湯 華 ，王 濤 ，孟 梅

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（法學(xué)院），新疆 烏魯木齊 830052；2.畢節(jié)幼兒師范高等?？茖W(xué)校，貴州 畢節(jié) 551700）

1 研究背景

2022 年7 月，國家發(fā)改委印發(fā)了《推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的通知，對(duì)畢節(jié)2022—2025 年、2025—2035 年兩個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)的一系列目標(biāo)提出指標(biāo)性的要求，其中，對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提出了有關(guān)建議。首先，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進(jìn)農(nóng)旅融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，支持黔西化屋基、七星關(guān)三官寨、織金營上古寨等開展民族村寨和傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、民族韻味、畢節(jié)特色的黔西北民居。再次，通過建設(shè)烏蒙山生態(tài)廊道、建設(shè)重點(diǎn)河流生態(tài)保護(hù)帶、加強(qiáng)石漠化綜合治理等辦法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。最后，通過重點(diǎn)推動(dòng)旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)、加快“旅游+”融合發(fā)展等方式方法，持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化。可見，從國家層面，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施，黨中央、國務(wù)院支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)以更靈活的政策積極探尋更符合貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。為此，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興這條路上，畢節(jié)取得了怎么樣的成果，還存在何種問題以及如何應(yīng)對(duì)，研究小組通過對(duì)國務(wù)院、貴州省人民政府、貴州省文化和旅游廳、畢節(jié)市文化廣電旅游局、畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局等政府部門公布的案例、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和研究，并查找相關(guān)文獻(xiàn)資料、新聞報(bào)道，探索和總結(jié)出畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法

畢節(jié)位于貴州西北地區(qū)，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，自然生態(tài)資源豐富，民間有“洞的王國、花的世界、鳥的天堂”之說，畢節(jié)是名副其實(shí)的“花海畢節(jié)”。1988 年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。

貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《省人民政府辦公廳關(guān)于支持畢節(jié)市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》[1]和畢節(jié)市文化廣電旅游局發(fā)布的《畢節(jié)文化旅游業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)顯成效》[2]中公布的信息顯示，自2018 年習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作出重要指示以來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)積極籌劃，充分發(fā)揮地方人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，進(jìn)一步加快建設(shè)新發(fā)展理念示范區(qū)，打造國際知名的山地康養(yǎng)旅游勝地，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。為此，貴州省文化和旅游廳從8 個(gè)方面分別提出16 條意見建議。2020 年7 月，畢節(jié)市文化廣電旅游局對(duì)前期圍繞旅游助力脫貧攻堅(jiān)的做法和成效進(jìn)行總結(jié)并公布。

本研究主要從畢節(jié)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的角度，整理和總結(jié)畢節(jié)的主要做法及取得的一系列成果。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處并進(jìn)行反思，進(jìn)而提出建議，為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在持續(xù)探索改革發(fā)展、探索綠色發(fā)展路徑、推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)體制機(jī)制改革實(shí)踐、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等方面提供建議和參考。

2.1 深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)督促落實(shí)責(zé)任

首先，完善旅游管理體制機(jī)制。主要做法包括建立完善的旅游精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系工作機(jī)制，畢節(jié)市文化廣電旅游局先后制定并印發(fā)了《畢節(jié)市關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》《2019 年幫扶駐村聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施方案》等方案和實(shí)施辦法，完善幫扶工作機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、法制、居住環(huán)境改造等多方面聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，從制度上為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開展旅游振興鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，對(duì)部分地區(qū)實(shí)施輪流駐村幫扶機(jī)制和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。畢節(jié)市文化廣電旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子及中層以上干部輪流到結(jié)對(duì)地點(diǎn)指導(dǎo)工作，常態(tài)化實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶方案，探索和發(fā)現(xiàn)能夠發(fā)揮“以點(diǎn)帶面示范帶動(dòng)”的優(yōu)秀示范點(diǎn)和地區(qū)，為進(jìn)一步推廣旅游振興鄉(xiāng)村提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)參考。最后，完善鄉(xiāng)村旅游大會(huì)舉辦機(jī)制，形成核心景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。通過常態(tài)化舉辦鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會(huì)，或依托一個(gè)核心景區(qū)，可以對(duì)舉辦地開展具有針對(duì)性的幫扶措施，如對(duì)舉辦地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈、人均收入等都會(huì)產(chǎn)生直接的促進(jìn)效應(yīng)，對(duì)核心景區(qū)附近的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)也會(huì)帶來一定的促進(jìn)作用。如百里杜鵑景區(qū)通過該辦法獲得國家旅游局頒發(fā)的“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目榮譽(yù)。

