焦向東陸治年王成科李林林

（1.廣西幼兒師范高等?？茖W校 廣西 南寧 530022；2.橫琴第一中學 廣東 珠海 519000）

2022年6月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂的《中華人民共和國體育法》第三章第三十二條中明確指出：學校應當按照國家有關(guān)標準配置體育場地、設施和器材，并定期進行檢查、維護，適時予以更新；第三十四條提到幼兒園應當為學前兒童提供適宜的室內(nèi)外活動場地和體育設施、器材，開展符合學前兒童特點的體育活動。

廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系是指以廣西各大中小學及幼兒園為主的各個部門對廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設情況進行監(jiān)督、管理的各類元素（制度、方法、機構(gòu)等）的總和。近年來，廣西各大中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設的要求與日俱增，傳統(tǒng)的監(jiān)管體系已無法適應發(fā)展的需要。如何在建設前期/中期以及后期三個維度實現(xiàn)廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設的智慧監(jiān)管、科學和有效監(jiān)管，已成為廣西各大中小學及幼兒園學校體育新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

本研究采用文獻研究法、案例分析法等分析廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管的現(xiàn)狀，闡述基于塑膠運動基礎(chǔ)設施在廣西中小學及幼兒園建設方面監(jiān)管體系的概念及研究目的與意義，并將理論分析和實證實踐密切聯(lián)系，結(jié)合z中學、b小學及a幼兒園監(jiān)管實踐經(jīng)驗，為構(gòu)建基于塑膠運動基礎(chǔ)設施建設方面在廣西各大中小學及幼兒園的監(jiān)管體系提出有價值的對策建議。

1、概念、特點及研究目的與意義

1.1、概念

本研究將廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系擬定義為：通過采取各種有效方式和手段，包括法律約束、市場調(diào)節(jié)、社會大眾監(jiān)督、媒體引導和家校引導等方式對塑膠運動基礎(chǔ)設施的建設進行監(jiān)管，以保障校園塑膠運動基礎(chǔ)設施的建設能遵循法律法規(guī)，按照計劃進行，以期達到塑膠運動基礎(chǔ)設施建成后對學校體育發(fā)展產(chǎn)生良好的效果，促進校園塑膠運動基礎(chǔ)設施綠色安全可持續(xù)發(fā)展。

1.2、研究目的

本文根據(jù)廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設的現(xiàn)實狀況，選擇中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系進行研究，主要達到以下三個方面的研究目的。一是調(diào)查當前廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管的現(xiàn)狀；二是發(fā)現(xiàn)當前廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管中存在的問題；三是提出當前對于廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施加強監(jiān)管的體系，初步探索研究較為系統(tǒng)的監(jiān)管體系，為今后把關(guān)廣西中小學及幼兒園校園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設的監(jiān)管提供理論依據(jù)與借鑒參考。

1.3、研究意義

（1）理論意義。

通過查閱各類學術(shù)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)：對于塑膠運動基礎(chǔ)設施，許多學者從塑膠運動基礎(chǔ)設施的各個方面進行了研究。其中大部分都是研究“毒跑道”出現(xiàn)的問題，并且給出相應對策或建議，多以期刊和報紙為主；關(guān)于構(gòu)建中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系的研究卻不多見。塑膠運動基礎(chǔ)設施建設工序繁多，對其的監(jiān)管應是必不可少的，沒有進行合理監(jiān)管建設的塑膠運動設施很有可能出現(xiàn)各種各樣的安全問題，最終造成巨大的損失。有效的監(jiān)管會讓其取得事半功倍的效果，理論依據(jù)與實踐結(jié)合的監(jiān)管才是塑膠運動基礎(chǔ)設施保質(zhì)保量的重要保障。此外，本研究可以很好地填補此領(lǐng)域的學術(shù)空缺，豐富中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管理論，為今后中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管提供理論參考，也為建立健全中小學及幼兒園學校塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系提供一定的理論依據(jù)。

（2）學術(shù)意義。

文本以廣西中小學及幼兒園校園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系為研究對象，采用有關(guān)體育學、管理學、社會學等多方面的學科知識，不僅為本文拓寬了研究內(nèi)容的學術(shù)視野，而且加強了體育學科與其他各學科之間的交叉、相互聯(lián)系和融會貫通，為今后塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管理論的完善盡綿薄之力。

（3）實踐意義。

通過對構(gòu)建中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系的研究，分析廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的問題，并構(gòu)建出較為科學合理的監(jiān)管體系。不僅能加強對中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設的監(jiān)管成效，指導并管理今后所建設施，也對形成廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系具有突出的現(xiàn)實意義，為今后廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管規(guī)則及制度的完善工作盡綿薄之力。

