點(diǎn)

眾所周知，將知識(shí)進(jìn)行組織和整合，形成有機(jī)聯(lián)系的整體，是培育學(xué)科思維的必經(jīng)之路。作為歷史教師，我們應(yīng)該幫助學(xué)生構(gòu)建相對(duì)完善的歷史知識(shí)體系，把握歷史發(fā)展的總體脈絡(luò)，從而更好地在整體上洞察歷史事件之間的關(guān)聯(lián)，這既是突破教學(xué)難點(diǎn)的有效路徑，也是發(fā)展學(xué)生歷史思維的應(yīng)有之義。依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求和第26題的考查方向，“宋代監(jiān)察制度的形成及其特點(diǎn)”正是教學(xué)難點(diǎn)。教師可以將教科書(shū)中的文字?jǐn)⑹?、歷史圖像、示意圖等視作整體性資源，助力學(xué)生打通彼此之間的聯(lián)系，形成前后一貫的解釋。

首先，要求學(xué)生認(rèn)真觀察《雪夜訪普?qǐng)D》中的歷史場(chǎng)景，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)加以說(shuō)明。在開(kāi)寶元年（968 年）的一個(gè)風(fēng)雪之夜，宋太祖至趙普家共商國(guó)是，其主要意圖是向他尋求息兵定安之道。這不僅反映出五代之后國(guó)家權(quán)威失墜和社會(huì)秩序紊亂的情況，也充分體現(xiàn)了統(tǒng)治者對(duì)重建國(guó)家權(quán)威的強(qiáng)烈訴求。學(xué)生由此認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，加強(qiáng)對(duì)官僚系統(tǒng)的管理和控制是擺在宋太祖面前緊迫的政治任務(wù)，這就為宋代監(jiān)察制度的建立鋪墊了重要的基礎(chǔ)。

其次，引領(lǐng)學(xué)生在分析相關(guān)示意圖的過(guò)程中，解讀宋代監(jiān)察制度的組成狀況。通過(guò)提取《北宋中央權(quán)力分配示意圖》中的相關(guān)信息，學(xué)生能夠得知中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要由御史中丞和知諫院組成（簡(jiǎn)稱臺(tái)諫）。宋代以前，御史和諫官有明確的分工。御史彈劾違紀(jì)行為，監(jiān)督百官；諫官提出批評(píng)意見(jiàn)，諷諫君主。兩宋時(shí)期，兩者在職責(zé)上開(kāi)始混淆，御史可以諫言，諫官可以彈劾?！半S著君主專制的強(qiáng)化，趙宋王朝迫切需要從監(jiān)察體制上解決宰相和執(zhí)政專權(quán)問(wèn)題，以協(xié)調(diào)君主與宰執(zhí)的關(guān)系”[7]，這就導(dǎo)致御史監(jiān)察百官的職能進(jìn)一步得到重視，諫官職能的側(cè)重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向奏劾百官，“臺(tái)諫合一”成為宋代中央監(jiān)察制度的典型特征。聚焦《北宋地方權(quán)力分配示意圖》中的關(guān)鍵要素，學(xué)生可以發(fā)現(xiàn)安撫司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司（簡(jiǎn)稱“四監(jiān)司”）是四個(gè)平行的路級(jí)機(jī)構(gòu)，由于它們能從不同方面對(duì)各州進(jìn)行監(jiān)控，所以“四監(jiān)司”實(shí)際上具備了地方最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，事實(shí)上成為地方的最高監(jiān)察官。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)司與通判一樣，不受中央和地方行政系統(tǒng)的節(jié)制，直接聽(tīng)命于皇帝，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。

最后，綜合上述史實(shí)，指導(dǎo)學(xué)生歸納宋代監(jiān)察制度的特點(diǎn)。從縱向看，御史、諫官有監(jiān)察路級(jí)監(jiān)司的職能；路級(jí)監(jiān)司則負(fù)責(zé)監(jiān)察州縣官員；州縣長(zhǎng)官也肩負(fù)監(jiān)察下級(jí)的職責(zé)；上級(jí)在任內(nèi)有失職瀆職的行為，下級(jí)有權(quán)按舉揭發(fā)。從橫向看，監(jiān)司互察被看作是宋代地方監(jiān)察制度中發(fā)展成熟且富有時(shí)代特色的典范。監(jiān)司互察“形如精密復(fù)雜的‘權(quán)力蜘蛛網(wǎng)’，再加上中央監(jiān)察權(quán)力的不時(shí)介入，從而令諸司之間互相掣肘，這固然可能使監(jiān)司的行政效率下降，但亦使地方權(quán)力難以合流，其自然也無(wú)威脅中央權(quán)力之虞，而后者則是宋廷制定地方監(jiān)察制度時(shí)更為看中的價(jià)值取向”[8]。由此可見(jiàn)，環(huán)環(huán)相扣，層層牽制的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，反映了宋代監(jiān)察制度的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。兩宋王朝雖處在積弱積貧、內(nèi)憂外患之中，但仍然能維持三百多年，與其健全嚴(yán)密的監(jiān)察制度的有效運(yùn)行是密不可分的。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，評(píng)判史事價(jià)值

問(wèn)題是思維的“啟發(fā)劑”，思維是問(wèn)題的“說(shuō)明書(shū)”。在歷史教學(xué)中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，能夠促進(jìn)學(xué)生帶著問(wèn)題意識(shí)和證據(jù)意識(shí)對(duì)歷史進(jìn)行探索，讓學(xué)生的思維品質(zhì)在解決歷史問(wèn)題的過(guò)程中得到提升，從而幫助學(xué)生對(duì)相關(guān)史事形成準(zhǔn)確的判斷，做出合理的說(shuō)明?！暗胤秸沃匾?，在于其運(yùn)行狀況，既是最關(guān)民生休戚禍福者，又是系國(guó)家安危存亡者?！盵9]在掌握第26 題宋代監(jiān)察制度的前提下，放眼宋代的地方政治，我們應(yīng)該作何評(píng)判呢？

