梁夢(mèng)圓

（博愛(ài)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南 博愛(ài) 454450）

要想本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，離不開地方政策、當(dāng)?shù)丨h(huán)境的支持與適應(yīng)，持續(xù)向好的發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直是博愛(ài)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的政策目標(biāo)，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)之一，但是在近幾年畜禽養(yǎng)殖污染指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)博愛(ài)縣的畜禽養(yǎng)殖污染指數(shù)僅達(dá)標(biāo)，與其他優(yōu)秀縣市的畜禽污染防治工作有一些差距，現(xiàn)就博愛(ài)縣畜禽養(yǎng)殖污染工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行原因分析。

1 畜牧業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境脫鉤

從工作部署上看，畜禽養(yǎng)殖污染防治還未被納入水污染、大氣污染、固廢污染防治的重點(diǎn)內(nèi)容。從部門重視程度上看，環(huán)境保護(hù)政策也是作為非核心職能，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作在環(huán)保部門政策目標(biāo)中體現(xiàn)不充分，環(huán)保部門的污染源管理工作重心一直是以工業(yè)為主的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)污染防治，無(wú)論是“三同時(shí)”制度，還是排污許可證制度均針對(duì)工業(yè)企業(yè)污染源頭治理。因此，畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境管理在過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，出現(xiàn)了政策與現(xiàn)狀不同步，環(huán)境污染的危害也日趨顯現(xiàn)。

2 農(nóng)牧業(yè)分離脫節(jié)

農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展的脫節(jié)使得畜禽廢棄物得不到充分有效的利用，是造成畜禽養(yǎng)殖污染越來(lái)越嚴(yán)重的主要原因之一。過(guò)去博愛(ài)縣還是以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，主要是一家一戶的分散養(yǎng)殖模式，飼喂原料主要是糧食作物，養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的畜禽糞尿總量小，可及時(shí)施入周圍農(nóng)田，能夠被農(nóng)田自然分解吸收，從而形成“畜-肥-糧”的良性生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，達(dá)到生態(tài)平衡。

近年來(lái)，造成畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植脫節(jié)的原因主要有兩個(gè)方面。一方面，由于集約化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，畜禽的飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)方式都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，單位土地面積的載青量越來(lái)越多，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的量也越來(lái)越多，養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有足夠的土地消化越來(lái)越多的畜禽糞尿，從而造成了嚴(yán)重的農(nóng)牧脫節(jié)，最終導(dǎo)致了種養(yǎng)分離；另一方面，由于化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用化肥取代了傳統(tǒng)畜禽有機(jī)肥，于是，畜禽糞污被隨意堆放變成了生態(tài)環(huán)境里的“廢料”。

3 養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃布局不合理

在博愛(ài)縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)殖場(chǎng)由于多種原因建在縣城上風(fēng)向或靠近居民區(qū)。其中，476個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)距離民用水源地的距離在50 m以內(nèi)，占調(diào)查總數(shù)的23.8%，占博愛(ài)縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的14.8%，53個(gè)規(guī)?；笄輬?chǎng)距離民用水源地不超過(guò)150 m，占博愛(ài)縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的44%。此外，由于大部分養(yǎng)殖場(chǎng)布局時(shí)多從生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，起初有些養(yǎng)殖場(chǎng)建在了交通比較便利的城鄉(xiāng)接合部，但隨著縣城的發(fā)展和人口的增加，有些養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊的城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)日益接近。這在一定程度上加快了人居生態(tài)環(huán)境的惡化。

4 養(yǎng)殖者環(huán)保意識(shí)不足

畜牧業(yè)生產(chǎn)引起公害主要是動(dòng)物糞尿?qū)Νh(huán)境的污染和飼料中有毒有害物質(zhì)在畜產(chǎn)品中的殘留?，F(xiàn)在許多長(zhǎng)期從事畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶，對(duì)畜牧業(yè)無(wú)序發(fā)展引起的公害還認(rèn)識(shí)不足，只顧眼前利益，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是多數(shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)中只考慮到生產(chǎn)，并未考慮配套的糞污處理設(shè)施，僅有少數(shù)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有多級(jí)沉淀池和過(guò)濾池，而配套建有沼氣池的更是只有幾家大型標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場(chǎng)，其他絕大多數(shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)都是將糞污直接就近排入溝渠、河道，有些甚至露天堆放。

二是多數(shù)養(yǎng)殖戶和小型的養(yǎng)殖場(chǎng)，資金通常都比較緊張，因此在投資建設(shè)時(shí)基本上是因陋就簡(jiǎn)，只考慮最基本的生產(chǎn)設(shè)施，并沒(méi)有過(guò)多考慮配套的糞便污水處理設(shè)施。

三是還存在少數(shù)的大中型養(yǎng)殖企業(yè)，雖然有修建過(guò)濾池和沼氣池、引進(jìn)了“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)等，也對(duì)畜禽糞便進(jìn)行了一些處理，但是考慮到運(yùn)作成本，往往也只是稍作示范，或在督導(dǎo)檢查時(shí)開啟使用，在日常實(shí)際生產(chǎn)中并沒(méi)有起到多大作用。

四是通常動(dòng)物養(yǎng)殖者和飼料生產(chǎn)者以最大限度地發(fā)揮動(dòng)物的生產(chǎn)性能為追求目標(biāo)，往往在飼料生產(chǎn)中添加一些能促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)卻可能對(duì)環(huán)境和人體健康造成傷害的物質(zhì)，對(duì)飼料中微量有毒物質(zhì)在畜禽體內(nèi)的富集和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的消化率重視不夠，結(jié)果造成飼料中的微量有毒有害物質(zhì)通過(guò)食物鏈的逐級(jí)富集，放大了其毒性和危害，一方面向環(huán)境排出，對(duì)一定區(qū)域環(huán)境造成污染，另一方面在畜產(chǎn)品中殘留，危害人體健康，形成公害。

綜上所述，我們應(yīng)該高度重視畜禽養(yǎng)殖污染造成的環(huán)境污染，嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期完成關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，不再新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期完成治理，污染物處理達(dá)到排放要求，限期內(nèi)未治理或治理后仍未達(dá)到國(guó)家規(guī)定治理要求的，依法予以關(guān)閉；嚴(yán)定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，在適養(yǎng)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的，要充分考慮資源總量、環(huán)境容量，符合博愛(ài)縣土地利用總體規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，場(chǎng)址必須遠(yuǎn)離人口居住區(qū)，不會(huì)對(duì)居民飲用水源造成污染；加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，以行政村為單位，開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)普查，摸清養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖種類、規(guī)模與污染治理設(shè)施建設(shè)和污染物排放情況，實(shí)行一場(chǎng)一檔。編制博愛(ài)縣畜禽養(yǎng)殖減排目標(biāo)任務(wù)，制定年度畜禽養(yǎng)殖減排計(jì)劃和實(shí)施方案，并納入年度主要污染物總量減排計(jì)劃。積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用等基礎(chǔ)設(shè)施。使畜禽養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染降至最低水平，確保環(huán)境安全、畜牧業(yè)健康發(fā)展。