石興安

（凱里學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，貴州 凱里 556011）

2020年已經(jīng)順利完成脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了預(yù)期的效果，結(jié)束了貧困的歷史，已消除絕對貧困，也意味著一個全新的開始，2021年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。根據(jù)脫貧攻堅的成果，在鞏固的基礎(chǔ)上不斷深化，有關(guān)的鄉(xiāng)村振興實施政策也相繼出臺，如何做到無縫隙有效銜接，這是一個必須要正視的問題，在有關(guān)的文件上都有提到過。2018年中央發(fā)布的一號文件中提到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接問題；《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》也強調(diào)了在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為一個引領(lǐng)性的文件，實現(xiàn)有效銜接就有了政策依據(jù)；《中共中央國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》同樣也詳細(xì)地描述了在取得脫貧攻堅戰(zhàn)之后，通過什么樣的途徑實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，也就是理順鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間的聯(lián)系；2019年中央發(fā)布一號文件，其中一部分的內(nèi)容也詳細(xì)地闡述如何做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接問題，在脫貧攻堅已經(jīng)取得較好成果的基礎(chǔ)上，如何繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興服務(wù)；那么到2020年，中央發(fā)布的一號文件同樣重點提到鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接的問題，并制定出兩者有機銜接的意見[1]。

一、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接的政策邏輯

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)具有統(tǒng)一性

鄉(xiāng)村振興就是要振興農(nóng)村的經(jīng)濟，第一個目標(biāo)就是要農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)振興，首先就是要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，所以到2050年，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的題中應(yīng)有之意。第一個百年目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，也就是全面建成小康社會，那么這一階段也是決戰(zhàn)脫貧攻堅的時期，已經(jīng)取得全面勝利。而鄉(xiāng)村振興是處在我國新時代的環(huán)境下，也是黨和國家站在新的歷史方位，基于建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標(biāo)，對于“三農(nóng)”問題作出的戰(zhàn)略部署。消除貧困和改善民生是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求，兩者都是為了改變農(nóng)村落后的面貌，使農(nóng)民的生活不斷提高，共同的出發(fā)點和落腳點是為人民群眾根本利益和共同富裕，提高人民的生活指數(shù)和幸福指數(shù)，提高人民的幸福感[2]。

（二）脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程

脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，是全面建成小康社會的重要支撐，在新的形勢下如何解決“三農(nóng)”問題，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展意義非凡。沒有農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)也不穩(wěn)固，導(dǎo)致全社會都不會得到很大的發(fā)展，所以不論在什么時候都不能忽視“三農(nóng)”。然而，從《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的內(nèi)容里上看，關(guān)于脫貧攻堅的問題也進(jìn)行了很詳細(xì)的描述，如何打贏，具體的實施方法等，可以看出在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興實施之前，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是必經(jīng)之路。不管是哪一個階段，都離不開廣大農(nóng)民的積極參與，所以鄉(xiāng)村振興的實施同樣需要廣大農(nóng)民的積極參與，這也是實施的動力。如今已全面建成小康社會，消除了絕對貧困，同時脫貧攻堅也改變了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、飲水和住房，也提高了貧困村的教育水平和醫(yī)療條件，不斷縮小了與非貧困村的差距。鄉(xiāng)村振興首要是產(chǎn)業(yè)振興，振興農(nóng)村經(jīng)濟，所以不斷發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，能夠讓老百姓更加有信心地參與到鄉(xiāng)村振興中來。以上這些都是脫貧攻堅全面勝利取得的成果，作為基礎(chǔ)工程，為鄉(xiāng)村振興實施奠定了很好的基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的共同推進(jìn)需要互動與融合

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一個是前提，一個是延續(xù)，互相作用，但是兩者不可能獨立進(jìn)行。目前，進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興這一階段，廣大的農(nóng)村各項事業(yè)都在有序推進(jìn)，同時也要最大地發(fā)揮脫貧攻堅的成果，特別是整合農(nóng)村資金、人才和技術(shù)等資源，避免農(nóng)村事業(yè)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費，需要把鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅各項工作進(jìn)行有效融合發(fā)展。