2.2 定旅游扶貧基調(diào)，強(qiáng)資金政策扶持

2017 年9 月，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2017—2019 年）》[3]，隨后，畢節(jié)市出臺(tái)《畢節(jié)市旅游產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2017—2019 年）》，推動(dòng)實(shí)施旅游扶貧九項(xiàng)工程，從制度層面定下旅游扶貧的總基調(diào)。

圍繞旅游扶貧的基調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)旅游扶貧工作落實(shí)，貴州省文化和旅游廳從省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排3 000萬元，用于畢節(jié)市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省委省政府明確要求，各省級(jí)部門在統(tǒng)籌安排各類風(fēng)景名勝區(qū)、傳統(tǒng)村落、水利風(fēng)景區(qū)、森林（濕地）公園、自然保護(hù)區(qū)、遺產(chǎn)地保護(hù)等項(xiàng)目時(shí)，要積極支持畢節(jié)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)畢節(jié)市創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

與此同時(shí)，畢節(jié)市積極匯編旅游產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資項(xiàng)目，大力開展招商引資。著力通過利用財(cái)政資金培育各類技能型鄉(xiāng)土人才，培育鄉(xiāng)村旅游避暑示范點(diǎn)，釋放旅游發(fā)展紅利。以百里杜鵑管理區(qū)為例，該管理區(qū)出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)區(qū)內(nèi)通過審核評(píng)定的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)給予一定資金補(bǔ)助、貸款貼息扶持。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)環(huán)境

畢節(jié)市在建立完善工作機(jī)制的同時(shí)，也在有針對(duì)性地加大旅游扶貧點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還對(duì)舉辦旅游發(fā)展大會(huì)承辦地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項(xiàng)投入。截至目前，畢節(jié)市已打造16 個(gè)國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游扶貧村，這16 個(gè)國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游扶貧村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已取得顯著成效。除此之外，畢節(jié)市還鼓勵(lì)和運(yùn)用外來力量、外部資金參與本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如畢節(jié)市將廣州市旅游局投入的幫扶資金60 萬元悉數(shù)投入慶豐村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省文旅局與畢節(jié)市文廣局共同匹配資金120 萬元用于千年紫薇園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，納雍縣的厙東關(guān)鄉(xiāng)等地和納雍縣總溪河風(fēng)景區(qū)適宜發(fā)展櫻桃產(chǎn)業(yè)，因此畢節(jié)市大力建設(shè)兩地基礎(chǔ)設(shè)施，在櫻花盛開、櫻桃成熟之時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施完備，兩地的櫻桃產(chǎn)業(yè)知名度、美譽(yù)度均得到極大改善和提升。

同時(shí)，在貴州省文化和旅游廳的支持下，畢節(jié)市大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。截至目前，畢節(jié)已建成7 個(gè)濕地公園、12 個(gè)森林公園、11 個(gè)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，超額完成貴州省人民政府辦公廳對(duì)畢節(jié)市生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有力推進(jìn)，畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好[4]。

2.4 打造旅游精品，“旅游+”帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

截至目前，畢節(jié)市鄉(xiāng)村旅游在品牌創(chuàng)建方面已取得顯著成效。經(jīng)評(píng)定，畢節(jié)市共有符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游村寨、三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶（農(nóng)家樂）196家，大方羊場、織金官寨等地的7 個(gè)村寨入圍全省第一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，大方木寨入圍全國首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，鄉(xiāng)村旅游類型A 級(jí)景區(qū)17 家，畢節(jié)市在旅游品牌樹立、旅游精品打造方面已取得顯著成效。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)通過發(fā)展“旅游+”帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效應(yīng)明顯。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)積極開發(fā)“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+生態(tài)”“旅游+休閑度假”等多類型特色旅游產(chǎn)品。如畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)“雞鳴三省村”通過大力發(fā)展“旅游+紅色文化”紅色旅游產(chǎn)品，已形成成熟的“紅色旅游景點(diǎn)+紅色文旅融合”的旅游產(chǎn)品，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。畢節(jié)市威寧縣積極參與土地流轉(zhuǎn)、依托優(yōu)勢氣候土地資源、依托草海國家級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，按照“園區(qū)+公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，探索并打造出威寧首個(gè)“旅游+農(nóng)業(yè)”綜合性農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)示范點(diǎn)，極大地提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)能力，增收效果明顯。

