■ 韓貴清

習(xí)近平總書記關(guān)于“大食物觀”的重要論述，為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好地端牢“中國飯碗”指明了方向。我國擁有天然草原面積近60 億畝，全國草地面積近40 億畝，其中天然牧草地約32 億畝，人工草地870 萬畝。草原是“天然大糧倉”，實(shí)施立草為業(yè)，踐行大食物觀，實(shí)現(xiàn)“藏糧于草”，為國家糧食安全保駕護(hù)航意義重大而深遠(yuǎn)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

一、立草為業(yè)戰(zhàn)略的重要意義

優(yōu)質(zhì)飼草是草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。草業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是聯(lián)通種植業(yè)和畜牧業(yè)的橋梁和紐帶，是縱貫農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的核心要素，是融合生產(chǎn)和生態(tài)的關(guān)鍵。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明，奶牛、肉牛和肉羊等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以挖掘優(yōu)質(zhì)飼草的潛力為前提。研究表明，影響奶牛產(chǎn)奶量和乳品質(zhì)的主要因素中，飼草飼料（日糧）貢獻(xiàn)率超過50%。按照“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，解決種植業(yè)和畜牧業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)都離不開草業(yè)。因此，實(shí)施立草為業(yè)，踐行大食物觀，要從現(xiàn)在做起，像重視農(nóng)業(yè)一樣重視草業(yè)，像重視基本農(nóng)田一樣重視基本草牧場(chǎng)。要利用好現(xiàn)有資源，向草業(yè)要營養(yǎng)，向草業(yè)要蛋白，向草業(yè)要食品安全。

推進(jìn)草業(yè)發(fā)展是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提升耕地質(zhì)量的有效措施。踐行大食物觀，除了糧食之外，我國還有其他多種多樣的農(nóng)業(yè)自然資源，要發(fā)揮好這些農(nóng)業(yè)自然資源的潛力，生產(chǎn)出更多樣化的食品，特別要大力推進(jìn)草業(yè)發(fā)展，才能從總體上保障國家糧食安全。近年來，我國已經(jīng)逐漸引導(dǎo)地方從過去單純的“糧倉”向“糧倉+奶罐+肉庫”轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)中加入飼草作物，形成“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向糧草兼顧的立體農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)而減輕飼料安全對(duì)口糧安全的壓力。此外，豆科牧草根系發(fā)達(dá)，根瘤菌可固氮，能夠明顯增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善耕地質(zhì)量，提高土壤肥力。據(jù)測(cè)算，畝產(chǎn)量達(dá)500 公斤的苜蓿田，每畝每年可固氮16.7 公斤，相當(dāng)于施76.6 公斤優(yōu)質(zhì)硫酸銨化肥。因此，大力推進(jìn)草業(yè)發(fā)展不僅有利于培肥地力，提高土地資源使用效率，提高農(nóng)田質(zhì)量，而且有利于增加糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

天然草原是國家生態(tài)安全的重要屏障。草原與被稱為“地球之腎”的濕地、“地球之肺”的森林相比，占據(jù)著地球上森林與荒漠、冰原之間的廣闊中間地帶，覆蓋著地球上許多不能生長森林或不宜墾植為農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境較嚴(yán)酷的地區(qū)，是全球生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的保障，素有“地球皮膚”之美稱。我國草原面積占國土面積的40.9%，是面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和綠色生態(tài)屏障。草原的生態(tài)功能，一是防風(fēng)固沙作用明顯，當(dāng)草原植被覆蓋度為30%～50%時(shí)，近地面風(fēng)速可降低50%，地面輸沙量僅相當(dāng)于流沙地段的1%。二是涵養(yǎng)水源功能強(qiáng)大，使之成為許多大江大河的發(fā)源地，是中華民族的水源和“水塔”，草原積蓄的地表水量占全國地表水量的14%，等于全國所有大中型水庫庫容量的總和。三是重要的生物基因庫，草原豐富的物種和生物多樣性為動(dòng)植物的遺傳改良提供基因支撐，是人類可持續(xù)發(fā)展的“基因銀行”。

