吳 凡 孫成昊 蔡 楊

(1.中國(guó)人民警察大學(xué)國(guó)際執(zhí)法合作學(xué)院 廊坊 065000；2.中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院 北京 100081；3.清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心 北京 100084；4.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院 北京 100048)

0 引 言

2022年10月，拜登政府頒布任內(nèi)首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告[1]。從時(shí)間上看，這份報(bào)告出爐于拜登第一任期接近半程之時(shí)。在此之前，拜登政府已經(jīng)陸續(xù)頒布了《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》(以下稱(chēng)《臨時(shí)指南》)《美國(guó)印太戰(zhàn)略》《美國(guó)太空優(yōu)先事項(xiàng)框架》以及《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施了一系列戰(zhàn)略舉措，基本搭建了其任期內(nèi)戰(zhàn)略布局的四梁八柱。因此，這份報(bào)告更近乎為拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的階段性總結(jié)。從內(nèi)容上看，報(bào)告基本延續(xù)了《臨時(shí)指南》的基本戰(zhàn)略思想，并結(jié)合了對(duì)當(dāng)前地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和中美關(guān)系的官方立場(chǎng)，為美國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、捍衛(wèi)美式價(jià)值觀、重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力指出了具體方向[2]。從歷史維度看，報(bào)告延續(xù)了歷屆政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)維護(hù)國(guó)家利益的追求、對(duì)與盟友合作的支持以及對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略的基本意向。但由于世界格局與國(guó)際環(huán)境的不斷變化，加之美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化與社會(huì)矛盾積聚等多重因素，導(dǎo)致各屆政府對(duì)內(nèi)外環(huán)境下的安全威脅認(rèn)知不同，進(jìn)而在利益訴求與戰(zhàn)略舉措上產(chǎn)生一定程度的變化與差異，而這種差異也正是本文需要重點(diǎn)分析研究的內(nèi)容。從對(duì)華態(tài)度上看，報(bào)告將中國(guó)定義為“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，再次重申了“投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)”的對(duì)華態(tài)度，并將“勝出”與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)作為首要戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)，還在序言中提到了“智勝”這一新提法。

根據(jù)國(guó)家安全情報(bào)的功能定位，情報(bào)作為制定國(guó)家安全決策、實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略不可或缺的組成部分，其貫穿《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告全文架構(gòu)。一是作為手段的國(guó)家安全情報(bào)，對(duì)安全威脅的評(píng)估，體現(xiàn)了情報(bào)工作的前瞻性、預(yù)測(cè)性；二是作為能力的國(guó)家安全情報(bào)，對(duì)安全戰(zhàn)略的支撐，體現(xiàn)了情報(bào)工作的戰(zhàn)略性、全局性；三是作為對(duì)象的國(guó)家安全情報(bào)，對(duì)安全對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了情報(bào)工作的對(duì)抗性、競(jìng)爭(zhēng)性。故本文將運(yùn)用文本分析和比較分析相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)比奧巴馬政府以來(lái)頒布的四份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，比較美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的主要變化，分析拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的新思路、新政策和新手段，提出優(yōu)化我國(guó)國(guó)家安全情報(bào)工作的對(duì)策建議。

1 拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的威脅認(rèn)知

美國(guó)國(guó)家安全觀的生成是基于“安全威脅”范式，首要任務(wù)是界定國(guó)家安全威脅的來(lái)源[3]，即明確風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、制造“對(duì)手”與“敵人”。美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的威脅評(píng)估是一項(xiàng)極為復(fù)雜的過(guò)程，涉及美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、外交部門(mén)、軍事部門(mén)、情報(bào)界以及政治精英、利益團(tuán)體、媒體輿論等不同部門(mén)力量的互動(dòng)與妥協(xié)[4]。自1987年以來(lái)歷屆美國(guó)政府頒布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，均將界定“安全威脅”作為核心任務(wù)，安全威脅的認(rèn)知來(lái)源于對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的判斷，對(duì)于如何維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，開(kāi)展何種手段維護(hù)國(guó)家安全具有指導(dǎo)性作用。同時(shí)，“9·11事件”以來(lái)，重組后的情報(bào)界于2006年開(kāi)始每年年初頒布一份年度“全球威脅評(píng)估報(bào)告”，這份報(bào)告也為國(guó)家安全戰(zhàn)略中關(guān)于安全威脅的認(rèn)知的提供了重要參考[5]。因此，綜合以上報(bào)告分析美國(guó)的安全威脅認(rèn)知變化，更好把握美國(guó)國(guó)家安全情報(bào)的分析、評(píng)估與決策制定過(guò)程。

1.1 強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是威脅認(rèn)知的主旋律

如圖1所示，自特朗普政府實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”政策以來(lái)，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中以地緣政治競(jìng)爭(zhēng)為代表的“競(jìng)爭(zhēng)”色彩愈發(fā)濃烈[6]。盡管特朗普和拜登政府均將“競(jìng)爭(zhēng)”視為其安全威脅認(rèn)知的主要來(lái)源，但拜登政府的“競(jìng)爭(zhēng)”更有深意。首先，將當(dāng)今時(shí)代定義為“競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”(Era of Competition)，將未來(lái)十年定義為“決定性十年”。報(bào)告開(kāi)宗明義地指出美國(guó)正處于世界決定性十年的初期，概述了美國(guó)將如何抓住這個(gè)決定性的十年來(lái)推進(jìn)美國(guó)的切身利益，并將這個(gè)十年界定為地緣政治沖突和全球共同挑戰(zhàn)并存的“競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”。而拜登政府認(rèn)為，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與全球性問(wèn)題又相互影響、相互轉(zhuǎn)化，促使安全威脅更加復(fù)雜，只有更好利用競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代釋放的動(dòng)力、力爭(zhēng)勝出，才能應(yīng)對(duì)各種威脅與挑戰(zhàn)。其次，將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為“制度性競(jìng)爭(zhēng)”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，特朗普政府首次將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整為美國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先戰(zhàn)略，并認(rèn)為以中國(guó)和俄羅斯為代表的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域挑戰(zhàn)了美國(guó)的國(guó)際地位。而拜登政府不僅在報(bào)告中多次提到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)明確將這種競(jìng)爭(zhēng)定義為“民主與威權(quán)”的競(jìng)爭(zhēng)(Competition Between Democracies and Autocracies)，是價(jià)值觀之爭(zhēng)，也是在意識(shí)形態(tài)、國(guó)際秩序與國(guó)際合作等領(lǐng)域的制度性競(jìng)爭(zhēng)，其對(duì)“主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的態(tài)度變化可從圖2了解。盡管美國(guó)表示出希望避免競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)而形成國(guó)際沖突或新冷戰(zhàn)的世界格局，但缺乏如何避免的具體舉措。最后，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是美國(guó)最重要的地緣政治挑戰(zhàn)。自特朗普將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”定為國(guó)家安全戰(zhàn)略的主基調(diào)以來(lái)，美國(guó)將中國(guó)的戰(zhàn)略定位就從奧巴馬時(shí)期的“歡迎中國(guó)崛起”調(diào)整到“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。拜登政府在報(bào)告中則延用了《臨時(shí)指南》中對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位，即“中國(guó)是唯一既有意愿又有能力在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手”，更是將中國(guó)直接定義為“美國(guó)最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，認(rèn)為這種挑戰(zhàn)不僅存在于“印太地區(qū)”，更存在于全球?qū)用妗?/p>