2.5 以點(diǎn)帶面示范帶動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)宣傳

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)積極創(chuàng)新思路，加強(qiáng)組織建設(shè)，探索出一條“以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)”的旅游振興鄉(xiāng)村新思路。其主要做法是扶持、引導(dǎo)條件較好的縣區(qū)建立鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)會(huì)組織，通過試點(diǎn)鼓勵(lì)、引導(dǎo)該地區(qū)貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)參股，通過投工投勞參與分紅。一方面，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾就業(yè)；另一方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過總結(jié)威寧彝族回族苗族自治縣、畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成果，引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展自助組織，引導(dǎo)建立、完善旅游發(fā)展利益鏈機(jī)制的做法，適時(shí)在全市進(jìn)行宣傳推廣、鋪開，從而形成以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的旅游扶貧思路，并依托示范點(diǎn)的成果，逐步向周邊地區(qū)拓展、形成結(jié)對(duì)發(fā)展，為旅游扶貧的進(jìn)一步發(fā)展注入活力。

2.6 分級(jí)分類結(jié)對(duì)幫扶，拓寬旅游投融資渠道

畢節(jié)市制定了《2019 年幫扶駐村聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施方案》，建立旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶聯(lián)系工作機(jī)制，由畢節(jié)市文廣局點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)、大方縣普底鄉(xiāng)的慶豐村、沙溝村以及納雍縣董地鄉(xiāng)黎明村等實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，領(lǐng)導(dǎo)班子輪流到駐村幫扶點(diǎn)推動(dòng)幫扶工作，積極從多方面探索和實(shí)施系列幫扶。與此同時(shí)，畢節(jié)市創(chuàng)新發(fā)展思路，提出“向黔一公里”的“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，依托核心景區(qū)，形成核心景區(qū)與周邊地區(qū)幫扶點(diǎn)景區(qū)結(jié)對(duì)發(fā)展的機(jī)制，成績斐然。

畢節(jié)市積極利用廣州幫扶機(jī)遇，采取分類結(jié)對(duì)幫扶辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深度對(duì)接幫扶點(diǎn)，大力支持旅游宣傳、旅游人才培養(yǎng)、旅游項(xiàng)目資金引進(jìn)、旅游相關(guān)招商引資，拓寬旅游融資渠道和工作思路，形成了多個(gè)具有代表性的成功示范點(diǎn)。

綜上，畢節(jié)市在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作中，積極探索實(shí)踐、積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，畢節(jié)市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面取得了一定的成果。例如，2018 年，畢節(jié)市接待游客總量達(dá)1.04億人次，旅游綜合收入937.12億元，有效帶動(dòng)7.02 萬貧困人口增收[5]。有數(shù)據(jù)顯示，2019 年，畢節(jié)市僅鄉(xiāng)村旅游共接待游客4 388.36 萬人，同比增長33%。截至2020 年9 月，貴州省共建成鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村176 個(gè)，其中，畢節(jié)共建成22 個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，在全省位列第三，受益人群約18.5萬人。

3 畢節(jié)市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中存在的問題

3.1 自然環(huán)境條件限制優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)

