羅萬洪

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公路工程施工水平取得了長足的進(jìn)步，當(dāng)前我國的公路工程總量以及增速均位于世界前列。但需要注意的是，由于我國幅員遼闊，各地的情況差異顯著，對于很多偏遠(yuǎn)地區(qū)來講，由于公路工程管理水平尚顯不足，給工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益帶來較大的影響，這顯然不利于我國公路工程建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會安定也會產(chǎn)生影響。因此，需要不斷完善、提升我國公路工程管理的整體水平。

一、公路施工管理質(zhì)量存在的問題

1. 施工人員隊伍建設(shè)問題

目前很多公路施工管理人員，都是由施工人員經(jīng)過長年的經(jīng)驗積累升任的，他們的專業(yè)技能、經(jīng)驗、水平在公路施工管理工作中都十分勝任，不會有任何問題。但是，公路工程施工管理的本質(zhì)是管理，而管理學(xué)是一項非常高深的、專業(yè)的學(xué)科，尤其是現(xiàn)代管理學(xué)，將其形容成一種藝術(shù)也不為過。很多的公路施工管理人員顯然并不具備相關(guān)的管理經(jīng)驗和專業(yè)水平，管理方面存在嚴(yán)重短板，部分工作人員瀆職瀆崗情況嚴(yán)重。還有一些管理者凡事親力親為，疲憊不堪但是效率低下；更有甚者，一些年齡較大的管理人員，不能熟練使用辦公軟件，規(guī)劃混亂，工作嚴(yán)謹(jǐn)性差，嚴(yán)重影響了工作的效率。

另外，公路工程施工管理具有一定的復(fù)雜性和綜合性。而相關(guān)管理人員往往對工藝方面的了解較深，其他方面存在不少知識盲區(qū)。這些問題歸根結(jié)底，都是因為相關(guān)人才的缺失嚴(yán)重，公路工程施工管理者的能力不足以支撐其工作所導(dǎo)致的。

很多管理人員在實際的公路工程當(dāng)中，很難參與到工程的管理工作中來，其中最為主要的原因，并不是因為其工作懈怠、態(tài)度散漫，而是因為其本身的水平并不能滿足當(dāng)前的公路工程施工管理實際要求。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，公路工程施工工藝、設(shè)備以及原材料不斷更新提升，在這樣的情況下，很多管理人員思想陳舊、認(rèn)知落后、掌握的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)被時代所淘汰，又不能及時學(xué)習(xí)新知識提升自身素質(zhì)，這使得在實際公路工程管理當(dāng)中，難以通過自身的有效管理工作對工程質(zhì)量產(chǎn)生積極影響。

此外，還有一些管理人員職業(yè)素養(yǎng)堪憂，為了一些蠅頭小利，與供貨商、承包商、監(jiān)理單位等勾結(jié)，中飽私囊，侵害單位利益，或者發(fā)現(xiàn)問題后，睜一只眼閉一只眼，吃拿卡要毫無作為，這變現(xiàn)的助長了一部分劣質(zhì)施工單位的氣焰，導(dǎo)致了工程質(zhì)量難以保證。

2. 對施工管理認(rèn)知比較狹隘

很多業(yè)主單位相關(guān)人員缺少公路工程質(zhì)量管理的意識，雖然知道公路工程質(zhì)量控制的重要性，一旦公路工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，會對行車安全、公路使用壽命、經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)生影響，對于業(yè)主單位的影響是全方位的。但是在實際的工作當(dāng)中，很多管理人員習(xí)慣將質(zhì)量管理工作推給施工單位和監(jiān)理單位，自身在公路工程管理當(dāng)中，僅發(fā)揮對接人、聯(lián)絡(luò)人和需求人的作用，這顯然導(dǎo)致了質(zhì)量控制強(qiáng)度下降，工程管理易出現(xiàn)死角，難以滿足工程的質(zhì)量要求。

