丁玉偉

（日照鹽糧集團有限公司，山東 日照 262300）

從20世紀80年代開始，我國結合具體經(jīng)濟環(huán)境不同階段發(fā)展特點制定出了差異化的國企改革策略，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權讓利、抓大抓小、多元化改革等不同階段，改革不斷深化，在這一過程中國有企業(yè)提升了優(yōu)化企業(yè)資源配置的效率，有效提升了國有企業(yè)應對市場沖擊和防控風險的能力，經(jīng)營獨立性更強。2015年9月13日，中共中央和國務院出臺了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，為國有企業(yè)積極進行所有制改革提供了指引，在這一背景下，全面總結國有企業(yè)改革的經(jīng)驗和教訓，針對新時期國有企業(yè)改革攻堅的路徑進行研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國國有企業(yè)改革歷程及經(jīng)驗

（一）擴大企業(yè)自主權改革

計劃經(jīng)濟初期，由于國家重點在重工業(yè)發(fā)展上，國有企業(yè)為其讓路，一方面，出現(xiàn)資源誤配低效率問題。國家將稀缺資源都分配到就業(yè)較少的重工業(yè)部門，使消費品工業(yè)領域的發(fā)展受到限制，影響了社會生產(chǎn)能力的發(fā)揮。另一方面，政府政策導向不足，國有企業(yè)因為委托代理等情況的存在，其生產(chǎn)效率及水平較低[1]。為了解決這些問題，國家開始放權讓利，允許國有企業(yè)在完成計劃指標的前提下可以自行進行生產(chǎn)和銷售，使企業(yè)自主權得到提升。同時，出臺了六個優(yōu)先原則為輕工業(yè)發(fā)展提供了助力，有效提高了國有企業(yè)員工的工作積極性，改變了經(jīng)濟體制下的低效率問題，使國有企業(yè)進入黃金發(fā)展時期。但是，隨著行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)，這一次改革帶來的效率改善優(yōu)勢不斷消失，國有企業(yè)在預算約束力、委托代理等方面問題引起的低效率問題開始凸顯。

（二）“抓大放小”改革

隨著國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟的高速發(fā)展，制造行業(yè)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，各種產(chǎn)權機構企業(yè)之間的競爭日趨激烈。在企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損時，政府為了保護就業(yè)，需要通過金融機構向國有企業(yè)輸血，不但使企業(yè)出現(xiàn)較高的負債率，而且會給銀行帶來壞賬問題?；诖吮尘?，國家開始進行抓大放小改革，出售或者關閉小型企業(yè)，集中精力發(fā)展大中型國有企業(yè)，由此也取得了顯著的成效，使國有企業(yè)的利潤快速增長[2]。在這一過程中，消費品制造行業(yè)獲得了高速的發(fā)展，為世界工廠的建設創(chuàng)造了有利條件。截止到1999年，國有企業(yè)整體上實現(xiàn)了盈利和虧損的平衡，尤其是在加入WTO以后，受到外需拉動的影響，國有企業(yè)利潤總額不斷高速增長。但是，抓大放小改革也具有一定的局限性，為國有企業(yè)后續(xù)的改革埋下了許多的風險和隱患。

二、新時期改革攻堅的重點

黨的十八大以來，習近平總書記針對國有企業(yè)改革發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。國資委和國有企業(yè)積極落實黨中央國務院提出的戰(zhàn)略部署，順應“1+N”系列文件中的有關要求，積極推動改革攻堅方案的落地執(zhí)行，為國有企業(yè)各種改革難題的解決奠定了基礎。例如，許多中央企業(yè)要積極進行公司制的改革，建立了董事會，使治理結構得到優(yōu)化。同時，國有企業(yè)在布局優(yōu)化和結構調(diào)整方面取得了顯著的成果，法人數(shù)量得到了大幅的壓減。此外，混合所有制改革也在逐步推進，上市企業(yè)成為央企運行的主要力量，企業(yè)辦社會職能的剝離也取得了突破性的成果。國有企業(yè)改革攻堅的重點體現(xiàn)在五個方面：第一，對國有資本授權經(jīng)營模式進行優(yōu)化，積極推進相關資本的升級，確定監(jiān)管清單，明確管理邊界，理清部門關系，將權力下放；第二，積極開展國有資本投資運營企業(yè)的試點；第三，積極落實混合所有制改革和股權多元化升級；第四，推進董事會建設和經(jīng)理層任期制的契約化模式轉變；第五，出臺有效的考核辦法，加強對企業(yè)和員工的激勵。

