周莉雅，邱美琴，蔡曉燕，徐雪高，鄭微微，陸建珍

(1.江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心，江蘇南京 210024； 2.江蘇省農業(yè)科學院，江蘇南京 210014)

確保糧食安全是國家安全的重要基礎，是治國理政的頭等大事。習近平總書記多次強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己的手上”“我們的飯碗應該主要裝中國糧”“做到谷物基本自給，口糧絕對安全”。特別是近年來國際形勢風云變幻，新冠疫情不時沖擊，風險挑戰(zhàn)不斷加劇，糧食安全保障系統(tǒng)日益脆弱。江蘇省是全國重要的糧食主產省，糧食總產量常年居全國前列，是長三角城市群及沿海經濟發(fā)達地區(qū)的“大糧倉”。同時，江蘇省也是經濟大省，經濟總量常年居全國第二，2020年人均GDP高達1.81萬美元，接近于國際公認的發(fā)達經濟體人均GDP 2萬美元的初級“門檻”。江蘇省作為農業(yè)大省、經濟強省，有條件有基礎有能力先行探索糧食高質量發(fā)展路徑，這對江蘇省扛起“兩爭一前列”使命，擔穩(wěn)扛牢糧食安全重任，打造典型的糧食安全“江蘇樣板”具有重要意義。

1 江蘇省糧食產業(yè)供需現狀

21世紀以來，江蘇省始終抓緊抓牢糧食生產，糧食實現“產量供給充足，品種結構調優(yōu)，略有盈余調出”，為保障全省經濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展提供了強有力支撐。

1.1 糧食生產能力穩(wěn)步提升，總產單產居全國前列

江蘇省農業(yè)生產條件得天獨厚，是歷史上著名的“魚米之鄉(xiāng)”，更是全國13個糧食主產省之一。自20世紀90年代以來，江蘇省便實施“秈改粳”計劃，全省糧食生產逐步實現了由調入變調出、產量大幅提升的重要轉變。近年來，江蘇省不斷夯實糧食高產穩(wěn)產基礎?！笆濉逼陂g，江蘇省劃定糧食生產功能區(qū)246.67萬hm2，建成高標準農田 138萬hm2；持續(xù)推進優(yōu)質稻麥產業(yè)建設，建成優(yōu)良食味稻品種推廣面積86.67萬hm2以上，占全省水稻播種面積的1/3以上；有力推進糧食生產規(guī)?；?，水稻適度規(guī)模化率超過60%；大力提高糧食社會化服務能力，66個糧食主產縣實現全程機械化。2014年以來，江蘇省糧食總產連續(xù)7年穩(wěn)定在350億kg以上，始終保持在全國第七以上位次；糧食單產連續(xù)7年穩(wěn)步增長，始終保持在全國第五以上位次。尤其是在2020年的大疫大汛之年，江蘇省糧食仍然實現創(chuàng)紀錄的豐產增收，總產達 373億kg，單產達6 900 kg/hm2，均創(chuàng)江蘇歷史新高，分別居全國第7位和第3位。江蘇省用全國3.8%的耕地生產了5.6%的糧食(圖1)。

1.2 糧食產業(yè)結構基本穩(wěn)定，稻麥占比呈此消彼漲

江蘇省種植的糧食主要品種為水稻和小麥，還有少部分玉米和其他(主要是大豆和甘薯)。從10年發(fā)展看，江蘇省糧食產業(yè)結構較穩(wěn)定，各品種年際產量占比波動基本上在2%以內。2011年以來，稻麥產量在糧食總產中占有絕對比重，常年穩(wěn)定在85%以上，玉米產量基本穩(wěn)定在7%～8%，其他基本穩(wěn)定在3%～5%。從10年發(fā)展看，江蘇省稻麥產量占比略呈現此消彼長態(tài)勢。2011—2020年，水稻產量在糧食總產中的占比由56.4%下降到52.7%，而小麥產量在糧食總產中的占比由30.9%上升到35.8%；玉米產量占比基本持平，從6.8%增長到8.3%；其他糧食產量占比略有下降，從5.9%下降到3.3%。水稻中粳稻占絕對比重，2020年粳稻占85.6%，秈稻占12.5%，糯稻占1.9%。其他糧食包括大豆、甘薯、蠶豆、馬鈴薯、大麥、裸大麥等，其中大豆和甘薯占絕對位次，2020年兩者占其他糧食的比重分別達42.8%、21.3%(圖2)。