兩者如何融合，融合的內(nèi)容是什么，在融合的問題上，需要兩者無縫隙銜接，兩者相互促進(jìn)，相互發(fā)展。從國家的重大戰(zhàn)略上來看，都是國家重大戰(zhàn)略上的一個階段，同樣也是非常重要的節(jié)點，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的不同階段。從國家重大戰(zhàn)略部署的時間上看，2020年已經(jīng)取得脫貧攻堅的全面勝利，全面建成小康社會是我國的第一個百年奮斗目標(biāo)，這一階段的偉大奮斗目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)；那么我國第二個百年奮斗目標(biāo)就是要把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，在這個階段中就是要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這對我國農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，同樣也是積極有效化解我國當(dāng)前社會主要矛盾的重要措施，兩者都是為了農(nóng)村的社會發(fā)展，兩者的銜接時間上要一致，在內(nèi)容和方法上都是依照黨和國家的政策來執(zhí)行。

（四）鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅成果可持續(xù)的有力保障

雖然脫貧攻堅取得了全面勝利，但未來的農(nóng)村貧困問題不是就這樣結(jié)束了，脫貧攻堅只是實現(xiàn)了消除絕對貧困?，F(xiàn)在沒有貧困縣、貧困村和絕對貧困人口，這樣的成果要長久保持下去，因為全面建成小康社會之后，好的成果必然要持續(xù)保持。目前，雖然農(nóng)村人口不再為最基本的生活發(fā)愁，但是要確保脫貧人口不再貧困，防止返貧現(xiàn)象的工作要持續(xù)堅持下去。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來看，脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧有了一定的發(fā)展，原貧困村莊的產(chǎn)業(yè)項目在發(fā)展中有序進(jìn)行。然而，鄉(xiāng)村振興是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升級，覆蓋面更廣闊，特別是在產(chǎn)業(yè)的社會效益、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益上，相比脫貧攻堅有著前所未有的提升，目標(biāo)就是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)民的收入得到持續(xù)增加。

二、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接的內(nèi)容

（一）從“兩不愁三保障”到生活富裕

脫貧攻堅中目標(biāo)群體是貧困人口，讓這部分人群不再為生活、住房、教育和醫(yī)療發(fā)愁，能夠保障他們的最基本的生活條件，也是滿足貧困人口追求美好生活的最低需求。貧困的時代雖然已經(jīng)結(jié)束，但并不代表就過上了富裕的生活。消除了絕對的貧困只是實現(xiàn)富裕生活的前提和基礎(chǔ)，擺脫貧困后，下一階段就是要過上富裕的生活。但是，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)比脫貧攻堅的要求更高，層次更深，農(nóng)民追求和向往富裕的生活，比脫貧攻堅的基本生活保障有質(zhì)的提升。從最基本的生活保障到生活富裕，這是黨和國家最為關(guān)心的問題，是農(nóng)村工作的重中之重。例如，從最基本的有吃有穿，到吃得好穿得好，從最基本的能夠享受教育、醫(yī)療和住房，到享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。從最低的生活和社會保障條件到高品位的生活狀態(tài)，這是有了質(zhì)的變化。

（二）從激發(fā)內(nèi)生動力到鄉(xiāng)風(fēng)文明

脫貧攻堅的實施對象是貧困人口，因為貧困人口自我發(fā)展能力弱。提升這一部分群體的內(nèi)生發(fā)展動力，主要是從智慧和文化這兩個方面進(jìn)行扶持，通過扶智和扶志有效結(jié)合。扶志就是要從思想文化和就業(yè)技能提升的方式進(jìn)行引導(dǎo)，對貧困群體通過科學(xué)的方式進(jìn)行引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變貧困人口的思想，從“等靠要”到“自己想要”，從整體上改變農(nóng)村不良的風(fēng)氣。鄉(xiāng)村振興要建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，思想道德、風(fēng)俗習(xí)慣和農(nóng)村的文明建設(shè)等這些方面內(nèi)容上是相融相通的。從引導(dǎo)個體改變到全村整體內(nèi)涵的改變，內(nèi)生動力到鄉(xiāng)風(fēng)文明不是一蹴而就，這需要循序漸進(jìn)，改變農(nóng)村和農(nóng)民的整體面貌，就要引導(dǎo)一種勤奮自強和積極向上的輿論環(huán)境。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要加強農(nóng)民的思想道德建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)風(fēng)貌，讓廣大的農(nóng)村認(rèn)真貫徹執(zhí)行社會主義核心價值觀，多方位多角度多舉措地加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)。例如，互幫互助、勤勞淳樸和睦鄰友好等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化深入人心，處在新時代的農(nóng)村也要創(chuàng)造出符合新時代的新氣象。