2、相關(guān)概念界定

（1）本文所指的塑膠運動基礎(chǔ)設施是指，能夠保障學校體育教學以及師生進行常規(guī)體育活動所需的專業(yè)性或非專業(yè)性塑膠跑道和塑膠運動場地；

（2）設施建設監(jiān)管體系主要從前期建設的各方面規(guī)劃統(tǒng)籌和建設時的綠色安全保障/高質(zhì)高效以及建設完成后的維護與更新為主要切入點。

3、研究對象與方法

3.1、研究對象

本文以廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系為研究對象。

3.2、研究方法

（1）文獻研究法。

首先通過中國國家圖書館、廣西圖書館借閱了有關(guān)體育場地設施建設以及管理學方面的書籍，參考國際田徑協(xié)會聯(lián)合會《田徑場地設施標準手冊》、中國田徑協(xié)會審《2002年田徑競賽規(guī)則》、中小學塑膠跑道國家標準 《中小學合成材料面層運動場地》GB 36246-2018等相關(guān)知識進行研讀，為本研究做好充分的準備工作；其次通過搜索中國知網(wǎng)、維普學術(shù)期刊、萬方數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)站查閱有關(guān)中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系的相關(guān)文獻和大量工程建設監(jiān)管體系的文獻，對其仔細閱讀，了解與本研究相關(guān)的問題，為論文的順利完成搜集豐富的文獻材料；最后通過登錄中國政府網(wǎng)、教育部、國家標準委、住建部、市場監(jiān)管局以及其他官方網(wǎng)站，搜索關(guān)于中小學塑膠運動基礎(chǔ)設施建設相關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)標準、相關(guān)文件等資料，并對這些資料歸納、整理和分析，了解塑膠跑道建設發(fā)展的新動態(tài)、新趨勢，獲取與本研究相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為文章的完成奠定較強的理論基礎(chǔ)。

（2）案例分析法。

團隊輔以實地考察的形式，進入廣西較有代表性的中小學及幼兒園內(nèi)，對校內(nèi)場地設施進行考察與調(diào)研，并與相關(guān)負責人進行談話采訪，了解其相關(guān)監(jiān)管對策并結(jié)合實際監(jiān)管情況進行分析與探討，取其精華歸納總結(jié)出有價值的經(jīng)驗與方法，為文章的總結(jié)性對策提供實踐參考價值與理論基礎(chǔ)。

4、設施建設監(jiān)管問題

4.1、監(jiān)管機制：碎片化

根據(jù)監(jiān)督主體的不同，廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設的監(jiān)管模式可分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管兩類。內(nèi)部監(jiān)管由學校后勤部門實體自主進行，外部監(jiān)管由學校后勤實體的校方管理者和師生進行。由于監(jiān)管職能被分散于多個職能部門，存在碎片化現(xiàn)象，制約了監(jiān)管效果的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：其一，管理碎片化。設施監(jiān)管缺乏統(tǒng)一指揮，各部門邊界模糊、職責交叉且聯(lián)動機制欠缺，往往是“腰傷治腰、腦痛醫(yī)腦”，缺乏對設施監(jiān)管的整體思考和系統(tǒng)處置；其二，診改碎片化。設施監(jiān)管診改工作部署缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門診改標準不統(tǒng)一，彼此不連通，建設前期安全保障存在漏洞，維護更新滯緩狀況嚴重。

4.2、監(jiān)管方式：傳統(tǒng)單一

目前，廣西大多數(shù)中小學及幼兒園均制定了詳細的監(jiān)管細則和標準，在具體執(zhí)行中，多采取突擊檢查、專項抽查等人工方式進行檢查和考核。由于人工監(jiān)管受限于個人的經(jīng)驗和能力，往往出現(xiàn)專業(yè)性欠缺、執(zhí)行標準不一等問題，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

4.3、監(jiān)管時間：事后監(jiān)管

在廣西中小學及幼兒園塑膠基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管中，由于人力和技術(shù)的限制，往往采取常規(guī)性監(jiān)督檢查，或者出現(xiàn)了重大問題后才開始著手專項排查，難以實現(xiàn)事前預防和事中控制，沒有抓好三個維度落實全方位監(jiān)管的全過程。

4.4、監(jiān)管重點：選擇性監(jiān)管

塑膠運動基礎(chǔ)設施的監(jiān)管工作點多面廣，專業(yè)性極強，傳統(tǒng)的內(nèi)外監(jiān)管體系無法做到面面俱到，只能有選擇性地挑選一些重點問題進行監(jiān)管。長此以往，負責監(jiān)管此類基礎(chǔ)設施相關(guān)人員的管理服務水平良莠不齊，容易成為安全問題和事件的高發(fā)區(qū)。

