程運(yùn)強(qiáng)

(浙江海洋大學(xué)，浙江舟山 316022)

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的污染問(wèn)題顯著增加，不僅對(duì)農(nóng)村生態(tài)狀況和居民根本生活質(zhì)量產(chǎn)生威脅，而且在一定程度上制約著我國(guó)實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的步伐。2022年中央一號(hào)文件中提出“接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”“深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)”的發(fā)展要求，保護(hù)與發(fā)展生態(tài)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎和關(guān)鍵目標(biāo)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》中明確指出要“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理”，治理農(nóng)村生活垃圾污染已經(jīng)迫在眉睫[1]。

針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的污染整治多位學(xué)者進(jìn)行過(guò)研究并提出各種觀點(diǎn)，王一竹等[2]認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)生活劇變、地方政府重力力度與資金技術(shù)不足、農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄、缺乏回收處理設(shè)備是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的主要原因。楊希等[3]認(rèn)為農(nóng)民生活、生產(chǎn)與城市垃圾轉(zhuǎn)移是農(nóng)村生活垃圾猛增的直接來(lái)源。鞠昌華等[4]認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程在管理機(jī)制、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、資金、技術(shù)、運(yùn)行方面仍存在問(wèn)題。范倉(cāng)海等[5]認(rèn)為傳統(tǒng)的科層治理模式、市場(chǎng)機(jī)制治理模式以及自治合作治理模式在結(jié)合農(nóng)村公共治理中存在失靈的盲區(qū)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最佳的治理效果。由此可見(jiàn),農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生及治理是困難且復(fù)雜的，需要依靠制度、技術(shù)和治理意愿，將政府、市場(chǎng)(鄉(xiāng)村企業(yè))、社會(huì)組織與村民等銜接，探索多元協(xié)同治理模式。故本文結(jié)合農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，在相關(guān)治理中引入網(wǎng)絡(luò)化治理理論，對(duì)農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理模式進(jìn)行框架構(gòu)建，并基于網(wǎng)絡(luò)治理模式探索鞏固生活垃圾網(wǎng)絡(luò)治理的進(jìn)路[6]。

1 農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理的定義及可行性

1.1 農(nóng)村生活垃圾農(nóng)村生活垃圾的定義要從兩方面進(jìn)行歸納，其一，農(nóng)村是指與城市相對(duì)應(yīng)的以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的居民所聚集的區(qū)域；其二，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物[7]。所以農(nóng)村生活垃圾即農(nóng)村區(qū)域居民日常生活中所制造的各種固體廢物。農(nóng)村生活垃圾在組成上范圍較大，因地域差異，各地區(qū)所產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾不盡相同。其中主要包括農(nóng)作物垃圾、家畜家禽糞便、農(nóng)藥剩余垃圾、農(nóng)民家居廚余垃圾等，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生涉及每一位村民，其處置不當(dāng)會(huì)對(duì)大氣、土壤、水質(zhì)，地區(qū)植被等生態(tài)環(huán)境資源造成破壞，農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等產(chǎn)生負(fù)面影響，制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化治理網(wǎng)絡(luò)治理最早由斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)治理: 公共部門(mén)的新形態(tài)》一書(shū)中提出,他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理“指一種全新的通過(guò)公私部門(mén)合作,非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織等多主題廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式”[8]。我國(guó)學(xué)者陳振明[9]認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是指:“為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益 ,政府部門(mén)和非政府部門(mén)(私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)或公民個(gè)人)等眾多公共行政主體彼此合作 ,在相互依存的環(huán)境中分享權(quán)力 ,共同管理公共事務(wù)的過(guò)程”。網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種多主體協(xié)同治理范式，它突破了單主體獨(dú)立治理的困境，能夠更有效地增進(jìn)公共利益，而逐漸應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)化治理將政府、非政府部門(mén)等多元主體進(jìn)行聯(lián)系，基于主體的獨(dú)立利益與整體共同利益制定一致的治理目標(biāo)，通過(guò)協(xié)商合理分配責(zé)權(quán)利，從而構(gòu)建起彼此支撐，穩(wěn)定互聯(lián)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)化治理以網(wǎng)絡(luò)治理理論和社會(huì)資本理論為基礎(chǔ)[10]。其具體特征為：一是多元化的治理主體，要求容納政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)公益組織和村民等，每個(gè)主體都承擔(dān)相應(yīng)的指責(zé)權(quán)利；二是互相協(xié)作，彼此互聯(lián)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，各主體結(jié)點(diǎn)之間廣泛建立聯(lián)系，共享知識(shí)與信息，實(shí)現(xiàn)主體之間的頻繁互動(dòng)，從而保證治理的協(xié)作進(jìn)行。

