福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團 ：潘峻

在2018年全國宣傳思想工作會議上習(xí)近平總書記提到，需要在縣級通過對融媒體中心的扎實建設(shè)，以此來更好的引導(dǎo)和服務(wù)群眾。長期以來，黨在縣域的主要宣傳陣地是廣播電視等傳統(tǒng)媒體，其主要的服務(wù)對象是地方政府，廣電網(wǎng)絡(luò)公司參與建設(shè)縣級融媒體是必然的。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳進一步印發(fā)了《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，從重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作原則三方面明確了媒體深度融合的總體要求。《意見》使用“廣播電視機構(gòu)”的表述，將政策適用范圍拓展到全行業(yè)，包括各級廣播電視臺、融媒體中心等廣電播出機構(gòu)，包括廣電網(wǎng)絡(luò)公司、全媒體集團等廣電市場主體，包括各類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)，整合網(wǎng)上網(wǎng)下資源渠道、實現(xiàn)一體發(fā)展，是黨中央部署在廣電系統(tǒng)的具體落實。

1.縣級融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 思想認(rèn)知偏差，經(jīng)營理念落后

在縣級媒體中心建設(shè)的初期，縣級媒體融合存在思想認(rèn)知偏差，對自身定位過于狹隘，只將自身定義為媒體并照搬媒體的職責(zé)，缺少長期規(guī)劃，對其在基層社會的引導(dǎo)力、傳播力和影響力認(rèn)識不清。認(rèn)知偏差主要體現(xiàn)有兩個方面：第一是在建設(shè)縣級融媒體中心的過程中積極性不高，缺乏改革的動力與勇氣。第二是對媒介融合內(nèi)涵理解不全面，一些縣級媒體的融合僅僅局限表面上的整合，未觸動內(nèi)部結(jié)構(gòu)、用戶互動等深層次的融合化運作，只強調(diào)花哨的新技術(shù)運用，認(rèn)為建立“兩微一端一網(wǎng)”等“標(biāo)配”平臺就完成了融媒體中心的建設(shè)任務(wù)，實際上還停留在“互聯(lián)網(wǎng)+”階段，從相加到相融的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變還欠缺火候。除了認(rèn)知偏差，運營理念落后對轉(zhuǎn)型中的縣級媒體來說也是極大的挑戰(zhàn)。縣級融媒體中心建設(shè)主要靠國家政策和資金扶持，自我創(chuàng)新能力還有待提高，縣級融媒體的盈利來源只停留在商業(yè)廣告這種單一化領(lǐng)域，與互聯(lián)網(wǎng)科技公司多樣化經(jīng)營生產(chǎn)模式相比缺乏市場活力。此外，定位為事業(yè)單位的縣級融媒體中心在建設(shè)初期因投入大量的資金購買技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等，后期如何探索多種運營模式，保持正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)值得深入思考。

1.2 體制機制僵化

縣級融媒體中心內(nèi)部的體制問題盤根錯節(jié)，表現(xiàn)在生產(chǎn)流程、用人機制、考核機制、薪酬績效等體制方面不完善，其改革需要一個過程。我國傳統(tǒng)媒體遵循策采寫編發(fā)的生產(chǎn)流程，每一環(huán)節(jié)都遵循著嚴(yán)格把關(guān)原則，但隨著媒介技術(shù)不斷催生新媒介形態(tài)，也影響著新聞生產(chǎn)效率。當(dāng)下媒介融合發(fā)展趨勢加深，產(chǎn)品形態(tài)不再是文字、圖片長視頻為主，而是音頻、短視頻、H5、小程序、文字、圖片等綜合交互應(yīng)用的現(xiàn)狀。信息生產(chǎn)流程中的內(nèi)容生產(chǎn)主體、信息采集方式、新聞編輯手段、產(chǎn)品分發(fā)渠道等都發(fā)生了改變：生產(chǎn)主體多元化，職業(yè)記者與“草根”記者并存，非專業(yè)化傳播主體不斷增多；信息采集遠(yuǎn)程化，基于云技術(shù)信息采集打破了地理和時空的限制，實現(xiàn)了跨區(qū)域與長距離的遠(yuǎn)程采集；新聞編輯多維化，信息編輯邏輯需要適應(yīng)多種傳播對象、符合多平臺傳播特點；由于5G和云技術(shù)提供的支撐，編輯手段及流程得到優(yōu)化，采編聯(lián)動可能會更順暢；分發(fā)渠道智能化，媒介技術(shù)的發(fā)展、智能手機的普及，受眾接收信息的渠道不斷發(fā)生改變，信息分發(fā)渠道越來越智能化，不只局限在報網(wǎng)臺等端口而是通過微信、微博、短視頻等移動社交媒體漫射傳播，形成了報、臺、網(wǎng)、端、微、抖全媒體傳播矩陣。由此可見原有的新聞策劃、素材選取、內(nèi)容編輯、平臺發(fā)布新聞生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)被重構(gòu)，“一次采集、多種生成、多元傳播”的新型生產(chǎn)方式已經(jīng)取代了傳統(tǒng)媒體“一次采集、一次發(fā)稿”流水線式的舊生產(chǎn)流程，全天候信息生產(chǎn)成為傳播主流。然而縣級媒體短時間內(nèi)卻難以適應(yīng)并推行重構(gòu)的策采寫編的新聞生產(chǎn)流程，限制著縣級基層單位的影響力和傳播力的發(fā)揮。