1.3 糧食產能中心向北移動，蘇北成為產糧重心

近年來，隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調整以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，江蘇省糧食生產區(qū)位變化明顯。在比較優(yōu)勢作用下，糧食生產重心逐步“北移”[1]，蘇北已成為產糧重心。從糧食播種面積占全省面積的比重來看，2011—2020年蘇南和蘇中地區(qū)占比呈現下降趨勢，分別由13.9%、 24.8%下降至10.4%、 24.0%，蘇北地區(qū)則由61.2%上升至65.5%。從糧食產量占比變動看，2011—2020年蘇南和蘇中地區(qū)糧食產量占全省比重分別由14.4%、25.2%下降至10.6%、23.9%，蘇北地區(qū)則由60.3%上升至65.5%(圖3)。

1.4 糧食消費總量先增后減，工業(yè)用糧成X因素

從近10年發(fā)展來看，江蘇省口糧消費基本不變。2011—2020年江蘇省口糧消費總量基本保持在900萬～1 000萬t，人均口糧消費約為120 kg/年(從123.8 kg/年略降至119.5 kg/年)。城鄉(xiāng)居民更多地偏好消費肉蛋奶和水產品等，飼料用糧明顯增長。2011—2020年全省人均肉類、禽類、水產品、蛋類和奶類的消費量增長較快，飼料用糧總量增長28.3%。近年來，江蘇洋河酒廠股份有限公司、江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司、江蘇菊花味精集團有限公司、江蘇索普化工股份有限公司等企業(yè)產品興起，工業(yè)用糧總量大幅增長，但工業(yè)用糧受政策影響較大，成為糧食總消費變化的X因素。2011—2020年工業(yè)用糧消費量最高達到1 300多萬t，最低降到300多萬t。此外，隨著科技進步，糧食平均用種量和損耗率有所下降，但受糧食播種面積和產量增長的影響，種子用糧和損耗總量也有小幅增加，分別從2011年的70萬、67萬t增加到2020年的102萬、75萬t(表1)。

表1 2011—2020年江蘇省糧食消費結構

2 面臨的主要制約因素

總體而言，江蘇省糧食安全有保證，但是筑牢糧食安全底線，仍要積極做好應對糧食不確定風險因素的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.1 資源要素約束趨強，糧食持續(xù)增產基礎并不牢固

糧食生產離不開土地、勞動力、資本、科技等生產要素。土地是糧食生產的命根子。江蘇省人口眾多，人均耕地面積小，僅為0.06 hm2，遠低于全國約0.09 hm2的平均水平，僅約為全國平均水平的六成。江蘇省耕地開發(fā)利用強度較大，長期高強度超負荷利用，化肥農藥施用強度高，造成耕地質量存在一定的退化現象。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，經過多年的復墾開發(fā)，江蘇省耕地后備資源極其有限，且開發(fā)投資難度越來越大。據江蘇省土地開發(fā)整理中心估算，2014年底江蘇省耕地后備資源中可開發(fā)土地占比為19.3%，可整理土地占比為3.1%，可復墾土地占比達77.6%。從勞動力看，江蘇省工業(yè)發(fā)達，民營企業(yè)眾多，農村青壯年勞動力多數進城進廠務工，農業(yè)生產中更多地表現為“老年化”“兼業(yè)化”，愿意從事農業(yè)的青年勞動力缺乏。從科技看，2020年江蘇省農業(yè)科技進步貢獻率達70%，居全國第1位，農作物耕種收機械化率達80%，居全國前列，未來大幅提升的空間較小。糧食產業(yè)是農業(yè)內部的“弱勢產業(yè)”，投資回報低、生產周期較長，弱質屬性極其明顯，資金、人才、科技等先進要素聚集能力薄弱，自然災害和動植物病蟲害多發(fā)頻發(fā)，糧食持續(xù)增產的基礎并不穩(wěn)固。

