蔣偉，許川 (四川岳池經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，四川 廣安 638300)

0 引言

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)化工行業(yè)快速發(fā)展，化工產(chǎn)值占世界總量由2000年的6%增長(zhǎng)到2019年的40%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到50%，已成為世界第一化工大國(guó)[1]，但危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。據(jù)2022年1月20日應(yīng)急管理部透露數(shù)據(jù)，2021年共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故3.46萬(wàn)起、死亡2.63萬(wàn)人，與2020年相比，分別下降9%、4%[2],每年因生產(chǎn)安全事故而死亡的人數(shù)雖每年都在減少，但基數(shù)仍很大，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域占比較高。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理體系，可以預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)基本情況

廣安位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹心地帶，是四川省化工產(chǎn)業(yè)基地之一，主要有天然氣化工、醫(yī)藥化工、新材料等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，化工行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的1/6左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2022年6月，全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)8家、使用企業(yè)20家表1)，儲(chǔ)存企業(yè)8家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)248家，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)15家。全市構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)12家，主要分布在廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)、岳池縣、前鋒區(qū)3個(gè)地區(qū)；重大危險(xiǎn)源47個(gè)，其中構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源6個(gè)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源4個(gè)、三級(jí)重大危險(xiǎn)源19個(gè)、四級(jí)重大危險(xiǎn)源18個(gè)(圖1)；有氧化、硝化、氯化等重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝10種，涉及氰化鈉、氰化氫、液氨、液氯等重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品20余種。

表1 廣安市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

圖1 廣安市重大危險(xiǎn)源等級(jí)數(shù)量占比圖

2 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

化工生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜多樣，涉及的物料易燃易爆、有毒有害，生產(chǎn)條件多高溫高壓、低溫負(fù)壓，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量大、危險(xiǎn)源集中[3]，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重特大事故易發(fā)多發(fā)。近5年來(lái)，廣安市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)發(fā)生3起安全事故，2018年利爾化學(xué)廢水蒸餾釜爆炸事故，2019年玖源化工液氮充裝泄漏事故，2021年凱特制藥中試離心爆燃事故，損失嚴(yán)重、教訓(xùn)深刻，暴露出不少問(wèn)題。

2.1 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任存在差距

部分企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有差距。如利爾化學(xué)不嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)制度，因“三違”導(dǎo)致2018年11月發(fā)生廢水蒸餾釜爆事故。部分企業(yè)落實(shí)安全管理責(zé)任有差距，存在隱患排查不認(rèn)真、員工培訓(xùn)不到位、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、管控措施不細(xì)致等問(wèn)題。部分企業(yè)落實(shí)物資保障責(zé)任有差距，如百泉醫(yī)藥設(shè)備老化陳舊、工藝技術(shù)落后、自動(dòng)化水平不高，與現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)不符，加之資金投入不足，技術(shù)改造難度較大，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.2 安全生產(chǎn)監(jiān)管短板突出

首先監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，全市6個(gè)區(qū)市縣和3個(gè)園區(qū)中，專(zhuān)門(mén)從事?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管的人員占比較少，部分人員還兼職單位其他工作，無(wú)法對(duì)面寬量大的監(jiān)管工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)而有效的監(jiān)管。其次監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)化程度不高，全市危化品監(jiān)管人員中有化工專(zhuān)業(yè)背景的較少，從其他部門(mén)大量借用“無(wú)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管經(jīng)歷、無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的“三無(wú)”人員協(xié)助工作，導(dǎo)致監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化水平普遍不高。再者信息化監(jiān)管方式缺乏，甚至還停留在“眼看、手摸、鼻聞”的階段，預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用的嚴(yán)重滯后，已然成為制約廣安化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.3 化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控難度大

