王力明，王寶成，黃怡 (北京市污染源管理事務(wù)中心，北京 100089)

0 引言

為保護(hù)臭氧層，我國(guó)于1989年加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》(以下簡(jiǎn)稱“公約”)，1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱“議定書(shū)”)。31年來(lái)，中國(guó)切實(shí)履行議定書(shū)各項(xiàng)義務(wù)，為臭氧層空洞的逐年愈合和恢復(fù)作出了重要貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)正在淘汰最后一類消耗臭氧層物質(zhì)含氫氯氟烴，按履約要求中國(guó)超額完成了2013年凍結(jié)、2015年淘汰10%和2020年淘汰35%的目標(biāo)，正向2025年淘汰67.5%目標(biāo)邁進(jìn)[1]。

1 北京市ODS經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案管理情況

北京市根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》及原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售、使用管理的通知》的要求，于2016年制定了《北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開(kāi)展從事含氫氯氟烴等消耗臭氧層物質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案管理的通知》，明確了備案工作的流程、時(shí)間、材料、審核依據(jù)等內(nèi)容，并連續(xù)5年開(kāi)展了備案管理工作，形成了北京市涉ODS企業(yè)名單和數(shù)據(jù)信息庫(kù)。

1.1 北京市ODS淘汰管理要求

1.1.1 備案范圍

北京市備案范圍主要包括以下幾種：含氫氯氟烴(以下簡(jiǎn)稱“HCFCs”)及其混合物年度經(jīng)銷量在1 000噸以下的銷售企業(yè)，HCFCs受控用途年使用量在100噸以下的使用企業(yè)，從事ODS回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，從事含ODS的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報(bào)廢處理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

1.1.2 備案類別

根據(jù)備案范圍，分市級(jí)備案和區(qū)局備案兩種，其中在市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的備案主要為：HCFCs及其混合物年度經(jīng)銷量在1 000噸以下的銷售企業(yè)辦理年度銷售備案，HCFCs受控用途年使用量在100噸以下的使用企業(yè)辦理年度使用備案(受控用途主要指制冷、發(fā)泡、清洗行業(yè))，從事ODS回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。在區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的備案主要為：從事含ODS的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報(bào)廢處理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

1.1.3 備案流程

市級(jí)備案流程如下：第一步，企業(yè)在網(wǎng)上申報(bào)；第二步，市政務(wù)服務(wù)大廳人員進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審核；第三步，預(yù)審核通過(guò)后，通知企業(yè)網(wǎng)上提交蓋章后的掃描材料(或現(xiàn)場(chǎng)提交蓋章后的掃描材料)；最后電子郵件/快遞送達(dá)紙質(zhì)版結(jié)果通知書(shū)(企業(yè)也可以現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取)。

區(qū)級(jí)備案流程如下：第一步，企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)(或網(wǎng)上)申報(bào)；第二步，區(qū)局審核人員對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，審查合格后出具受理通知書(shū)，最后電子郵件/快遞送達(dá)紙質(zhì)版結(jié)果通知書(shū)(企業(yè)也可以現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取)；第三步，區(qū)局每年定期將數(shù)據(jù)報(bào)送市局。

1.2 主要工作成果

1.2.1 優(yōu)化辦事程序

完善備案系統(tǒng)審批節(jié)點(diǎn)、快遞申請(qǐng)、數(shù)據(jù)匯聚范圍，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)備案的全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、馬上辦。

1.2.2 加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)

每年組織召開(kāi)ODS培訓(xùn)幫扶會(huì)，編寫(xiě)了備案問(wèn)與答、臺(tái)賬、制冷維修備案工作參考、備案審核要點(diǎn)、備案進(jìn)度查詢等文件，通過(guò)微信群和公共郵箱供企業(yè)、區(qū)局和市級(jí)審核人員參考。

1.2.3 提高備案質(zhì)量

邀請(qǐng)相關(guān)專家到重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)答疑和現(xiàn)場(chǎng)核查的方式，確保備案信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

1.2.4 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

聯(lián)合綜合執(zhí)法總隊(duì)處罰多家企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合檢查、大經(jīng)銷商約談、處罰震懾、上下游產(chǎn)業(yè)鏈反推等渠道發(fā)掘潛在備案企業(yè)。

1.3 北京市備案分布情況

通過(guò)匯總2019年度至2021年度的備案企業(yè)的平均數(shù)據(jù)，可以顯示出不同備案類型的分布特點(diǎn)和各行政區(qū)分布規(guī)律，備案企業(yè)主要集中在朝陽(yáng)區(qū)、大興區(qū)、西城區(qū)，銷售備案企業(yè)主要分布在西城區(qū)，維修備案企業(yè)主要分布在朝陽(yáng)區(qū)，使用備案企業(yè)主要分布在海淀區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)，詳見(jiàn)圖1。

圖1 北京市2019年—2021年度備案企業(yè)分布情況

按ODS總量統(tǒng)計(jì)分析，銷售ODS數(shù)量最多的是朝陽(yáng)區(qū)，使用ODS數(shù)量最多的是懷柔區(qū)，維修ODS數(shù)據(jù)最多的是昌平區(qū)，呈現(xiàn)ODS總量與備案企業(yè)數(shù)量非正比關(guān)系，主要原因和企業(yè)規(guī)模有關(guān)，其中朝陽(yáng)區(qū)一家經(jīng)銷商備案ODS數(shù)量占全市約三分之一，懷柔區(qū)一家工廠使用ODS數(shù)量占全市五分之一，詳見(jiàn)圖2。