有研究證明，通過運(yùn)用核密度分析量化貴州省鄉(xiāng)村旅游的空間特征可得出，貴州省鄉(xiāng)村旅游空間特征的主導(dǎo)因素主要有高程、住宿接待能力、水文環(huán)境、地形坡高、交通條件、旅游資源稟賦等6 個(gè)方面。在高程方面，畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)和赫章縣、納雍縣、威寧縣與鄉(xiāng)村旅游核密度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，大方東部、金沙東部、黔西北部、織金中部為明顯正相關(guān)關(guān)系[6]，在水文環(huán)境方面，畢節(jié)大部分地區(qū)水文環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游空間核密度關(guān)系不顯著，金沙、黔西東部呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。在地形坡高方面，畢節(jié)大部分地區(qū)與鄉(xiāng)村旅游空間核密度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系?？傮w而言，畢節(jié)大部分地區(qū)高程與鄉(xiāng)村旅游核密度相關(guān)性較弱，這說明畢節(jié)市東部旅游資源較西部密集、南部旅游資源較北部密集，畢節(jié)市鄉(xiāng)村旅游資源受海拔高度影響明顯，使得畢節(jié)市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)交通條件較為困難、旅游活動(dòng)空間受限，進(jìn)一步導(dǎo)致畢節(jié)市鄉(xiāng)村旅游核密度較低，限制了優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)。

3.2 畢節(jié)市鄉(xiāng)村旅游資源不集中、總量少、層次低

石麗通過研究發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)總面積為2.68萬km2，居貴州省第三位。但是，畢節(jié)戶籍人口在2021 年已達(dá)到690 多萬人，居貴州省第一位。畢節(jié)市土地面積不算最多，但人口最多。在全省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的平均密度為9.99 個(gè)/萬km2的基礎(chǔ)上，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的平均密度僅8.21個(gè)/萬km2，在全省9個(gè)市州中排名第8[7]。這說明，畢節(jié)市鄉(xiāng)村旅游資源總量仍較少，以貴州省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村分布密度的前三名為例，貴陽市、安順市、六盤水市三地的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村分布密度在15.15 個(gè)/萬km2~18.75 個(gè)/萬km2之間，畢節(jié)如若以此為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游鄉(xiāng)村數(shù)量，則畢節(jié)市的旅游鄉(xiāng)村數(shù)量則需要在2021年的基礎(chǔ)上翻倍，即達(dá)到42~45個(gè)。貴州省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村分布如表1所示。

表1 貴州省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村分布

此外，由于開發(fā)模式單一、市場定位不夠明確，造成畢節(jié)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目種類多為“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、春天賞花、秋天采果”等較為單一和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，開發(fā)上多以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)村度假、采風(fēng)、民間手工藝品制作、民俗文化研討等內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)展開不足。缺乏特色、本土化創(chuàng)意相關(guān)的產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游層次較低。

3.3 景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、規(guī)劃落后、服務(wù)意識(shí)薄弱

景區(qū)整體規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響長遠(yuǎn)并且明顯。以畢節(jié)市九洞天風(fēng)景區(qū)為例，由于景區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，直接導(dǎo)致龍井服務(wù)區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)因?yàn)樾陆ǖ姆?wù)區(qū)而遭受不小打擊。同時(shí)，由于九洞天景區(qū)附近道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，也直接影響了游客旅游體驗(yàn)，且景區(qū)內(nèi)常年存在停車場停車位數(shù)量不足、櫻桃采摘步道建設(shè)落后、景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等情況。因此，在旅游旺季（櫻桃成熟期），景區(qū)極易出現(xiàn)游客數(shù)量過載、交通擁堵等情況。由于櫻桃銷售交易市場規(guī)劃不足、缺乏市場監(jiān)管、游玩項(xiàng)目少、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)戶服務(wù)意識(shí)低等原因，導(dǎo)致在旅游旺季景區(qū)容易出現(xiàn)櫻桃銷售現(xiàn)場臟亂差、游客停留時(shí)間短、游客二次消費(fèi)意愿低等情況，進(jìn)而造成旅游資源浪費(fèi)，阻礙了鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，從而制約了當(dāng)?shù)貦烟耶a(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展。研究數(shù)據(jù)顯示，在畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)和大方縣、赫章縣，鄉(xiāng)村旅游的住宿接待能力與鄉(xiāng)村旅游空間核密度呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，高等級(jí)的住宿接待能力未對(duì)鄉(xiāng)村旅游形成吸引力，也一定程度說明畢節(jié)七星關(guān)、大方、赫章等地的鄉(xiāng)村旅游住宿條件、接待服務(wù)均存在明顯不足[6]。