2.2 “地板”“天花板”效應并存，農民種糧收益難提高

近年來，江蘇省糧食生產成本“地板”逐步抬高，價格“天花板”瓶頸明顯，種糧收益空間十分有限。從生產成本看，受土地租金和勞動力成本飛速上漲的影響，2011—2020年稻谷(粳稻)總成本從868元增加到1 321元，增長了52.2%，小麥總成本從610元增加到975元，增長了59.8%。從糧食價格看，受國際糧食市場供給充裕的影響，近年來國內外糧食價格出現倒掛，進口價格的“天花板”效應明顯，糧食價格上漲乏力。為穩(wěn)定農民種糧收益預期，提高農民種糧積極性，江蘇省連年啟動糧食最低收購價執(zhí)行預案2，糧食“最低收購價”逐漸成為市場的“最高收購價”，成了糧食市場價格的“參考價”“風向標”。2018年受國家稻谷最低收購價下調的影響，江蘇省南京市稻谷市場價格整體下滑，水稻出售價格為2.3～2.7元/kg，部分優(yōu)良品種(如南粳5055和南粳46)為2.8～3.2元/kg，均比2017年下降約0.4元/kg，收益下降200～400元/kg。在成本“地板”和價格“天花板”雙重壓力下，種糧農民收益不高(圖4)。

2.3 糧食加工大而不強，產業(yè)鏈價值鏈有待延長提升

江蘇省是糧食加工大省，省內擁有眾多的糧食加工企業(yè)，在全國排在前列。2019年大米加工企業(yè)為757家，居全國第6位；小麥粉加工企業(yè)188家，居全國第4位；飼料企業(yè)183家，居全國第6位，食品及副食釀造企業(yè)121家，居全國第8位。雖然江蘇省擁有眾多的糧食加工企業(yè)，但集中表現為中小企業(yè)多，大型龍頭企業(yè)少。從日加工能力看，江蘇省日加工小麥和稻谷原料超過1 000 t的企業(yè)鳳毛麟角，僅江蘇三零面粉有限公司、江蘇銀河面粉有限公司、江蘇省農墾米業(yè)集團有限公司、中糧米業(yè)(鹽城)有限公司等少數幾家。根據中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協會數據顯示，2020年全國農業(yè)龍頭企業(yè)100強名單中，江蘇省糧食類企業(yè)無一上榜。糧食加工產能過?，F象較嚴重。2019年江蘇省處理稻谷和小麥的能力分別為3 297萬、1 611萬t，按稻谷出米率70%、小麥出粉率75%估算，理論上每年可以分別產出大米2 308萬、面粉1 208萬t。而實際上，2019年江蘇省大米和小麥粉加工企業(yè)的年產量分別為965萬、607萬t，產能利用率卻僅分別為41.8%、50.2%。糧食產業(yè)鏈條較短。以大米產業(yè)為例，大米雖然形成了一定規(guī)模的碎米加工、米糠制油、稻殼發(fā)電和供熱，但米糠用于制油和深加工的不足10%，稻殼發(fā)電和供熱率僅分別約有5%、25%，且省內秸稈稻殼板材發(fā)展滯后。糧食品牌美譽度不高，具體表現為江蘇“南粳”系列大米在江浙滬地區(qū)得到消費者的廣泛認可，但在全國市場上的認可度低于東北大米，市場上出現江蘇稻谷掛牌“東北大米”進行銷售的現象[5](表2)。

表2 2011—2020江蘇省糧食企業(yè)數量及占全國比重情況

2.4 倉儲物流建設滯后，現代糧食流通體系亟待建立

江蘇省地處全國糧食產銷“過渡帶”，也是“北糧南運”的重要節(jié)點，在糧食收儲量、物流中轉量方面需求較大，加上倉房建設歷史欠賬較多，糧食倉儲物流設施建設存在滯后性，目前已新建或改建好的倉容處于緊張狀態(tài)，適合糧食散裝散卸的立筒倉、淺圓倉等設施建設不足。糧食倉儲物流“四散化”發(fā)展不平衡[6]。部分地區(qū)糧食生產功能區(qū)并無附屬(配套)用地規(guī)劃，致使規(guī)?；Z食生產經營主體附屬(配套)用地不能得到有效保障，出現了烘干、倉儲用地無序、低效甚至違法建設等現象。省內糧食倉儲物流資源分散，利用效率低，且與其他環(huán)節(jié)缺乏有效的銜接和整合，導致產生糧食迂回運輸、無序流動的資源浪費。此外，糧食倉儲物流專業(yè)人才匱乏，尤其缺乏熟悉國際規(guī)則和糧食物流運轉的管理型人才和熟悉現代信息技術的物流操作型人才。以糧食安全為目標、以“四散化”為標志、以信息化為平臺的“高效、低耗、便捷、順暢”的現代糧食倉儲物流體系亟待建立。

