唐杰 李玨

新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展就是硬道理，并極大深化了發(fā)展是硬道理的思想。相對(duì)于高速度的數(shù)量型增長(zhǎng)，高質(zhì)量增長(zhǎng)道路面臨挑戰(zhàn)和遇到困難會(huì)更大，既有觀念認(rèn)識(shí)和工作習(xí)慣的調(diào)整，又有從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變，還有在干中學(xué)中不斷內(nèi)生成長(zhǎng)成熟的過(guò)程。這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化必須打贏的仗。

我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步顯著

高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是從主要依靠投入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization WIPO）發(fā)布的全球年度創(chuàng)新指數(shù)對(duì)觀察我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程有很高的參考價(jià)值。我國(guó)在全國(guó)132個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新指數(shù)的排名中，自2013年以來(lái)提高了23位，穩(wěn)定地排在世界第十二位，位列中高收入國(guó)家第一。2013-2016年，我國(guó)從35名上升到25名，2019年上升為14名，而后再進(jìn)步兩名，穩(wěn)定在12名（見(jiàn)圖1）。在WIPO公布的全球創(chuàng)新中心城市集群中，2023年，我國(guó)第一次有24個(gè)城市集群進(jìn)入全球前一百名，超過(guò)了美國(guó)的21 座城市。

WIPO創(chuàng)新指數(shù)涵蓋科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步、新技術(shù)運(yùn)用及創(chuàng)新對(duì)社會(huì)進(jìn)步的影響。具體說(shuō)，一是科學(xué)與創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出。其中包括了科學(xué)論文發(fā)表、研發(fā)投資規(guī)模與占比、風(fēng)險(xiǎn)投資及國(guó)際專利申請(qǐng)。2022年全球科學(xué)論文發(fā)表約200萬(wàn)篇，風(fēng)險(xiǎn)投資交易量增長(zhǎng)了近17.6%，創(chuàng)紀(jì)錄水平的國(guó)際專利申請(qǐng)約為28萬(wàn)件；二是國(guó)家計(jì)算能力，超級(jí)計(jì)算機(jī)速度與性能大幅度增長(zhǎng)，基因組測(cè)序成本以遠(yuǎn)超過(guò)摩爾定律的速度下降，包括可再生能源成本、電池價(jià)格不斷下降，風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源技術(shù)取代傳統(tǒng)化石能源正在快速推進(jìn)；三是應(yīng)用與采用新技術(shù)的水平提升，包括食品衛(wèi)生安全、互聯(lián)互通、機(jī)器人、電動(dòng)汽車、癌癥放射治療等；四是創(chuàng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響加大，包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、預(yù)期壽命提高、二氧化碳排放量下降。

公司和高校院所持有的活躍專利量是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。表1是全球持續(xù)活躍專利前250家機(jī)構(gòu)和企業(yè)的匯總。2021-2022年，我國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)持有的活躍專利是美國(guó)近兩倍，僅北京持有的專利已經(jīng)與美國(guó)在250家機(jī)構(gòu)和企業(yè)中的份額相當(dāng)（不包括中國(guó)科學(xué)院、央企及清華大學(xué)等部屬高校的份額），北京市企業(yè)持有的活躍專利數(shù)量超過(guò)了德國(guó)、韓國(guó)。細(xì)分類信息中，在全球最大250家機(jī)構(gòu)和企業(yè)中，美國(guó)持有的專利高度集中于半導(dǎo)體、生命科學(xué)/醫(yī)藥和AI等少數(shù)前沿科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。我國(guó)持有專利與日本比較相似，消費(fèi)品特別是大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的耐用消費(fèi)品的專利所占比重較高。此外，工程類專利持有量也遠(yuǎn)高于美國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家，顯示出我們工業(yè)化水平有了極大的提高，在大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域和工程領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的地位，反映出我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在前沿技術(shù)累積方面需要有更快的追趕。