同時(shí)，貴州省2021 年旅游投訴情況的通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021 年全省旅游投訴情況中，對(duì)旅行社、旅游景區(qū)的投訴占所有旅游投訴的80.17%；對(duì)景區(qū)的投訴方面，景區(qū)的管理、服務(wù)質(zhì)量投訴占比88.8%，其次是景區(qū)的安全秩序，占比11.2%。還有其他投訴如旅游住宿方面，對(duì)旅游住宿服務(wù)質(zhì)量、管理和安全兩個(gè)方面問題的投訴占比93.75%[8]。由此可見，貴州省較多景區(qū)在景區(qū)規(guī)劃、景區(qū)管理、景區(qū)及周邊配套設(shè)施服務(wù)、景區(qū)市場監(jiān)管等方面還存在明顯短板。最新公布的2022 年第一季度貴州省旅游投訴量顯示，被投訴總量排名前三的是旅游景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和旅行社，其中針對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的投訴達(dá)30.95%。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的投訴內(nèi)容中，對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的投訴占比61.54%，對(duì)鄉(xiāng)村旅游管理的投訴占比23.1%，對(duì)鄉(xiāng)村旅游安全秩序的投訴占比15.38%[9]?？梢姡F州省鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量、鄉(xiāng)村旅游管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不少問題。

3.4 地方政府職能部門存在市場監(jiān)管漏洞和監(jiān)管盲區(qū)

2022 年7 月，織金洞風(fēng)景區(qū)正式入列國家5A 級(jí)旅游景區(qū)。盡管如此，2016 年4 月，貴州省旅游發(fā)展委員會(huì)暗訪畢節(jié)12 家相關(guān)企業(yè)，其中，暗訪發(fā)現(xiàn)畢節(jié)市織金大峽谷存在標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不健全以及保潔不到位、畢節(jié)杜鵑旅行社經(jīng)營場所臟亂、部分旅游從業(yè)人員著裝不整齊和服務(wù)意識(shí)不到位等問題[10]。新華社記者在貴州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)存在民宿沒有安保管理、部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)等問題，一旦發(fā)生緊急狀況，后果不堪設(shè)想。2021 年6 月，畢節(jié)市開展旅游市場專項(xiàng)整治工作，從6 月21 日—6 月24 日，組織268 人開展檢查工作，檢查文化旅游市場經(jīng)營單位97家（次），發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)營單位存在安全隱患。由此可見，以織金洞風(fēng)景區(qū)為例，從2016 年的暗訪到2021年旅游市場專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)果看，織金洞風(fēng)景區(qū)均出現(xiàn)不同程度景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、安全條件堪憂、衛(wèi)生條件堪憂、景區(qū)旅游業(yè)從業(yè)者服務(wù)意識(shí)薄弱等問題，這與地方旅游管理職能部門可能長期存在監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū)有直接關(guān)系。

4 對(duì)策建議

通過分析近幾年畢節(jié)市鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)信息，研究小組整理總結(jié)了影響畢節(jié)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素，并從以下四個(gè)方面提出對(duì)策建議。

4.1 保護(hù)與開發(fā)協(xié)同推進(jìn)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游極度依賴鄉(xiāng)村自然環(huán)境資源，所以自然環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)必須協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局最新公布的《畢節(jié)市2021 年生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)[4]，截至2021 年，畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多項(xiàng)數(shù)值均優(yōu)于全省平均水平。但是，由于畢節(jié)大部地區(qū)屬于喀斯特地貌，所以畢節(jié)還存在自然環(huán)境承載力低、易被破壞和不易恢復(fù)、生態(tài)功能較脆弱、治理難度高等特點(diǎn)。同時(shí)，畢節(jié)能源結(jié)構(gòu)單一，資源吸引力弱。為此，發(fā)展畢節(jié)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的前提，必須是科學(xué)精準(zhǔn)推進(jìn)畢節(jié)市自然生態(tài)環(huán)境綜合治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，保護(hù)好畢節(jié)生態(tài)自然資源。在保證畢節(jié)得天獨(dú)厚自然環(huán)境的前提下，再根據(jù)實(shí)際情況合理制定開發(fā)策略，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)，堅(jiān)定貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持自然環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)協(xié)同推進(jìn)的開發(fā)理念，探索山地特色農(nóng)業(yè)和山地特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展等。

