王雨帆,李依文
(杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商貿(mào)旅游學(xué)院,浙江杭州 310018)
創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)具有共生關(guān)系的經(jīng)濟(jì)共同體,也是一個(gè)基于長期信任關(guān)系形成的松散而又相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中,市場、高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、金融咨詢、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體形成了網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)學(xué)結(jié)合共生關(guān)系。其中,市場資源配置與政府政策導(dǎo)向,雙元合力推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)向高階段發(fā)展。
2.1 浙江省飼料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 經(jīng)過20余年的飛速發(fā)展,浙江省飼料產(chǎn)業(yè)已形成相對完備的產(chǎn)業(yè)體系,同時(shí)也進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。作為支撐浙江省農(nóng)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在增加浙江省糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著積極作用。目前,浙江省飼料生產(chǎn)企業(yè)有400余家,年產(chǎn)量為500萬t左右,2021年產(chǎn)量同比增長20.4%,有2家生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量在10萬t以上,最大生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量在13萬~15萬t。隨著生豬養(yǎng)殖量的大幅增加,飼料生產(chǎn)量逐漸落后于需求量,同時(shí)飼料生產(chǎn)也存在諸多問題。一是飼料質(zhì)量問題,由于浙江省飼料加工企業(yè)大多規(guī)模較小、研發(fā)水平低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,且目標(biāo)客戶是對飼料質(zhì)量要求低的個(gè)體養(yǎng)殖戶,缺乏對飼料質(zhì)量的科學(xué)管理;二是行業(yè)結(jié)構(gòu)問題,浙江省飼料產(chǎn)業(yè)多以小型加工企業(yè)為主,缺乏具有一定規(guī)模且有研發(fā)水平的大企業(yè)在整個(gè)行業(yè)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用;三是行業(yè)合作問題,各飼料企業(yè)各自經(jīng)營,“單槍匹馬”并不利于浙江省飼料產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展。因此,浙江省飼料企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)合作交流,積極響應(yīng)時(shí)下政策,提高全行業(yè)的整體素質(zhì)(降雪輝,2022)。
2.2 浙江省飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)
2.2.1 打造以高端智力為支撐的知識(shí)創(chuàng)造體系,原始創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng) 近年來,浙江省飼料與動(dòng)物營養(yǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共承擔(dān)國家、省部及企業(yè)的科研項(xiàng)目400多項(xiàng),科研經(jīng)費(fèi)8000多萬元,獲省部級(jí)以上科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)18項(xiàng),其中國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng);獲國際和國家發(fā)明專利21項(xiàng),發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文920多篇。實(shí)驗(yàn)室科研成果已在全國20多個(gè)省區(qū)市(包括西部地區(qū)的貴州、云南、新疆、寧夏西藏等)200多家企業(yè)推廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250多億元、稅利30多億元。國務(wù)院、科技部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,以及浙江省委、省政府等主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次到本實(shí)驗(yàn)室指導(dǎo)工作,并給予高度評價(jià)。
2.2.2 建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換卓有成效 截至2020年,浙江省飼料企業(yè)超464家,涌現(xiàn)出新和成股份、中大飼料、強(qiáng)順飼料等一批創(chuàng)新型飼料企業(yè),以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。
2.2.3 構(gòu)建以開放融通為特征的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系,國內(nèi)外合作向縱深推進(jìn) 深化與國際級(jí)畜牧類研究院、實(shí)驗(yàn)室等多方深度合作,浙江省飼料與動(dòng)物營養(yǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、杭師大實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體加快建設(shè)。加強(qiáng)與G20國家、“一帶一路”沿線國家的合作交流,綠色飼料與健康養(yǎng)殖國家工程研究中心和浙江省飼料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè),飼料產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。