我國(guó)省市間發(fā)展的質(zhì)量在這個(gè)統(tǒng)計(jì)中表現(xiàn)了很突出的差異性。排名在占全球前250家機(jī)構(gòu)/企業(yè)所持專利總數(shù)2%以上的省市，有北京、廣東和浙江。廣東與浙江的企業(yè)和機(jī)構(gòu)所持有專利的技術(shù)含量顯著低于北京。而廣東省的城市之間也存在著明顯差別，既有前沿創(chuàng)新的國(guó)際爭(zhēng)先者，也有大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的國(guó)際巨頭。例如，深圳的科技創(chuàng)新主要集中于5G通信與ICT技術(shù)應(yīng)用等高研發(fā)密度的前沿領(lǐng)域，所持有專利占全球250家機(jī)構(gòu)和企業(yè)的4.37%。佛山、東莞、惠州和珠海四城市擁有4家世界級(jí)的家電企業(yè)：美的、步步高、TCL和格力，幾十年來(lái)從小到大，從弱到強(qiáng)，從單一產(chǎn)品走向多產(chǎn)品線并行，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，依靠創(chuàng)新不斷提升高性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，成為世界級(jí)的大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。

過(guò)去十年，我國(guó)正在擺脫單純數(shù)量型增長(zhǎng)的約束，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的發(fā)展模式已取得顯著成績(jī)，具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是一致的，而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是多樣的。不同的發(fā)展階段，不同的發(fā)展條件，孕育著不同的高質(zhì)量發(fā)展道路。每個(gè)城市與地區(qū)都在努力探索與自身?xiàng)l件相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

京滬深穗渝的高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化的貢獻(xiàn)有明顯差異

每個(gè)城市與地區(qū)都在努力探索與自身?xiàng)l件相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

對(duì)比北京、深港穗和上海-蘇州三個(gè)城市集群（見(jiàn)圖2），三者在全球前一百名科技型城市集群中分別排名為第四、第二和第五。作為單一城市，北京科學(xué)論文發(fā)表總量在世界城市中遙遙領(lǐng)先，達(dá)到了30萬(wàn)篇的量級(jí)，人均科學(xué)論文發(fā)表量?jī)H低于波士頓-劍橋城市集群。相比之下，北京人均PCT專利申請(qǐng)量所代表的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力則弱于城市科學(xué)創(chuàng)新能力，北京的高質(zhì)量發(fā)展具有典型的科學(xué)創(chuàng)新引領(lǐng)型特征。深港穗集群體現(xiàn)了另一個(gè)特點(diǎn)，在報(bào)告期的三年中，人均科學(xué)論文量上升得非?？欤渲猩酱髮W(xué)、華南理工大學(xué)、深圳大學(xué)科學(xué)論文發(fā)表量快速增長(zhǎng)，說(shuō)明廣東科學(xué)創(chuàng)新能力在進(jìn)一步提升；深港穗專利申請(qǐng)總量居世界城市群的前列，顯示了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型的世界級(jí)優(yōu)勢(shì)。在高質(zhì)量發(fā)展中，深港穗與北京有明顯的相似之處，二者都是高度集中于數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道。相對(duì)于北京和深港穗，上海-蘇州集群的高質(zhì)量發(fā)展具有更明顯的科學(xué)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新均衡對(duì)稱的特點(diǎn)。三個(gè)城市（或城市集群）在創(chuàng)新中所表現(xiàn)的不同特征，主要是受自身發(fā)展條件、功能分工關(guān)系的影響，各具特色，難分高下。

在高質(zhì)量發(fā)展的視角下，觀察廣州、深圳、重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互追趕過(guò)程，可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)不同發(fā)展階段、不同條件對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展方式的影響。圖3顯示，進(jìn)入21世紀(jì)初期的十年，廣州曾經(jīng)拉大了對(duì)深圳和重慶兩市的經(jīng)濟(jì)差距，而后差距開(kāi)始縮小，到 2016年，深圳開(kāi)始超過(guò)廣州，三年后，重慶基本追平了廣州。三市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化從表2中可以看到。由于深圳的研發(fā)投入持續(xù)高于廣州， 創(chuàng)新的作用不斷放大逐漸拉開(kāi)了深圳與廣州的差距。

重慶升為直轄市后，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，認(rèn)為要更快地推進(jìn)城市化和工業(yè)化步伐，必須從原來(lái)的大農(nóng)村與庫(kù)區(qū)為一體的發(fā)展模式，走向更高質(zhì)量的發(fā)展。