圖1 2010-2022 NSS關(guān)于“地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)鍵詞頻次變化

圖2 2010-2022 NSS關(guān)于“主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的關(guān)鍵詞頻次變化

1.2 國(guó)際共同挑戰(zhàn)的多樣化演進(jìn)

拜登政府在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中指出了美國(guó)面臨的兩大挑戰(zhàn)，其一是大國(guó)之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，其二是全球性問(wèn)題所帶來(lái)的共同挑戰(zhàn)。拜登政府認(rèn)為這些全球性問(wèn)題不是僅次于地緣政治的邊緣問(wèn)題，而是國(guó)家和國(guó)際安全的核心問(wèn)題。首先，氣候問(wèn)題上升為首要國(guó)際安全挑戰(zhàn)。從圖3不難看出，氣候作為關(guān)鍵詞，從特朗普政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中僅僅出現(xiàn)4次，到拜登政府被提及63次之多。從數(shù)量上看，這種增幅是所有全球性挑戰(zhàn)中增幅最快的，并排到所有全球性問(wèn)題之首，也意味著美國(guó)政府對(duì)氣候問(wèn)題的重視程度實(shí)現(xiàn)了快速飛躍，并將其視為首要的全球性問(wèn)題。從內(nèi)容上看，拜登政府指出，未來(lái)十年如果不采取全球合作，全球氣溫升高將達(dá)到1.5攝氏度臨界值，進(jìn)而導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性氣候。其次，新冠疫情突顯全球公共衛(wèi)生系統(tǒng)能力不足。根據(jù)圖3所示，受新冠疫情影響，“流行病(傳染病)”在拜登政府報(bào)告中增幅明顯。報(bào)告指出，新冠疫情已造成數(shù)百萬(wàn)人死亡，并損害了數(shù)億甚至更多人的生計(jì)。它暴露了全球衛(wèi)生體系和供應(yīng)鏈的不足，突顯了全球醫(yī)療衛(wèi)生鴻溝。同時(shí)，報(bào)告預(yù)測(cè)下一次全球疫情可能會(huì)更嚴(yán)重、更具傳染性且更致命，留給各國(guó)提高生物防御的機(jī)會(huì)窗口期較小。最后，全球經(jīng)濟(jì)、能源、糧食危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻。報(bào)告指出，新冠疫情帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)不斷加深，供需關(guān)系的不平衡導(dǎo)致全球能源價(jià)格飆升和糧食安全問(wèn)題加劇。從圖3可知，“糧食”在奧巴馬和特朗普政府的三份報(bào)告中均提及不到10次，但在拜登政府報(bào)告中卻被提及28次，這也反映了糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。報(bào)告認(rèn)為糧食危機(jī)主要來(lái)源于烏克蘭危機(jī)、新冠疫情、氣候變化和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，糧食危機(jī)將導(dǎo)致7500萬(wàn)到9000萬(wàn)人更加貧困，加劇人道主義危機(jī)。

圖3 2010-2022 NSS關(guān)于“全球性挑戰(zhàn)”的關(guān)鍵詞詞頻變化

1.3 國(guó)內(nèi)安全環(huán)境的脆弱性和極端性愈發(fā)顯著

盡管拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告極力掩飾和美化美國(guó)自身存在的問(wèn)題，但從其內(nèi)容表述仍可判斷出其國(guó)內(nèi)安全環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。首先，國(guó)內(nèi)暴力極端主義愈發(fā)猖獗。報(bào)告中多次指出，美國(guó)面臨一系列來(lái)自國(guó)內(nèi)暴力極端分子日益嚴(yán)重的威脅，認(rèn)為這些極端分子具有種族或民族偏見(jiàn)或反政府思想。2021年3月，受“國(guó)會(huì)山事件”影響，美國(guó)情報(bào)界頒布《國(guó)內(nèi)暴力極端主義威脅加劇》評(píng)估報(bào)告，并強(qiáng)調(diào)出于種族或族裔動(dòng)機(jī)的暴力極端分子是最致命的威脅，而且有與國(guó)際串聯(lián)的發(fā)展態(tài)勢(shì)[7]。這份報(bào)告為拜登政府對(duì)國(guó)內(nèi)暴力極端主義威脅認(rèn)知上提供了重要參考。其次，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。報(bào)告認(rèn)為國(guó)家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越數(shù)字化，容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的破壞，其中包含通過(guò)信息操縱、干預(yù)美國(guó)大選等政治活動(dòng)；對(duì)美國(guó)投放商業(yè)間諜軟件和監(jiān)控技術(shù)以獲取敏感信息；通過(guò)社交和其他媒體平臺(tái)傳播虛假和錯(cuò)誤信息等行為。最后，跨國(guó)犯罪影響美國(guó)社會(huì)安全穩(wěn)定。報(bào)告認(rèn)為，跨國(guó)犯罪組織參與包括販毒、走私、洗錢(qián)、盜竊、人口拐賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、欺詐、腐敗以及非法捕魚(yú)和采礦等犯罪活動(dòng)，這些活動(dòng)助長(zhǎng)了社會(huì)暴力、破壞了國(guó)家法治、壓迫了弱勢(shì)群體、危及公共安全和健康，并導(dǎo)致美國(guó)每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的美國(guó)公民因?yàn)槲具^(guò)量死亡，大大降低了美國(guó)及其合作伙伴的安全與穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)際恐怖主義在意識(shí)形態(tài)上更加多元、活動(dòng)地域更加分散，影響著美國(guó)的海外利益和公民安全。

