段國(guó)芳

西寧市湟中區(qū)畜牧獸醫(yī)站，青海西寧 811600

隨著畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相關(guān)部門(mén)越來(lái)越重視動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展質(zhì)量，并根據(jù)各地區(qū)養(yǎng)殖現(xiàn)狀提出了針對(duì)性的防疫要求。就湟中區(qū)來(lái)說(shuō)，其動(dòng)物防疫工作在近幾年有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，群眾對(duì)防疫工作的認(rèn)識(shí)水平也越來(lái)越高，通過(guò)免疫注射等相關(guān)防疫工作的開(kāi)展，當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫病也得到了有效的控制，動(dòng)物養(yǎng)殖效益也得到了顯著的提高。筆者在此次研究中主要就是對(duì)湟中區(qū)動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫病防治工作提供一定的參考。

1 湟中區(qū)概況

湟中區(qū)位于青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)湟水流域中上游，隸屬西寧市管轄。2021年底，豬、牛、羊、雞存欄分別達(dá)到11.74萬(wàn)頭、20.89萬(wàn)頭、41.06萬(wàn)只、21.8萬(wàn)羽；出欄分別達(dá)到8.05萬(wàn)頭、16.62萬(wàn)頭、27.6萬(wàn)只和40.9萬(wàn)只；肉、蛋、奶產(chǎn)量預(yù)期分別達(dá)到31 369、1 870、23 500 t；全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.99億元。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站14個(gè)、動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)16個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)136家、獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員158名、村級(jí)動(dòng)物防疫員433名。

2 動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

2.1 實(shí)行“雙軌制”

“雙軌制”即要求行政軌和業(yè)務(wù)軌能夠雙管齊下開(kāi)展工作，要求相關(guān)部門(mén)能夠嚴(yán)格按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，首先是行政軌方面可以加大防疫法規(guī)的宣傳力度，提高群眾的認(rèn)識(shí)水平，并且要積極引導(dǎo)防疫，還要給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持；其次就是需要業(yè)務(wù)軌能夠在疫苗調(diào)運(yùn)、防疫器械供給、村防疫員的培訓(xùn)和具體注苗工作上發(fā)揮作用，真正落實(shí)動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

2.2 簽訂“責(zé)任書(shū)”

區(qū)政府與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與區(qū)畜牧獸醫(yī)站、區(qū)畜牧獸醫(yī)站與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與村級(jí)動(dòng)物防疫員之間層層簽訂《動(dòng)物疫病防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，從而可以確保形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的運(yùn)行機(jī)制，這樣也可以最大程度上落實(shí)動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。同時(shí)還應(yīng)該采用“密度、質(zhì)量”的雙項(xiàng)考核來(lái)提高基層動(dòng)物防疫效果，并采用罰款的形式激發(fā)起工作積極性，比如每發(fā)生1次疫情扣5分，并罰防疫承包人100元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站正副站長(zhǎng)各50元；抽查防疫密度、質(zhì)量達(dá)不到要求的，按最差的一項(xiàng)核算，每差1%扣1分，扣完為止，并罰防疫承包人10元；而且凡是發(fā)生疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站年終不得評(píng)選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

2.3 落實(shí)“三到位”