1.3 農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理的可行性農(nóng)村生活垃圾治理網(wǎng)絡(luò)所具有的主體多元、信息共享、合作平等、相互促進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，能夠有效地克服傳統(tǒng)政府治理過(guò)程中橫向治理不協(xié)調(diào)、政府失靈的弊病，加入多元主體，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的公私聯(lián)合治理，讓政府在治理結(jié)構(gòu)中下放權(quán)力，轉(zhuǎn)“劃槳”為“掌舵”，多主體密切合作，打破政府縱橫協(xié)調(diào)治理中捉襟見(jiàn)肘的局面，多主體的互相監(jiān)督和互幫互助能夠引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的公共意識(shí)，迫使政府政策人員從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)考慮，解決政府主導(dǎo)治理中的難題。另外有利于打破村民自治意識(shí)淡薄，能力與資源不足的局限，提高村民高水平的治理能力，借助其他組織的幫扶和提攜，使村民和其他組織建立合作關(guān)系，積極利用其他主體的優(yōu)勢(shì)，在治理能源、技術(shù)上獲得提升，真正實(shí)現(xiàn)村民垃圾問(wèn)題在村民自身實(shí)現(xiàn)有效治理，達(dá)到綜合治理的效果，使治理得到進(jìn)一步的完善。

2 農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理模式構(gòu)建

構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，能夠有效實(shí)現(xiàn)各參與主體與系統(tǒng)間的良性互動(dòng)，針對(duì)相關(guān)治理問(wèn)題進(jìn)行行動(dòng)。主要可以從治理目標(biāo)、治理主體、治理機(jī)制和治理工具等幾個(gè)方面入手，各要素的結(jié)合保證網(wǎng)絡(luò)化治理模式的運(yùn)行。其模式構(gòu)成見(jiàn)圖1。

圖1 農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理模式Fig.1 Rural domestic waste network governance model

2.1 治理目標(biāo)：價(jià)值利益的共同取向農(nóng)村生活網(wǎng)絡(luò)化治理模式首先需要確立一個(gè)共同的治理目標(biāo)，治理目標(biāo)的達(dá)成與否標(biāo)志著治理行動(dòng)的成敗，同時(shí)指明了治理行動(dòng)的方向和治理難度，指導(dǎo)行動(dòng)主體在治理過(guò)程中合理地調(diào)配資源、劃分周期，區(qū)分緩急；農(nóng)村生活網(wǎng)絡(luò)化治理目標(biāo)需要整合各主體的價(jià)值偏好，融合各主體利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體最佳利益的追求。治理目標(biāo)是各主體構(gòu)成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的根本凝聚力以及網(wǎng)絡(luò)化治理模式形成與運(yùn)行的根本動(dòng)力。在針對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理方面，其主要包括農(nóng)民生活垃圾治理，農(nóng)民家養(yǎng)牲畜糞便處理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)作物廢棄物及農(nóng)藥處理等。

2.2 治理主體：協(xié)同共治的多元參與農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理需要政府、非政府等多元主體的共同參與，治理主體主要包括政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)公益組織、農(nóng)村居民等，各主體之間基于治理機(jī)制進(jìn)行聯(lián)系與協(xié)作，依靠不同治理工具發(fā)揮作用，各主體以結(jié)點(diǎn)的方式，連接形成多元互動(dòng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)(圖2)。

圖2 農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化處理多元互動(dòng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)Fig.2 Network structure of multiple interactions of rural domestic waste network treatment

2.2.1政府：主導(dǎo)者。政府在治理過(guò)程中扮演主導(dǎo)角色，傾聽(tīng)其他主體的反饋意見(jiàn)，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染制定、實(shí)施相關(guān)政策，進(jìn)一步分配權(quán)責(zé)，從繁雜的專治工作中掙脫出來(lái)，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督及維護(hù)職責(zé)，對(duì)其他主體的行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管控，加強(qiáng)主體之間的良性互動(dòng)，維系網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定連接。