2.5 節(jié)糧減損空間較大，技術和消費觀念需突破更新

糧食減損是一個全球性問題，尤其在發(fā)展中國家和地區(qū)特別明顯。由于糧食儲藏條件差，受蟲蝕、霉變、鼠害等影響，每年全球糧食的8%～10%在產后環(huán)節(jié)被損失掉。我國也不例外，據中國農業(yè)科學院專家團隊運用模型估算，水稻、小麥、玉米產后綜合損失率分別為6.9%、7.8%、9.0%，三者平均損失率為7.9%，高于發(fā)達國家作物損失率水平(4%～6%)。當前，江蘇省糧食損失與浪費現象在產、收、儲、運、消等各個環(huán)節(jié)都有不同程度的存在。在生產環(huán)節(jié)，存在播種粗放、用種量偏高；在產后環(huán)節(jié)，收獲、儲存、運輸等個別環(huán)節(jié)損失也較突出。有專家估計，在糧食產后損失中，儲藏環(huán)節(jié)損失比重最高，達到40.3%，其次是收獲環(huán)節(jié)，為31.4%，運輸和干燥環(huán)節(jié)損失較小，分別為11.1%、17.2%。此外，為迎合消費者對“精米白面”的過度需求，糧食精加工過度追求“白細美”，造成較大的損耗。以稻米為例，正常50 kg稻谷能生產出35 kg大米，但為迎合消費者精細白大米需求，加工企業(yè)普遍通過“多機出白”“多道拋光”等精碾提高大米“白度”“光亮度”，一般只能生產出25 kg左右。在消費端，浪費糧食的現象也不容忽視。據南京財經大學專家對大學生食堂消費的調查，米制品的人均浪費率最高，達18.49%。

3 目標思路與對策建議

確保江蘇省糧食穩(wěn)產保供具有極端重要性，必須時刻緊繃糧食安全這根弦。未來5～10年，江蘇省要緊緊圍繞江蘇省委員會、江蘇省人民政府建成“強富美高”新江蘇的戰(zhàn)略部署，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好糧食消費生活需要，確立“以我為主、立足省內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，按照“保面積、穩(wěn)總量、調結構、優(yōu)供給”發(fā)展思路，確保糧食播種面積保持在533.3萬hm2以上，糧食產量穩(wěn)定在370億kg以上，單產繼續(xù)保持全國領先地位，糧食品種日趨多元，區(qū)域流通效率較大提高，著力解決糧食供給不平衡、不充分的問題，確保江蘇省糧食“產得出、流得暢、供得上”，城鄉(xiāng)居民“買得起、買得到、買得好”，高質量保障江蘇省糧食安全。并建議出臺如下對策措施。

3.1 壓緊壓實政治責任，各級分工共擔糧食安全

強化糧食安全責任制考核，適當提高糧食生產相關指標在“鄉(xiāng)村振興實績水平”指標體系中的分值，壓緊壓實各級糧食安全政治責任[7]。省級層面要加強頂層設計、統(tǒng)籌謀劃，做到全省一盤棋保障。蘇北糧食主產區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢，多產糧、多貢獻商品糧，蘇中產銷平衡區(qū)和蘇南主銷區(qū)要保持應有的自給率，共同扛起產糧大省的政治責任?？茖W設定區(qū)域糧食自給率，蘇中平衡區(qū)應至少滿足常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費自給，蘇南主銷區(qū)應至少滿足農村常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費自給。要加大對蘇北糧食主產區(qū)和全省產糧大縣的政策支持力度，鞏固好糧食安全主陣地。要按照“誰貢獻、誰受償，誰受益、誰補償”的原則，加快完善主銷區(qū)向主產區(qū)的生態(tài)補償機制，可根據糧食凈流入量、糧食生產資源消耗等指標核定補償額度。要穩(wěn)定和加強種糧農民補貼，加快推開三大糧食作物完全成本保險，強化新型經營主體信貸金融支持，健全糧食支持保護制度，提高農民種糧積極性。