5、現(xiàn)狀論述

5.1、基本情況

z中學位于中國廣西壯族自治區(qū)首府南寧市。學校分高初中兩個校區(qū)，高中占地145畝，初中占地33畝，現(xiàn)有72個教學班級，近4000名學生。為了保證學校體育教學的高質(zhì)高效發(fā)展及師生日常的體育鍛煉，學校建設了一個專業(yè)性塑膠運動場地和一個非專業(yè)性塑膠運動場地，建設面積共達到40畝，占全校總面積的22.5%。

b小學，創(chuàng)建于1924年，占地面積2.24萬m2，建設面積2.94萬m2，是南寧市區(qū)直屬國辦小學，具有80多載的文化底蘊，孕育了“年年桃李，歲歲芬芳”的辦學傳統(tǒng)。學校發(fā)展共有43個教學班，2327名學生，教職員工95人。

a幼兒園也是環(huán)境幽雅，占地面積4875.5m2，建筑面積3128.95m2，幼兒園有配套的幼兒生活/學習/游戲等完備的活動設施，幼兒園師資隊伍是一支以研究生/本科生為核心的教育教學科研隊伍，教師教育教學經(jīng)驗豐富，具有扎實的專業(yè)知識及技能技巧和教育研究能力。

以上三所不同學段的學校均配備有專業(yè)性或非專業(yè)性的塑膠運動基礎(chǔ)場地設施。

5.2、監(jiān)管情況

（1）建立三級監(jiān)管體系。

三所學校對于塑膠運動基礎(chǔ)設施的建設均有在不同程度上建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、上下聯(lián)動、齊抓共管”的三級監(jiān)管體系。一級監(jiān)管是指成立學校后勤監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)管委員會，成員包括高層及中層領(lǐng)導代表，代表學校對后勤監(jiān)管質(zhì)量進行統(tǒng)籌性監(jiān)管；二級監(jiān)督是指服務監(jiān)督與信息化辦公室代表對后勤管理部門日常工作情況進行監(jiān)督管理；三級監(jiān)督是指部內(nèi)各業(yè)務部門建立相應的監(jiān)督檢查小組或確定監(jiān)督員，對本單位工作情況進行日常監(jiān)督管理。

（2）應用信息技術(shù)監(jiān)管手段。

2020年以來，三所學校均運用信息化手段為監(jiān)督賦能。以監(jiān)控服務中心的“攝像監(jiān)管系統(tǒng)”為例，智能分析、智能預警等，可對監(jiān)督對象出現(xiàn)問題的過程及時發(fā)現(xiàn)和預警。2021年至今攝像監(jiān)管系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)風險問題共45條，設施損壞等預警信息9條，數(shù)字化監(jiān)管初見成效。場地管理方面，三所學校均建設了 “場地信息化智能監(jiān)管系統(tǒng)”，將服務標準、工作流程等利用信息化手段進行固化控制，實現(xiàn)了全程流痕和制度約束，督促服務單位按標準服務，依規(guī)則履職，切實提升服務質(zhì)量。

（3）推行師生參與式監(jiān)督。

三所學校均搭建完成了后勤信息化服務平臺，師生可用一卡通登錄，在網(wǎng)上進行“網(wǎng)上報修”、“監(jiān)督評價”，整個服務過程清晰透明，便于管理部門和師生實時查看、全程監(jiān)管。進一步拓寬師生監(jiān)管渠道，實現(xiàn)了電話、微信、手機APP、信件及現(xiàn)場五位一體的受理模式，并以信息化技術(shù)為支撐，通過線上督導、實地抽查、預警督辦、評估考核等方式，全面督促問題整改。2021年，z中學還成立了由師生代表組成的 “后勤服務質(zhì)量監(jiān)督小組”，通過線上滿意度測評、實地考查、評估考核等方式，進一步加強了師生參與式監(jiān)管的力度，有效促進了后勤服務質(zhì)量的提升。

6、構(gòu)建對策

6.1、夯實基礎(chǔ)

在對廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管中，反映出其建設監(jiān)管主體的不同，監(jiān)管主體呈分散化狀態(tài)，監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，各方主體意識薄弱，監(jiān)管方式傳統(tǒng)化和監(jiān)管手段的有效性不夠等問題。

廣西中小學及幼兒園對校園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設的前中后期管理主要從設施建設的項目管理、勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測和驗收幾個方面進行，建設監(jiān)管中存在的問題也是基于管理的幾個方面出現(xiàn)的。針對當前廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題，從監(jiān)管目的出發(fā)、貫徹落實監(jiān)管原則，并結(jié)合當下的相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建其監(jiān)管體系。其健全的建設監(jiān)管體系主要是以監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式手段以及監(jiān)管考核四個方面的內(nèi)容為線索，構(gòu)建出較為科學合理的監(jiān)管體系，進而可更有效整合建設的監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，加強對其建設的監(jiān)管。