2.3 完善以精準(zhǔn)高效為特征的公共服務(wù)體系,不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境 以“最多跑一次”改革為牽引,飼料產(chǎn)業(yè)改革不斷深化,建立浙江省飼料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),大力研發(fā)并推廣使用新型環(huán)保綠色飼料,深化改革飼料產(chǎn)業(yè),在原有飼料基礎(chǔ)上進(jìn)行改良,研制出價(jià)格更低廉、用料更安全、效果更顯著的新型復(fù)合飼料,滿足家禽養(yǎng)殖戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶等用戶的不同需求,從而推進(jìn)浙江省農(nóng)畜牧業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。同時(shí),政府完善飼料產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律政策,推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)往更規(guī)范、更高效、更精準(zhǔn)的方向發(fā)展。
3.1 飼料產(chǎn)業(yè)“頂級(jí)掠食者”企業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成 浙江省飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全國比重較低,遠(yuǎn)落后于四川、廣東、山東等省份。缺乏類似于新希望、正大等具有國際影響力的飼料企業(yè),同時(shí)也缺乏類似于國茂這樣的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)來帶動(dòng)浙江省飼料生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。另外,浙江省飼料產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)形單影只,多處于“孤軍奮戰(zhàn)”狀態(tài),缺乏貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效協(xié)同,產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同整合的市場化推進(jìn)機(jī)制尚未完全建立,串珠成鏈、融合融通的全產(chǎn)業(yè)鏈整合提升亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.2 高校院所圍繞飼料專業(yè)的科技創(chuàng)新生力軍的作用尚未有效發(fā)揮 浙江教育業(yè)始終處于“一頭獅子帶領(lǐng)一群綿羊”的尷尬境地。全省僅浙江大學(xué)一所高校躋身全國“雙一流”高校方陣,“雙一流”學(xué)科更是鳳毛麟角。農(nóng)業(yè)類高校僅1所,農(nóng)業(yè)高水平研究型大學(xué)十分缺乏,飼料產(chǎn)業(yè)市場需求與高校產(chǎn)學(xué)研之間存在嚴(yán)重的信息不對等和需求不匹配等問題。相關(guān)領(lǐng)域科研僅停留在論文、課題層面,缺乏成果轉(zhuǎn)化的土壤與動(dòng)能,難以真正做到產(chǎn)、學(xué)、研無縫銜接。同時(shí),農(nóng)業(yè)、畜牧領(lǐng)域高端科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求極不匹配,缺乏像中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中科院動(dòng)物研究所、省農(nóng)科院這樣具有較強(qiáng)研究實(shí)力的重點(diǎn)院所。一方面缺少懂行業(yè)、精學(xué)術(shù)的高水平領(lǐng)軍人才,另一方面對飼料產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)發(fā)展又缺乏新鮮血液補(bǔ)充,再加上政府對飼料產(chǎn)業(yè)關(guān)注度相對較低,政策僵化老舊,飼料創(chuàng)業(yè)科研學(xué)術(shù)力量薄弱,存在產(chǎn)業(yè)萎縮風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 飼料產(chǎn)業(yè)科技與金融深度融通的有效機(jī)制尚未建立 浙江省對科創(chuàng)類風(fēng)投機(jī)構(gòu)態(tài)度仍較為謹(jǐn)慎與保守,浙江省VC企業(yè)規(guī)模在全國不占優(yōu)勢,缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì),行業(yè)站位不高,更缺乏長遠(yuǎn)眼光。因?yàn)轱暳袭a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在風(fēng)險(xiǎn)高、周期長、回報(bào)慢等特點(diǎn),缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤、風(fēng)投企業(yè)不愿過早介入,資本無法在飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈中發(fā)揮重要作用。重大創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式比較單一,信托、基金及各類創(chuàng)投公司難以為飼料企業(yè)和重大項(xiàng)目提供持續(xù)、規(guī)模的資金支持,商業(yè)銀行仍是主要資金融出方,融資模式較為單一,技術(shù)密集型和資本密集型的重大項(xiàng)目缺乏資金推動(dòng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)等融資產(chǎn)品的撬動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢。
3.4 飼料產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的機(jī)制和環(huán)境亟待優(yōu)化 國家級(jí)動(dòng)物科學(xué)實(shí)驗(yàn)室少,農(nóng)業(yè)高端人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。截至2017年底,在浙院士累計(jì)達(dá)47名,明顯低于江蘇、廣東等省份。特別是飼料產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢,科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模有待加大。創(chuàng)新制度供給還需進(jìn)一步強(qiáng)化,當(dāng)前浙江省創(chuàng)新政策對需求側(cè)的激勵(lì)不夠,創(chuàng)新政策比較優(yōu)勢不明顯,且力度不夠,政策落實(shí)的“最后一千米”有待暢通。
4.1 總體要求 以飼料產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造為主攻方向,堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,探索飼料產(chǎn)業(yè)集聚共生型、平臺(tái)集聚共享型、企業(yè)集聚共贏型3種模式,推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)高階進(jìn)化、加快重大飼料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化平臺(tái)型飼料企業(yè)培育、推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)鏈整合融通。