圖2 北京市2019年—2021年度備案ODS數(shù)量分布情況

通過(guò)以上對(duì)比分析，可以看出北京市各區(qū)企業(yè)分布整體情況，以及分布特點(diǎn)，從而進(jìn)行精準(zhǔn)的備案管理和監(jiān)督。

1.4 北京市備案管理特點(diǎn)分析

通過(guò)近三年的備案資料分析整理，可以反映出北京市ODS的備案管理工作特點(diǎn)，主要為呈現(xiàn)以下幾個(gè)顯著特征：

一是備案情況穩(wěn)定，規(guī)律特點(diǎn)明顯。通過(guò)連續(xù)多年的備案統(tǒng)計(jì)，北京市整體備案工作已逐漸規(guī)范化，形成了鮮明的數(shù)據(jù)規(guī)律。從備案類型和用途分類分析得出，北京市無(wú)專門從事ODS回收、再生利用或者銷毀的企業(yè)備案，使用、銷售、維修備案類型數(shù)量相當(dāng)，比例約為28%∶38%∶34%(三年平均值)；工商制冷是ODS用途最廣的行業(yè)，而工業(yè)領(lǐng)域使用量最大，分別為擠出聚苯乙烯泡沫和聚氨酯泡沫生產(chǎn)行業(yè)。

二是物質(zhì)類型突出，淘汰替代加速。從備案的物質(zhì)類型分析得出(見(jiàn)表1)，40種HCFCs(含氫氯氟烴)備案類型中主要涉及HCFC-22和HCFC-141b，其中HCFC-22涉及量最大，分別占使用備案、銷售備案、維修備案的56%、73%和86%(三年平均值)，其他物質(zhì)類型已經(jīng)基本淘汰，而HCFC-22的銷售量也在逐漸遞減，說(shuō)明HCFCs的淘汰替代進(jìn)程在加快，逐漸朝消減目標(biāo)靠近。

表1 北京市2019年—2021年度備案物質(zhì)匯總表

三是協(xié)同低碳減排，創(chuàng)新管理思路。以2020年度為例，北京市使用用途ODS約524噸，維修用途ODS約398噸，年消費(fèi)ODS約1 000噸，根據(jù)《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》[2]中GWP(100年全球升溫潛能值)進(jìn)行換算，相當(dāng)于二氧化碳排放135萬(wàn)噸。因此開(kāi)展協(xié)同減排研究，加強(qiáng)ODS淘汰管理，同時(shí)為我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和作出了一份重要貢獻(xiàn)。

2 困難與建議

2.1 備案類型界定模糊

一是大型商超和辦公大廈等使用制冷劑的“大戶”，每年大量購(gòu)買ODS，是否屬于《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》第十九條“從事含消耗臭氧的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報(bào)廢等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”卻難以界定。二是汽車、冰箱、空調(diào)拆解企業(yè)涉及ODS物質(zhì)的回收，是否屬于“專門”從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，需要進(jìn)一步說(shuō)明。建議加快條例的修訂進(jìn)程，對(duì)條例中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充解釋，促進(jìn)法規(guī)政策落地落實(shí)。

2.2 備案監(jiān)管難度大

一是部分企業(yè)注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不在同一地點(diǎn)，存在跨區(qū)監(jiān)管的問(wèn)題，造成本行政區(qū)域內(nèi)備案監(jiān)管困難。二是專業(yè)性較強(qiáng)。備案監(jiān)管包括國(guó)際履約要求和制冷行業(yè)專業(yè)知識(shí)，涉及企業(yè)行業(yè)較多、工藝設(shè)備較多、化學(xué)物質(zhì)品種較多，很難做到全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)。三是存在監(jiān)管死角的問(wèn)題。個(gè)人購(gòu)買ODS無(wú)備案要求，造成個(gè)別企業(yè)鉆漏洞，以個(gè)人名義購(gòu)買制冷劑從事維修經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建議加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成機(jī)關(guān)全面統(tǒng)籌、專業(yè)技術(shù)支持、執(zhí)法檢查有效的監(jiān)管合力，提高ODS管理法制化水平。

2.3 備案管理系統(tǒng)不成熟

2022年，生態(tài)環(huán)境環(huán)境部建立了消耗臭氧層物質(zhì)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了ODS備案管理的數(shù)字化、信息化管理，但是新的《消耗臭氧層物質(zhì)條例》尚未修訂出臺(tái)，造成系統(tǒng)與國(guó)家及北京已有的法律法規(guī)無(wú)法順利銜接。同時(shí)新系統(tǒng)首次運(yùn)行，存在審核步驟繁瑣、支持性材料無(wú)模板、系統(tǒng)顯示錯(cuò)誤等問(wèn)題。建議加強(qiáng)環(huán)境信息共享，優(yōu)化操作系統(tǒng)，做到易于理解、方便填報(bào)、便于查詢。

3 結(jié)語(yǔ)

深化消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理辦法是持續(xù)保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活、堅(jiān)持人與自然和諧共生的必然選擇，也是中國(guó)展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。北京市將持續(xù)加強(qiáng)ODS管理能力建設(shè)，開(kāi)展履約宣傳培訓(xùn)，提高事中事后監(jiān)管，全力配合國(guó)家完成履約目標(biāo)[3]，為守護(hù)臭氧層貢獻(xiàn)一份力量。