當(dāng)前的公路施工管理存在一定的片面性，將公路施工管理局限于施工過程中工藝的管理，實際上，公路施工管理包括施工材料管理、施工設(shè)備管理、施工人員管理、施工工藝管理、施工成本管理、施工環(huán)境管理、施工風(fēng)險管理等等，是一項綜合性、系統(tǒng)性十分強(qiáng)的管理工作，其復(fù)雜性可見一斑，若是只片面的理解成施工的工藝管理，那么，顯然就會導(dǎo)致在管理的過程中，出現(xiàn)紕漏，使得公路工程的質(zhì)量因材料問題、施工人員問題或者其他問題受到影響，甚至因為缺少對周邊環(huán)境、風(fēng)險因素等問題的完善管理，導(dǎo)致施工過程中發(fā)生風(fēng)險，造成難以預(yù)估的后果。而這種片面也體現(xiàn)在很多管理人員在進(jìn)行公路工程施工管理工作時，更加注重事中管理，忽視事前管理和事后管理，使得公路工程施工管理不能形成完整閉環(huán)，出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失，使得管理不夠全面。

公路工程的施工管理當(dāng)中，質(zhì)量管理是其核心，這是無可厚非的，在上文的敘述中也提到，公路工程的質(zhì)量，影響是深遠(yuǎn)的、全方位的，但是，在進(jìn)行公路工程施工管理工作時，不能只注重工程質(zhì)量而忽視其他方面的管理，尤其是成本管理。在公路施工管理工作中，很多工程是政府撥款，資金比較充足，導(dǎo)致了對成本的控制比較隨意，資源、材料浪費(fèi)嚴(yán)重，沒有成本節(jié)約和管控的意識，造成了資金不必要的浪費(fèi)，這顯然與當(dāng)下我國提倡的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型工程建設(shè)理念相違背。

3. 施工管理難以落實到施工人員

在日常的施工管理過程中，由于相關(guān)的管理制度對于施工人員的責(zé)權(quán)明確度不高，再加上部分公路工程施工過程中，施工人員的隨意性和流動性比較大，相關(guān)責(zé)任難以與施工人員個體緊密聯(lián)系，一旦出現(xiàn)問題，往往都是施工結(jié)束后一段時間的事情，再想進(jìn)行追責(zé)十分困難，這就導(dǎo)致了施工人員在實際的工作中，不能夠?qū)こ藤|(zhì)量結(jié)果負(fù)責(zé)，其工作就會出現(xiàn)散漫、隨意的情況，一旦施工人員監(jiān)督管理程度較差，施工人員更是不按照相關(guān)的操作規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)施工作業(yè)，影響工程管理和工程質(zhì)量的保證。

4. 相關(guān)管理制度不完善

就目前的公路工程管理工作而言，缺少完善的管理制度，從每個業(yè)主單位的實際情況來看，作為一個正規(guī)單位，都有相應(yīng)的規(guī)章制度，但是這類規(guī)章制度的制定，一般是在單位成立之初，從互聯(lián)網(wǎng)或者同行抄襲而來，本著人有我有的目的，實際上并沒有完全考慮規(guī)章制度在公路工程管理中所起到的作用。這就導(dǎo)致了很多業(yè)主單位在公路工程施工過程中，所訂的管理制度沒有起到良好的指導(dǎo)性作用，日常工作混亂沒有邏輯，與各方對接不及時，工作缺少必要的監(jiān)管，出現(xiàn)問題后責(zé)權(quán)不明推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。究根結(jié)底，是很多管理人員在日常的工作中，無法可依或者有法不依。

5. 缺乏監(jiān)督體系和績效體系輔助管理

當(dāng)前的公路工程施工管理存在問題，還體現(xiàn)在對于管理人員的管理工作不足，導(dǎo)致管理人員容易在工作中出現(xiàn)輕忽、散漫、瀆職等情況，造成這種情況的發(fā)生，是因為沒有完善的監(jiān)督和績效管理體系作為管理人員的管理辦法。也就是說，管理人員作為對施工人員的管理者，缺少必要的管理和約束，在工作中，完全憑借自身的工作態(tài)度，沒有合理的監(jiān)督管理體系，這顯然是不合理的。