4.2 基本原則
4.2.1 揚(yáng)長避短,跨越發(fā)展 把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新機(jī)遇,保持全國第一方陣領(lǐng)先優(yōu)勢,把目標(biāo)牢牢鎖定在第一集團(tuán),以超常規(guī)力度實(shí)現(xiàn)飼料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
4.2.2 融會(huì)貫通,開放包容 以全球視野推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合集聚,加快飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體融通對接,開展跨界融合創(chuàng)新,構(gòu)建各要素綜合集成、各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),成為全球飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置的重要樞紐。
4.2.3 兩端發(fā)力,供需并重 需求供給二元平衡、雙管齊下,通過深化飼料產(chǎn)業(yè)改革改善飼料供給、擴(kuò)大飼料需求,加快科研基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新硬環(huán)境建設(shè)和以用戶為中心的創(chuàng)新軟環(huán)境營造,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用多主體協(xié)同共生效應(yīng)。
4.3 對策建議
4.3.1 構(gòu)建飼料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài) 第一,加快“頂級(jí)掠食者”飼料企業(yè)培育。支持飼料企業(yè)引入重大項(xiàng)目,補(bǔ)齊飼料產(chǎn)業(yè)鏈短板,帶動(dòng)創(chuàng)新鏈有效突破。整合集聚高端創(chuàng)新資源,大力發(fā)展平臺(tái)型經(jīng)濟(jì),研發(fā)新飼料、發(fā)展新業(yè)態(tài)、探索新模式,加快培育飼料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)食物鏈頂端企業(yè),大力培育類飼料行業(yè)集團(tuán)企業(yè)。加快建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)飼料科學(xué)研究所、省級(jí)飼料與動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新載體,推動(dòng)“國字號(hào)”研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新全覆蓋。
第二,凸顯高校在飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中的核心支撐作用。以超常規(guī)舉措實(shí)施農(nóng)業(yè)高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略,大力推進(jìn)浙江省“雙一流”高校與農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè),提升浙江省原始創(chuàng)新能力。優(yōu)化高校創(chuàng)新資源的整體布局,調(diào)劑更多高校資源注入農(nóng)業(yè)學(xué)科。
第三,促進(jìn)飼料研發(fā)組織向高階進(jìn)化。深化國有農(nóng)業(yè)科研院所改革,鼓勵(lì)公益類院所與高校融合發(fā)展,飼料研發(fā)類院所與飼料生產(chǎn)企業(yè)融合發(fā)展,進(jìn)一步破解國有科研院所研發(fā)能力不強(qiáng)與成果轉(zhuǎn)化不暢的難題。大力培育新型飼料研發(fā)機(jī)構(gòu),加快國家動(dòng)物營養(yǎng)研究中心、國家飼料創(chuàng)新平臺(tái)等新型載體建設(shè)。
4.3.2 構(gòu)建以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)生態(tài)第一,著力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”。堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心,發(fā)揮數(shù)字杭州優(yōu)勢,有效整合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等,培育出新形態(tài)飼料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈(楊芬,2022)。新建一批創(chuàng)新大平臺(tái)、大科學(xué)裝置,完善科技基礎(chǔ)條件支撐飼料生態(tài)系統(tǒng)(朱愛孔,2022)。
第二,強(qiáng)化飼料產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)飼料產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,依托重點(diǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè),吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),聯(lián)合高校、科研院所,在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、專利保護(hù)、成果孵化轉(zhuǎn)化等方面建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,補(bǔ)齊飼料產(chǎn)業(yè)短板,構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、共生共榮的飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條,為浙江省飼料產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端提供支撐。
第三,加強(qiáng)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。聚焦傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)和新動(dòng)能培育,加快飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè),構(gòu)筑政府、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等主體開放、共享、協(xié)同、共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(韓秀清,2017)。