一是宣傳培訓(xùn)到位。需要配備專(zhuān)門(mén)的宣傳工作小組，積極深入一線(xiàn)，并利用有線(xiàn)廣播、黑板報(bào)、群眾集會(huì)、防疫會(huì)和科技下鄉(xiāng)等形式加強(qiáng)宣傳工作。召開(kāi)防控專(zhuān)題會(huì)議達(dá)30余次、舉辦培訓(xùn)班40余次接受咨詢(xún)?nèi)藬?shù)達(dá)10 000余人次；邀請(qǐng)區(qū)電視臺(tái)錄制獸醫(yī)工作和動(dòng)物疫病防治工作報(bào)道10期，制作獸醫(yī)工作短視頻6條，每周公眾號(hào)發(fā)布防控知識(shí)一次，發(fā)放、張貼和制作各類(lèi)防控知識(shí)掛圖、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、明白紙、豬場(chǎng)生物安全管理宣傳冊(cè)等宣傳材料20余萬(wàn)份，發(fā)布溫馨提示35條，懸掛宣傳橫幅20條、播放布病防控知識(shí)音頻60次、宣傳展板22塊。同時(shí)，還應(yīng)該采取層層培訓(xùn)的方式來(lái)全面提高工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平；二是免疫接種到位。免疫接種是動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各養(yǎng)殖區(qū)要落實(shí)接種工作，可以分片區(qū)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行免疫，免疫期間要執(zhí)行規(guī)范的操作規(guī)程，并采用統(tǒng)一的免疫標(biāo)識(shí)，這樣才能夠保證免疫工作不漏鄉(xiāng)、不漏村、不漏戶(hù)、不漏畜、不漏針、不漏屬地養(yǎng)殖單位，真正的保證了防疫密度和質(zhì)量。2021年累計(jì)免疫注苗455.89萬(wàn)頭只（次），其中豬70.44萬(wàn)頭次、牛85.8萬(wàn)頭次、羊222.71萬(wàn)只次、雞76.94萬(wàn)羽次。豬、牛、羊補(bǔ)戴二維碼免疫耳標(biāo)25.57萬(wàn)套，其中補(bǔ)戴耳標(biāo)豬5.26萬(wàn)套、牛12.89萬(wàn)套、羊7.42萬(wàn)套。免疫耳標(biāo)佩戴率達(dá)100%；三是監(jiān)督檢查到位。全區(qū)18個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，累計(jì)產(chǎn)地檢疫各類(lèi)動(dòng)物51.4232萬(wàn)頭（匹、只、羽）。其中牛23.5952萬(wàn)頭、羊2.8619萬(wàn)頭、豬3.6585萬(wàn)頭、雞20.116萬(wàn)羽、馬屬及其它動(dòng)物1.1916萬(wàn)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理病死豬0.4803萬(wàn)頭，全部進(jìn)行無(wú)害化處理。畜禽產(chǎn)地檢疫出證率達(dá)100%，耳標(biāo)佩帶率達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)100%。開(kāi)展獸醫(yī)衛(wèi)生市場(chǎng)監(jiān)督檢查700次，攤點(diǎn)及餐館達(dá)178個(gè)（次）、養(yǎng)殖場(chǎng)264家，期間共查處違法案件6起，其中無(wú)證銷(xiāo)售仔豬案5起共71頭。聯(lián)合區(qū)公安局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)假獸藥案1起，沒(méi)收獸藥產(chǎn)品77種483瓶（盒）。通過(guò)主動(dòng)查處與群眾舉報(bào)信息查處相結(jié)合、定期巡查與突擊檢查相結(jié)合、多部門(mén)聯(lián)合突擊整治等方式，依法取締私屠濫宰攤點(diǎn)11家，有效地制止了私屠濫宰不法行為。

2.4 順應(yīng)改革，強(qiáng)化防疫體系建設(shè)

目前湟中區(qū)的動(dòng)物防疫工作開(kāi)展順利，全區(qū)畜牧服務(wù)體系健全，防檢監(jiān)結(jié)構(gòu)齊全，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站14個(gè)，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員158人，其中研究生學(xué)歷2名、本科學(xué)歷62人、專(zhuān)科學(xué)歷84人、其他學(xué)歷10人；副高級(jí)以上職稱(chēng)22人，中級(jí)職稱(chēng)94人，初級(jí)職稱(chēng)42人。全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員433人，建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系。

2.5 建章立制，規(guī)范生物藥品管理

通過(guò)《湟中區(qū)獸用生物藥品管理制度》《湟中區(qū)獸用生物藥品發(fā)放制度》等規(guī)章制度的制定能夠有效規(guī)范獸用生物藥品管理，確保動(dòng)物防疫工作中使用到的生物藥品都能夠做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，用藥的時(shí)候也需要按照防疫工作的要求由區(qū)站統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一供應(yīng)和統(tǒng)一管理。2021年累計(jì)共免疫注射牛出敗29.28萬(wàn)頭次、羊痘33.8萬(wàn)只次、羊梭菌性病等四聯(lián)苗47.1萬(wàn)只次。春秋兩季防疫共完成牲畜內(nèi)寄生蟲(chóng)防治99.78萬(wàn)頭只、外寄生蟲(chóng)防治116.25萬(wàn)頭只。