（三）從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居

在脫貧攻堅這階段，生態(tài)扶貧是其中的方式之一，它將修復(fù)生態(tài)環(huán)境和貧困戶的收入相結(jié)合，在生態(tài)修護(hù)區(qū)所在的村莊設(shè)立護(hù)林員，為了改善村莊環(huán)境也設(shè)立了保潔員和巡河員。設(shè)立這些公益崗位不但增加了貧困戶的收入，同時也加大了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，同時還以其他措施來對生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。原來生態(tài)環(huán)境較差的地方，生態(tài)環(huán)境逐漸得到改善，在人力方面得到了有效的保障，環(huán)境得到改善，貧困人口的生活也有所提高，這是一個雙贏的好政策。那么進(jìn)入鄉(xiāng)村振興這一階段，從生態(tài)環(huán)境修復(fù)到廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)宜居這一目標(biāo)，就是要構(gòu)建一個美麗宜居的鄉(xiāng)村生活生態(tài)環(huán)境。不僅僅是單一的生態(tài)環(huán)境的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也要徹底改變，其實就是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體的綜合治理，這是與農(nóng)民的生活有密切的聯(lián)系?？梢钥闯觯l(xiāng)村振興對生態(tài)環(huán)境有了更高的要求，同時對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范圍進(jìn)一步拓展，還很好地實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民有效結(jié)合起來。

（四）從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅精準(zhǔn)扶貧的有效方式，也就是在貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，面向的群體是貧困農(nóng)民，讓貧困農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項目當(dāng)中來，這樣就能夠增加貧困農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入，最終的目的就是為了擺脫貧困。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟就是要振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，不僅僅是發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，更是要激活鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，提升鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟發(fā)展效益。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，到全面實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，在農(nóng)產(chǎn)品附加值上有更大的提升，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，從無到有，從激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ綄崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，這是一步一步地有效銜接。

（五）從黨建扶貧到治理有效

脫貧攻堅的內(nèi)容和方式多樣，其中黨建扶貧也是主要的扶貧方式。黨建扶貧首先要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，根據(jù)不同的情況，因地制宜，從而擺脫貧困。在黨建扶貧的過程中，發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，即黨員帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。同時，在如何吸收新黨員上，要看重和吸收優(yōu)秀的人才加入基層黨組織，充分發(fā)揮他們帶動貧困群眾脫貧致富的能力。從黨建扶貧到鄉(xiāng)村治理有效，基層黨組織始終是鄉(xiāng)村發(fā)展最堅強的后盾，也是最有效的力量。因此，需要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，黨員干部帶動貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨員干部要帶領(lǐng)廣大村民參與到鄉(xiāng)村治理，建設(shè)美好的社會環(huán)境，形成良好的社會風(fēng)氣，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理新格局。

三、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接存在的難題

（一）銜接機制不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實施，那么如何有效銜接脫貧攻堅的成果和內(nèi)容，需要完善政策和制度的指導(dǎo)。從實際的執(zhí)行情況上看，主要是基層的層面上，鄉(xiāng)村振興的具體執(zhí)行的組織架構(gòu)沒有完善，相關(guān)的規(guī)章制度也沒有完善。在基層，甚至有的把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興看作是各自獨立實施的，沒有實現(xiàn)兩者協(xié)同實行。那么這些政策如何實施，就是需要進(jìn)一步思考如何有效銜接的問題。

