吳萍萍

中國市政工程中南設計研究總院有限公司安徽分院 安徽 安慶 246000

引言

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城市的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，越來越多的城市在城市基礎設施上投入大量資金。城市基礎設施建設也面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最突出的就是工程造價管理，它是一種運用科學技術手段對建設項目進行評估和管理的經(jīng)濟活動，可以有效控制工程造價，使項目的整體進度得到有效管理。設計階段對工程造價的控制效果達到了整個建設工程的3/4以上。投資決策后設計階段的工程造價控制是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。因此，在設計城市發(fā)展項目時，必須注意設計階段的工程造價，以免項目問題影響工程總造價，從而減少投資，縮短工期，為城市更好發(fā)展創(chuàng)造條件。

1 市政工程設計階段對工程造價的影響

設計階段是公用工程的基礎。如果在設計階段沒有適當?shù)目刂?，整個項目和工程投資都會出現(xiàn)許多問題。在初期，規(guī)劃研究、設計圖紙、施工討論等都與設計階段有關。如果任何一個過程出現(xiàn)問題，都會給下一階段帶來阻礙，并直接影響到下一階段工程投資。例如，工程圖紙出現(xiàn)偏差，導致返工、延長周期等問題，導致工程預算與實際發(fā)生的費用相差較大?！氨R不動，糧草先行”，設計工程階段是市政工程的“糧草”階段。設計師根據(jù)投資方要求編制項目方案，對施工材料、設備、人員、施工時間等有全面了解。施工單位必須與設計單位保證溝通，與造價人員及時聯(lián)系，避免預算成本過高高于實際成本。建設部門還應建立科學有效的內(nèi)部控制管理規(guī)章制度，規(guī)范管理，建立有效溝通。由于產(chǎn)品的特殊性和避免重復使用，設計階段應被視為初始階段的主要工作。過去，傳統(tǒng)的造價控制方法不適用于公用事業(yè)建設，一旦出現(xiàn)偏差，施工單位極其被動，造成的經(jīng)濟損失不可逆轉。我們可以借鑒現(xiàn)有的市政管理和設計項目管理理念，在設計階段加強成本管理，按照質量標準執(zhí)行，避免過度偏差[1]。

2 市政工程設計階段工程特點

2.1 廣度和復雜性

位于城市內(nèi)的道路、管道、橋梁等工程屬于市政工程的建設內(nèi)容。這些項目的建設周期較長。公用事業(yè)建設項目不是單一的基礎，每個項目都需要各學科的支持與配合。因此，公用工程的造價控制也應控制各專業(yè)的內(nèi)容，具有廣泛的特點。另外，實際設計和施工過程非常復雜，市政工程設計時會產(chǎn)生不同的結構和形狀，不同的設計方案施工難度不同，需要不同的施工技術，因此造價控制往往不同，復雜程度具有一定的規(guī)模。

2.2 時效性和動態(tài)性

相關部門經(jīng)常修訂有關項目成本核算的規(guī)章制度。因此，市政建設成本具有時效性的特點，成本的變化也反映了工程的成本的動態(tài)特性。市政工程的很多部分都與成本有關，如人員成本、設備成本等。為確保公用事業(yè)成本能夠適應政策變化和發(fā)展，造價人員應及時關注新的相關政策[2]。

2.3 差異性和階段性

在擬定項目時，公用事業(yè)設計師必須考慮項目的性質、目的和要求，重點設計城市建設項目的總體規(guī)模和建設形式。在不同的項目中，制定了不同的設計方案，因此項目的成本也不同。設計階段成本和特殊成本之間的差異取決于項目、環(huán)境和設計。此外，在設計公用設施時，應考慮工期和施工階段的劃分。每個施工階段都有不同的施工優(yōu)先級。在設計過程中要體現(xiàn)公用建設的階段性特點，還要考慮設計階段的造價，可以根據(jù)不同階段進行更改。