3 存在問(wèn)題

3.1 宣傳認(rèn)識(shí)不到位

動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展質(zhì)量直接關(guān)系到養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收益、消費(fèi)者的安全以及廣大群眾的切身利益，但實(shí)際上大多數(shù)人沒(méi)有積極配合動(dòng)物防疫工作，主要原因是相關(guān)的宣傳工作不到位，群眾還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到動(dòng)物疫病傳播的危害。加之注射口蹄疫苗后引起副反應(yīng)造成牲畜死亡較多，補(bǔ)助又少，也會(huì)給其造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，因此很多養(yǎng)殖戶(hù)會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，甚至拒絕注苗，對(duì)防疫工作造成了極大的影響。

3.2 防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

防疫工作量比較大，基層環(huán)境又比較惡劣，待遇也不高，因此人員流動(dòng)比較大，導(dǎo)致防疫隊(duì)伍并不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了防疫工作的開(kāi)展質(zhì)量。

4 對(duì)策

4.1 充分利用相關(guān)法律法規(guī)，提高動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)

在實(shí)際進(jìn)行動(dòng)物防疫的過(guò)程中，通過(guò)不斷進(jìn)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳能夠提升相關(guān)人員對(duì)于動(dòng)物防疫的重視程度，從根本上減少不按照規(guī)定進(jìn)行動(dòng)物防疫現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)以及動(dòng)物防疫相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

在動(dòng)物防疫工作開(kāi)展過(guò)程中，人才也是決定其工作質(zhì)量的關(guān)鍵，因此必須要加強(qiáng)防疫隊(duì)伍的建設(shè)，一是要積極引進(jìn)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，可以吸引大中專(zhuān)院校畢業(yè)生加入到基層工作中，并給予相應(yīng)的福利；二是要重視人才的培訓(xùn)工作，不斷提高其理論水平，從而全面提高防疫隊(duì)伍人員的質(zhì)量。

4.3 “預(yù)防工作”常抓不懈

畜禽養(yǎng)殖已成為基層農(nóng)戶(hù)提高收入的主要來(lái)源，因此農(nóng)村市場(chǎng)比較活躍，畜禽調(diào)運(yùn)流動(dòng)性很大，這樣也是導(dǎo)致疫病傳播的主要原因，因此必須要建立健全嚴(yán)格的防疫制度，對(duì)可能引發(fā)傳播疫病的活畜交易市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定期消毒。

4.4 發(fā)動(dòng)群眾積極配合作好動(dòng)物防疫工作

動(dòng)物防疫工作涉及的環(huán)節(jié)較多，還需要積極引導(dǎo)廣大群眾參與到防疫工作中，要求其能夠嚴(yán)格執(zhí)行免疫操作規(guī)程。為了提高防疫效果也要注意抓好防疫注射的質(zhì)量，配備防疫技術(shù)高的人員，嚴(yán)格按照疫苗的操作要求進(jìn)行免疫。

4.5 加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，扎實(shí)搞好檢疫工作

堅(jiān)持“預(yù)防為主、防檢結(jié)合“的工作方針，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該重視檢疫工作的效果，針對(duì)產(chǎn)地養(yǎng)殖實(shí)際以及屠宰、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等加強(qiáng)檢疫工作，嚴(yán)禁沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)的豬、牛、羊等產(chǎn)品進(jìn)入到市場(chǎng)。

4.6 依法治牧，嚴(yán)肅查處違法行為

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，尤其是要重視對(duì)獸用生物制品銷(xiāo)售和使用的監(jiān)管，并拿起法律的武器打擊逃避等的違法行為，通過(guò)嚴(yán)格進(jìn)行動(dòng)物防疫的執(zhí)法以及一段時(shí)間的打擊行為，能夠減少不按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)物防疫現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.7 加強(qiáng)防疫工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展過(guò)程中會(huì)涉及到大量的人力、物力、財(cái)力等，因此要加強(qiáng)財(cái)政支持，為防疫工作技術(shù)設(shè)施的建設(shè)滿(mǎn)足基本的物質(zhì)條件，并且按照防疫情況逐漸增加經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)更新防疫設(shè)備，并支持人員培訓(xùn)工作等等，從而全面保障動(dòng)物防疫工作的高水平開(kāi)展。