二、大力推進(jìn)草業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

引草入田，藏糧于草，為國家糧食安全保駕護(hù)航。近年來，我國一直堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，在保障數(shù)量供給安全的同時(shí)，更加重視糧食質(zhì)量安全。但無論是量的安全供給，還是質(zhì)的安全無憂，都與優(yōu)質(zhì)飼草密不可分。2022年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。這就要求我們進(jìn)一步樹立“種飼草就是種糧食”的大食物理念，大力推進(jìn)苜蓿等飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，同樣的水土資源，如果生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草，可收獲能量比谷物多3～5 倍，蛋白質(zhì)比谷物多4～8 倍；1 畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿提供的蛋白相當(dāng)于2 畝大豆。據(jù)相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，苜蓿是美國種植最為廣泛的第四大作物，種植面積僅次于玉米、小麥和大豆；青貯玉米在歐洲的種植面積占全部玉米種植面積的50%以上。因此，在堅(jiān)決守住18 億畝耕地紅線基礎(chǔ)上，加快草業(yè)發(fā)展，引草入田，藏糧于草，不僅可以改善我國牲畜飼料的搭配，提高其營養(yǎng)價(jià)值，而且通過喂食飼草可以大幅降低牲畜飼料對(duì)于糧食的消耗，真正實(shí)現(xiàn)“化糧為草”，進(jìn)而從根本上保障國家糧食安全。

種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。當(dāng)前，我國飼草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)均進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，應(yīng)加快建立草畜一體化技術(shù)體系。發(fā)達(dá)國家大多采用農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖方式，歐盟和美國規(guī)定養(yǎng)殖1頭奶牛須配備5畝以上土地用于種植飼草，解決糞污消納和粗飼料保障問題；澳大利亞和新西蘭已形成草畜平衡的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。因此，各級(jí)政府應(yīng)真正樹立“立草為業(yè)、草當(dāng)糧種”的發(fā)展理念，像抓糧食一樣抓草業(yè)，像管糧食一樣管草業(yè)，像重視生態(tài)保護(hù)一樣重視草業(yè)。應(yīng)堅(jiān)持以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)的原則，合理流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)草畜一體化發(fā)展，通過糞污還田減少環(huán)境污染，構(gòu)建糧草耦合、林草復(fù)合、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，實(shí)行科學(xué)種草，推行草畜結(jié)合，促進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)與草食畜牧業(yè)協(xié)調(diào)綠色健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)雙贏。

