沈迪 馮行 何昉

近年來，國內(nèi)多次推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的政策措施，協(xié)同推進供給保障及低碳轉(zhuǎn)型，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確，到2025年發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約30億千瓦，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續(xù)存在。國內(nèi)電力建設企業(yè)資產(chǎn)證券化程度較高，中國能建、中國電建、中國核建等主要電力EPC工程總承包、建筑安裝企業(yè)已公開上市，上市公司公開數(shù)據(jù)顯示，電力建設營業(yè)收入、新簽電力建設合同金額呈現(xiàn)逐年增長的趨勢；國際電力承包業(yè)務同樣穩(wěn)健，主要電力建設企業(yè)穩(wěn)居ENR國際和全球工程承包商前50名。國內(nèi)國際今后一段時期對于清潔能源的需求，不斷產(chǎn)生電力項目將推動我國電力建設企業(yè)將迎來較大市場空間，電力建設企業(yè)仍是國內(nèi)能源設施建設和“一帶一路”建設中的重要力量。

電力建設企業(yè)主要包括設計咨詢、工程總承包、建筑安裝企業(yè)等，目前電力設計、建造企業(yè)大多為國有獨資或國有控股企業(yè)，優(yōu)勢在于規(guī)模大、信譽好、專業(yè)化一體化程度高。以常見發(fā)電（包括火電、水電、核電、新能源等）建設項目為例，通常主要建設內(nèi)容為發(fā)電單元、燃料及輔助設施單元，電力建設企業(yè)在電力發(fā)電單元設計、建筑安裝、主機采購等具有較高的技術壁壘，電力建設企業(yè)在此領域可以獲取穩(wěn)定的收益。隨著近年來新型電力系統(tǒng)建設加速，化學儲能、抽水蓄能、風電光伏等建設以及特高壓輸電、超超臨界發(fā)電機組等新技術應用，對于建設企業(yè)提出了新要求，電力設計、建設業(yè)務仍具有持續(xù)盈利能力。電力建設企業(yè)需要提高管理效能，強化市場競爭能力。另一方面，電力建設企業(yè)為了做大做強，提升營業(yè)收入和利潤總額，在深耕電力建設領域的同時也逐步向以能源為特色的綜合建設企業(yè)轉(zhuǎn)型，電力建設企業(yè)積極拓展非電民用業(yè)務如化工、基礎設施、房建等工程項目，參與國內(nèi)土地房產(chǎn)開發(fā)、基礎設施投資、PPP項目融資等，而民用工程領域市場化程度高，競爭較電力建設行業(yè)更加充分，目前經(jīng)濟下行壓力較大，部分地方政府基礎設施項目推進緩慢，房地產(chǎn)市場波動造成部分住宅項目投資存在一定風險，在以上背景下，電力建設企業(yè)拓展民用市場、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級需要付出更多努力。

一、《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》給予電力建設行業(yè)指引

在“十四五”時期，電力建設企業(yè)需要順應新形勢推動高質(zhì)量發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)革新、管理創(chuàng)新等領域提前謀劃技術儲備和項目布局，形成先發(fā)優(yōu)勢。2022年1月，住建部發(fā)布《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》指明“十四五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，明確了加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系的發(fā)展目標，是建筑行業(yè)發(fā)展的指導性文件?！兑?guī)劃》主要觀點和部分重點任務電力建設企業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展提供了行業(yè)引領，對電力建設企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了指導意義。

1. 加快智能建造與新型建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)建智能建造試點示范，建設一批示范項目，推廣數(shù)字設計、智能生產(chǎn)和智能施工，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地。推進建筑信息模型技術在工程全壽命期的集成應用，強化工程設計、設備購置制造、建安施工各環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，推動成果交付和應用全程數(shù)字化。加快建筑機器人研發(fā)和推廣應用，與實際工況結(jié)合推進建筑機器人土建建安施工、維保等環(huán)節(jié)的常見應用場景。

2. 健全建筑市場運行機制

加強建設建筑市場信用體系，加大力度查處違法違規(guī)行為，完善和落實建筑市場主體“黑名單”機制，嚴肅開展失信懲戒。進一步升級招標投標制度，擴大招標人獨立自主權利，強化招標人首要責任意識。完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，加強聯(lián)動管理企業(yè)資質(zhì)與企業(yè)質(zhì)量安全行為，依法從嚴處罰發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)。充實工程監(jiān)理制度內(nèi)涵，通過政府購買服務方式鼓勵監(jiān)理單位參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。深化工程造價領域改革，搭建發(fā)布平臺鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會發(fā)布市場價格信息，加速完成國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫的建立。