2.4 造價管理難

綜上所述，明確地強調了公用事業(yè)工程本身的多樣性，必須滿足復雜的管控環(huán)境，以及需要較長的建設周期，這些都導致了造價管理項目的復雜性和困難性。同時，不同的市政工程的結構和形式需要不同的造價管理任務，這也是為什么市政工程的造價管理相對于一般工程項目而言特別復雜和困難的原因。

3 市政工程設計階段影響工程造價的因素分析

3.1 公用事業(yè)規(guī)劃和投資控制不密切相關

在市政工程設計過程中，設計師更注重設計的安全性和發(fā)展性，往往注重項目的產(chǎn)值，而不注重設計經(jīng)濟性。而很多項目為了安全，一般都會選擇安全系數(shù)的上限來設計高性能的設計產(chǎn)品，但是工程造價比較大，經(jīng)濟性不高。設計者和審稿人更注重技術方案的論證，從而忽視經(jīng)濟因素。設計單位，在進行市政工程設計時，應在引入設計新技術的同時，做到技術先進性和經(jīng)濟合理性等因素的客觀統(tǒng)一，以免造成投資資源的浪費[3]。

3.2 城市規(guī)劃不能適應市場經(jīng)濟的變化

公用事業(yè)成本管理一般采用分階段管理模式，一般分階段編制相關估算、概算和預算等。在工程設計工作中，相關部門一般只關注項目初期評估、施工圖計算等，很少參與項目的解決，造成投資與控制之間的聯(lián)系不緊密。在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，許多新的科學技術隨著時間的推移而產(chǎn)生，材料和設備不斷更新，價格變化很大，但配額卻沒有及時調整，無法有效實施檢查項目的成本。此外，設計部門無法在有效的時間范圍內(nèi)獲得即時信息，了解項目成本，及時返回各種信息，增加了預算和計費之間的誤差。

4 市政工程設計階段造價控制存在的問題

4.1 設計方案深度不夠

早期的設計方案，其中比較行為很少，生產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度與新的成本結構相沖突。在設計方案時，遵循設計規(guī)范是非常重要的，其中也包括工程規(guī)范的影響和改革的范圍。當然最初的概念設計也要有深度，以保證結構精細，技術發(fā)展合理。根據(jù)統(tǒng)計分析，設計階段影響工程造價的概率為40%～70%，施工階段影響工程造價的概率為5%～25%。顯然，項目投資控制的關鍵在施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。

4.2 城建工程造價管理不夠完善

我國目前缺乏完善的城市建設成本管理法律體系。在管理城市開發(fā)項目的成本時，一般采用項目預算和計費方法。但是，由于城市開發(fā)項目的預算和信息價格經(jīng)常變化，難以對項目進行精確管控，導致投資成本逐漸增加。因此，要真正充分利用工程預算，就需要在整個建設項目的管理中不斷完善相關法律法規(guī)[4]。

4.3 前期準備不足

在城市項目管理中，一些建設單位沒有提前把控全過程。許多建設部門在作出項目投資決策后，并沒有對項目造價進行核對。項目造價控制僅限于沒有充分準備的項目建設。沒有與工程造價相關的具體采購文件和合同，在審查工程時也沒有投資限額，這也是為什么不同的工程在工程建設上存在差異，難以科學地實現(xiàn)工程造價。

5 市政工程設計工作對工程造價控制的有效策略

5.1 設計前做好準備工作

在設計公用設施建設前，項目部應做好相應的準備，對施工現(xiàn)場和公用工程項目的當?shù)丨h(huán)境進行研究，設計人員應根據(jù)初步研究數(shù)據(jù)進行設計。項目部要充分了解工程施工現(xiàn)場的地質條件和管線的分布情況，根據(jù)實際情況進行設計，使項目方案更加科學。初步研究數(shù)據(jù)越透徹準確，設計方案越合理有效，項目方案中出現(xiàn)的問題和變更越少，設計階段造價的編制越準確，可以更好地控制成本。例如，對公用工程區(qū)域的地質調查顯示，某些區(qū)域具有軟土層。設計師可以繞過軟土區(qū)，相應調整設計線[5]。