21世紀(jì)初，廣州實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大升級(jí)，汽車、石化與鋼鐵等重化產(chǎn)業(yè)的崛起，改變了廣州過(guò)去以中低端輕紡產(chǎn)業(yè)為主體的歷史，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，也是廣州當(dāng)年拉大與深圳和重慶的差距的原因。目前廣州正在開(kāi)始新一輪的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，它在向高質(zhì)量發(fā)展中具有比較明顯的周期性特點(diǎn)。

以上分析表明，由于城市之間發(fā)展條件的差異，高質(zhì)量發(fā)展并不存在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。深圳不能簡(jiǎn)單地模仿北京以科學(xué)創(chuàng)新為引領(lǐng)，北京也不能簡(jiǎn)單模仿深圳以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)。重慶與廣州的發(fā)展階段的差異決定了，城市化與工業(yè)化對(duì)重慶的高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。高質(zhì)量發(fā)展不是千軍萬(wàn)馬走獨(dú)木橋，而是“大路朝天”、發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

從數(shù)量型增長(zhǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展不僅是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。發(fā)達(dá)城市和落后城市都需要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，不同條件、不同發(fā)展階段的城市，都要探索符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。以京滬深穗渝的高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)其它城市的高質(zhì)量發(fā)展，很可能是不得要領(lǐng)；但城市之間的高質(zhì)量發(fā)展成果，又需要可以進(jìn)行客觀比較的原則和指標(biāo)。在實(shí)踐中，不濫用稀缺的土地資源，減少高碳排放的化石能源使用、發(fā)展綠色技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)，這些都使得城市之間的高質(zhì)量發(fā)展可以進(jìn)行比較。與傳統(tǒng)的工業(yè)文明高度依賴物質(zhì)資源不同，數(shù)字時(shí)代最重要的資產(chǎn)，是知識(shí)與技能水平不斷提升的勞動(dòng)力，是洞悉未來(lái)和引領(lǐng)潮流的高創(chuàng)意人才、是科學(xué)家、工程師和不畏艱險(xiǎn)勇于拼搏的企業(yè)家。教育與科學(xué)的發(fā)展，會(huì)以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的涓滴效應(yīng)推動(dòng)著高質(zhì)量發(fā)展。這都是客觀的縱向和橫向可比的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。

廣東城市各有特色的高質(zhì)量發(fā)展模式

在調(diào)研中，我們經(jīng)過(guò)初步梳理，認(rèn)為廣東有五種并行的高質(zhì)量發(fā)展模式：

1.深圳與東莞模式。主要特點(diǎn)是，高度開(kāi)放、依靠低成本優(yōu)勢(shì)擠入全球分工體系，從產(chǎn)業(yè)底端快速向上“爬梯子”、攀上產(chǎn)業(yè)高端；產(chǎn)業(yè)聚集度高，形成了以優(yōu)秀的企業(yè)（華為、比亞迪、騰訊、中興、TCL、OPPO等）為龍頭的世界級(jí)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，造就了世界性的成本優(yōu)勢(shì)與科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了高端創(chuàng)新和精密制造相融合的深度工業(yè)化過(guò)程。深圳與東莞轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展極具爆發(fā)性，無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)技術(shù)、無(wú)人才的“三無(wú)”型高增長(zhǎng)曾經(jīng)被廣為詬病。進(jìn)入新世紀(jì)，深圳從“三來(lái)一補(bǔ)”走向模仿創(chuàng)新，2010年后專利技術(shù)增長(zhǎng)迅速，走向了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。東莞相隨而行。2022年，北京人均發(fā)明專利是深圳的1.6倍，上海的2.7倍、廣州的3.5倍。從創(chuàng)新專利看，2010年北京是上海的1.4倍，深圳的2.8倍。到2020年，北京分別是上海的1.9倍，深圳的2倍。深圳與東莞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅增長(zhǎng)還表現(xiàn)為，在國(guó)際市場(chǎng)專利申請(qǐng)量在國(guó)內(nèi)城市中占據(jù)了絕對(duì)支配地位。表3列舉了排名前十一位的城市，深圳與東莞相加占比高于46%。