運行機制方面。國家對脫貧攻堅相關(guān)政策的總體部署上看，在運行機制方面比較完善，從縣到村，每一級都參與到脫貧攻堅的方式方法，每一個縣市都設(shè)立了扶貧辦、國家工作人員對口幫扶、駐村工作隊，還有網(wǎng)格員等，這是一個完善的精準(zhǔn)扶貧運行責(zé)任機制，從組織上為打贏脫貧攻堅打下了堅實的基礎(chǔ)。從實際的執(zhí)行情況看還存在一些問題，特別是運行機制中對個體的影響效果不明顯、路徑和方法不科學(xué)的問題，在某一些環(huán)節(jié)上運行不流暢，也就是流程設(shè)置不規(guī)范。

保障機制方面。在組織的機構(gòu)上看，脫貧攻堅時期的組織保障執(zhí)行得很好，機制完善，運行流暢，很好地保障了脫貧攻堅的順利進(jìn)行。那么到了鄉(xiāng)村振興的實施階段，進(jìn)入到了全面小康，鄉(xiāng)村振興已開始，再加上國家鄉(xiāng)村振興局的成立，同時也明確了鄉(xiāng)村振興的工作原則，繼續(xù)成立鄉(xiāng)村振興工作隊和駐村第一書記，貴州各縣市也成立了鄉(xiāng)村振興局，這是組織上的保障。在實際執(zhí)行和研究中的機制尚待健全，尤其是保障機制沒有構(gòu)建完善，要實現(xiàn)兩者的有效銜接，就要進(jìn)一步完善銜接的保障機制，真正實現(xiàn)無縫隙的有效銜接[3]。

考核機制方面。2021年是鄉(xiāng)村振興的開局之年，貴州銜接方面的工作還沒有深入進(jìn)行，在鄉(xiāng)村振興實際工作效果的考核機制尚待完善，特別是銜接的考核機制，這是能夠保證鄉(xiāng)村振興實施的前提條件，如果沒有完善的考核評價體系，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接就很難順暢[4]。在基層，大部分都沒有實施考核機制，許多的評價體系單單是從數(shù)字和指標(biāo)上進(jìn)行，所以很多的基層單位純粹就是為了完成數(shù)字指標(biāo)，忽略了實際的工作效果，同時對產(chǎn)生的結(jié)果有不全面的看法。因此，要避免政策只落實于形式，更是要進(jìn)一步完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的考核機制。

（二）農(nóng)民主體意識薄弱

農(nóng)民主體意識薄弱表現(xiàn)之一是對政策理解程度偏低。進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興階段，需要繼續(xù)保持脫貧攻堅階段的參與度以及政策理解度，大部分的貧困人口在脫貧攻堅實施過程中深有體會黨和國家政策的意義，所以貧困農(nóng)民對脫貧攻堅政策的理解深刻。目前，鄉(xiāng)村振興剛剛開始，大部分的村民對鄉(xiāng)村振興的政策還不太理解，只是知道鄉(xiāng)村振興，但是缺乏詳細(xì)的理解，所以理解的程度較低，絕大多數(shù)還停留在脫貧攻堅這一階段的認(rèn)識。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展“底子薄”

在打贏攻堅戰(zhàn)之后，后續(xù)沒有得到有效保障，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)項目部分出現(xiàn)空殼現(xiàn)象。通過實際調(diào)查了解到，貴州農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化和進(jìn)一步調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)的山地農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌。主要的原因是貴州廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，大部分還是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，即使是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，知名度和競爭力也不高，這些都影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。除此之外，貴州的地理環(huán)境對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生一定的影響，大部分的貴州農(nóng)村都處在山地之中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，很難實現(xiàn)機械化，還有自然災(zāi)害的影響較大，這些因素影響了貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）人才隊伍建設(shè)存在短板