4.2 “質(zhì)與量”共同提升，“旅游+”持續(xù)發(fā)力

“質(zhì)”即優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌，“量”即鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)數(shù)量，“旅游+”指“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”等協(xié)同開發(fā)的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。為此，畢節(jié)市應(yīng)在“十四五”期間甚至更長的時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)力，加大財(cái)政投入、持續(xù)深化與廣州市對(duì)口合作，基于“旅游+”的開發(fā)理念，新增至少20~30 個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，每一個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)即代表一個(gè)鄉(xiāng)村旅游品牌?；蛴啥鄠€(gè)點(diǎn)形成點(diǎn)面結(jié)合，共同組成一個(gè)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌集群。同時(shí)，在政府和市場監(jiān)管下，組建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合，共同提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)整體質(zhì)量。讓游客記得住鄉(xiāng)愁，讓游客愿意消費(fèi)、開心消費(fèi)、二次消費(fèi)。通過實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，充分展示畢節(jié)地區(qū)獨(dú)特文化元素，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)非遺文化的傳承和保護(hù)[11]。

4.3 深挖特色文化，發(fā)揮核心優(yōu)勢

與自然環(huán)境區(qū)分開來，深挖特色文化即根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、生活習(xí)慣、特色物產(chǎn)、節(jié)慶、地理?xiàng)l件等，打造具有不同地域特色的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品[12]。例如，在九洞天景區(qū)可開發(fā)農(nóng)耕文化旅游產(chǎn)品，圍繞九洞天櫻桃產(chǎn)業(yè)可開發(fā)櫻桃旅游專線產(chǎn)品，圍繞百里杜鵑、織金洞等可開發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作特色文旅產(chǎn)品，圍繞化屋村可開發(fā)紅色文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，圍繞韭菜坪可開發(fā)韭菜花觀賞或相關(guān)特色文旅產(chǎn)品。畢節(jié)市開發(fā)鄉(xiāng)村旅游應(yīng)根據(jù)畢節(jié)地區(qū)不同的海拔和季節(jié)、地域環(huán)境、人文環(huán)境、對(duì)象等因素，開發(fā)多層次、特色鮮明、體驗(yàn)與觀賞結(jié)合的集多種功能和服務(wù)于一體的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮不同地域的人文、自然環(huán)境優(yōu)勢，充分實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的旅游文化“各美其美，美美與共”[13]。

4.4 完善體制機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管

為更好地支撐以上建議，政府層面，必須堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，制定一套宏觀和微觀結(jié)合的、科學(xué)合理的、符合時(shí)代發(fā)展要求的、符合畢節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要的、覆蓋面廣的、健全的體制機(jī)制。通過構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游多元機(jī)制，將畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村旅游的各個(gè)主體連接起來[14]。一方面，政府應(yīng)積極帶頭參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，放權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于社區(qū)組織，充分發(fā)揮當(dāng)代政府監(jiān)管職責(zé)與社會(huì)服務(wù)功能，更好地對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場進(jìn)行科學(xué)有效合理的監(jiān)督管理；另一方面，政府必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場的監(jiān)督管理，以確保畢節(jié)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、周邊地區(qū)的安全、服務(wù)質(zhì)量和口碑雙提升。積極引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的建設(shè)，并監(jiān)督好利益的分配；積極組織村民、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)從業(yè)者參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)和服務(wù)能力；對(duì)于擾亂鄉(xiāng)村旅游市場的行為給予堅(jiān)決打擊，監(jiān)督和維護(hù)好鄉(xiāng)村旅游地區(qū)整體協(xié)調(diào)和平穩(wěn)發(fā)展。

5 結(jié)語

自2018 年習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)作出重要指示以來，畢節(jié)就被黨和國家賦予新的歷史使命，習(xí)近平總書記的批示精神也為新時(shí)期畢節(jié)市的發(fā)展指明了方向，促使畢節(jié)必須加快融入新發(fā)展格局，用好畢節(jié)的政策紅利，加快一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢地區(qū)先發(fā)展，薄弱地區(qū)后發(fā)展，先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合，助推畢節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代特色山地高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。