OPPO公司是深莞兩市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從底端向上攀登，從草根走向世界的經(jīng)典案例。OPPO成立于2004年，做過(guò)豆?jié){機(jī)等小家電，也是藍(lán)光DVD和MP3時(shí)代的佼佼者，之后看到了智能手機(jī)發(fā)展的巨大空間及龐大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向做智能手機(jī)。2010年，OPPO公司在深圳設(shè)立研發(fā)中心。從一二十人的小研發(fā)團(tuán)隊(duì)，成長(zhǎng)為如今1.5萬(wàn)人的世界級(jí)研究機(jī)構(gòu)。OPPO在全球有九大智能制造中心，六大研究所和四大研發(fā)中心。2020年上半年，OPPO緊隨華為之后排名中國(guó)大陸發(fā)明專利授權(quán)量第二，正在快速轉(zhuǎn)型成為集5G、AI、云、邊緣計(jì)算于一體的萬(wàn)物互聯(lián)的移動(dòng)通信企業(yè)。

2.廣州與惠州模式。這兩個(gè)城市經(jīng)歷了成功的重化工業(yè)轉(zhuǎn)型，然后開(kāi)始捕捉數(shù)字經(jīng)濟(jì)爆發(fā)增長(zhǎng)的創(chuàng)新機(jī)遇。2000年，廣州轉(zhuǎn)向汽車產(chǎn)業(yè)獲得了巨大成功，在新能源汽車發(fā)展中，廣州孵化了廣汽Aion和小鵬兩家著名的新能源汽車企業(yè)。廣州粵芯半導(dǎo)體建成了目前廣東唯一進(jìn)入量產(chǎn)的12英寸芯片生產(chǎn)線，在智能傳感器、射頻濾波器、光控芯片、車規(guī)級(jí)芯片，以及第三代半導(dǎo)體和關(guān)鍵材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域有了較大突破。配合大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，廣州成立了大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、大灣區(qū)集成電路與系統(tǒng)應(yīng)用研究院、大灣區(qū)納米科技創(chuàng)新研究院、廣州第三代半導(dǎo)體創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)，基本形成以黃埔為核心，南沙、增城為兩極的“一核兩極多點(diǎn)”的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)布局。目前，美國(guó)五款最發(fā)達(dá)的電商APP中，4個(gè)來(lái)自中國(guó)（其中2個(gè)來(lái)自廣州番禺）。爆炸性增長(zhǎng)顯示出廣州在ICT技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

惠州是石化乙烯基地，現(xiàn)成為中國(guó)最大的石化產(chǎn)業(yè)集群，形成了“從一滴油到一匹布”的石化產(chǎn)業(yè)鏈?；葜菖徤钲诤蜄|莞，在石化產(chǎn)業(yè)鏈之外，通過(guò)分工協(xié)同，快速在十年中構(gòu)建起新的5000億電子制造產(chǎn)業(yè)集群，形成了支持高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3.佛山模式。佛山是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)城市，四十年來(lái)，佛山在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷地裂變出新的企業(yè)、新的細(xì)分行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)。當(dāng)年的“順德一把扇（電風(fēng)扇）”成長(zhǎng)為強(qiáng)大的數(shù)字化制造業(yè)集群，美的從一棵小草長(zhǎng)成了參天大樹。全球?qū)＠?50強(qiáng)中，2021年美的排名第三，累積活躍發(fā)明專利為58495件；2022年，美的累積活躍發(fā)明專利64895件，是當(dāng)之無(wú)愧的家電產(chǎn)業(yè)世界第一。 美的脫胎于塑膠瓶蓋的生產(chǎn)組。1980年的一張代工電風(fēng)扇的訂單，開(kāi)啟了世界家電巨頭之路。后來(lái)美的生產(chǎn)空調(diào)，它的壓縮機(jī)生產(chǎn)量是全球最大的，電機(jī)產(chǎn)量是亞洲最大的，形成了貫穿縱向產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)體系，掌握著產(chǎn)業(yè)鏈上游的變頻壓縮機(jī)、直流無(wú)刷電機(jī)、芯片模組等核心部件，確立了變頻空調(diào)市場(chǎng)的國(guó)際領(lǐng)先地位，具備完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈?！皵?shù)字美的”涵蓋從研發(fā)、生產(chǎn)、配送管理的全過(guò)程。美的北滘基地完成了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群從0到1的突破。