廣安新橋化工園區(qū)地處前鋒城區(qū)和代市場(chǎng)鎮(zhèn)之間，兩側(cè)的人口密集區(qū)不斷擠壓化工園區(qū)安全控制線(xiàn)，岳池朝陽(yáng)化工園區(qū)距城區(qū)、居民小區(qū)不足1 000 m，長(zhǎng)此以往，不僅園內(nèi)企業(yè)發(fā)展空間受限，更增加了生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。《長(zhǎng)江保護(hù)法》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》均規(guī)定“禁止在長(zhǎng)江、嘉陵江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目”，廣安新橋化工園區(qū)、岳池朝陽(yáng)化工園區(qū)、武勝縣街子工業(yè)園區(qū)中心集中區(qū)、岳池縣羅渡高新區(qū)內(nèi)部分化工企業(yè)距嘉陵江、渠江支流不足1 000 m，園區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.4 化工企業(yè)布局不合理

園區(qū)未合理布置功能分區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與食品加工、機(jī)械加工等企業(yè)交錯(cuò)分布，勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)與化工企業(yè)混建，園區(qū)行政辦公、生活服務(wù)區(qū)等人員集中場(chǎng)所與生產(chǎn)功能區(qū)未完全分離，存在嚴(yán)重安全隱患。招引企業(yè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高、審核不嚴(yán)，未從園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和“供給側(cè)”改革的方向引留企業(yè)，導(dǎo)致部分落后企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能在園區(qū)聚集。引進(jìn)的部分項(xiàng)目與園區(qū)“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.5 生產(chǎn)要素配套不完善

首先，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，化工園區(qū)暫未建成?；奋?chē)輛停放場(chǎng)所、事故應(yīng)急池、特勤消防站，危化品運(yùn)輸車(chē)輛安全風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)急救援能力受限。其次，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，廣安市化工企業(yè)普遍存在人手短缺的現(xiàn)象，尤其是熟練技工短缺。企業(yè)人員流動(dòng)頻繁，存在本地技術(shù)工人數(shù)量少、外地工人不愿來(lái)、來(lái)了留不住等問(wèn)題。再次，技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、資質(zhì)不足。目前市內(nèi)僅1家培訓(xùn)中心具有安全管理人員培訓(xùn)資質(zhì)，還缺乏?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)資質(zhì)，此項(xiàng)培訓(xùn)只能去成都、重慶等地，赴外地培訓(xùn)成本較高，且受開(kāi)班人數(shù)、培訓(xùn)周期等因素限制，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)需要。

3 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理提升方法

3.1 嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，抓好落實(shí)監(jiān)督

首先，企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)制度文化體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；監(jiān)督企業(yè)全方位、深層次排查安全生產(chǎn)隱患，消除事故誘因；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能的教育、培訓(xùn)，并強(qiáng)化應(yīng)急演練。鼓勵(lì)企業(yè)“算大賬”，保障合理適當(dāng)、先進(jìn)超前的安全投入，使企業(yè)形成安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。其次，政府及其監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，按照安全生產(chǎn)責(zé)任清單，積極履職盡責(zé)；要加快完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員等要件，切實(shí)增強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管的主動(dòng)性和積極性；建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)互通行業(yè)發(fā)展、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息，強(qiáng)化屬地、企業(yè)、行業(yè)部門(mén)三者之間的協(xié)同配合，形成各司其職、齊抓共管的監(jiān)管局面。

3.2 加快補(bǔ)齊監(jiān)管短板，抓好薄弱環(huán)節(jié)

各區(qū)市縣和園區(qū)可通過(guò)統(tǒng)籌使用、內(nèi)部調(diào)劑、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，以轄區(qū)內(nèi)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)為基數(shù)，配備足額的專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，完善與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作體系。嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》中“嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)人關(guān)，到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%”的規(guī)定，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平。

3.3 防范危化品生產(chǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，探索長(zhǎng)效管理

首先是控制危化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，嚴(yán)控市政設(shè)施、園區(qū)規(guī)劃及居民生產(chǎn)生活區(qū)域不逾越安全控制線(xiàn)，妥善處理環(huán)保安全要求與正常社會(huì)生產(chǎn)生活之間的沖突；根據(jù)國(guó)家政策和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整和修改城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，高位提前做好防范應(yīng)對(duì)。其次是規(guī)范沿江沿河?；髽I(yè)，提前謀劃嘉陵江、渠江等河流1 000 m范圍內(nèi)化工企業(yè)的規(guī)范整改、甚至搬離工作，真正做到“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。再者是推進(jìn)園區(qū)封閉化管理，全面掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源、交通運(yùn)輸條件、周邊環(huán)境及敏感目標(biāo)分布情況，辯識(shí)危險(xiǎn)源影響范圍，在整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)周邊山川、河流分布等自然條件，制定封閉化實(shí)施方案。