5.2 優(yōu)化設計方案

優(yōu)化預設計方案造價是國家在大型市政工程預設計階段加強對建設工程造價有效合理控制的主要政策措施。我們相信，通過運用一定的綜合價值設計工程或方法技術，可以不斷分析和優(yōu)化相關設計方案的功能。設計一些與產(chǎn)品相關的設計功能，最終以最低的成本實現(xiàn)必要的設計功能。因此，要加強對項目變更的有效管控，最大限度地減少項目的總損失，防止項目變更的發(fā)生。例如：擬建一座30000t/d的現(xiàn)有主綜合泵站，工程概算投資600萬元，限額應根據(jù)項目綜合泵站的位置、鉆井方式和流量要求等而定，分解項目的投資估算。綜合泵站土建建設35%～40%，撥款限額240萬元；設備購置費50%～55%，分配限額321萬元；安裝工程5%～15%，撥款限額39萬元。

5.3 提高設計人員和管理人員的素質

公用事業(yè)造價的質量直接取決于設計師和造價師。為滿足要求，城市設計方案必須符合相關法律法規(guī)和各項標準。為實現(xiàn)市政設計目標，應提高設計人員的專業(yè)能力，增強工作人員在造價管理中的責任感。市相關企業(yè)可以定期對現(xiàn)有員工進行培訓，讓設計人員和造價人員了解工作內(nèi)容的重要性，提高綜合能力。同時，企業(yè)應建立科學規(guī)范的管理制度，保證設計師與造價人員之間的溝通，提高設計工作的質量和合理性[6]。

5.4 加強設計管理

為了有效地完成設計工作，企業(yè)需要加強設計工作管理。設計人員在工作中首先要對工程圖紙進行徹底的分析和把控，確保圖紙的合理性。其次，設計師必須將設計階段的工程造價與實際情況進行比較。如果工程造價不合理，設計師必須及時更改。這樣既可以保證工程質量，又可以防止工程投資的增加。最后，標準化工程造價計劃工作流程和工作方法的主要目的，是約束設計師的設計行為和設計理念。降低設計師工作的風險，避免設計師失誤對后續(xù)工程投資的負面影響。同時，內(nèi)部項目管理人員必須建立和完善設計和造價工作的獎懲制度。對設計規(guī)范、投資合理的員工給予適當?shù)木窈臀镔|獎勵。充當內(nèi)部普通工程人員的催化劑，營造積極的工程造價和工程設計工作環(huán)境。

5.5 科學規(guī)劃項目投資圖

公用工程與人們的生活息息相關。因此，工程建設應以經(jīng)濟主體的客觀規(guī)律為依據(jù)，不應任意縮短或中斷工程設計周期。在項目開始實施前，要對項目投資的可行性進行分析，編制嚴格、規(guī)范的初始造價計劃，并根據(jù)項目的具體情況與圖紙項目相結合，編制科學、合理的項目。項目成本核算計劃。嚴格控制不合理的項目變更，確保項目實際總投資與預期投資相差不大。同時，對項目投資限額進行有效控制和管理，實現(xiàn)有效的項目造價控制。

6 結束語

綜上所述，可以說，在市政事業(yè)工程建設過程中，要在滿足設計和安全的基礎上盡可能降低工程造價，做好成本核算與分析，做好工程造價控制，提高成本準備水平。管理設計階段的造價情況，減少公用事業(yè)項目概算與實際造價的差異，檢查項目的各個過程，根據(jù)造價控制要求優(yōu)化設計方案，選擇最佳項目。擬訂方案，按方案進行施工。因此，有必要及時從規(guī)劃的角度分析當前存在的問題，并提出相應的對策。這是一條很長的路，希望未來能夠在設計階段科學地實施造價管理，促進城市建設的順利進行，將城市建設的整體水平提升到一個新的水平。