6. 關(guān)鍵工程節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量把控不足

在公路工程施工管理工作中，存在一定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，例如路基施工、路面碾壓、橋梁施工、隧道施工等，但是很多工程在進(jìn)行工程管理時，對于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)沒有采取正確的管理方式，這導(dǎo)致了一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量不過關(guān)，對于公路工程質(zhì)量的影響非常巨大。

二、提高公路工程施工管理質(zhì)量的有效措施

1. 強(qiáng)化施工管理人才隊伍建設(shè)

就目前我國建筑行業(yè)整體的情況來看，施工人員較多，但是合格的管理人員缺口非常巨大，很多中高層管理者，都是從施工人員做起，他們在各自的專業(yè)領(lǐng)域，具有較為豐富的經(jīng)驗以及精湛的技藝，但是在管理水平方面，就顯得良莠不齊，很多人在管理工作中難以發(fā)揮真正的作用；還有一部分管理人員，年齡偏大，思想固化嚴(yán)重，不知學(xué)習(xí)，被社會所淘汰。面對這種情況，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)。一方面，應(yīng)該廣泛招聘具有專業(yè)管理知識的應(yīng)屆畢業(yè)生，他們?nèi)鄙俚氖枪ぷ鲗嵺`，可以在企業(yè)內(nèi)部作為儲備人才培養(yǎng)，還能夠給中高層的管理者分享一些管理學(xué)知識；對于現(xiàn)有的管理者，應(yīng)該經(jīng)常組織深造培訓(xùn)，從工程管理、施工工藝、職業(yè)道德等方面，全方位地提高相關(guān)管理者的綜合素質(zhì)；從人才培養(yǎng)的角度來看，各大高校和中職院校，在建筑學(xué)的專業(yè)當(dāng)中應(yīng)該加入工程管理的相關(guān)內(nèi)容，這樣才能真正培養(yǎng)出社會所需要的高素質(zhì)人才，在公路工程管理工作中發(fā)揮重要的作用，推動我國公路工程建設(shè)的全面發(fā)展。

2. 強(qiáng)化對施工管理的認(rèn)知

在公路工程施工當(dāng)中，業(yè)主單位往往會負(fù)責(zé)前期的決策工作，包括建設(shè)需求的提出、可行性研究報告、招投標(biāo)、社會資本引入或借貸等，當(dāng)工程中的各方被成功引入后，業(yè)主單位在公路工程當(dāng)中的管理作用便逐漸淡化，這顯然是不可取的，因此，必須要強(qiáng)化業(yè)主單位的管理意識，從過往的經(jīng)驗中來看，將工程質(zhì)量完全依賴于施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位是非常不明智的，作為公路工程中各司其職的幾方單位，在實際工作中都有一定的片面性和局限性，只有業(yè)主單位，作為投資方和需求方，要有著統(tǒng)攬全局的能力，也正因如此，業(yè)主單位參與管理工作對于公路工程質(zhì)量的控制有著重要的作用。

3. 完善施工管理相關(guān)制度

我國的工程項目中，自古便有“重施工、輕管理”的弊端，這導(dǎo)致了我國工程企業(yè)在管理方面與西方發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，導(dǎo)致不論是企業(yè)的經(jīng)營水平還是發(fā)展能力，都要略遜一籌。近年來，我國很多的施工單位、業(yè)主單位紛紛效仿和引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗，取得了較為不錯的成效。而在當(dāng)前的很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在管理人員不了解工程管理工作內(nèi)容的情況。在這樣的情況下，應(yīng)該進(jìn)一步完善公路工程管理的相關(guān)制度，對相關(guān)管理人員的日常工作內(nèi)容、工作職責(zé)、操作規(guī)范進(jìn)行明確，這有助于公路工程施工管理工作的順利展開，使得業(yè)主單位在工程管理過程中，發(fā)揮更加重要的作用。

