■ 段光達(dá)

習(xí)近平總書記高度重視冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重要觀點(diǎn)、作出了一系列重要論述，為做好冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循、指明了前進(jìn)方向。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的重要理念，探索黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式，開辟冰雪經(jīng)濟(jì)新發(fā)展路徑，培育冰雪經(jīng)濟(jì)新發(fā)展動能，黑龍江省出臺《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030 年）》（以下簡稱《冰雪規(guī)劃》）。《冰雪規(guī)劃》堅持立足黑龍江省實(shí)際，對標(biāo)世界一流，高規(guī)格謀劃設(shè)計，全鏈條布局產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)和后冬奧國際化冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，努力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)冰雪強(qiáng)省，推動黑龍江全面振興全方位振興。

一、不斷培育和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)需求是冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素

消費(fèi)是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。把“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，我們要認(rèn)識到在構(gòu)建雙循環(huán)格局中，冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要建立完善的冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系，進(jìn)一步完善冰雪市場內(nèi)需體系，著力營造冰雪文化氛圍，使冰雪元素更多地融入到大眾生活的各個方面?！侗┮?guī)劃》指出，“冬奧會效應(yīng)”將更大程度地激發(fā)全國人民的冰雪熱情，將冰雪消費(fèi)推動到大眾消費(fèi)，從而產(chǎn)生巨量的冰雪市場需求，為冰雪產(chǎn)業(yè)集聚巨大發(fā)展?jié)撃?。因此，未來黑龍江省冰雪?jīng)濟(jì)如何高質(zhì)量發(fā)展，如何使冰雪“冷資源”釋放經(jīng)濟(jì)上的“熱效應(yīng)”，在很大程度上取決于人民群眾冰雪消費(fèi)需求的強(qiáng)度和持續(xù)性。

長期以來，黑龍江省在冰天雪地中形成了獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，有著發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的堅實(shí)市場基礎(chǔ)，積累了冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和冰雪運(yùn)營經(jīng)驗。比如，黑龍江省連續(xù)開展40 余年的“百萬青少年上冰雪”活動，激發(fā)了一代代青少年的冰雪運(yùn)動熱情，更為我國冰雪體育運(yùn)動發(fā)展培養(yǎng)了大批后備人才；1996 年，哈爾濱市成功舉辦第三屆亞洲冬季運(yùn)動會，2009 年，哈爾濱市成功舉辦第24 屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會等國際國內(nèi)冰雪大型賽事活動；2016 年，黑龍江省人大常委會以立法的形式將每年12 月20 日定為“黑龍江省全民冰雪活動日”；冰雪大世界、雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪度假區(qū)享譽(yù)國內(nèi)外幾十年。黑龍江省大力推動了冰雪體育、冰雪旅游和冰雪文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來，黑龍江省要利用好北京冬奧會產(chǎn)生的持續(xù)帶動效應(yīng)，不斷提高人們對冰雪經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度和參與度，培養(yǎng)和激發(fā)人們長期主動參與冰雪運(yùn)動、冰雪旅游和冰雪文化活動的意識和興趣，不斷挖掘冰雪經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，不斷完善冰雪基礎(chǔ)設(shè)施和提升冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)，著力打通冰雪產(chǎn)品生產(chǎn)、冰雪收益分配、冰雪人才、資金流通等環(huán)節(jié)的“中梗阻”，建立完善的冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系，努力完成黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)鏈完善到產(chǎn)業(yè)價值鏈實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動是冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本動力

按照“發(fā)展大冰雪，培育大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，《冰雪規(guī)劃》提出要“大力推動冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)競爭力”。這明確了黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)構(gòu)，即以冰雪體育為牽引，以冰雪文化賦能，以冰雪旅游帶動，以冰雪裝備制造為支撐，以冰雪創(chuàng)意、冰雪人才培訓(xùn)、冰雪設(shè)計、冰雪科教為基礎(chǔ)，多要素結(jié)合的全新產(chǎn)業(yè)體系，形成大冰雪產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系和空間格局，建成引領(lǐng)中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。特別是黑龍江省作為國家裝備制造業(yè)的重要基地，發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)方面具有良好的基礎(chǔ)條件，盡管目前自主制造的大眾冰雪裝備器材和競技冰雪裝備器材的品牌知名度還不夠高，產(chǎn)品與服務(wù)供給的競爭力不夠強(qiáng)，但隨著國家冰雪產(chǎn)業(yè)政策的支持力度不斷加大，黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)還將在后續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破?！侗┮?guī)劃》提出要創(chuàng)新冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，尤其要在體制機(jī)制上“推動國有旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，推進(jìn)市場化、資本化、品牌化運(yùn)作”。當(dāng)前，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)做好國有企業(yè)混合所有制改革的同時，要加大招商引資力度，鼓勵社會資本進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與，確保其在冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合理布局、規(guī)范發(fā)展。同時，構(gòu)建“冰雪+”多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，推動冰雪經(jīng)濟(jì)全季節(jié)運(yùn)營，因地制宜開發(fā)多元化冰雪經(jīng)濟(jì)特色創(chuàng)新產(chǎn)品和項目。一方面，要深入挖掘冰雪經(jīng)濟(jì)的文化內(nèi)涵，突出地方文化特色；另一方面，要加大科技創(chuàng)新力度，更加廣泛運(yùn)用AR、VR 等數(shù)字技術(shù)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)衍生創(chuàng)意產(chǎn)品。要準(zhǔn)確把握消費(fèi)者對冰雪需求的變化，提供多樣化與差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足消費(fèi)者的多樣性消費(fèi)需求，讓冰雪旅游消費(fèi)匯聚成全新市場，讓冰雪賽事掀起廣泛參與熱潮，讓冰雪器材裝備不斷升級，構(gòu)建完備的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、不斷深化國際合作是冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