材料一：本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)，兵也收了，財(cái)也收了，賞罰刑政一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之禍，虜騎所過(guò)，莫不潰散。

——[宋]黎靖德編《朱子語(yǔ)類(lèi)》

材料二：同前代相比，宋代地方政府權(quán)力制衡機(jī)制的完善，不僅結(jié)束了歷史上長(zhǎng)期無(wú)法解決的地方勢(shì)力坐大的政治困局，使得中央和地方關(guān)系進(jìn)入良性發(fā)展軌道，吏治狀況也因之有了很大的改觀，為經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

——摘編自屈超立《宋代地方政府權(quán)力制衡機(jī)制研究》

問(wèn)題設(shè)計(jì)1：材料一和材料二對(duì)于宋代地方政治分別做出了怎樣的評(píng)價(jià)？產(chǎn)生兩種評(píng)價(jià)的原因有哪些？

問(wèn)題設(shè)計(jì)2：依據(jù)以上材料和所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述你對(duì)以上評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)。

問(wèn)題設(shè)計(jì)3：如何看待宋代的地方政治的歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義？

經(jīng)過(guò)比較，學(xué)生可以看出兩段材料在評(píng)價(jià)宋代地方政治方面的巨大差別。材料一認(rèn)為，由于君主專制和中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)，地方政權(quán)遭到極大弱化，這是導(dǎo)致北宋滅亡的重要原因。材料二認(rèn)為，宋代地方政權(quán)有完善的制衡機(jī)制，中央和地方關(guān)系良好穩(wěn)定，這促進(jìn)了宋代經(jīng)濟(jì)文化的高速發(fā)展。教師既要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注史料作者、文獻(xiàn)時(shí)間等表層信息，也要圍繞作者的階級(jí)立場(chǎng)、身份特征、生活時(shí)代等角度分析歷史解釋的多樣性，這樣才能讓學(xué)生理解出現(xiàn)不同評(píng)價(jià)的原因。

對(duì)于以上評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，需要學(xué)生運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)史實(shí)做出獨(dú)立的判斷、補(bǔ)充和說(shuō)明，以促進(jìn)批判性思維的形成。例如，北宋末年的亡國(guó)之禍，原因是多方面的，不能完全歸咎于中央政府對(duì)地方政府權(quán)力的限制，即使是地方政府有很大權(quán)力的唐朝，在安祿山反叛時(shí)仍然無(wú)法抗御；南宋同樣實(shí)行嚴(yán)格限制地方的權(quán)力制衡體制，但是面對(duì)蒙元猛烈的軍事進(jìn)攻卻進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的有力抵抗。以上史實(shí)說(shuō)明，朱熹用突發(fā)的軍事危機(jī)作為衡量地方政府行政能力的標(biāo)準(zhǔn)是有失偏頗的。

在評(píng)判相關(guān)歷史事件時(shí)，教師還應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用歷史遷移能力，加強(qiáng)對(duì)歷史問(wèn)題由表及里、由淺入深、由繁到簡(jiǎn)的認(rèn)識(shí)，以便更好地把握歷史問(wèn)題的本質(zhì)。作為中國(guó)古代政治文明的寶貴財(cái)富，宋代地方行政管理制度的改革和創(chuàng)新，不但解決了中國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來(lái)一直無(wú)法根絕的諸侯政治問(wèn)題，而且在相當(dāng)程度上抑制了地方官吏的腐敗，使得吏治相對(duì)漢唐時(shí)期更加清明，對(duì)地方的治理成效也更加明顯。通過(guò)對(duì)宋代地方政治的學(xué)習(xí)，有助于學(xué)生理性看待趙宋王朝行政運(yùn)行與社會(huì)治理的得失成敗，深刻總結(jié)其昭示的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，由此及彼地認(rèn)識(shí)到地方行政的優(yōu)良與否，直接關(guān)系到國(guó)家盛衰和民族興亡，進(jìn)而讓學(xué)生意識(shí)到宋代的國(guó)家治理對(duì)于當(dāng)今改進(jìn)基層地方管理、優(yōu)化官吏選拔方式、加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè)等方面都提供了“以史為鏡”的借鑒意義。

【注釋】

[1]全仁經(jīng)：《歷史事物 歷史概念 歷史評(píng)價(jià)——關(guān)于歷史學(xué)科核心素養(yǎng)的討論》，《課程教學(xué)研究》2019 年第5 期，第21 頁(yè)。

[2][3][北宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》（卷七），北京：中華書(shū)局，2004 年，第181 頁(yè)。

[4]李康：《略論宋代通判職能及其演變》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015 年第4 期，第69 頁(yè)。

[5][清]徐松：《宋會(huì)要輯稿》（職官四七），北京：中華書(shū)局，2014 年，第3449 頁(yè)。

[6]苗書(shū)梅：《宋代通判及其主要職能》，《河北學(xué)刊》1990 年第2 期，第88 頁(yè)。

[7]賈玉英：《宋代監(jiān)察制度》，開(kāi)封：河南大學(xué)出版社，1996 年，第277 頁(yè)。

[8]高進(jìn)、應(yīng)弘毅：《監(jiān)察之監(jiān)察：宋代的監(jiān)司互察》，《廉政文化研究》2019 年第6 期，第89 頁(yè)。

[9]賈芳芳：《宋代地方政治研究》，北京：人民出版社，2017 年，第1 頁(yè)。