鄉(xiāng)村振興就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全方位振興，通過與脫貧攻堅進(jìn)行比較，鄉(xiāng)村振興需要更多樣化的人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村治理、法律和銷售等方面需要的人才類型更為多元化[6]。農(nóng)村發(fā)展落后，人才缺乏也是主要的因素之一，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興也是一樣需要大量的人才參與其中。貴州鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中人才依然是很大的短板。缺乏鄉(xiāng)村本土人才，在人才的數(shù)量上存在不足，作為鄉(xiāng)村內(nèi)部的人才，最為熟悉農(nóng)村的生活和環(huán)境。同時這部分群體有強烈的意愿參與到鄉(xiāng)村振興中來，那么在政策上進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)，讓更多鄉(xiāng)村本土人才發(fā)揮自身的優(yōu)勢參與到鄉(xiāng)村振興中來，讓本土人才帶領(lǐng)廣大村民共同致富。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)與發(fā)展，農(nóng)村會得到極大發(fā)展，就會出現(xiàn)外來人才的輪換。目前，外來人才參與到鄉(xiāng)村振興的期限還沒有確定，而且在人才保障機制方面也沒有得到很好的完善，所以人才保障機制要及時構(gòu)建。

（五）農(nóng)村基層組織薄弱

解決“三農(nóng)”問題出發(fā)點、落腳點和著力點都是為了農(nóng)村社會發(fā)展，按照黨和國家的“三農(nóng)”政策，使政策落到實處，能產(chǎn)生實際效果，這需要村干部的積極參與，還有強有力的執(zhí)行能力。能力不足，政策執(zhí)行力弱，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體落實，這就需要每一位村干部都要有強烈的事業(yè)心，并全身心投入到本村的建設(shè)中來，認(rèn)真履行黨和國家以及上級的政策，認(rèn)真領(lǐng)會，不斷加強學(xué)習(xí)，積極帶領(lǐng)村民奔向致富之路[7]。農(nóng)村發(fā)展和社會治理需要強有力的帶頭人，黨支部書記是重要的帶頭人之一，其重要性不言而喻，肩負(fù)著基層黨組織的重要任務(wù)。全面振興鄉(xiāng)村，需要有帶頭人，村支書要發(fā)揮自己的能力優(yōu)勢帶領(lǐng)村里的村民發(fā)展生產(chǎn)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮帶頭人的作用。在實際調(diào)查中了解到，大多數(shù)村黨支部書記的綜合素質(zhì)和能力有待提高，而且文化水平偏低，同時年齡也偏大，這就需要注入新鮮“血液”，讓更多的年輕人加入這個隊伍，不斷壯大鄉(xiāng)村振興的隊伍建設(shè)。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的路徑

（一）充分落實銜接政策的相關(guān)規(guī)章制度

脫貧攻堅積累了大量成果和經(jīng)驗，值得借鑒和運用，讓這些現(xiàn)有的經(jīng)驗和成果繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施只是開局，在現(xiàn)有政策的指導(dǎo)下，還要根據(jù)貴州不同地區(qū)農(nóng)村的實際情況進(jìn)行實施。如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何鞏固脫貧攻堅的成果，實現(xiàn)兩者的有效銜接，這需要完善的制度和機制運行，即明確責(zé)任主體，健全考核機制，同時還要完善相關(guān)的激勵機制。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級政府要明確自己的定位，認(rèn)清本部門在鄉(xiāng)村振興中該履行的職責(zé)。從基層政府的實際工作情況上看，在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接的實際工作中，必須加強對基層政府進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)責(zé)任單位對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識度，必須要加大培訓(xùn)力度，結(jié)合本部門的實際情況，加強對政策的學(xué)習(xí)和理解。強化各部門的責(zé)任意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，理清兩者銜接的內(nèi)容，完善工作機制，盡快成立鄉(xiāng)村振興駐村工作隊和派駐第一書記。