3.4 明確化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和準(zhǔn)入條件

首先，從當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等條件出發(fā)，充分考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等做出科學(xué)規(guī)劃，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖。其次，嚴(yán)格項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件，明確項(xiàng)目工藝條件、自動(dòng)化水平、人才配備、投資額度等方面的要求；編制“禁限控”目錄，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能異地落戶(hù)和進(jìn)園入?yún)^(qū)，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)先引入符合產(chǎn)業(yè)集聚性和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性的化工項(xiàng)目，逐步形成相對(duì)完整的“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和充分利用，提高全市化工產(chǎn)業(yè)的“含金量。

3.5 加強(qiáng)企業(yè)、園區(qū)“軟、硬件”轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.5.1 企業(yè)安全生產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

企業(yè)應(yīng)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的更新升級(jí)，依靠物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)在感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等方面的系統(tǒng)化改造，主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源等企業(yè)安全管理基礎(chǔ)信息，動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)等作業(yè)許可與過(guò)程管理，遠(yuǎn)程控制、智能巡檢、自動(dòng)處置等智能化措施，覆蓋基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危險(xiǎn)作業(yè)、運(yùn)維輔助等方面，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的數(shù)字化、系統(tǒng)化、無(wú)人化、遠(yuǎn)程化等，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3.5.2 園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管理智能化升級(jí)

化工園區(qū)應(yīng)落實(shí)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案》工作要求，推進(jìn)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的智能化升級(jí)，完善封閉化管理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急救援、快速響應(yīng)等基本功能，強(qiáng)化自動(dòng)感知、信息網(wǎng)絡(luò)、安全應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息互通、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多維度、全方位、立體化、智能化安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系；推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)在園區(qū)內(nèi)外的滲透，以及與科技創(chuàng)新、化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、部門(mén)以及層級(jí)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成安全生產(chǎn)管理“一盤(pán)棋”合力，促進(jìn)化工園區(qū)安全、可持續(xù)發(fā)展。

3.5.3 完善安全生產(chǎn)要素保障

一是應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一集中的供水設(shè)施和管網(wǎng)，采用環(huán)狀管網(wǎng)供水或雙管路供水，企業(yè)自備水源應(yīng)逐步退出。二是應(yīng)具備雙電源供電條件，雙電源的每一路電源的變壓器總?cè)萘恳獫M(mǎn)足所有負(fù)荷用電需求。三是采取政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼、企業(yè)主導(dǎo)和實(shí)施的人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引具有高技術(shù)含量、高學(xué)歷水平和高科研能力的化工人才來(lái)廣安工作。四是市轄區(qū)廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院增設(shè)化工與制藥類(lèi)、化學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，建立技術(shù)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，滿(mǎn)足危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)需求。

3.5.4 持續(xù)強(qiáng)化功能配套設(shè)施

一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)園區(qū)現(xiàn)有和規(guī)劃項(xiàng)目的事故廢水量進(jìn)行合理分析和估算，規(guī)劃建設(shè)公共的事故廢水應(yīng)急池及收集、處置系統(tǒng)。二是應(yīng)開(kāi)展危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)論證，分析是否存在較大運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，按要求建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。三是應(yīng)根據(jù)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、工藝危險(xiǎn)特性、單位毗鄰等情況，規(guī)劃建設(shè)特勤消防站。四是采取自建或委托第三方專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、技工院校等提供服務(wù)方式，建設(shè)化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，廣安市在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的應(yīng)急管理工作方面取得了一定成績(jī)，但是同復(fù)雜多變的?；踩a(chǎn)形勢(shì)和上級(jí)的要求，尚有很大差距。安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，只有把握化工生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，不斷改進(jìn)，精益求精，才能切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急管理能力，才能為廣安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障[4]。