3. 改善工程建設組織模式

進一步深化工程總承包模式推廣，助力工程總承包單位做優(yōu)做強、賦能專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總承包單位綜合服務能力。深度融合設計與施工、技術與管理，推動建設單位根據(jù)實施效益對工程總承包單位設置獎勵機制。鼓勵國有資金投資項目率先推行全過程工程咨詢服務模式，培養(yǎng)具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)。

4. 培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

不斷深化建筑勞務用工改革，鼓勵建筑企業(yè)采用多種方式建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍，包括培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式。依法保障建筑工人合法權益，在落實現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動保護和作業(yè)環(huán)境基本條件基礎上，持續(xù)改進建筑一線生產(chǎn)工人生產(chǎn)生活環(huán)境。

5. 完善工程質(zhì)量安全體系

全面落實工程建設各方主體及項目負責人質(zhì)量安全責任，構(gòu)建以建設單位為首要責任的質(zhì)量安全主體責任體系，完善責任追溯機制。全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平，強化勘察設計質(zhì)量管理，制定設計質(zhì)量管理辦法。開展危險性較大的分部分項工程專項治理，推行建筑起重機械一體化管理模式，壓實建筑起重機械各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責任。

6. 持續(xù)推進工程建設“走出去”

提升工程設計、建設相關標準國際化水平，進一步在國際工程推廣應用國內(nèi)標準。鼓勵我國建筑、設計、咨詢服務企業(yè)參與共建“一帶一路”，積極開展國際工程承包和勞務合作，推動對外承包業(yè)務向項目融資等高附加值領域拓展。

二、電力建設企業(yè)發(fā)展的建議策略

“十四五”是我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要階段，建議電力建設企業(yè)深入貫徹落實《規(guī)劃》，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強核心能力建設，提升管理效能，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)新領域布局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

1. 持續(xù)推動建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進電力建設企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快電力建設企業(yè)國企改革步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務結(jié)構(gòu)，探索引進外部優(yōu)勢資源，結(jié)合近期固投導向，增強水利工程、新能源工程、市政基礎設施建設能力，促進重大工程提質(zhì)增效，主動退出非主業(yè)高風險業(yè)務領域，防范化解電力建設企業(yè)強化電力建設企業(yè)風險管控和抗風險能力。

推廣綠色建造方式。推行精細化施工管理，減少材料、能源消耗；按照《規(guī)劃》要求控制施工現(xiàn)場垃圾排放量；降低建造過程碳排放量，探索建立建材和資源回收再利用一體化協(xié)同的綠色發(fā)展機制。

2. 加快推動工程建設智能化轉(zhuǎn)型

目前電力建設領域數(shù)字化應用較為滯后，由于技術研發(fā)與應用成本需要付出較多，數(shù)字化創(chuàng)新應用缺乏規(guī)模效應，施工現(xiàn)場對已有產(chǎn)品使用覆蓋率不高，行業(yè)整體數(shù)字化水平有待提高。電力建設項目各參建單位均提出各種智能建造概念，如業(yè)主方全生命周期“智慧電廠”、工程總承包方、設計方“智慧工程”、施工方“智慧工地”，數(shù)字化智能應用較為孤立，缺少總體應用和“智慧”專項管理。從項目生命周期角度看，建筑設計階段、施工階段、運維階段期數(shù)字化技術結(jié)合不夠，而且該類型創(chuàng)新型復合人才較為緊缺。

建議電力建設企業(yè)緊跟政策步伐，設立電力領域智能建造專業(yè)化研究機構(gòu)，實現(xiàn)三重“智慧”融合發(fā)展，注重“友鄰結(jié)合”，連通工程智慧要素，重點推進智慧工地建設、智能與自動化焊接裝備及技術研究、施工機器人與智能塔吊等自動化施工設備研發(fā)和應用；在測量、材料配送、混凝土澆筑、樓面墻面裝飾裝修等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)拓展機器人應用場景，開展智慧電廠試點工程建設，打造國家智能建造示范項目，從以下幾個方面實現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型：

一是，打造數(shù)字化產(chǎn)品創(chuàng)造數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)。深度融合前沿信息技術與建筑業(yè)，推進工程全生命周期集成應用建筑信息模型，打造基于人工智能、5G物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字智慧工地，探索搭建電力建設行業(yè)基于BIM智慧設計的建筑產(chǎn)業(yè)平臺。

