王力明,王寶成,黃怡 (北京市污染源管理事務中心,北京 100089)
為保護臭氧層,我國于1989年加入《保護臭氧層維也納公約》(以下簡稱“公約”),1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱“議定書”)。31年來,中國切實履行議定書各項義務,為臭氧層空洞的逐年愈合和恢復作出了重要貢獻。目前,中國正在淘汰最后一類消耗臭氧層物質(zhì)含氫氯氟烴,按履約要求中國超額完成了2013年凍結(jié)、2015年淘汰10%和2020年淘汰35%的目標,正向2025年淘汰67.5%目標邁進[1]。
北京市根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》及原環(huán)境保護部《關(guān)于含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售、使用管理的通知》的要求,于2016年制定了《北京市環(huán)境保護局關(guān)于開展從事含氫氯氟烴等消耗臭氧層物質(zhì)經(jīng)營活動備案管理的通知》,明確了備案工作的流程、時間、材料、審核依據(jù)等內(nèi)容,并連續(xù)5年開展了備案管理工作,形成了北京市涉ODS企業(yè)名單和數(shù)據(jù)信息庫。
1.1.1 備案范圍
北京市備案范圍主要包括以下幾種:含氫氯氟烴(以下簡稱“HCFCs”)及其混合物年度經(jīng)銷量在1 000噸以下的銷售企業(yè),HCFCs受控用途年使用量在100噸以下的使用企業(yè),從事ODS回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的企業(yè),從事含ODS的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的企業(yè)。
1.1.2 備案類別
根據(jù)備案范圍,分市級備案和區(qū)局備案兩種,其中在市級生態(tài)環(huán)境保護部門的備案主要為:HCFCs及其混合物年度經(jīng)銷量在1 000噸以下的銷售企業(yè)辦理年度銷售備案,HCFCs受控用途年使用量在100噸以下的使用企業(yè)辦理年度使用備案(受控用途主要指制冷、發(fā)泡、清洗行業(yè)),從事ODS回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的企業(yè)。在區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護部門的備案主要為:從事含ODS的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的企業(yè)。
1.1.3 備案流程
市級備案流程如下:第一步,企業(yè)在網(wǎng)上申報;第二步,市政務服務大廳人員進行網(wǎng)上預審核;第三步,預審核通過后,通知企業(yè)網(wǎng)上提交蓋章后的掃描材料(或現(xiàn)場提交蓋章后的掃描材料);最后電子郵件/快遞送達紙質(zhì)版結(jié)果通知書(企業(yè)也可以現(xiàn)場領(lǐng)取)。
區(qū)級備案流程如下:第一步,企業(yè)進行現(xiàn)場(或網(wǎng)上)申報;第二步,區(qū)局審核人員對申報材料進行審查,審查合格后出具受理通知書,最后電子郵件/快遞送達紙質(zhì)版結(jié)果通知書(企業(yè)也可以現(xiàn)場領(lǐng)取);第三步,區(qū)局每年定期將數(shù)據(jù)報送市局。
1.2.1 優(yōu)化辦事程序
完善備案系統(tǒng)審批節(jié)點、快遞申請、數(shù)據(jù)匯聚范圍,實現(xiàn)了企業(yè)備案的全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、馬上辦。
1.2.2 加強幫扶指導
每年組織召開ODS培訓幫扶會,編寫了備案問與答、臺賬、制冷維修備案工作參考、備案審核要點、備案進度查詢等文件,通過微信群和公共郵箱供企業(yè)、區(qū)局和市級審核人員參考。
1.2.3 提高備案質(zhì)量
邀請相關(guān)專家到重點企業(yè)現(xiàn)場技術(shù)指導,采取現(xiàn)場培訓、現(xiàn)場答疑和現(xiàn)場核查的方式,確保備案信息真實、準確。
1.2.4 嚴格監(jiān)督執(zhí)法
聯(lián)合綜合執(zhí)法總隊處罰多家企業(yè),通過聯(lián)合檢查、大經(jīng)銷商約談、處罰震懾、上下游產(chǎn)業(yè)鏈反推等渠道發(fā)掘潛在備案企業(yè)。
通過匯總2019年度至2021年度的備案企業(yè)的平均數(shù)據(jù),可以顯示出不同備案類型的分布特點和各行政區(qū)分布規(guī)律,備案企業(yè)主要集中在朝陽區(qū)、大興區(qū)、西城區(qū),銷售備案企業(yè)主要分布在西城區(qū),維修備案企業(yè)主要分布在朝陽區(qū),使用備案企業(yè)主要分布在海淀區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū),詳見圖1。
圖1 北京市2019年—2021年度備案企業(yè)分布情況