（二）提升農(nóng)民主體意識

讓農(nóng)民積極主動參與，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)。解決“三農(nóng)”問題都是為了能夠讓廣大農(nóng)民享受到政策的實惠，農(nóng)民作為最終的受益者，要讓他們形成一種主體意識的理念。因為鄉(xiāng)村振興是為了振興鄉(xiāng)村各項事業(yè)，讓農(nóng)村在每一個領(lǐng)域中都能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展和改變，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，這些都是為了農(nóng)民。讓農(nóng)民了解政策，支持政策，讓他們從更深層次的思想上意識到這一偉大的壯舉的最終受益者是農(nóng)民本身，要從輿論上進(jìn)行引導(dǎo)，讓農(nóng)民形成積極參與鄉(xiāng)村振興各項工作的主動參與理念。除此之外，還要進(jìn)行教育宣傳，提升農(nóng)民的信心。要加大對“三農(nóng)”政策的宣傳力度，定期聘請有關(guān)專家、學(xué)者、政府工作人員到農(nóng)村進(jìn)行政策宣講，讓農(nóng)民完全了解黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”的政策，增強農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興的信心。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在國家供給側(cè)改革的指引下，以市場的導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的過程，需要在充分考慮到當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和自然條件下，依據(jù)農(nóng)村的實際情況來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為主導(dǎo)，培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民，讓更多的新型農(nóng)民懂得市場、營銷和管理。在實地的調(diào)查中了解到，很多的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展同樣受限，基地建設(shè)和融資問題難以解決，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。這就需要從整體上有一個完整的規(guī)劃，農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要放眼于整個市場，制定出符合農(nóng)村實際的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案。除此之外，還要加大對貴州農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化的投入，要有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村與城市信息的暢通，不斷深入融合農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈，真正做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民。

（四）強化人才振興政策供給

首先是挖掘農(nóng)村本土人才。培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，主要是這部分群體有強烈的意愿參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中來，愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。同時還要從政策上對他們的積極帶頭作用進(jìn)行獎勵和鼓勵，能夠讓他們所學(xué)到的知識技能發(fā)揮應(yīng)有的作用，希望能夠掀起農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱潮，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)出自己的力量和熱情。

其次是引進(jìn)外部人才。除培育好農(nóng)村本土人才之外，還需要大量引進(jìn)外部人才加入，擴大農(nóng)村人才輸入，在數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)到人才的需求程度，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。這就要做好對城市人才的引進(jìn)工作，發(fā)揮外部人才應(yīng)有的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全面的振興，在人才方面也要求有全面多元化的人才，例如法律、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)和營銷等方面的專業(yè)人才。

最后是建立人才隊伍動態(tài)調(diào)整機制。鄉(xiāng)村振興實施的時間跨度比脫貧攻堅還要長很多，一直持續(xù)到2050年，外部人才的服務(wù)期限也不確定。這就要考慮到外部人才的服務(wù)意愿以及服務(wù)期限問題，如果服務(wù)期限過短，將不利于鄉(xiāng)村某一項事業(yè)的深入推進(jìn)?；谶@樣的考慮，在對鄉(xiāng)村振興人才需求上要有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，完善人才隊伍動態(tài)調(diào)整機制[8]。同時還要做好人才數(shù)據(jù)收集、平臺管理和跟蹤服務(wù)。堅持以人為本的原則，在尊重人才本身意愿的基礎(chǔ)上，對外部人才的進(jìn)來和出去進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，為工作交接提前做好準(zhǔn)備，保證工作順利進(jìn)行下去，也就是能夠讓相關(guān)的工作不受此影響，在動態(tài)調(diào)整中做到工作進(jìn)行的穩(wěn)定。

（五）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

基層黨組織的作用毋庸置疑，村干部是其重要成員，因此要提升農(nóng)村干部的能力，特別是帶動和動員能力，發(fā)揮基層組織的強有力作用。因此，要建立村干部工作保障機制，有考核、退出標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)化管理體系，推行村干部的職業(yè)化待遇，吸引優(yōu)秀干部不斷充實隊伍，按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求來不斷對干部的能力進(jìn)行提升，通過專題培訓(xùn)的方式，或者讓村干部到先進(jìn)的發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí)。通過不斷學(xué)習(xí)，以及提高自我學(xué)習(xí)的積極性，讓村干部懂得農(nóng)村如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何提高基層組織的工作積極性、如何提高村莊的文明程度，發(fā)揮村干部在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用。同時，還要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在銜接過程中的作用，繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，積極帶領(lǐng)村民參與到村莊治理和社會事業(yè)發(fā)展中來，這就需要黨員不斷加強學(xué)習(xí)，加強自身能力建設(shè)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，黨員干部帶動貧困群眾實現(xiàn)了脫貧，在實施鄉(xiāng)村振興中也要帶領(lǐng)廣大村民參與鄉(xiāng)村治理，建設(shè)美好的社會環(huán)境，形成良好的社會風(fēng)氣，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理新格局。