2 拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略舉措

早在1987年里根政府頒布的首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，就明確指出了戰(zhàn)略舉措應(yīng)當(dāng)遵循的原則，即“必須有充分的資源保證，且必須把國(guó)家力量的一切有關(guān)方面集中起來(lái)以達(dá)成我們的目標(biāo)[8]?！痹趹?zhàn)略舉措的選擇上，美國(guó)政府重點(diǎn)突出著眼全球的戰(zhàn)略謀劃、制定戰(zhàn)略?xún)?yōu)先級(jí)、優(yōu)化資源配置和相關(guān)軟硬實(shí)力的配套，力求戰(zhàn)略手段與戰(zhàn)略目標(biāo)相契合[9]。就拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告來(lái)看，依然按照美國(guó)慣用的傳統(tǒng)模式，但在方針政策、優(yōu)先事項(xiàng)、保障能力、區(qū)域戰(zhàn)略等四個(gè)方面均有較大幅度的調(diào)整。本節(jié)將按照“主要內(nèi)容—內(nèi)在邏輯—形式特點(diǎn)”為框架，剖析拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略舉措及國(guó)家安全情報(bào)的重要作用。

2.1 制定“投資—結(jié)盟—威懾”的戰(zhàn)略方針政策

拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確將塑造“自由、開(kāi)放、繁榮和安全的國(guó)際秩序”作為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針，即“投資自身、建立聯(lián)盟和加強(qiáng)現(xiàn)代化軍隊(duì)”的戰(zhàn)略舉措。首先，從主要內(nèi)容上看，一是加強(qiáng)國(guó)力投資。加強(qiáng)戰(zhàn)略性公共投資，推行現(xiàn)代化工業(yè)和創(chuàng)新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門(mén)和開(kāi)放市場(chǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，重點(diǎn)在交通、寬帶、清潔水、能源、半導(dǎo)體、生物技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)防御能力等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)投資；加強(qiáng)公共社會(huì)投資，增加醫(yī)療保健和兒童保育的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)、技能培訓(xùn)和STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué))教育與培訓(xùn)，同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化移民和難民接受體系，聚攏全世界人才；繼續(xù)進(jìn)行重大改革，加強(qiáng)國(guó)家治理能力，阻止和干預(yù)破壞民主進(jìn)程的行為，繼續(xù)捍衛(wèi)民主制度。二是筑牢盟友和伙伴關(guān)系網(wǎng)。美國(guó)將繼續(xù)鞏固北約和簽署雙多邊合作協(xié)議的同盟關(guān)系，包括美歐貿(mào)易技術(shù)理事會(huì)、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)、美日印澳四邊安全對(duì)話(QUAD)、七國(guó)集團(tuán)(G7)、I2-U2(以色列、印度、美國(guó)、阿聯(lián)酋)聯(lián)盟等，將優(yōu)先整合“印太”和歐洲的聯(lián)盟關(guān)系，試圖全力塑造“印太”秩序，對(duì)中國(guó)實(shí)施地緣圍堵；通過(guò)強(qiáng)化多邊體系，建立由民間社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)公司、慈善機(jī)構(gòu)和地方政府多方參與的“包容性”聯(lián)盟，強(qiáng)化“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)、“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”(PGII)的實(shí)施成果，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助。三是加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。要在常規(guī)軍事力量與核力量的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“綜合威懾”能力，聚焦全作戰(zhàn)空間的跨域集成、國(guó)內(nèi)外資源的跨區(qū)整合、危機(jī)管理的沖突整合、集中全國(guó)力量的優(yōu)勢(shì)整合、與盟友在互操作性上的能力整合等五個(gè)目標(biāo)。

其次，從內(nèi)在邏輯上看，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所采用的“經(jīng)濟(jì)、外交、軍事”三位一體的戰(zhàn)略手段選擇。其中，經(jīng)濟(jì)手段是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，外交手段是塑造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的保障，軍事手段是限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威懾力量。報(bào)告認(rèn)為美國(guó)具有全球影響的原因在于強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)實(shí)力，因此，只有國(guó)力強(qiáng)盛、盟友配合才能形成綜合威懾，進(jìn)而鞏固美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

最后，從形式特點(diǎn)上看，一是內(nèi)嵌了美國(guó)“中產(chǎn)階級(jí)外交”主線。報(bào)告指出“美國(guó)的優(yōu)勢(shì)取決于中產(chǎn)階級(jí)的實(shí)力，是國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎”。這符合拜登政府的外交政策，目的是解決美國(guó)外交與內(nèi)政的“脫節(jié)”，回應(yīng)和滿足國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)的利益訴求，進(jìn)而鞏固全球領(lǐng)導(dǎo)地位。二是突顯了美國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需求。盡管報(bào)告將“現(xiàn)代化”多用于軍隊(duì)建設(shè)，但在技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際機(jī)構(gòu)、盟友伙伴等方面均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“現(xiàn)代化”，目的是服務(wù)美國(guó)外交，主導(dǎo)國(guó)際秩序；三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與維護(hù)國(guó)家安全相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、捍衛(wèi)美式民主價(jià)值觀、保護(hù)美國(guó)人民安全、主導(dǎo)國(guó)際秩序是報(bào)告的四大核心利益，戰(zhàn)略方針的制定是為美國(guó)核心利益服務(wù)的，均體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與維護(hù)國(guó)家安全密不可分的關(guān)系。

2.2 謀劃“競(jìng)爭(zhēng)—合作—主導(dǎo)”的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)

拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告對(duì)戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)的確定，也是其主要戰(zhàn)略目標(biāo)的表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了其將在“決定性十年”的主要戰(zhàn)略手段選擇。首先，從主要內(nèi)容上看，一是與中俄兩國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)并追求的不同結(jié)果。就與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)而言，美國(guó)將繼續(xù)奉行“投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)”的對(duì)華戰(zhàn)略方針，追求的目標(biāo)是“勝出”與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)；就與俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)而言，美國(guó)將在對(duì)烏克蘭進(jìn)行軍事援助、支持北約東擴(kuò)、抵御俄羅斯對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊等方面采取措施，“約束”俄羅斯的戰(zhàn)略行動(dòng)。二是在應(yīng)對(duì)氣候變化、能源、生物、流行病、糧食、恐怖主義、核擴(kuò)散等安全威脅以及打擊跨國(guó)犯罪問(wèn)題上，開(kāi)展國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)國(guó)際共同安全挑戰(zhàn)。三是主導(dǎo)國(guó)際準(zhǔn)則。通過(guò)投資國(guó)力、聯(lián)合盟友，力爭(zhēng)在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則制定，塑造所謂“公平競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