《冰雪規(guī)劃》提出建設(shè)后冬奧國際化冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，這就要求黑龍江省既要立足本省現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與客觀條件，又要具有廣闊的國際視野，站在更高的戰(zhàn)略高度，有效借鑒國際成熟經(jīng)驗，推動冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前，全球冰雪產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)傳統(tǒng)市場緩慢下滑和新興市場快速增長的交替態(tài)勢，亞太地區(qū)國家的冰雪產(chǎn)業(yè)處于明顯的擴(kuò)張期，國際冰雪產(chǎn)業(yè)市場重心開始向亞太地區(qū)傾斜，中國、日本、韓國等國成為亞太冰雪產(chǎn)業(yè)的核心承載地和全球冰雪產(chǎn)業(yè)新增長極。在此背景下，黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對外開放，尤其是黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，是中國對俄羅斯及東北亞地區(qū)開放合作的橋頭堡、樞紐站，要加強(qiáng)與東北亞各國的交流與合作。同時，要積極推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開放，加強(qiáng)與歐美地區(qū)和俄羅斯、日本、韓國等冰雪產(chǎn)業(yè)大國的合作，尤其要加強(qiáng)與冰雪產(chǎn)業(yè)跨國公司和國際冰雪體育、旅游組織的合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)其豐富的經(jīng)驗和先進(jìn)的技術(shù)，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)、營銷、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)與國際接軌。要“招大引強(qiáng)”，探索新產(chǎn)業(yè)模式和新管理模式，盡快建成國際冰雪產(chǎn)業(yè)交流平臺，打造國際冰雪產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)，積極開拓國際冰雪消費(fèi)市場，提高優(yōu)質(zhì)冰雪服務(wù)產(chǎn)品的供給能力和國際競爭力，盡快打造一批冰雪產(chǎn)業(yè)國際品牌。同時，要堅持內(nèi)引外聯(lián)，努力探索多邊合作機(jī)制，積極鼓勵有條件的企業(yè)和優(yōu)勢項目實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓新領(lǐng)域、打造新模式。

四、構(gòu)建完善的保障體系是推動冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施

為深入貫徹落實(shí)《冰雪規(guī)劃》，黑龍江省同時配套出臺了《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，出臺壯大市場主體、推進(jìn)項目建設(shè)、打造品牌活動、開展賽事交流、完善要素支撐等5 個方面30 條措施，明確支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)要求。各項政策既支持新引進(jìn)資本、新設(shè)立企業(yè)、新開工項目，又支持現(xiàn)有冰雪企業(yè)、旅游景區(qū)改造升級、完善服務(wù)，各項獎補(bǔ)政策基本達(dá)到或超過全國平均水平。要依據(jù)規(guī)劃有次序、有重點(diǎn)、有節(jié)奏地貫徹實(shí)施，并確保支持冰雪運(yùn)動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施延續(xù)性，推動冰雪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

除此之外還應(yīng)注意以下幾個問題：一是要不斷加強(qiáng)保障體系的制度化建設(shè)，制定冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管指引和行業(yè)自律，努力為冰雪經(jīng)濟(jì)市場主體發(fā)展提供有力的市場環(huán)境保障，推動冰雪經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。二是要做好冰雪資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。冰雪經(jīng)濟(jì)是一種典型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把冰雪經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的前置性保障是要保護(hù)好冰雪資源與生態(tài)環(huán)境，走無污染的生態(tài)發(fā)展道路，推動冰雪經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是要在強(qiáng)化政府職能部門和產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督管理的同時，注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。冰雪經(jīng)濟(jì)是個非常龐大的復(fù)合體系，產(chǎn)業(yè)分類復(fù)雜，無論是政府還是企業(yè)在行業(yè)之間、企業(yè)之間、政企之間，如何處理好發(fā)展、管理、服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、溝通等方面的問題至關(guān)重要。行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間、生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的民間社團(tuán)組織，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，可以傳達(dá)彼此的訴求，協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)行業(yè)間的經(jīng)營行為，監(jiān)督產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)；進(jìn)行行業(yè)基本情況摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析、預(yù)測本行業(yè)本地的發(fā)展態(tài)勢和不利因素，還可以受政府委托進(jìn)行資質(zhì)審查、簽發(fā)產(chǎn)地證、質(zhì)檢證等。行業(yè)協(xié)會是本行業(yè)國際國內(nèi)的合作與交流的重要平臺。因此，充分發(fā)揮好各級各類行業(yè)協(xié)會的作用是保障黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的一個重要措施。