加強(qiáng)草原碳匯研究，為國家雙碳戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量?！半p碳”目標(biāo)下，我國發(fā)展草原碳匯大有可為，人工種草、草原改良等可產(chǎn)生巨大碳匯效應(yīng)。一是種草可改變土地類型并增加固碳能力。有報(bào)道指出，若將荒漠化土地全部恢復(fù)成草地，每年可新增碳匯5 億～10 億噸。二是我國中度和重度退化草原面積仍占1/3 以上，通過實(shí)施禁牧休牧、草畜平衡等方式恢復(fù)草原固碳能力，可新增碳匯約40 億～60 億噸，約為植樹造林新增碳匯量的1.4倍。三是在單位時(shí)間、單位面積內(nèi)，草再生力強(qiáng)，一年可收割多次，其吸碳固碳能力比樹木強(qiáng)。例如，在同等條件下，5年時(shí)間內(nèi)，“速生碳匯草”固碳量是榕樹的100 倍?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將實(shí)施退化草原修復(fù)2.3億畝，草原固碳潛力巨大。因此，建議將草原碳匯納入地方性資產(chǎn)，開展調(diào)查，摸清價(jià)值，納入GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算。同時(shí)，建立草原碳匯教育培訓(xùn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，讓牧民了解草場(chǎng)的碳匯價(jià)值，享受草原碳匯收益，不斷強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)，發(fā)揮好草原在保障國家糧食安全和生態(tài)安全中的重要作用，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展多功能草產(chǎn)業(yè)，提升草產(chǎn)業(yè)附加值。草產(chǎn)業(yè)范疇涵蓋廣泛，與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、生態(tài)治理等行業(yè)均有交集。一是應(yīng)充分挖掘草在飼用、食用、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)藥保健、休閑旅游等方面的功能，將草“吃干榨盡”，開發(fā)最大價(jià)值。二是應(yīng)充分發(fā)揮草的“先鋒植物”優(yōu)勢(shì)，以耐鹽堿草種為抓手，依托草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好草產(chǎn)好肉、產(chǎn)好奶，滿足消費(fèi)者對(duì)更綠色、更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更安全的草畜產(chǎn)品的需求，增強(qiáng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭力。同時(shí)，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等措施，大力開展鹽堿地改良，特別是黑土地堿化、沙化和退化治理，增加國家后備耕地資源儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)“草多—畜多—糧多—錢多”的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，為國家糧食安全和中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化資金投入，提升草業(yè)發(fā)展保障。我國草業(yè)科技基礎(chǔ)較差，與農(nóng)業(yè)其他行業(yè)相比科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，各級(jí)政府要抓住國家推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將草業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的全局統(tǒng)籌規(guī)劃、大力支持。一是要實(shí)施草業(yè)科技創(chuàng)新工程，大幅度增加科技投入，持續(xù)攻克草業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，提升科技創(chuàng)新水平。以“藏糧于地、藏糧于技”為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮科研院所、大專院校、企業(yè)等各方主體積極性，整合產(chǎn)學(xué)研體系，健全草業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，力爭在草業(yè)領(lǐng)域取得重大突破，實(shí)現(xiàn)“藏糧于草”。二是要高度重視，切實(shí)把促進(jìn)草業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，建立以公共財(cái)政為主渠道的多元投資機(jī)制，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、農(nóng)牧民個(gè)人等社會(huì)資金投資草原保護(hù)建設(shè)和草業(yè)發(fā)展，對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草地建植、退化草原生態(tài)恢復(fù)、飼草良種繁育、生產(chǎn)基地、物流倉儲(chǔ)基地、電商平臺(tái)等建設(shè)均應(yīng)加大扶持力度。三是要不斷完善支持草業(yè)發(fā)展的政策體系，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，積極制定超載減畜補(bǔ)貼、種草補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼、牧草機(jī)械補(bǔ)貼等政策。四是要加強(qiáng)政府各職能部門間的協(xié)調(diào)配合，搞好資源整合，形成支持和發(fā)展合力，借鑒發(fā)達(dá)國家草牧業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，參考國內(nèi)農(nóng)作物保險(xiǎn)的具體做法，建立草業(yè)保險(xiǎn)制度。

強(qiáng)化對(duì)外合作，提升草業(yè)國際合作。草牧業(yè)發(fā)達(dá)的澳大利亞、新西蘭等國早已把草業(yè)作為大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方式，并且積累了包括草種培育、良種擴(kuò)繁、飼草加工等先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。為此，一是應(yīng)積極貫徹落實(shí)國家“一帶一路”倡議，主導(dǎo)和參與全球草業(yè)科技合作交流，牽頭建立全球性的草業(yè)科技國際組織，積極參與現(xiàn)有國際組織，成為國際重大草業(yè)科技議題和規(guī)則的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和制定者。二是鼓勵(lì)科研單位與企業(yè)組團(tuán)“走出去”，共建國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，統(tǒng)籌利用全球科技資源，解決草業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題和重大科學(xué)問題。三是加強(qiáng)對(duì)外國際科技合作與產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，充分發(fā)揮聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織國際黑土研究院的作用，走岀去，請(qǐng)進(jìn)來，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國外布局草業(yè)，揚(yáng)長避短，取長補(bǔ)短，最終建立獨(dú)具特色的中國草業(yè)。