4.3.3 構(gòu)建以有為政府為核心輻射飼料產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)生態(tài) 第一,推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聯(lián)絡(luò)各部委推進(jìn)國家級(jí)畜牧、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)、飼料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等重大創(chuàng)新平臺(tái)的一體化建設(shè),在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)研融合等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同,在更大范圍內(nèi)打造具有全國乃至國際影響力的飼料一體化產(chǎn)業(yè)。
第二,深化飼料產(chǎn)業(yè)體制改革。深入推進(jìn)“最多跑一次改革”,加快實(shí)現(xiàn)飼料產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快飼料生產(chǎn)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)共享,加快完善網(wǎng)上辦事大廳功能。
4.3.4 構(gòu)建以飼料產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。 第一,試點(diǎn)飼料產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目??萍汲晒馁u、轉(zhuǎn)化已越來越成為高校、科研院校等關(guān)注的方向,不斷增強(qiáng)高品質(zhì)飼料供給。將市場經(jīng)濟(jì)作為科技研發(fā)的風(fēng)向標(biāo),全面驅(qū)動(dòng)科創(chuàng)平臺(tái),探索形成一批可復(fù)制、可推廣的飼料研發(fā)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和模式并向全省推廣,打造全國一流、面向全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐,讓創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的飼料產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、變成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)(馬愛平,2022)。
第二,加快建設(shè)線上線下數(shù)智飼料產(chǎn)業(yè)大市場。積極探索浙江飼料大市場的發(fā)展新思路。堅(jiān)持技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、成果資本化、轉(zhuǎn)讓市場化、交易網(wǎng)商化、管理科學(xué)化的“五化”飼料發(fā)展路徑,按照平臺(tái)體系、品牌標(biāo)識(shí)、交易規(guī)則和服務(wù)規(guī)范“四統(tǒng)一”要求,加快省級(jí)市場、市縣分市場以及專業(yè)市場建設(shè),不斷完善飼料市場體系。
第三,高質(zhì)量建設(shè)一批飼料服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)企業(yè)、高校、研究院等建設(shè)一批高水平、專業(yè)化的飼料服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)高水平飼料生產(chǎn)企業(yè)孵化器全覆蓋,加強(qiáng)重大動(dòng)物營養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),構(gòu)建開放、快捷、高效的飼料服務(wù)體系(王艷唯,2022)。
4.3.5 構(gòu)建要素疊加、高效公平的飼料產(chǎn)業(yè)資源配置生態(tài) 第一,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)類人才團(tuán)隊(duì)引育。全面推進(jìn)“人才+”行動(dòng),大力培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”農(nóng)業(yè)人才,依托浙江省飼料與動(dòng)物營養(yǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大項(xiàng)目和高水平農(nóng)業(yè)科研基地培養(yǎng)集聚一批具有高研發(fā)水平的農(nóng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)(李朝云,2021)。通過組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,吸引國內(nèi)外頂尖人才參與動(dòng)物營養(yǎng)問題研究。實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策。
第二,大力鼓勵(lì)飼料產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)金融。重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、有造血功能的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和民間資本進(jìn)入飼料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,投向飼料生產(chǎn)中小企業(yè)和飼料研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。努力促成和完善從房屋租賃、平臺(tái)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、金融咨詢等有利飼料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的一站式衍生服務(wù),盡力撬動(dòng)政策杠桿,促成社會(huì)金融服務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)有無、有效聯(lián)動(dòng),創(chuàng)新適合飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。以支持金融機(jī)構(gòu)與飼料生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)相互延展和深度合作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本投資飼料產(chǎn)業(yè)。