按ODS總量統(tǒng)計分析,銷售ODS數(shù)量最多的是朝陽區(qū),使用ODS數(shù)量最多的是懷柔區(qū),維修ODS數(shù)據(jù)最多的是昌平區(qū),呈現(xiàn)ODS總量與備案企業(yè)數(shù)量非正比關(guān)系,主要原因和企業(yè)規(guī)模有關(guān),其中朝陽區(qū)一家經(jīng)銷商備案ODS數(shù)量占全市約三分之一,懷柔區(qū)一家工廠使用ODS數(shù)量占全市五分之一,詳見圖2。
圖2 北京市2019年—2021年度備案ODS數(shù)量分布情況
通過以上對比分析,可以看出北京市各區(qū)企業(yè)分布整體情況,以及分布特點,從而進行精準的備案管理和監(jiān)督。
通過近三年的備案資料分析整理,可以反映出北京市ODS的備案管理工作特點,主要為呈現(xiàn)以下幾個顯著特征:
一是備案情況穩(wěn)定,規(guī)律特點明顯。通過連續(xù)多年的備案統(tǒng)計,北京市整體備案工作已逐漸規(guī)范化,形成了鮮明的數(shù)據(jù)規(guī)律。從備案類型和用途分類分析得出,北京市無專門從事ODS回收、再生利用或者銷毀的企業(yè)備案,使用、銷售、維修備案類型數(shù)量相當,比例約為28%∶38%∶34%(三年平均值);工商制冷是ODS用途最廣的行業(yè),而工業(yè)領(lǐng)域使用量最大,分別為擠出聚苯乙烯泡沫和聚氨酯泡沫生產(chǎn)行業(yè)。
二是物質(zhì)類型突出,淘汰替代加速。從備案的物質(zhì)類型分析得出(見表1),40種HCFCs(含氫氯氟烴)備案類型中主要涉及HCFC-22和HCFC-141b,其中HCFC-22涉及量最大,分別占使用備案、銷售備案、維修備案的56%、73%和86%(三年平均值),其他物質(zhì)類型已經(jīng)基本淘汰,而HCFC-22的銷售量也在逐漸遞減,說明HCFCs的淘汰替代進程在加快,逐漸朝消減目標靠近。
表1 北京市2019年—2021年度備案物質(zhì)匯總表
三是協(xié)同低碳減排,創(chuàng)新管理思路。以2020年度為例,北京市使用用途ODS約524噸,維修用途ODS約398噸,年消費ODS約1 000噸,根據(jù)《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》[2]中GWP(100年全球升溫潛能值)進行換算,相當于二氧化碳排放135萬噸。因此開展協(xié)同減排研究,加強ODS淘汰管理,同時為我國碳達峰、碳中和作出了一份重要貢獻。
一是大型商超和辦公大廈等使用制冷劑的“大戶”,每年大量購買ODS,是否屬于《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第十九條“從事含消耗臭氧的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢等經(jīng)營活動的單位”卻難以界定。二是汽車、冰箱、空調(diào)拆解企業(yè)涉及ODS物質(zhì)的回收,是否屬于“專門”從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位,需要進一步說明。建議加快條例的修訂進程,對條例中相關(guān)內(nèi)容進行補充解釋,促進法規(guī)政策落地落實。
一是部分企業(yè)注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營不在同一地點,存在跨區(qū)監(jiān)管的問題,造成本行政區(qū)域內(nèi)備案監(jiān)管困難。二是專業(yè)性較強。備案監(jiān)管包括國際履約要求和制冷行業(yè)專業(yè)知識,涉及企業(yè)行業(yè)較多、工藝設(shè)備較多、化學物質(zhì)品種較多,很難做到全覆蓋、高標準。三是存在監(jiān)管死角的問題。個人購買ODS無備案要求,造成個別企業(yè)鉆漏洞,以個人名義購買制冷劑從事維修經(jīng)營活動。建議加強聯(lián)合執(zhí)法,形成機關(guān)全面統(tǒng)籌、專業(yè)技術(shù)支持、執(zhí)法檢查有效的監(jiān)管合力,提高ODS管理法制化水平。
2022年,生態(tài)環(huán)境環(huán)境部建立了消耗臭氧層物質(zhì)管理系統(tǒng),實現(xiàn)了ODS備案管理的數(shù)字化、信息化管理,但是新的《消耗臭氧層物質(zhì)條例》尚未修訂出臺,造成系統(tǒng)與國家及北京已有的法律法規(guī)無法順利銜接。同時新系統(tǒng)首次運行,存在審核步驟繁瑣、支持性材料無模板、系統(tǒng)顯示錯誤等問題。建議加強環(huán)境信息共享,優(yōu)化操作系統(tǒng),做到易于理解、方便填報、便于查詢。
深化消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理辦法是持續(xù)保護臭氧層和應對氣候變化的需要,是創(chuàng)造高品質(zhì)生活、堅持人與自然和諧共生的必然選擇,也是中國展示負責任大國形象、構(gòu)建人類命運共同體的應有之義。北京市將持續(xù)加強ODS管理能力建設(shè),開展履約宣傳培訓,提高事中事后監(jiān)管,全力配合國家完成履約目標[3],為守護臭氧層貢獻一份力量。