1.3 優(yōu)質(zhì)內(nèi)容不足，服務(wù)有待增強

縣級媒體融合普遍存在多而不精、良莠不齊、徒有其表等問題，一些縣級融媒體中心存在重視硬件配置、輕視內(nèi)容質(zhì)量的問題，參照省級融媒體中心的模式，過度追求大屏幕與大機構(gòu)，只注重形式上的媒體改革，往往造成資源浪費、傳播效果弱化，縣級融媒體中心的服務(wù)功能薄弱、定位缺失。重組機構(gòu)、搭建平臺只是促進縣級媒體深度融合的先決條件，縣級融媒體中心提供與互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)相匹配的內(nèi)容和服務(wù)才是建設(shè)成功的關(guān)鍵?？h級媒體融合還面臨服務(wù)功能與平臺拓展速度是否一致的問題。有些縣級融媒體中心雖然配備了硬件設(shè)施，但其主要功能仍以提供信息為主，政務(wù)、公共、文化、生活等功能不足，綜合服務(wù)能力不明顯。一些縣級融媒體中心將“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的改革理念拋在了腦后，甚至出現(xiàn)引導(dǎo)多、服務(wù)少的現(xiàn)象，傳播內(nèi)容單調(diào)?？h級媒體雖然順應(yīng)新媒體傳播趨勢，在各類流行的社交平臺上開通了賬號，表面上看打造了全媒體傳播矩陣，但從內(nèi)容層面來看，只不過是更換了傳播渠道，將傳統(tǒng)媒體模式下生產(chǎn)的內(nèi)容搬到新媒介傳播平臺，仍是缺乏優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。

2.廣電網(wǎng)絡(luò)對縣級融媒體建設(shè)的參與必要和優(yōu)勢

縣級融媒體想要做到與目前互聯(lián)網(wǎng)以及移動終端的同步發(fā)展，就需要做好對輿論主陣地這一先機的搶占。隨著未來融媒體在縣級建設(shè)的日漸成熟，新的傳播形式將逐漸成為黨的宣傳思想工作的主渠道。以媒體融合為基礎(chǔ)，對黨建、政務(wù)以及民生等當(dāng)?shù)氐姆?wù)進行整合是縣級融媒體中心的必修課，廣電網(wǎng)絡(luò)公司如果無法做到對其的參與，就相當(dāng)于無法對當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)匦姓块T提供服務(wù)，進而也就無法實現(xiàn)有線電視業(yè)務(wù)智慧轉(zhuǎn)型，維系公眾客戶的黏性，也會在政府和宣傳部門面臨邊緣化的問題。

目前，針對融媒體在縣級的建設(shè)，中央提出加強頂層設(shè)計，由各省委宣傳部統(tǒng)籌指導(dǎo)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動，推進縣級融媒體中心建設(shè)落地。目前縣級融媒體省級平臺主要的國家參與者就是廣播電視機構(gòu)，例如省級廣電集團、報業(yè)集團、融媒體中心等。但針對廣電網(wǎng)絡(luò)公司來說，其在縣級對融媒體平臺的建設(shè)相比媒體單位有以下三點優(yōu)勢。