（1）加強隊伍建設。

塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管是一項艱巨且嚴謹性高的工作，既需要技術(shù)和資金做支撐，也需要注重信息化監(jiān)管隊伍的培養(yǎng)?？蓢@信息化監(jiān)管制定相應的制度、規(guī)范和指導文件；通過信息化知識和技術(shù)實踐培訓，提升監(jiān)管人員應用和處理能力；為基層工作人員的日常監(jiān)管配備相應的硬件設備，在實踐中培養(yǎng)不斷提升基層信息化監(jiān)管的技能和水平。

（2）依法治管為主專業(yè)支撐為輔。

廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施的建設不僅需要與其相應的法律依據(jù)來規(guī)范，由于其工程建設涉及的程序較多，考慮到其建設時所使用的材料和產(chǎn)品的特性，所以除了在建設時要遵循法律法規(guī)所規(guī)定一定的程序外，還要有一系列的技術(shù)標準要遵守。這些法律法規(guī)和技術(shù)標準為其建設安全提供了有力的法律保障和技術(shù)支持，使得建成的塑膠運動基礎(chǔ)設施安全可靠。

6.2、運用信息技術(shù)提升監(jiān)管效率

（1）樹立信息化監(jiān)管思維。

現(xiàn)代科技的發(fā)展給人們的生產(chǎn)和生活帶來了前所未有的改變，也給許多單位后勤監(jiān)管工作帶來了新的發(fā)展機遇。監(jiān)管者要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，樹立信息化監(jiān)管思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式的管理思路，積極適應和探索監(jiān)管新技術(shù)新手段。同時，決策者也要轉(zhuǎn)變決策方式，將監(jiān)管數(shù)據(jù)作為決策的科學依據(jù)之一，使決策更為客觀科學。

（2）實施標準化精準化監(jiān)管。

管理部門應制定各業(yè)務單位服務標準、工作流程和考核細則。監(jiān)管中，可采用智能設備對監(jiān)管現(xiàn)場進行定點、定位、定時、定量取證，運用信息技術(shù)對監(jiān)管內(nèi)容進行精準判讀，避免人工監(jiān)管可能產(chǎn)生的誤差和疏漏。

（3）現(xiàn)場與遠程監(jiān)管相結(jié)合。

在管理中，有許多工作需要到現(xiàn)場進行檢查核實。這種傳統(tǒng)方式費時費力，且難以實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋?？刹捎弥悄芙K端和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對數(shù)字或影像數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控和采集，以“遠程監(jiān)管+現(xiàn)場核實”的方式實現(xiàn)無空間盲區(qū)、無時間盲點的全覆蓋監(jiān)管。

（4）應用大數(shù)據(jù)和人工智能助力風險預警。

運用物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下重大風險和違章自動辨識、區(qū)域風險態(tài)勢智能分析與預警等關(guān)鍵技術(shù)，建立以預防為主、風險自動識別與預警的設施場地監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)管對象問題的過程性發(fā)現(xiàn)和及時性預警。同時，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)模型作用，強化風險預判預測和數(shù)據(jù)動態(tài)分析，為學校和后勤部門制定監(jiān)管計劃和決策方案提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

6.3、建立塑膠運動基礎(chǔ)設施場地監(jiān)管多元共治機制

在建設廣西中小學及幼兒園塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系時，應建立多元共治機制，整合學校后勤主管部門、后勤業(yè)務部門、服務對象以及第三方等彼此相對獨立又協(xié)調(diào)互動的多種行為主體。

校方主管部門在塑膠運動基礎(chǔ)設施建設監(jiān)管體系構(gòu)建中，應扮演組織者和推動者的角色，主導推進監(jiān)管體系建設。各監(jiān)管主體必須認識到自身應該承擔的主體責任，主動配合并自覺開展監(jiān)管工作。第三方主要是指行業(yè)協(xié)會、媒體等社會力量，這些機構(gòu)或組織與后勤的利益相關(guān)性和緊密性弱于學校后勤主管部門、后勤業(yè)務部門、師生等，因此在監(jiān)管中會更加客觀，是學校后勤監(jiān)管中不可忽視的力量。師生作為設施服務的使用者，后勤服務的優(yōu)劣與每個人的切身利益息息相關(guān)。師生對后勤服務的選擇和評價，是獲取后勤服務質(zhì)量狀況的重要途徑之一。因此，要加強師生共建，民主參與機制，尤其要通過網(wǎng)絡、熱線電話、信件、現(xiàn)場等建立五位一體監(jiān)管平臺，拓寬數(shù)據(jù)獲取來源和師生共治渠道，優(yōu)化投訴反饋機制，不斷激發(fā)師生參與后勤監(jiān)管的熱情，從而形成共治共管的強大合力。