其次，從內(nèi)在邏輯上看，重塑規(guī)則制定與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是為開(kāi)展地緣政治競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。報(bào)告明確指出，這些機(jī)制推動(dòng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和地緣政治目標(biāo)，對(duì)捍衛(wèi)美式價(jià)值觀至關(guān)重要。而競(jìng)爭(zhēng)與合作兩種戰(zhàn)略手段，分別回應(yīng)了報(bào)告中指出的美國(guó)面臨的地緣政治和全球性問(wèn)題兩大安全威脅。因此，競(jìng)爭(zhēng)、合作、主導(dǎo)三個(gè)要素相互聯(lián)系、相互影響，共同服務(wù)于達(dá)成美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。

最后，從形式特點(diǎn)上看，一是單邊與多邊相結(jié)合。拜登政府報(bào)告的最大特點(diǎn)是修正了特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略目標(biāo)和單邊主義的戰(zhàn)略手段，極力重返國(guó)際機(jī)制、重塑盟友關(guān)系進(jìn)而重返多邊舞臺(tái)。同時(shí)，在不同的戰(zhàn)略目標(biāo)上，靈活運(yùn)用單邊主義和多邊合作，運(yùn)用“雙軌”政策，處理地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與盟友關(guān)于合作應(yīng)對(duì)全球性威脅的問(wèn)題，體現(xiàn)了美國(guó)運(yùn)用靈活的戰(zhàn)略手段，根據(jù)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)塑造理想的國(guó)際秩序，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)其自身霸權(quán)的核心目的。二是“臺(tái)前”與“幕后”相配合。報(bào)告指出，美國(guó)的反恐政策已經(jīng)由“美國(guó)主導(dǎo)、合作伙伴支持轉(zhuǎn)為合作伙伴主導(dǎo)、美國(guó)支持”，并要求北約盟友通過(guò)增加自身的軍費(fèi)開(kāi)支與能力建設(shè)來(lái)承擔(dān)更大的責(zé)任。這種“責(zé)任分?jǐn)偂钡淖龇?，一方面體現(xiàn)了美國(guó)靈活運(yùn)用戰(zhàn)略手段處理國(guó)際問(wèn)題的方式方法，另一方面也可以看出美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力正在逐漸衰退，在一些領(lǐng)域不得不讓盟友分擔(dān)其自身戰(zhàn)略壓力，進(jìn)而縮小戰(zhàn)略成本，謀求更大的戰(zhàn)略收益。三是合作對(duì)象的多樣性。除了與美國(guó)盟友和伙伴國(guó)家加強(qiáng)合作外，報(bào)告指出要加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)、慈善團(tuán)體、僑民社區(qū)以及民間社會(huì)合作的能力，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外利益攸關(guān)方的接觸，使政府與社會(huì)各界相互融合，提升維護(hù)國(guó)家安全的能力。

2.3 實(shí)施“傳統(tǒng)地域與新型疆域相結(jié)合”的區(qū)域安全戰(zhàn)略

拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告制定了七項(xiàng)區(qū)域安全戰(zhàn)略，是美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略擴(kuò)張、維護(hù)全球霸權(quán)的前景描述。首先，從主要內(nèi)容上看，七大區(qū)域戰(zhàn)略涵蓋“印太”、歐洲、西半球、中東、非洲等五個(gè)傳統(tǒng)地域和北極、深海與太空等安全“新疆域”。相比歷屆政府的報(bào)告，此次增加了對(duì)太空、深海、極地等安全“新疆域”的戰(zhàn)略制定，體現(xiàn)了拜登政府對(duì)新型非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的高度重視及其對(duì)安全“新疆域”的國(guó)際規(guī)則、話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力的追求。

其次，從內(nèi)在邏輯上看，一是“印太戰(zhàn)略”是區(qū)域安全戰(zhàn)略的核心。拜登政府繼承了特朗普的“印太戰(zhàn)略”政治遺產(chǎn)，并推出了以“十大行動(dòng)計(jì)劃”為支柱的新版《印太戰(zhàn)略》，首要目的是全力圍堵中國(guó)。在此份報(bào)告中，美國(guó)將“印太地區(qū)”視為“21世紀(jì)地緣政治中心”和“美國(guó)至關(guān)重要的利益”，將實(shí)施“印太戰(zhàn)略”視為“美國(guó)外交政策的新時(shí)期”。美國(guó)將要與“印太”盟友和東盟國(guó)家繼續(xù)在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深化合作，通過(guò)鞏固其“網(wǎng)格化同盟”關(guān)系，進(jìn)一步塑造區(qū)域霸權(quán)。二是不同的區(qū)域戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國(guó)“分而治之”的戰(zhàn)略手段。針對(duì)歐洲，美國(guó)長(zhǎng)期奉行“鞏固民主同盟、削弱俄羅斯”的戰(zhàn)略政策，不斷擴(kuò)大北約戰(zhàn)略空間，同時(shí)通過(guò)烏克蘭危機(jī)事件，繼續(xù)制裁俄羅斯，深化美國(guó)與中亞五國(guó)的“C5+1”機(jī)制平臺(tái)，削弱俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力。針對(duì)西半球(美洲)，美國(guó)長(zhǎng)期將其視為傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、民主價(jià)值觀和安全三大紐帶，加強(qiáng)合作關(guān)系，維護(hù)戰(zhàn)略空間。針對(duì)中東，進(jìn)行反恐戰(zhàn)略調(diào)整后的美國(guó)依然關(guān)注地區(qū)國(guó)家的和平進(jìn)程，以及該地區(qū)面臨的恐怖主義、氣候、人口、經(jīng)濟(jì)等安全問(wèn)題。針對(duì)非洲，美國(guó)將繼續(xù)實(shí)施軍事滲透、經(jīng)濟(jì)援助、民主變革等手段，拓展和維護(hù)美國(guó)在非洲的海外利益。三是強(qiáng)調(diào)了“印太”與歐洲兩大地區(qū)安全戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性。報(bào)告認(rèn)為當(dāng)歐洲盟友參與到“印太”事務(wù)，共同參與到與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，更加有利于美國(guó)的核心利益。因此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先整合“印太”與歐洲的聯(lián)盟，希望兩個(gè)地區(qū)的盟友相互合作，建立緊密的聯(lián)系，增強(qiáng)集體實(shí)力。