3.2 切實加強耕地保護，落實好“藏糧于地”戰(zhàn)略

耕地是確保糧食安全的重要基礎，要著力加強耕地數量、質量、生態(tài)的“三位一體”保護。第一，確保耕地面積不減。嚴守耕地紅線，加快劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡。強化糧食生產功能區(qū)監(jiān)測管理，堅決防止耕地“非糧化”。積極探索推進農村宅基地有償退出和復墾機制，加快沿海灘涂地改良開發(fā)利用。第二，提升耕地質量水平。加強耕地分類管理和質量監(jiān)測，強化退化耕地治理和補充耕地地力培肥。優(yōu)先選擇蘇北地區(qū)產糧大縣，以縣(市、區(qū))為單位整體推進土地綜合整治和高標準農田建設，改善農業(yè)生產基礎設施條件[8]。第三，強化耕地生態(tài)保護。優(yōu)化糧食作物生產區(qū)域布局，推進優(yōu)勢作物向優(yōu)勢產區(qū)集中。大力推廣油稻、菜稻輪作和稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)種植模式，做到種地養(yǎng)地結合。大力推進種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)，大力推廣有機肥替代化肥行動。完善蘇南水稻生態(tài)補償政策，并逐步在全省推廣。

3.3 切實加強科技支撐，落實好“藏糧于技”戰(zhàn)略

科技是現代農業(yè)建設的重要要素。第一，激發(fā)糧食科技創(chuàng)新主體活力。通過設立專項技術創(chuàng)新引導資金、技術創(chuàng)新優(yōu)惠貸款等方式，激發(fā)糧食領域創(chuàng)新主體活力。重點支持南京國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、南京國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范園、南京國家現代農業(yè)產業(yè)園等國家和部省園區(qū)內糧食科技企業(yè)創(chuàng)新活動。第二，實施糧食全產業(yè)鏈科技攻關。加快啟動實施一批種業(yè)創(chuàng)新工程項目，重點支持江蘇省常州市等有育種科研優(yōu)勢地區(qū)，重點突破糧食基因挖掘、種子質量控制等核心技術，重點培育“好吃、好種、好賣”品種。以節(jié)本增效為出發(fā)點開展技術攻關，推進節(jié)勞、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能等技術在糧食生產中的應用，提高資源利用率。加大對綠色加工、科技儲糧、節(jié)糧減損、營養(yǎng)健康、現代物流等領域的研究創(chuàng)新支持。第三，推進糧食科技成果轉化落地。加強農技推廣機構能力建設，大力推廣應用糧食新品種新技術新裝備，積極開展糧食綠色高質高效示范創(chuàng)建。強化高校與科研院所服務功能，支持推廣糧食科技小院、專家大院、院(校)地共建等創(chuàng)新服務模式[9]。鼓勵江蘇省蘇合投資運營集團有限公司創(chuàng)新農資服務方式，發(fā)展“農資+”技術服務推廣模式；培育壯大農業(yè)科技服務企業(yè)，支持企業(yè)開展“技術結合”“技術托管”等服務模式；引導農民合作社、家庭農場、農村專業(yè)技術協會等建立高標準基地開展科技示范。

3.4 構建新型經營體系，激活糧食產業(yè)內生動力

經營體系現代化是降低糧食生產物化成本、提高糧食生產效率的有效路徑。第一，培育新型糧食生產經營主體。對適度規(guī)模經營的家庭農場予以政策支持，有序推進家庭農場使用電子記賬軟件“隨手記APP”，將生產經營與家庭生活獨立核算，規(guī)模財務收支記錄，強化成本管理意識，提升經營管理水平。支持農民以土地、農機、產品等為紐帶，組建糧食類合作社，依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，促進合作社規(guī)范健康發(fā)展。第二，發(fā)展多種形式的糧食規(guī)模經營。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升糧食的生產規(guī)模水平。引導新型經營主體向糧食生產功能區(qū)集群集聚發(fā)展，促進糧食生產專業(yè)化布局、規(guī)?；a，形成特色糧食專業(yè)村鎮(zhèn)。第三，提升糧食社會化服務水平。大力培育專業(yè)化社會化服務組織，不斷拓寬組織服務領域，從產中向產前、產后等環(huán)節(jié)延伸，重點加強糧食烘干、倉儲、價格信息、金融貸款等服務，提升社會化服務對糧食全產業(yè)鏈的覆蓋率和支撐作用。鼓勵服務主體積極創(chuàng)新服務組織形式，大力推廣“服務+”模式，在農資銷售、科技指導等環(huán)節(jié)中融入社會化服務，推進技物結合、技服結合。