三、新時期國有企業(yè)改革攻堅的路徑分析

（一）鎖定高質(zhì)量發(fā)展方向，持續(xù)提升企業(yè)發(fā)展效益

1.聚焦主業(yè)

各地政府部門要全面收集國有企業(yè)尋求高質(zhì)量發(fā)展提出的意見，以“十四五”發(fā)展規(guī)劃作為指引，對國有企業(yè)的主要業(yè)務和功能定位進行全面梳理，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，堅持“瘦身健體”，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動力，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以市屬國有企業(yè)為例，一是要加快技術創(chuàng)新，加大科技投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。二是要做精做尖，明確企業(yè)具備核心競爭力的業(yè)務，作為發(fā)展主業(yè)，主業(yè)需控制在三個以內(nèi)，嚴控非主業(yè)項目活動的投資，以此來將企業(yè)資源聚焦于主業(yè)發(fā)展，快速提升企業(yè)發(fā)展實力，積極為實體經(jīng)濟發(fā)展提供支持，在推動國有企業(yè)質(zhì)量效益提高的前提下，幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和競爭能力的不斷增強，為國有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎。

2.優(yōu)化布局

相關政府部門要以國有企業(yè)的功能定位為重心，積極推動各級企業(yè)資本布局結構的優(yōu)化和調(diào)整，推動集團企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃設置的合理性，實施企業(yè)專業(yè)化的資源整合，加快熱力、水電、文化旅游、交通運輸?shù)雀黝愘Y源的重新組合和集中調(diào)配，聚焦具有較強專業(yè)性和優(yōu)勢性的資源，積極培育和發(fā)展二三級企業(yè)集團，為國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)提供支撐，為企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展提供助力。

（二）推進重點領域改革，激發(fā)市場活力

首先，持續(xù)推進“三項制度”的改革。三項制度指的是國有企業(yè)針對人力資源管理、勞動、分配三個方面的制度，是激發(fā)員工工作積極性、提高企業(yè)市場競爭能力的重要路徑，推動三項制度改革的落地，是幫助國有企業(yè)建立現(xiàn)代化管理制度的必然選擇。國有企業(yè)要積極推進總部機關化的針對性整治，在集團總部進行部門精簡。國有企業(yè)在進行三項制度改革的過程中，要覆蓋到所有的下屬和分支企業(yè)當中，在各級企業(yè)中建立起業(yè)績和薪酬有效對接的薪資分配模式，對員工工資總額的管理模式進行科學調(diào)整和動態(tài)優(yōu)化，結合行業(yè)特點和市場環(huán)境建立起與企業(yè)實際情況相匹配、具有靈活性和多元化特點的工資總額分配機制，激發(fā)企業(yè)活力，提高員工的工作積極性[3]。

其次，穩(wěn)步實現(xiàn)混合所有制改革。國資委等職能部門要積極推進商業(yè)類權屬企業(yè)的混合所有制改革，重點推進國有資本和民營資本的有效結合，大膽探索國有持股比例進一步降低，建立真正意義上的混合所有制企業(yè)，充分尊重和發(fā)揮混改企業(yè)股東會和董事會的作用，充分發(fā)揮民營企業(yè)的靈活性和國企的規(guī)范性，嚴禁“混而不改”的情況出現(xiàn)；指導國有企業(yè)建立股東參與的具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的治理模式，幫助混合所有制改革企業(yè)建立起科學、完善的市場經(jīng)營體系，保障企業(yè)股東的合法權益；在激發(fā)企業(yè)活力的同時，也要加強對國有股權的管理，避免國有資產(chǎn)流失。