⑴對合作模式的建設(shè)，由于媒體單位在不同的省市主推的內(nèi)容和客戶端是自創(chuàng)的，因此，其所發(fā)布分內(nèi)容、運營的廣告等，與縣級融媒體中心產(chǎn)生了競爭。這樣就存在部分經(jīng)濟較強的縣級融媒體中心，特別是希望商業(yè)模式能夠自己掌握主權(quán)的，想要對相關(guān)功能進行個性化定制開發(fā)，其大部分訴求無法做到與省級媒體單位建設(shè)模式相適應(yīng)，然而廣電網(wǎng)絡(luò)公司重點是做好對相關(guān)平臺建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)和安全保障，所以，與縣級融媒體合作來說，廣電網(wǎng)絡(luò)公司主打技術(shù)賦能，雙方合作是天然互補的基礎(chǔ)態(tài)勢。

⑵本地化服務(wù)提供，省級媒體單位在技術(shù)支撐以及服務(wù)人員方面缺乏本地化的建設(shè)，而省級廣電網(wǎng)絡(luò)公司在技術(shù)以及運維方面擁有完整的隊伍，并且覆蓋到了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級，對縣級中心的建設(shè)只是開端，后期更重要的是需要在本地做好對運維和運營能力的建立。在福建省，縣級融媒體中心省級總平臺由福建廣電網(wǎng)絡(luò)獨家承建，下聯(lián)全省83家縣級融媒體中心，組織架構(gòu)上配置專職的融媒體服務(wù)團隊，各地市、縣區(qū)分公司均配備專職人員，對各縣（市）區(qū)技術(shù)和運營的現(xiàn)場指導(dǎo)，為后續(xù)技術(shù)支持和運行維護提供有力保障。

⑶發(fā)展用戶方面，用戶基數(shù)能夠為融媒體在縣級的發(fā)展運營提供保障，只有擁有用戶，才能夠讓用戶聽到黨的聲音，使本地用戶能夠獲取到應(yīng)用服務(wù)。媒體單位在縣級對用戶的發(fā)展，需要較大的成本，并且發(fā)展速度較慢，廣電網(wǎng)絡(luò)公司可利用現(xiàn)有的省級數(shù)字電視互動平臺結(jié)合縣級融媒體逐步實現(xiàn)對經(jīng)營的整合，通過數(shù)字電視、廣電寬帶、移動端APP等實現(xiàn)在全省用戶中的接入和融合，縣級融媒體中心在縣級可借助廣電網(wǎng)絡(luò)用戶共同實踐智慧廣電轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.縣級融媒體助力智慧廣電的轉(zhuǎn)型發(fā)展

3.1 縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展機遇

國家廣電總局2019年發(fā)布《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》、《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》，兩個規(guī)范提出“要扎實推進縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的指導(dǎo)意見，按照“一省一平臺”的原則，對縣級融媒體中心技術(shù)體系的總體架構(gòu)和具體功能提出了要求，具體剖析了縣級融媒體業(yè)務(wù)類型。針對總體設(shè)計，需要以中宣部和廣電總局面向縣級和省級所發(fā)布的相關(guān)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，做好對融媒體技術(shù)平臺的規(guī)范建設(shè)。針對省平臺的建設(shè)，廣電網(wǎng)絡(luò)公司需要自身優(yōu)勢，以總局規(guī)范對媒體+概念的倡導(dǎo)進行運營。面對新形勢、新要求，廣電網(wǎng)絡(luò)要抓住媒體融合的歷史機遇，積極探索融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，做好對智慧黨建、智慧社區(qū)等相關(guān)實踐，不斷強化對黨建、政務(wù)以及公共服務(wù)的融合，著眼為縣級提供結(jié)合媒體融合與服務(wù)融合為一體的融媒體平臺，向著更好地滿足廣大人民群眾對智慧廣電新需求的方向邁進。