3.5 完善現代產業(yè)體系，推進糧食產業(yè)融合發(fā)展

完善糧食產業(yè)體系，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，拓展糧食產業(yè)功能，延長產業(yè)鏈，打造供應鏈，提升價值鏈。第一，啟動實施糧食加工產業(yè)鏈提升行動。集中先進要素資源，培育壯大國家級、省級糧食龍頭企業(yè)，推動糧食加工企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集群集聚，形成一支江蘇稻米加工航母戰(zhàn)斗群。圍繞糧食加工全產業(yè)鏈，強化快速檢測、品質控制、節(jié)能減排、副產品綜合利用等技術支撐，提升糧食加工產品的經濟價值。探索建立以糧食加工企業(yè)為主導，農技專家、合作社、家庭農場、種植農戶及相關服務機構共同參與的水稻產業(yè)化聯合體。第二，啟動實施糧食品牌體系提升行動。依托優(yōu)質稻麥千億元級產業(yè)建設，要持續(xù)深入推進糧食品牌體系提升工作。以水稻為例，政府要做好“蘇米”品牌發(fā)展頂層設計，指導制定各類稻米品牌建設的分類、分層、分區(qū)發(fā)展規(guī)劃，維護建設好“蘇米”區(qū)域公用品牌。稻米行業(yè)協會應進一步完善優(yōu)質食味稻米技術規(guī)程、標準認定與規(guī)范管理等方面的功能作用。同時，充分發(fā)揮江蘇省國有糧食企業(yè)在“蘇米”企業(yè)品牌建設中的引領帶動作用。第三，加快推進糧食三產深度融合。以宜興楊巷稻米產業(yè)融合示范園為樣板，大力培育糧食產業(yè)融合牽頭引領主體，通過以資本、技術、品牌為紐帶，組織帶動產業(yè)鏈上下游相關主體，加快與休閑、旅游、餐飲等二三產業(yè)融合，建立健全資源要素共享機制、聯動經營管理機制、利益聯結共享機制等，拓展提升糧食產業(yè)價值鏈[10]。

3.6 強化糧食安全治理，建立健全風險防范體系

加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。第一，推動立法修規(guī)，確保節(jié)糧減損工作有法可依。加快制定江蘇省貫徹落實《反食品浪費法》的具體實施細則，探索減少糧食產后損失的生產經營模式，控制耗糧多、營養(yǎng)價值有限的食品(如酒類)發(fā)展。第二，強化地方糧食儲備與流通。落實好省(市、區(qū))、地市、縣(市、區(qū))三級糧食儲備規(guī)模標準要求，堅決保證糧食儲備滿足全省“三個月銷量”，科學核定地市、縣(市、區(qū))兩級地方糧食儲備規(guī)模要求，財政重點支持經濟薄弱縣糧食儲備任務。優(yōu)化糧食應急調度、運輸和管理方案，有效應對突發(fā)情況。加強糧食倉儲物流基礎設施建設力度，重視道路基礎設施布局一體化與協同化，提高水、鐵、公等糧食運輸方式的連接性與互動性，打通糧食物流和供應鏈節(jié)點，確保糧食“運得通、運得快、效率高”。第三，加強糧食“走出去”戰(zhàn)略實施。統(tǒng)籌利用國內國際2個市場、2種資源，加強糧食對外經濟合作，有效調劑和補充省內糧食供給[11]。積極參與“一帶一路”建設，支持省內有實力的企業(yè)到海外或省外建設糧食種植基地、投資糧食加工企業(yè)和倉儲港口物流，強化政策引導和服務支撐，不斷擴大“江蘇糧食”版圖，以“海外糧倉”“省外糧倉”護航江蘇糧食安全。第四，引導居民合理消費，減少浪費。利用微信、抖音等新媒體力量加強宣傳，繼續(xù)大力提倡“光盤行動”，強化珍惜糧食、反對浪費的意識教育，引導居民健康消費、文明消費，避免“舌尖上的浪費”。