1993年，從事羽絨服生產(chǎn)的格蘭仕轉(zhuǎn)向微波爐業(yè)務(wù)，短短數(shù)年就稱霸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代初，微波爐屬于高檔電器，售價(jià)高過(guò)3000元。經(jīng)過(guò)格蘭仕每年一次的降價(jià)洗禮，最終跌至最低300元一臺(tái)，降幅高達(dá)九成。格蘭仕在十多年前就自主研發(fā)數(shù)字化智能化生產(chǎn)線。在高度細(xì)分化的產(chǎn)業(yè)體系中，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，突破產(chǎn)業(yè)的瓶頸短板，具備了白色家電產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)和完備的生產(chǎn)體系。

4.肇慶產(chǎn)業(yè)鏈招商模式。肇慶交通便利，產(chǎn)業(yè)用地多、價(jià)格低。2016年，肇慶市獲悉小鵬新能源汽車項(xiàng)目，與小鵬汽車簽約、落戶肇慶，十五個(gè)月后就順利實(shí)現(xiàn)試投產(chǎn)，160天后實(shí)現(xiàn)萬(wàn)輛小鵬P7下線，創(chuàng)下單車型最快萬(wàn)輛下線紀(jì)錄。2021年3月，寧德時(shí)代開(kāi)工建設(shè)，10個(gè)月首批電池PACK樣品下線，14個(gè)月實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。而后，肇慶新能源汽車產(chǎn)業(yè)向細(xì)分行業(yè)蔓延。在新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈上，電驅(qū)電控、智能網(wǎng)聯(lián)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)逐步聚集成集，不斷細(xì)化為各類電機(jī)殼、各類鋁合金精密壓鑄件，車燈，座椅、電池、電線、輪胎、底盤、中控、傳感、照明等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從上下游供應(yīng)鏈看，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成多輪的集聚，從無(wú)到有，六年建成一個(gè)超千億的新能源汽車基地。

5.陽(yáng)江模式。陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)比較落后，過(guò)去靠“一把剪子”走向世界，現(xiàn)在從刀剪產(chǎn)業(yè)走向合金材料產(chǎn)業(yè)。陽(yáng)江制造刀剪的歷史有1400多年，現(xiàn)在已享譽(yù)全球。全市有五金刀剪企業(yè)1500多家，占全國(guó)總數(shù)的一半以上，日用五金刀剪產(chǎn)量占全國(guó)的60%，出口占全國(guó)的80%。陽(yáng)江合金材料實(shí)驗(yàn)室瞄準(zhǔn)合金材料和五金刀剪，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用新材料、新工藝生產(chǎn)各類刀剪制品；合金材料產(chǎn)業(yè)從不銹鋼冶煉向熱軋、冷軋、精加工等產(chǎn)業(yè)鏈下游以及鋁合金、球墨鑄鐵等多門類發(fā)展，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)鏈完整度，都有了質(zhì)的飛躍。千億級(jí)合金材料產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)了串珠成鏈。

在實(shí)踐中努力探索多樣化的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制

第一，高質(zhì)量發(fā)展是使知識(shí)創(chuàng)造與擴(kuò)散成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)能夠迅速在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)之間擴(kuò)散，在城市之間推廣，推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)是非常重要的。從京滬深等城市的經(jīng)驗(yàn)看，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和專利發(fā)明兩個(gè)維度的創(chuàng)新，確實(shí)高度依賴城市之間研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作。合作程度越深，創(chuàng)新成果會(huì)越突出；合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障機(jī)制。