最后，從形式特點(diǎn)上看，體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的全球性、地緣性和擴(kuò)張性。以馬漢“海權(quán)論”、麥金德“陸權(quán)論”和杜黑“空權(quán)論”為代表的三大地緣政治思想是美國(guó)能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球擴(kuò)張，取代英國(guó)成為世界霸權(quán)的思想內(nèi)核。美國(guó)始終將制海權(quán)、制空權(quán)以及控制歐亞大陸邊緣地帶，圍堵遏制地區(qū)強(qiáng)國(guó)作為全球戰(zhàn)略的核心思維。如表1所示，2015年至2022年的三份報(bào)告中關(guān)于區(qū)域安全戰(zhàn)略數(shù)量與內(nèi)容的調(diào)整，體現(xiàn)了戰(zhàn)略中心由亞太到“印太”的轉(zhuǎn)變、中東戰(zhàn)略地位的下降以及“新疆域”安全戰(zhàn)略的產(chǎn)生，印證了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的全球性、地緣性和擴(kuò)張性。

表1 《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中區(qū)域安全戰(zhàn)略調(diào)整(2015-2022)

2.4 提升“技術(shù)—情報(bào)—法律”的戰(zhàn)略支撐能力

從戰(zhàn)略方針的制定到戰(zhàn)略手段的確立再到戰(zhàn)略能力的落實(shí)，體現(xiàn)了宏觀戰(zhàn)略到具體實(shí)踐的過(guò)程，其中技術(shù)創(chuàng)新能力、情報(bào)獲取能力和法律保障能力是美國(guó)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要支撐。首先，從主要內(nèi)容上看，一是報(bào)告認(rèn)為技術(shù)對(duì)于當(dāng)今的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)以及美國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和民主的未來(lái)至關(guān)重要。報(bào)告提及將白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室升級(jí)為內(nèi)閣級(jí)機(jī)構(gòu)和國(guó)家安全委員會(huì)正式成員，這意味著科學(xué)技術(shù)在白宮頂層決策中的地位明顯提升，美國(guó)政府將在戰(zhàn)略制定中優(yōu)先考慮技術(shù)對(duì)國(guó)家安全中的作用。因此，美國(guó)將繼續(xù)深化盟友伙伴合作，推動(dòng)建立國(guó)際技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)微電子、高級(jí)計(jì)算、量子技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、生物制造和清潔能源技術(shù)等工業(yè)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)隱私、數(shù)據(jù)共享和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的技術(shù)支持，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，利用技術(shù)創(chuàng)新維護(hù)美國(guó)的軍事實(shí)力、領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。二是情報(bào)作為威脅認(rèn)知的重要手段，是進(jìn)行安全態(tài)勢(shì)感知、制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的前提。報(bào)告指出，要繼續(xù)改革情報(bào)界(IC)，優(yōu)化內(nèi)部組織，使其更好應(yīng)對(duì)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為美國(guó)與盟友的情報(bào)關(guān)系是一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)，特別是在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)威脅信息的獲取與共享，同時(shí)打擊虛假信息和信息操縱行為。三是美國(guó)通過(guò)履行國(guó)際條約、落實(shí)雙邊協(xié)定和不斷頒布、修正國(guó)內(nèi)法案來(lái)支撐戰(zhàn)略實(shí)施的合法性和有效性。從國(guó)際條約上看，包括支持或履行《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《生物武器公約》《核不擴(kuò)散條約》《全面禁止核試驗(yàn)條約》等；從雙邊協(xié)定上看，包括落實(shí)強(qiáng)化美洲伙伴關(guān)系的《洛杉磯移民與保護(hù)宣言》、支持加拿大發(fā)起《反對(duì)在國(guó)家關(guān)系中使用任意拘押手段的宣言》和深化與阿拉伯國(guó)家關(guān)系的《亞伯拉罕協(xié)定》等；從國(guó)內(nèi)視角看，包括頒布實(shí)施技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的《芯片和科學(xué)法案》、涉及人質(zhì)拘押的《萊文森法案》、參與全球治理的《全球脆弱性法案》、投資國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和制造業(yè)的《降低通貨膨脹法案》等。

其次，從內(nèi)在邏輯上看，情報(bào)是威脅感知的前提、技術(shù)是國(guó)家安全的保障、法律是維護(hù)國(guó)家安全的指南，其中技術(shù)是能力建設(shè)的核心，人才是實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的源動(dòng)力。報(bào)告明確指出要通過(guò)招募和保留多樣化的高素質(zhì)人才來(lái)加強(qiáng)美國(guó)國(guó)家安全，一是要積極吸引和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全、STEM、經(jīng)濟(jì)學(xué)、關(guān)鍵語(yǔ)言和區(qū)域事務(wù)等領(lǐng)域人才；二是支持人才的技術(shù)應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)；三是為國(guó)家安全人才提供政府間和政府與外部交流的機(jī)會(huì)；四是為人才配套高端先進(jìn)技術(shù)，提升數(shù)據(jù)分析服務(wù)決策能力等，為聯(lián)邦政府、執(zhí)法部門(mén)、情報(bào)界、軍隊(duì)和政府資助的科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)國(guó)家安全戰(zhàn)略人才。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)技術(shù)與國(guó)家安全高級(jí)主任塔倫·查布拉(Tarun Chhabra)也曾指出，“美國(guó)需要通過(guò)優(yōu)化簽證和移民政策來(lái)促使STEM人才能夠來(lái)到美國(guó)并留在美國(guó)，特別是當(dāng)他們已經(jīng)在美國(guó)接受學(xué)習(xí)或培訓(xùn)時(shí)。當(dāng)前，國(guó)際STEM學(xué)生在博士階段的留美率‘非常高’，現(xiàn)在要把目光放在本科生和碩士生身上[10]?！?/p>

最后，從形式特點(diǎn)上看。一方面，戰(zhàn)略支撐能力是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略方針的具體抓手。相比戰(zhàn)略方針與目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略支撐能力相對(duì)具體，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)技術(shù)、情報(bào)、法律作為國(guó)家安全保障能力的高度重視與精心謀劃。另一方面，由于地緣政治競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)的首要安全威脅認(rèn)知，因此，這些戰(zhàn)略支撐能力的謀劃與落實(shí)均具有濃厚的“競(jìng)爭(zhēng)”色彩。