2.2.2企業(yè)：支撐者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為治理支撐者，在治理技術(shù)和治理能力上是最強(qiáng)有力的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要積極承擔(dān)公共責(zé)任，一方面積極接受政府的管制和社會(huì)的監(jiān)督，改進(jìn)自覺(jué)改進(jìn)自身生產(chǎn)方式，減少自身對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染；另一方面尋求環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)和升級(jí)，為其他治理主體提供信息、資源支持，支撐網(wǎng)絡(luò)治理模式的正常運(yùn)行。

2.2.3社會(huì)組織：輔助者。社會(huì)環(huán)保組織則在治理模式中發(fā)揮宣傳、輔助作用，農(nóng)村環(huán)保組織主要分為村民志愿組織和外來(lái)專業(yè)環(huán)保組織，秉持利他主義價(jià)值取向，致力于環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保組織的非功利性和專業(yè)性能夠在治理過(guò)程中有效發(fā)揮幫扶作用，一方面通過(guò)廣泛宣傳促進(jìn)公民對(duì)垃圾危害的了解，提高村民環(huán)保意識(shí)，帶動(dòng)公民垃圾處理的自覺(jué)性；另一方面，通過(guò)傳授治理知識(shí)和方式，掃除村民治理過(guò)程中存在的盲區(qū)，并通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行溝通，合作獲得更多治理資源，提高農(nóng)村生活垃圾初步治理的能力[11]。

2.2.4村民：承擔(dān)者。村民既是農(nóng)村生活垃圾的制造者、受害者，亦是垃圾治理的承擔(dān)者、受益者[12]，是農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)治理的核心和關(guān)鍵。村民在滿足日常生活需求的同時(shí)，因?yàn)樯a(chǎn)方式的滯后和環(huán)保意識(shí)的相對(duì)欠缺，制造了大量生活垃圾后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的處理，從而造成了環(huán)境污染，當(dāng)污染積累到一定的閾值便反制于村民自身，村民為了維護(hù)自身利益便主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾的治理工作。一方面，村民提高自身公共精神，從自身做起，在生活中有意識(shí)地減少垃圾的制造和胡亂丟棄，積極參與初始環(huán)節(jié)治理，通過(guò)垃圾分類、垃圾定點(diǎn)投擲等方式在垃圾治理的源頭和初步治理中發(fā)揮主要作用，另一方面，村民積極與其他主體進(jìn)行溝通聯(lián)系，表達(dá)治理訴求，依托其他幫助指導(dǎo)，提高自身治理能力。

2.3 治理機(jī)制：建立信任、協(xié)調(diào)、維護(hù)、激勵(lì)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制是指為實(shí)現(xiàn)組織間共同利益的維護(hù)和增進(jìn),在組織間保障各行為主體行為協(xié)調(diào)及適應(yīng)環(huán)境變化的規(guī)則、手段、方法。農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)治理模式的有效運(yùn)行需要構(gòu)建信任、協(xié)調(diào)、維護(hù)、激勵(lì)等一系列的治理機(jī)制[5]。

2.3.1信任機(jī)制：模式運(yùn)行的前提。信任機(jī)制是構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和治理模式運(yùn)行的前提，多元主體依托政府搭建的平臺(tái)進(jìn)行相互聯(lián)系，彼此之間需要相互信任，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)達(dá)成合作治理。由于治理涉及多元化，治理過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，甚至受益不均的現(xiàn)象，引發(fā)治理主體的相互猜忌，威脅網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，信任機(jī)制可以提高治理主體之間的信賴，有效避免治理模式的分解和崩潰。