4. 利用監(jiān)督體系和績效體系約束管理者

針對管理人員，應(yīng)該配套完善的監(jiān)督和績效管理體系對其進(jìn)行約束，從監(jiān)督體系來講，應(yīng)該建立相互監(jiān)督機(jī)制和下級匿名舉報機(jī)制，因為在實際的工程管理工作中，管理結(jié)構(gòu)一般采取金字塔結(jié)構(gòu)，上層管理者往往只在策略和統(tǒng)籌方面進(jìn)行管理，不進(jìn)行細(xì)節(jié)管理，如果將監(jiān)督管理人員的工作落到高層管理者，顯然分身乏術(shù)，采取下級匿名舉報機(jī)制，能夠讓管理者在工作中更加慎重，與此同時，為了避免上下串聯(lián)，還應(yīng)該增加日常工作中的抽檢和巡檢?？冃w系與管理者的既得利益掛鉤，將公路工程施工過程中發(fā)生的事故、之后發(fā)生的工程質(zhì)量、成本的浪費(fèi)等問題，與管理者的績效考核指標(biāo)掛鉤，影響管理者的收益，其在日常工作中，自然會更加注重這方面的管理。

5. 部分公路工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工技術(shù)控制

（1）隧道施工質(zhì)量控制

作為隧道工程施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以將工作分為四大部分：第一是日常的監(jiān)督管理；第二是關(guān)鍵點(diǎn)管理，若發(fā)現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造與設(shè)計不符，及時報現(xiàn)場監(jiān)理工程師，根據(jù)實際情況作出切實可行的變更方案；第三是細(xì)節(jié)檢查；第四是問題點(diǎn)監(jiān)督管理。最后是施工材料和施工人員的管理——想要控制好隧道工程質(zhì)量，就繞不開施工材料和施工人員。對于施工材料，應(yīng)做好材料的檢驗工作，經(jīng)過檢驗質(zhì)量合格的材料才能進(jìn)場。施工人員方面，隧道工程施工前，應(yīng)結(jié)合工程實際情況，做好相關(guān)的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)合格方能進(jìn)場施工，確保施工人員能熟練掌握每一道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的施工要素，進(jìn)而控制好隧道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的施工質(zhì)量。

（2）橋梁施工質(zhì)量控制

橋梁施工的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于防止混凝土裂縫的發(fā)生，混凝土的施工和養(yǎng)護(hù)是防止混凝土裂縫發(fā)生的重要步驟，在實際施工中，應(yīng)該嚴(yán)格按照混凝土相關(guān)要求施工和養(yǎng)護(hù)。例如在施工過程中，使用冷凝管配合先進(jìn)的攪拌工藝，能夠達(dá)到快速給混凝土內(nèi)部降溫、減少水熱化現(xiàn)象影響的目的，進(jìn)而防止混凝土硬化過程中，由于內(nèi)外部溫差過大導(dǎo)致裂縫的出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

總而言之，對于公路工程來講，當(dāng)前我國的施工水平已經(jīng)得到了很大的提高，但是在管理質(zhì)量方面還存在較大的問題，這導(dǎo)致了很多單位在激烈的市場競爭當(dāng)中難以前進(jìn)，逐漸被市場淘汰，也嚴(yán)重阻礙了我國公路工程施工建設(shè)的整體發(fā)展水平。當(dāng)前在管理方面，存在的問題較多，從制度、認(rèn)知、人才隊伍建設(shè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制管理等方面都存在一定的問題，面對這些問題，應(yīng)及時完善相關(guān)制度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理層素質(zhì)，增強(qiáng)公路工程關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量控制，以此來提升公路工程管理的有效性和質(zhì)量。