最后，形成改革壓力傳導模式。國資委等相關職能部門要對國有企業(yè)改革的具體進展進行監(jiān)控，組織企業(yè)負責人定期進行述職匯報，并對有關人員進行現(xiàn)場問詢，明確國有企業(yè)改革攻堅的職責。要建立科學、完善的國有企業(yè)改革考核評價體系，開展專項檢查和不定期抽查，督促國有企業(yè)積極落實改革計劃，加快國有企業(yè)改革攻堅的速度。

（三）展開專項管理行動，掃清發(fā)展阻礙

1.開展歷史遺留問題專項化解行動

相關政府部門要對國有企業(yè)改革的具體責任進行明確，將歷史遺留問題的解決當作為國有企業(yè)服務的關鍵內(nèi)容進行落實，對各類歷史遺留問題進行全面梳理，結合具體情況進行類別劃分，堅持按類劃分、逐級解決、具體到人的原則。制定出針對性的化解計劃，對影響國有企業(yè)改革發(fā)展的各種矛盾和瓶頸問題進行解決，系統(tǒng)、全面地解決影響國有企業(yè)改革的歷史遺留問題，將改革難點和痛點進行打通，有效維護和保障企業(yè)員工的根本利益，防范社會矛盾帶來的不利影響。

2.開展提質(zhì)增效專項行動

國資委等相關部門要對連年虧損的競爭類國有企業(yè)進行集中排查，堅持“一企一策”的原則，幫助長期處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)扭虧為盈。在指引國有企業(yè)抓好主要經(jīng)營業(yè)務的基礎上，積極進行非主營業(yè)務的清理和整合，將企業(yè)內(nèi)部低效或者無效的經(jīng)營業(yè)務進行精簡，逐步清退沒有競爭優(yōu)勢的非主要經(jīng)營業(yè)務，引導企業(yè)向著精細化和專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。要積極推進管理層級的優(yōu)化，將國有企業(yè)發(fā)揮實際效用的管理層級壓縮到三個以內(nèi)。要不斷落實國有企業(yè)差異化降杠桿措施，積極推進企業(yè)降本增效措施的落地，加強對制造成本、管理成本、銷售成本、財務收支等的管理，改變過去企業(yè)規(guī)模發(fā)展模式，向著質(zhì)量效益為主的持續(xù)發(fā)展模式轉變。

3.開展補短板找差距專項行動

國資委等部門要組織所屬的國有企業(yè)將同行業(yè)的標桿企業(yè)作為發(fā)展模板，積極縮小差距尋求趕超，針對各企業(yè)成本管理、預算管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等情況進行全面的梳理，找到企業(yè)經(jīng)營管理中的不足和弊端，結合自身業(yè)務特點和發(fā)展需求制定出針對性的調(diào)整策略，合理地對各類資源進行調(diào)配，有效提高企業(yè)的運營效率，建立完善的管理制度和組織體系，實現(xiàn)國有企業(yè)管理的現(xiàn)代化和精細化。

（四）加強國資監(jiān)管質(zhì)效，搶抓發(fā)展機會

1.建立科學、完善的監(jiān)督管理模式

國有企業(yè)在進行改革攻堅的過程中，要對各項措施的具體落實情況進行監(jiān)督和管理，堅持黨建文件的引領，對資本布局進行科學規(guī)劃，合理調(diào)整資本運作模式，強化資本回報，保證企業(yè)各類資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。企業(yè)要對規(guī)范性文件的推進進行統(tǒng)籌規(guī)劃和立改廢釋，建立科學、完善的國有資本監(jiān)督管理模式。有關部門要對國有企業(yè)的行業(yè)趨勢、發(fā)展階段、管理模式等進行全面梳理，結合實際需求對進行權力的授予和下放，做好不同層級之間的松綁工作，有效提高企業(yè)不同管理層級的工作積極性，激發(fā)企業(yè)的運營活力。