2.3.2協(xié)調(diào)機(jī)制：模式運(yùn)行的核心。協(xié)調(diào)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)治理模式運(yùn)行的核心，各主體均具備“經(jīng)濟(jì)人”特性，由于各主體的價(jià)值偏好不同，參與合作治理中都渴望承擔(dān)能夠滿足更多自身利益的職責(zé)，接受更少付出成本行動(dòng)的任務(wù)，各主體對(duì)利益追求和成本規(guī)避不利于共同目標(biāo)的制定和實(shí)施，協(xié)調(diào)機(jī)制能夠綜合各方利益，加強(qiáng)主體之間溝通，使各主體做出讓步和妥協(xié)，避免因利益沖突影響整體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3.3維護(hù)機(jī)制：模式運(yùn)行的保障。維護(hù)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理模式運(yùn)行的保障，網(wǎng)絡(luò)治理模式中各主體擁有相應(yīng)的權(quán)力，對(duì)于權(quán)力是否濫用、職責(zé)是否履行、是否利用權(quán)力過(guò)度地追逐私有利益等行為只憑信任機(jī)制的存在難以形成強(qiáng)硬的約束，需要建立維護(hù)機(jī)制來(lái)監(jiān)管和懲治，在綜合各主體的建議后制定明確的規(guī)范條例，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)化治理模式的有序運(yùn)行。

2.3.4激勵(lì)機(jī)制：模式運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)。激勵(lì)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理模式的驅(qū)動(dòng)，目標(biāo)的驅(qū)使并不能賦予各主體的持續(xù)，規(guī)范的參與模式運(yùn)行足夠的動(dòng)力，需要建立激勵(lì)機(jī)制對(duì)各主體以及模式本身提供推動(dòng)和激勵(lì)。一方面建立考核制度與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各主體的行動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)并實(shí)施獎(jiǎng)懲，保證主體的行動(dòng)積極性；另一方面，通過(guò)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)治理整體可以相互進(jìn)行聯(lián)系，并形成正向的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而利用主體的整體榮譽(yù)感、勝負(fù)欲等心理促進(jìn)主體行動(dòng)的積極性和責(zé)任感。

2.4 治理工具：綜合運(yùn)用多樣化工具治理工具指針對(duì)治理問(wèn)題主體所采取的主要治理手段和方法。由于農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理模式是多元化的，模式的運(yùn)行需要借助多樣性的治理工具，主要包括政策性工具、技術(shù)性工具以及自愿性工具，綜合運(yùn)用多元治理工具從而保證治理目標(biāo)的順利達(dá)成[13]。

2.4.1政策性工具的合理制定與實(shí)施。政策性工具指政府部門(mén)依據(jù)上級(jí)下發(fā)的大綱性文件與指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的實(shí)際情況，因地制宜制定的政策法規(guī)等。要充分保證政策性工具的運(yùn)用，政策的制定和實(shí)施保障網(wǎng)絡(luò)模式運(yùn)行的有法可依和有規(guī)可守，是治理工作的根本依據(jù)。地方政府應(yīng)廣泛采納主體意見(jiàn)，制定符合治理規(guī)律、均衡治理主體利益的地方政策，制定配套的政策法規(guī)予以補(bǔ)充，將政策的實(shí)施貫徹到底。另外，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與研究院、相關(guān)學(xué)者進(jìn)行聯(lián)系，共同商討適宜的政策工具。

2.4.2技術(shù)性工具的應(yīng)用與研發(fā)。技術(shù)性工具主要指在垃圾治理的過(guò)程中所使用的各種科技、機(jī)械設(shè)施以及互聯(lián)網(wǎng)對(duì)垃圾處理方面的應(yīng)用。農(nóng)村生活垃圾污染成疾，必須借助技術(shù)這味藥劑施以有效治療，在垃圾治理各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理的配備有效的技術(shù)工具，在初始的分類、收集環(huán)節(jié)使用操作簡(jiǎn)單、成本低廉的技術(shù)工具，以節(jié)約人力成本，提高工作效率，在垃圾最終處置環(huán)節(jié)引用先進(jìn)、綠色的高端技術(shù)工具，降低對(duì)環(huán)境的二次危害。鼓勵(lì)企業(yè)出資資助科研機(jī)構(gòu)研發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)工具，政府設(shè)置專項(xiàng)資金對(duì)研制出新技術(shù)的企業(yè)、組織或村民予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4.3自愿性工具的培養(yǎng)與強(qiáng)化。自愿性工具指的是村民自覺(jué)參與垃圾治理的意識(shí)及治理志愿組織的參與度。解鈴還須系鈴人，只有村民自身具備了環(huán)保意識(shí)，自然而然承擔(dān)起生活垃圾科學(xué)處理的責(zé)任，才能保證農(nóng)村垃圾污染從根本上實(shí)現(xiàn)可治理，不然只會(huì)是久治不衰。強(qiáng)化自愿性工具需要政府認(rèn)可志愿組織的地位并授予其部分權(quán)力，社會(huì)環(huán)保組織擴(kuò)大宣傳教育力度，從而加強(qiáng)村民自覺(jué)主動(dòng)地參與垃圾治理，并在生活中改變自身錯(cuò)誤的生活方式，明確農(nóng)村生態(tài)的興衰關(guān)乎農(nóng)民自己，在源頭上減少垃圾污染的發(fā)生[14]。