第二，比較低成本并不能夠帶來(lái)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)更高能量的優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聚集，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)從低向高聚集，是大企業(yè)和中小企業(yè)之間的分工合作，需要打破創(chuàng)新孤島效應(yīng)；只有眾人拾柴火焰高，產(chǎn)業(yè)集群才能獲得更高的收益。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行廣泛的分工合作，其本質(zhì)是提供免費(fèi)的創(chuàng)新午餐。中小企業(yè)的共同參與企業(yè)間分工協(xié)作，構(gòu)成了多層的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，形成創(chuàng)新的前沿面，形成對(duì)產(chǎn)品應(yīng)用扎下根的分工網(wǎng)絡(luò)。集群內(nèi)企業(yè)都會(huì)因?yàn)橹R(shí)快速擴(kuò)散而獲益，而“創(chuàng)新免費(fèi)午餐效應(yīng)”可以很好地解釋城市之間創(chuàng)新差距往往會(huì)加速擴(kuò)大的原因。

第三，高質(zhì)量發(fā)展需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。創(chuàng)新是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展的根本，良好的市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，也獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新型企業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就會(huì)成為學(xué)習(xí)的榜樣。一座城市、一個(gè)國(guó)家，成功的創(chuàng)新愈多，創(chuàng)新風(fēng)氣就愈強(qiáng)。市場(chǎng)機(jī)制不僅創(chuàng)造了競(jìng)爭(zhēng)，也創(chuàng)造了企業(yè)間的分工與合作。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，要求企業(yè)在分工中做自己最好的專業(yè)化產(chǎn)品，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)分工與合作形成了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈主”企業(yè)離開(kāi)了配套企業(yè)，將一事無(wú)成。廣東城市高質(zhì)量發(fā)展模式各具特色，但追求發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)鏈卻是異曲同工。細(xì)密的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造出強(qiáng)大的整體優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)新企業(yè)加入分工過(guò)程，因而產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集群而不斷擴(kuò)張。

產(chǎn)業(yè)從低端走向高端，如深圳從“三無(wú)”城市走向創(chuàng)新發(fā)展型城市，其根本動(dòng)因是企業(yè)要向技術(shù)前沿邁進(jìn)，要不斷提高前沿創(chuàng)新的能力，越過(guò)因成本上升使企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力的低水平陷阱。而當(dāng)企業(yè)的還不能對(duì)創(chuàng)新形成良好的財(cái)務(wù)支持時(shí)，持續(xù)的虧損創(chuàng)新就不可持續(xù)?！安讲礁吲捞葑?，而不是一口吃個(gè)胖子”，就是可行的創(chuàng)新策略?！岸唐娇臁笨赡苁鞘袌?chǎng)短視，但“短平快”的平方、平方的平方，就可以構(gòu)成從量變到質(zhì)變的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新會(huì)得到市場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)，引起創(chuàng)業(yè)投資的關(guān)注。深圳大型企業(yè)數(shù)量不多，但上市公司數(shù)量居全國(guó)城市前三，上市公司市值僅次于北京，這就是“市場(chǎng)化、短平快、爬梯子”的結(jié)果。中國(guó)手機(jī)整機(jī)廠半數(shù)之上集中于珠三角，分工協(xié)作的供應(yīng)商成千上萬(wàn)家，遍布于珠江三角洲各城市專業(yè)鎮(zhèn)街，在市場(chǎng)分散化和分工專業(yè)協(xié)同過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建了全球最大的移動(dòng)通信生產(chǎn)體系。

第四，高質(zhì)量發(fā)展中如何更好地發(fā)揮政府作用。從整體看，高質(zhì)量發(fā)展的路徑具有多樣性，不同發(fā)展條件可以形成不同的高質(zhì)量發(fā)展的模式。市場(chǎng)機(jī)制在不同的模式中發(fā)揮作用的方式不同，這些都決定著，政府在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用也會(huì)存在多種不同形式。從實(shí)踐出發(fā)，深入探索適合的政府發(fā)揮作用的方式，對(duì)加快高質(zhì)量發(fā)展是非常重要的。一般性地說(shuō)，政府在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的作用分為三種類型：