3 拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的對(duì)華影響

拜登政府這份極具“競(jìng)爭(zhēng)”色彩的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確將中國(guó)視為“最大的地緣政治挑戰(zhàn)”，并將“智勝”與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)作為戰(zhàn)略?xún)?yōu)先選項(xiàng)，不斷加強(qiáng)對(duì)華情報(bào)工作。同時(shí)，美國(guó)在處理其“兩大挑戰(zhàn)”的問(wèn)題上欲實(shí)行“雙軌”政策，既想對(duì)華實(shí)施全面遏制又想和平共處，試圖在競(jìng)爭(zhēng)與合作之間尋找一種平衡，避免危機(jī)升級(jí)。

a.從戰(zhàn)略角度，全方位的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)短時(shí)間難以逆轉(zhuǎn)。

拜登在《臨時(shí)指南》認(rèn)為“中國(guó)對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系持續(xù)提出挑戰(zhàn)”，而在新版報(bào)告中則表述為“中國(guó)具有重塑?chē)?guó)際秩序的意圖”。因此，拜登政府認(rèn)為中國(guó)不僅僅只是全球唯一能在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、技術(shù)等領(lǐng)域與美國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，更為重要的是將“挑戰(zhàn)”與“重塑”美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序和單極體系，這直接觸碰了美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)守的關(guān)鍵利益，也是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根源。報(bào)告指出，從地區(qū)上看，美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)將在“印太地區(qū)”最為突出，同時(shí)也具有全球化特征；從領(lǐng)域上看，美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)將在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、情報(bào)和全球治理等領(lǐng)域重點(diǎn)展開(kāi)；從手段上看，美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)將涉及經(jīng)濟(jì)、外交、安全等手段；從目標(biāo)上看，是國(guó)際規(guī)則制定與國(guó)際事務(wù)管理的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)。報(bào)告認(rèn)為，這份國(guó)家安全戰(zhàn)略方針和優(yōu)先事項(xiàng)的制定，決定了美國(guó)將要走一條長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的道路，而“競(jìng)爭(zhēng)道路”的選擇也是美國(guó)以“威脅”定義“安全”的突出表現(xiàn)，即只有當(dāng)美國(guó)認(rèn)為威脅消除或減少時(shí)，才能做出國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整。因此，隨著中美實(shí)力差距的逐漸縮小，以“競(jìng)爭(zhēng)”為主線的美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略將在短時(shí)間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

b.從利益角度，在符合美國(guó)自身利益的前提下并未放棄與華合作意愿。

首先，報(bào)告認(rèn)為由于全球化的快速發(fā)展，中國(guó)不僅是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)也是美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴之一，美國(guó)與中國(guó)在氣候、經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域上相互依賴(lài)，存在共同利益。這些共同利益將有可能促進(jìn)中美和平共處，共享人類(lèi)發(fā)展成果。其次，報(bào)告明確表示，在與美國(guó)利益一致的地方，美國(guó)愿意與中國(guó)合作。一是全球性問(wèn)題，包括氣候、流行病、核擴(kuò)散、禁毒、全球糧食危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等領(lǐng)域；二是民間合作與人文交流，美國(guó)表示其非常尊重中國(guó)的歷史、文化與成就，愿意繼續(xù)加深兩國(guó)人民、家庭間的友誼。最后，美國(guó)所謂的與華“和平共處”是要求以美國(guó)認(rèn)為的共同利益為標(biāo)準(zhǔn)，以中國(guó)作出妥協(xié)和讓步為前提。這種與華合作的意愿也是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略自相矛盾的體現(xiàn)，既要與中國(guó)開(kāi)展全方位競(jìng)爭(zhēng)，還要求中國(guó)配合美國(guó)應(yīng)對(duì)共同威脅，其體現(xiàn)的仍是對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的“零和”思維。

c.從行動(dòng)角度，為如何開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)搭建了具體行動(dòng)框架。

美國(guó)對(duì)華“投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)”的政策已經(jīng)逐漸清晰，報(bào)告圍繞這一政策從不同角度明確了對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)框架。一是“綜合威懾”，強(qiáng)化對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為貿(mào)易、科技與信息是實(shí)現(xiàn)“綜合威懾”的三種非軍事手段。美國(guó)則將這三種手段均移植于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)制裁與貿(mào)易壁壘、推行技術(shù)管制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、厚植情報(bào)同盟與對(duì)華情報(bào)工作。二是“極限施壓”，通過(guò)靈活運(yùn)用“人權(quán)與主權(quán)”相結(jié)合的施壓手段，試圖塑造中國(guó)“外在”環(huán)境。美國(guó)就中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題和“非法捕魚(yú)”議題進(jìn)行輿論施壓，通過(guò)南?！昂叫信c飛越自由”行動(dòng)進(jìn)行武力施壓，在中國(guó)周邊組建多個(gè)“小圈子”，支持北約“亞太化”，開(kāi)展集團(tuán)施壓。三是“資源競(jìng)爭(zhēng)”，以求贏取更大的戰(zhàn)略緩沖期。美國(guó)將在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)等四大領(lǐng)域深化對(duì)華規(guī)則主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)；將在網(wǎng)絡(luò)空間、極地和太空領(lǐng)域?qū)θA開(kāi)展戰(zhàn)略空間競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)要帶頭制定太空治理規(guī)則；將通過(guò)改進(jìn)簽證和移民政策來(lái)聚攏世界精英，招聘多樣化的國(guó)家安全人才等方式對(duì)華實(shí)施人才競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成“內(nèi)外互動(dòng)、軟硬兼施”的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)指南。

d.從效果角度，暴露報(bào)告自身矛盾重重，難以對(duì)華產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