二是，構(gòu)建電力建筑企業(yè)數(shù)字生態(tài)圈。把握“需求牽引、技術支撐、專業(yè)協(xié)同、政策扶持、創(chuàng)新思維”等關鍵因素，鏈接服務鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，構(gòu)建具有電力特色的建設企業(yè)數(shù)字生態(tài)圈。

三是，大力培育建筑供應商文化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為未來建設產(chǎn)品包括電力建設指明了方向，要積極秉承開放心態(tài)，提升服務能力和培育供應商文化，主動輸出智能化工程產(chǎn)品和服務。四是加快培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)人才。

四是，結(jié)合電力專業(yè)特性，在系統(tǒng)工程思維基礎上充分利用建筑企業(yè)豐富的場景，加強與專業(yè)科研機構(gòu)和高校聯(lián)合進行技術公關，不斷引進和培養(yǎng)BIM技術應用、電力項目全生命期建設軟件設計高水平人才。

3. 積極謀劃建筑行業(yè)新領域布局

加快建筑領域轉(zhuǎn)型布局。圍繞裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展趨勢和建設單位相關要求，積極謀劃建筑企業(yè)相關領域布局和能力配置需求，推廣模塊化設計與建造，提高裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑在電力工程與民用工程中的應用。

推動工程咨詢能力建設。項目總體設計單位加強在民用建筑項目中的工程建設、運營環(huán)節(jié)咨詢服務能力，提升民用工程項目咨詢服務的市場競爭力；提高傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)在工程質(zhì)量安全領域咨詢服務能力，為爭取工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查領域政府服務奠定基礎。

4. 加快精細化項目治理體系建設

全面強化工程總承包單位建設管理能力。梳理工程總承包單位工程設計、建安施工環(huán)節(jié)主體責任，提升工程總承包單位資源配置、風險管控、系統(tǒng)管理、項目應用等綜合建設管理能力。

夯實投資管理基礎。建立健全國內(nèi)電源、電網(wǎng)工程造價數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建電力項目專業(yè)工程材料價格信息平臺，動態(tài)發(fā)布和監(jiān)控材料價格；電源或發(fā)電工程造價數(shù)據(jù)庫應通過發(fā)電廠房、燃料等附屬設施和項目總體單位裝機容量造價指標，對電力項目不同單項工程的業(yè)主方、工程總承包方、設計方、建安施工方造價管理或控制能力進行綜合評判，并得出各種反應堆類型扣除市場不確定因素的造價控制指標，完善發(fā)電（包括火電、水電、核電、新能源等）工程造價控制激勵措施，多措并舉控制工程造價。

強化安全質(zhì)量管理。理清總承包單位與業(yè)主的安全質(zhì)量責任邊界，構(gòu)建符合電力工程建設規(guī)律的質(zhì)量安全主體責任體系，加強吊裝等危險性較大的工程專項施工全過程管控。

5. 強化工程建設產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設

電力建設核心技術工人隊伍。圍繞國家能源發(fā)展規(guī)劃，做好電力建設人才規(guī)劃，理清“十四五”時期電力建設緊缺工種；明確技能需求和招聘要求，加快招聘高技能技術工人、擇優(yōu)選拔職業(yè)院校應屆生充實電力建設人才梯隊，維持電力工程核心技術工人隊伍相對穩(wěn)定，保障未來電力建設需求。

合理完善民用工程用工模式。圍繞提升建筑企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率目標，優(yōu)化民用工程人力資源統(tǒng)籌，在后勤等輔助崗位全面采用勞務分包等外包用工模式。加強與外部勞務公司的中長期合作機制，確保外包用工規(guī)模充足，技能充分適用。

6. 拓展“一帶一路”國際合作空間

推動電力建設標準“走出去”。主動參與國際標準編制和管理工作，探索與國際標準化組織、國際電工委員會、美國國家標準學會等建立互聯(lián)互認機制，積極參與推動新型電力技術相關國際標準制定，主動與海外相關方開展技術交流并推進建設標準合作，加強我國自主標準“一帶一路”建設工程中的推廣應用，推動國內(nèi)電力項目設計、施工等企業(yè)標準轉(zhuǎn)化輸出，成為工程所在國或國際能源相關合作組織標準。

完善國際民用工程市場開發(fā)機制。以EPC為主要模式，加快提升非電能源工程承包能力，積極承建國際綜合能源、基礎設施等項目，推動海外承包業(yè)務向高附加值領域延伸，實現(xiàn)由電力建設企業(yè)向海外綜合能源建設企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。