3.2 縣級融媒體中心建設(shè)盤活思路

在《關(guān)于促進智慧廣電發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，廣電總局明確提出“加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)”。要運用人工智能、大數(shù)據(jù)等科技成果提高“算力”，通過優(yōu)選“算法”賦能廣電，實現(xiàn)媒體內(nèi)容有效分發(fā)和精準(zhǔn)傳播。同時要突破一般性“算法”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)信息精準(zhǔn)投放擴大受眾，實現(xiàn)更大規(guī)模閱讀和消費，從而提高人民群眾的信息認(rèn)知和消費水平。廣電網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)積極響應(yīng)國家廣電總局號召，以過往資源為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮云數(shù)據(jù)、規(guī)模用戶等優(yōu)勢，對融媒體的集中性建設(shè)進行積極的參與。

舉例說明，福建廣電網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)省委宣傳部縣級融媒體中心建設(shè)任務(wù)時，采用集中方式部署省級技術(shù)平臺，以移動優(yōu)先為前提，做好對內(nèi)容播發(fā)平臺以及云數(shù)據(jù)中心等省級技術(shù)的建設(shè)，以此來實現(xiàn)對業(yè)務(wù)模式的拓展。后續(xù)盤活思路：一方面依托全省統(tǒng)一的縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺，延伸打造縣級云端“中央廚房”，以“智能+”推進媒體在新聞生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略調(diào)整。另一方面引導(dǎo)縣級融媒體中心以數(shù)據(jù)驅(qū)動的功能拓展嵌入基層社會治理，最終實現(xiàn)“媒體+政務(wù)+服務(wù)”的融合平臺，為基層提供本地化、專業(yè)化服務(wù)。比如在福建沙縣、福安、連江等地，福建廣電網(wǎng)絡(luò)已聯(lián)合當(dāng)?shù)爻闪?shù)據(jù)公司，廣泛參與到智慧城市和地方部門的交通、公安、農(nóng)業(yè)等本地化、專業(yè)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。以社會治理為抓手，傳統(tǒng)廣電網(wǎng)絡(luò)將發(fā)生顛覆性變化，移動化、數(shù)字化、智能化將成為賦能媒體發(fā)展的重要趨勢。

3.3 縣級融媒體中心建設(shè)未來可期

現(xiàn)階段重點推進試點區(qū)縣的選取。廣電網(wǎng)絡(luò)公司可以選取部分縣級融媒體中心，特別是有著較強經(jīng)濟實力的區(qū)縣，希望能夠自己掌握主權(quán)商業(yè)模式，并且具有可持續(xù)發(fā)展空間作為合作試點，例如福建泉州南安、三明永安等都是實踐中與福建廣電網(wǎng)絡(luò)省級技術(shù)平臺緊密合作的試點縣區(qū)。通過與主流媒體的對接，以移動優(yōu)先為原則，對豐富、廣泛、有效的傳播渠道進行構(gòu)建，以此為移動傳播提供能夠進行管控的矩陣；通過對內(nèi)容播發(fā)平臺的開發(fā)面，能夠使服務(wù)拓展到公共領(lǐng)域，使互動傳播能夠具有多元化，成為進行“媒體與政務(wù)”“媒體與服務(wù)”等業(yè)務(wù)的提供，通過大數(shù)據(jù)的抓取和運營，使傳統(tǒng)廣電實現(xiàn)向智慧廣電的轉(zhuǎn)型。

4.結(jié)語

針對傳媒行業(yè)的現(xiàn)實困境，結(jié)合媒體融合政策，2020年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，要求各宣傳部門落實“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐”。同期，國家廣電總局在《關(guān)于促進智慧廣電發(fā)展的指導(dǎo)意見》中具體提出“加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)”。相關(guān)意見為深度融合階段的媒體轉(zhuǎn)型指明了發(fā)展方向，融媒體在縣級平臺中需要做好對媒體和服務(wù)整合的艱巨任務(wù)，融媒體縣級中心完全可以以媒體融合為基礎(chǔ)，與智慧廣電轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢相結(jié)合，有效推動縣級融媒體扎根黨的基層宣傳主陣地，同時對黨建、政務(wù)以及民生等當(dāng)?shù)氐姆?wù)進行整合，在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)為政府和行政部門提供服務(wù)。廣電網(wǎng)絡(luò)及時借助5G等先進技術(shù)演進的潮流，利用平臺、渠道和用戶等多方面優(yōu)勢做到對縣域媒體融媒體的參與和推動，進而對相關(guān)業(yè)務(wù)進行運營，實現(xiàn)對用戶的吸引，構(gòu)建智慧廣電生態(tài)體系。