2.建立科學、全面的績效考核評價體系

相關政府部門要對國有企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績考核評價管理辦法進行調(diào)整和優(yōu)化，對國有企業(yè)需要承擔的經(jīng)濟責任、社會責任、政治責任進行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面分析，將政府部門重要決策的落實情況、科技創(chuàng)新能力、引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等引入企業(yè)領導者的經(jīng)營績效考核指標體系中，有效提高凈資產(chǎn)收益率、所有員工參與生產(chǎn)勞動的比率等能夠體現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的指標在國有企業(yè)領導人工作業(yè)績考核中所占的比重，使業(yè)績考核評價所具有的指導和推動作用得到充分發(fā)揮[4]。

3.加強對重大風險的防范和處置

國有企業(yè)要合理規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展和運營安全之間的關系，將債務風險問題的防范和處理作為重點工作進行落實，做好存量風險的處理和增量風險的防范。企業(yè)要建立科學、完善的債務風險問題預警和監(jiān)測體系，科學地對各種類型風險進行評估和分析，包括投資風險、法律風險、安全生產(chǎn)風險、環(huán)境保護風險等，堅守不出現(xiàn)重大風險問題的底線，建立起覆蓋國有資產(chǎn)經(jīng)營全鏈條的風險監(jiān)督體系。

（五）加強黨的領導，實施高質(zhì)量黨建

1.加強政治建設

國有企業(yè)要在內(nèi)部積極進行“不忘初心，牢記使命”專項主題的宣傳和教育，組織所有員工定期參加黨史學習教育，堅持和執(zhí)行第一議題制度，將習近平新時代中國特色社會主義思想理念覆蓋到企業(yè)日常經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，利用先進的思想武裝員工的頭腦，為經(jīng)營管理實踐提供指引，為國有企業(yè)改革工作的穩(wěn)步推進夯實基礎。

2.加強黨建和業(yè)務的有效融合

國有企業(yè)要積極落實六個統(tǒng)一，即堅持黨的領導和企業(yè)治理結構的科學統(tǒng)一；黨選拔聘用干部和人才與選人的市場化有機統(tǒng)一；黨組織設置和企業(yè)治理結構運行的科學統(tǒng)一；思想政治工作和企業(yè)文化建設的科學統(tǒng)一；黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督和股東監(jiān)督的科學統(tǒng)一；黨建工作的職責和經(jīng)營管理職責的科學統(tǒng)一，將國有企業(yè)在黨建方面所具有的優(yōu)勢向著治理模式、競爭實力、經(jīng)營管理等方面?zhèn)鲗А?/p>

3.加強管黨治黨責任的分配和落實

國有企業(yè)要對黨委書記第一責任人、黨委成員一崗雙責、責任部門“三張”責任清單的調(diào)整、落實和規(guī)范，指導國有企業(yè)對下屬機構黨建工作成效在業(yè)績考核中所占的比例進行科學調(diào)整，做好管黨治黨責任的分配和落實。國有企業(yè)要督促各級黨組織成員積極參與到黨建工作當中，通過科學籌劃和統(tǒng)一管理，將管黨治黨的職責覆蓋到企業(yè)業(yè)務的所有環(huán)節(jié)當中。

4.加強企業(yè)人才隊伍建設

國有企業(yè)要積極弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)管理層進行科學調(diào)整和合理優(yōu)化，堅持中層管理人員任期制，積極進行人才的引入和培養(yǎng)，落實“國聘行動”，貫徹執(zhí)行“千人計劃”，結合企業(yè)業(yè)務特點和發(fā)展需求制定出科學完善的培訓計劃，有效提高企業(yè)員工的專業(yè)知識和綜合能力，為企業(yè)改革工作的推進夯實人才基礎。要嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員履職行為容錯免責清單制度，指導國有企業(yè)結合自身實際情況建立容錯免責清單，建立起干事創(chuàng)業(yè)、激濁揚清的良好改革環(huán)境。

四、結語

當前，我國國有企業(yè)面臨經(jīng)濟增長速度放緩、地方債務風險加大等外部環(huán)境因素的挑戰(zhàn)，這就需要企業(yè)積極尋求自身改革，不斷提高市場競爭力。所以，國有企業(yè)要堅持高質(zhì)量發(fā)展方向，開展專項行動，盡快清理障礙，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量，加強黨的領導，從而推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。