盡管報(bào)告所體現(xiàn)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略以對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)為主旋律，企圖在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、網(wǎng)絡(luò)、科技、太空等多領(lǐng)域深化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略部署，渲染出美國(guó)將在“未來(lái)十年”與中國(guó)決出勝負(fù)的態(tài)勢(shì)。但是，這份報(bào)告僅僅是拜登政府炮制的“美好愿景”，暴露出其在謀劃國(guó)家安全和對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)難以化解的重重矛盾。首先，是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”與全球合作的矛盾。美國(guó)推動(dòng)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為核心，而全球合作卻極為需要大國(guó)之間的共識(shí)與協(xié)調(diào)。即便是“雙軌政策”也難以解釋要基于何種規(guī)則的國(guó)際秩序。這只會(huì)讓其他國(guó)家認(rèn)為，美國(guó)是希望以自己的規(guī)則重新定義國(guó)家間相互依存的條件，真實(shí)目的則是拉攏更多國(guó)家加入其“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的行列。其次，是“投資國(guó)內(nèi)”與持久國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的矛盾。隨著美國(guó)中期大選告一段落，共和黨成功贏下眾議院，美國(guó)政府已經(jīng)面臨“府會(huì)分治”的局面。因此，拜登政府的對(duì)外施策將不得不向共和黨做出一定妥協(xié)，美國(guó)發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的能力也會(huì)再次受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治愈加極化、兩黨斗爭(zhēng)愈發(fā)激烈的情況下，這種矛盾將更加突出。最后，是將中俄“綁定”還是區(qū)別對(duì)待之間的矛盾。報(bào)告將“競(jìng)勝”中國(guó)和“約束”俄羅斯視為戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)，把中俄視為在“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”背景下共同但有區(qū)別的“挑戰(zhàn)”，需要采取不同的應(yīng)對(duì)方式。從報(bào)告也可以看出，拜登政府對(duì)中俄的政策難以做出精細(xì)化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和區(qū)分，更多時(shí)候是將中俄“捆綁”，企圖利用當(dāng)前烏克蘭危機(jī)發(fā)酵的背景煽動(dòng)同中俄的對(duì)立甚至“脫鉤”。其背后滲透出美國(guó)更大的地緣政治圖謀，即把共同應(yīng)對(duì)中俄“挑戰(zhàn)”作為打通“印太”與歐洲板塊的“鑰匙”，將兩大地區(qū)“裹挾”進(jìn)美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”軌道。但無(wú)論是從對(duì)中俄的認(rèn)知，還是從謀求地區(qū)發(fā)展的角度看，“印太”國(guó)家和歐洲國(guó)家都有自身的利益與關(guān)切，并不能盲從美國(guó)的地緣戰(zhàn)略，卷入非必要的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)[11]。因此，報(bào)告體現(xiàn)的美國(guó)自身內(nèi)政與外交的矛盾才是癥結(jié)所在，這種矛盾也將制約拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而難以對(duì)華產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

4 對(duì)我國(guó)國(guó)家安全情報(bào)工作的啟示

從原理上看，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告是依據(jù)美國(guó)政府對(duì)全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的感知并結(jié)合美國(guó)實(shí)際而生成的“知己知彼”情報(bào)產(chǎn)品。從內(nèi)容上看，報(bào)告將情報(bào)作為戰(zhàn)略保障要素之一，無(wú)論是在戰(zhàn)略評(píng)估、戰(zhàn)略制定和對(duì)華政策中均發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)了情報(bào)與國(guó)家安全的高度融合與密不可分的關(guān)系。通過(guò)深挖美國(guó)制定國(guó)家安全戰(zhàn)略中的情報(bào)作用，合理?yè)P(yáng)棄并內(nèi)化其優(yōu)勢(shì)之處，把握其前瞻性、全局性和對(duì)抗性的主要特征，可為我國(guó)更好開(kāi)展國(guó)家安全情報(bào)工作提供參考借鑒。

a.聚焦安全威脅，以扎實(shí)的戰(zhàn)略情報(bào)工作引領(lǐng)戰(zhàn)略評(píng)估，形成態(tài)勢(shì)感知的核心驅(qū)動(dòng)力。

拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告以“安全威脅”引領(lǐng)戰(zhàn)略制定，從威脅程度上分為首要威脅和一般威脅，從威脅范圍上分為國(guó)際威脅與國(guó)內(nèi)威脅，從威脅內(nèi)容上分為傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅等。根據(jù)安全威脅的不同類(lèi)型及其產(chǎn)生的不同影響，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措，也體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略情報(bào)評(píng)估的高度依賴(lài)，是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略制定的前提，也是美國(guó)國(guó)家安全情報(bào)工作的核心。

區(qū)別于美國(guó)國(guó)家安全思維的“安全威脅”范式，中國(guó)長(zhǎng)期秉持安全狀態(tài)與能力互動(dòng)的“安全狀態(tài)”思維范式，即通過(guò)主動(dòng)塑造國(guó)家安全能力，進(jìn)而達(dá)到國(guó)家安全的狀態(tài)。因此，中國(guó)應(yīng)以總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)國(guó)家安全情報(bào)工作，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。在進(jìn)行戰(zhàn)略情報(bào)評(píng)估過(guò)程中，要緊密結(jié)合安全問(wèn)題“跨國(guó)性、聯(lián)動(dòng)性、多樣性”的特點(diǎn)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，前瞻和預(yù)測(cè)各種可能發(fā)生的安全威脅，爭(zhēng)取化危為機(jī)、化險(xiǎn)為夷的主動(dòng)權(quán)。特別是，要注重傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域情報(bào)工作的交叉，增強(qiáng)在太空、深海、極地等安全“新疆域”的態(tài)勢(shì)感知和情報(bào)分析能力，確保情報(bào)工作與國(guó)家安全工作高度融合。

b.及時(shí)情報(bào)共享，以高效的信息協(xié)調(diào)機(jī)制服務(wù)情報(bào)研判，產(chǎn)生情報(bào)合作的重要推動(dòng)力。

拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將情報(bào)合作與信息共享作為提升情報(bào)收集能力，開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。一是從國(guó)際合作角度上看，報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)美國(guó)與盟友的情報(bào)關(guān)系是一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)，同時(shí)更為具體地強(qiáng)調(diào)了美國(guó)與歐洲盟友和西半球國(guó)家的情報(bào)和信息共享合作，是國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。此外，在處理恐怖主義問(wèn)題上，報(bào)告也認(rèn)為信息共享改善了美國(guó)的防御能力，有效維護(hù)了美國(guó)的海外利益。二是從內(nèi)部合作角度上看，報(bào)告指出美國(guó)將繼續(xù)與地方、民間社會(huì)、獨(dú)立媒體和私營(yíng)部門(mén)合作，共享情報(bào)信息，在塑造媒體環(huán)境的同時(shí)，增強(qiáng)打擊虛假信息的能力。這種信息共享有助于提升風(fēng)險(xiǎn)研判力，優(yōu)化輿論引導(dǎo)力，進(jìn)而塑造美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)《國(guó)家安全法》要求“建立情報(bào)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的及時(shí)收集、準(zhǔn)確研判、有效使用和共享”[12]。首先，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定落實(shí)《國(guó)家安全法》相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)收集國(guó)家安全情報(bào)的各部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉與資源重疊，強(qiáng)化與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)動(dòng)，搭建跨部門(mén)協(xié)同平臺(tái)[13]。其次，提升國(guó)家安全機(jī)構(gòu)與高?？蒲性核?、社會(huì)智庫(kù)及相關(guān)企業(yè)在開(kāi)源情報(bào)收集、分析、研判、預(yù)測(cè)、咨政等領(lǐng)域的合作，積極動(dòng)員社會(huì)力量，為維護(hù)國(guó)家安全提供更多前沿性、深度性、持續(xù)性的情報(bào)研究成果。最后，強(qiáng)化國(guó)際情報(bào)合作機(jī)制，在應(yīng)對(duì)跨國(guó)安全問(wèn)題上，“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，在反恐、禁毒、核安全、生物安全等領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際安全合作和情報(bào)共享，維護(hù)國(guó)際共同安全，促進(jìn)世界和平穩(wěn)定。

c.賦能數(shù)字時(shí)代，以前沿的科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化情報(bào)技術(shù)，激活情報(bào)創(chuàng)新的實(shí)踐源動(dòng)力。

拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中明確指出，將優(yōu)先考慮技術(shù)在國(guó)家安全中的作用，并將白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室升級(jí)為國(guó)家安全委員會(huì)成員部門(mén)，這充分體現(xiàn)了拜登政府對(duì)人工智能、生物技術(shù)、高級(jí)計(jì)算等新興科技的高度重視。同時(shí)，報(bào)告中屢次提到與“數(shù)字”相關(guān)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)等高頻詞匯，其中特別指出，當(dāng)前的社會(huì)及其基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越“數(shù)字化”，并很容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的破壞和威脅。因此，報(bào)告中指出，為了加強(qiáng)美國(guó)外交的現(xiàn)代化能力，成立了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字政策局和設(shè)立關(guān)鍵與新興技術(shù)特使。在2021年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯就對(duì)美國(guó)外交現(xiàn)代化計(jì)劃進(jìn)行了規(guī)劃，指出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字政策局的目的是重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全、國(guó)際數(shù)字政策和數(shù)字自由化發(fā)展；設(shè)立鍵與新興技術(shù)特使的目的是引領(lǐng)科技外交[14]。

誠(chéng)然，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，將帶來(lái)更多技術(shù)層面的顛覆。但這種顛覆性技術(shù)發(fā)展的“不確定性”，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而引發(fā)人工智能“武器化”“數(shù)字恐怖主義”、網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有不斷提升國(guó)家安全技術(shù)水平，增強(qiáng)對(duì)新興安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、研判的情報(bào)技術(shù)能力，才能在數(shù)字時(shí)代勇立潮頭。一方面，從維護(hù)國(guó)家安全的角度上看，要加強(qiáng)核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，解決美西方“卡脖子”問(wèn)題。特別是在芯片、半導(dǎo)體等領(lǐng)域，要抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，注意保護(hù)核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要大力發(fā)展以5G、6G為代表的新一代通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和云計(jì)算中心建設(shè)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展并引領(lǐng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)、區(qū)塊鏈、人工智能等新型網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。另一方面，從情報(bào)技術(shù)發(fā)展上看，要緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，積極應(yīng)對(duì)情報(bào)倫理、技術(shù)融合、反情報(bào)、數(shù)據(jù)匱乏、管理工作及人機(jī)協(xié)作等方面的挑戰(zhàn)[14]，增強(qiáng)地理空間情報(bào)、人工智能情報(bào)等技術(shù)手段的不斷革新，推動(dòng)國(guó)家情報(bào)安全工作創(chuàng)新發(fā)展。

d.重視人才需求，以專(zhuān)業(yè)的國(guó)家安全教育支撐情報(bào)工作，培養(yǎng)情報(bào)人才的卓越思想力。

通過(guò)拜登政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告可知，美國(guó)對(duì)于人才的需求日益迫切。在人才引進(jìn)方面，報(bào)告明確指出，吸引和留住世界最優(yōu)秀的人才是美國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期和不對(duì)稱(chēng)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，要將吸引更多的全球STEM人才作為國(guó)家安全和供應(yīng)鏈安全的優(yōu)先事項(xiàng)。在人才培養(yǎng)方面，報(bào)告明確指出，要在網(wǎng)絡(luò)安全、STEM領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)、關(guān)鍵語(yǔ)言和區(qū)域事務(wù)等領(lǐng)域培養(yǎng)服務(wù)國(guó)家安全和國(guó)土安全的多樣化人才。因此，美國(guó)針對(duì)各類(lèi)國(guó)家安全人才的需求不斷增強(qiáng)，逐漸形成了一套集“招募、培養(yǎng)、保留”于一體的國(guó)家安全人才管理模式。

針對(duì)國(guó)家安全情報(bào)工作而言，人是情報(bào)工作的主體，人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家安全情報(bào)工作不斷向前發(fā)展的重要基石[15]。因此，要以專(zhuān)業(yè)的國(guó)家安全教育培養(yǎng)復(fù)合型國(guó)家安全情報(bào)人才是當(dāng)務(wù)之急。一方面，要繼續(xù)完善國(guó)家安全學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，緊密結(jié)合世界形勢(shì)和中國(guó)國(guó)情，利用交叉學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下的國(guó)家安全情報(bào)學(xué)或?qū)I(yè)方向的進(jìn)一步論證設(shè)計(jì)[16]，或探索以安全和發(fā)展為研究導(dǎo)向的情報(bào)學(xué)一級(jí)學(xué)科，為“中國(guó)式現(xiàn)代化”新征程提供更多政治過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、精通外語(yǔ)、善于分析、方法科學(xué)的國(guó)家安全情報(bào)人才。另一方面，要利用全民國(guó)家安全教育日和其他宣傳時(shí)機(jī)，繼續(xù)在大中小學(xué)、社會(huì)組織和普通群眾中強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)國(guó)家安全的重視程度，形成全民維護(hù)國(guó)家安全的合力。