第一種類型是政府主導(dǎo)型或是使命創(chuàng)新型。這是新型舉國(guó)體制的一個(gè)重要組成部分。使命型創(chuàng)新的特點(diǎn)是創(chuàng)新領(lǐng)域存在著巨大正外部性，社會(huì)整體利益極大，但是具體企業(yè)的創(chuàng)新收益不高，因不能在市場(chǎng)上獲得獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)難以開(kāi)展此類創(chuàng)新活動(dòng)。例如關(guān)鍵芯片、核心軟件等重大關(guān)鍵核心技術(shù)，此類創(chuàng)新需要解決源頭科學(xué)問(wèn)題、技術(shù)路線選擇、產(chǎn)業(yè)技術(shù)可行性、產(chǎn)品定型及協(xié)作生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)。值得重視的是，政府是全過(guò)程主導(dǎo)，還是部分主導(dǎo)？政府的主導(dǎo)方式是直接的行政組織，還是行政協(xié)調(diào)？而行政協(xié)調(diào)則意味著，新型舉國(guó)體制在項(xiàng)目的具體實(shí)施時(shí)，需要建立起與市場(chǎng)機(jī)制相融的銜接方式。

從廣東經(jīng)驗(yàn)看，近年來(lái)廣東以廣州和深圳為核心，系統(tǒng)建立半導(dǎo)體制造，破解核心芯片卡脖子斷供問(wèn)題。在建的四條12英寸晶圓生產(chǎn)線充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的使命型創(chuàng)新的特點(diǎn)，但從半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈超長(zhǎng)的實(shí)際出發(fā)，將更多地借助市場(chǎng)化方式，支持龍頭鏈主企業(yè)向上向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第二種類型是政府引導(dǎo)型。其適用范圍是企業(yè)具有可行的創(chuàng)新收益，企業(yè)間有意愿共同探索合作，具有較高的正外部性，但存在較高的系統(tǒng)性創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。從廣東經(jīng)驗(yàn)看，成功的政府引導(dǎo)型創(chuàng)新的案例是深圳、廣州及肇慶在新能源汽車發(fā)展中采取的政策。2022年，廣東新能源汽車的產(chǎn)量已占全國(guó)近半壁江山。

從整體看，廣東政府引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展可以歸納為“破、立、扶、建、需”五個(gè)字?！捌啤笔谴蚱菩履茉雌嚢l(fā)展初期的社會(huì)性創(chuàng)新恐懼，其中既有傳統(tǒng)燃油車企對(duì)挑戰(zhàn)者的恐懼，也有消費(fèi)者對(duì)所謂新能源車安全和電池輻射的恐懼；“立”是建立新能源汽車技術(shù)及充電樁技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；“扶”是資助新能源汽車相關(guān)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新材料、新工藝的研究開(kāi)發(fā)；“建”是以新能源汽車技術(shù)研究開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)業(yè)鏈體系；“需”是加大力度鼓勵(lì)公交、出租車及私家車實(shí)現(xiàn)新能源車對(duì)傳統(tǒng)燃油車替代，以新能源車的高市場(chǎng)滲透率帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

政府引導(dǎo)型政策能夠成功的關(guān)鍵在于，有效地降低了創(chuàng)新企業(yè)可能面對(duì)的系統(tǒng)性創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)不同技術(shù)路徑的探索，提高了創(chuàng)新的成功率。

第三種類型是政府與社會(huì)分享型。政府推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)間既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又是學(xué)習(xí)對(duì)象，創(chuàng)新能夠獲得超額的市場(chǎng)激勵(lì)。在走向前沿創(chuàng)新的過(guò)程中，與跟隨式創(chuàng)新不同在于：創(chuàng)新路上沒(méi)有可尋的前人足跡，科學(xué)的復(fù)雜性和技術(shù)不確定大大提高，創(chuàng)新突破歷史必然性和創(chuàng)新成功的機(jī)會(huì)偶然性之間的關(guān)系更加復(fù)雜。

最后，政府加大教育投入，強(qiáng)化全社會(huì)人力資本水平，提升全社會(huì)的科學(xué)與技術(shù)素養(yǎng)，加大公共研發(fā)的支持與服務(wù)水平，提高科研資助廣泛性，可能會(huì)是支持高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府工作重點(diǎn)是培養(yǎng)法治化、國(guó)際化、公平有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化環(huán)境。在這個(gè)基礎(chǔ)上，廣東深圳及省內(nèi)多城市的成功，就有了值得深入總結(jié)的規(guī)律性，把握和明確地界定政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和更好的組織模式。

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