3 強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理的路徑選擇

3.1 構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾信息服務(wù)平臺(tái)，加速主體之間信息共享農(nóng)村生活垃圾治理主體之間的治理行動(dòng)的有效銜接以信息傳遞為基礎(chǔ)，其網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保持有條不紊的關(guān)鍵變量也取決于信息傳遞渠道的暢通。在當(dāng)下農(nóng)村生活垃圾治理模式中，信息傳遞不及時(shí)、接收信息不對(duì)稱等容易引發(fā)治理過(guò)程的沖突，耽誤治理的效率和進(jìn)度。因此，農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理需要建立信息服務(wù)平臺(tái)，保障信息在各主體之間實(shí)現(xiàn)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)、傳遞與獲取，確保治理行動(dòng)一致和有序。另外，信息平臺(tái)應(yīng)增設(shè)農(nóng)村集居環(huán)境治理知識(shí)模塊，優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理模式中因?yàn)榄h(huán)境知識(shí)的分布不均導(dǎo)致利益格局異化的狀態(tài)，以減少因知識(shí)差異導(dǎo)致治理失調(diào)、失效局面的發(fā)生[15]。通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，能夠加速治理主體之間的信息共享，優(yōu)化其內(nèi)在治理能力同時(shí)也有利于主體之間信任和合作關(guān)系的鞏固。

3.2 構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾多地聯(lián)動(dòng)治理，促進(jìn)地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作由于地域、文化、經(jīng)濟(jì)等多種原因，不同地區(qū)的生活垃圾污染問(wèn)題、程度不盡相同，一個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化治理單位可以針對(duì)性地解決本地區(qū)的治理問(wèn)題，卻也容易出現(xiàn)閉門(mén)造車(chē)的局面。因此，搭建多地區(qū)的治理聯(lián)系渠道，在地區(qū)單元網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上構(gòu)建外部多地區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的主體對(duì)應(yīng)交流，分享治理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)地區(qū)與多樣主體之間的多元聯(lián)動(dòng)。另外，促進(jìn)各地區(qū)之間形成合作-競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一方面地區(qū)互相進(jìn)行幫扶，緩解地區(qū)內(nèi)部資源的不足；另一方面，在治理成績(jī)上進(jìn)行較量和比較，為治理內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)主體注入活力。通過(guò)多地區(qū)外部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，強(qiáng)化治理內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的凝聚力的同時(shí)有利于地區(qū)之間的差異彌補(bǔ)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾多種治理機(jī)制，保障治理模式長(zhǎng)久運(yùn)行農(nóng)村生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理模式能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久運(yùn)行主要取決于多元治理主體之間的合作關(guān)系能否長(zhǎng)期維持，多種治理機(jī)制的穩(wěn)固是保證治理主體良好協(xié)作的關(guān)鍵因素。治理機(jī)制的缺失或失調(diào)會(huì)導(dǎo)致治理模式協(xié)調(diào)不暢、統(tǒng)籌不足，因此，需要強(qiáng)化多種治理機(jī)制，一是要鞏固信任和協(xié)調(diào)機(jī)制，保證治理主體的穩(wěn)定參與協(xié)作，是網(wǎng)絡(luò)治理框架得以支撐。二是完善維護(hù)機(jī)制，加大監(jiān)管的范圍，采用合理的懲戒措施來(lái)減少治理主體利用網(wǎng)絡(luò)治理模式運(yùn)轉(zhuǎn)存在的各種漏洞投機(jī)取巧的行為。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)模式運(yùn)轉(zhuǎn)中的激勵(lì)更加合理適度，做到激勵(lì)恰到好處，激發(fā)治理主體行動(dòng)力的同時(shí)避免激勵(lì)過(guò)度的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)多種治理機(jī)制的強(qiáng)化和鞏固，實(shí)現(xiàn)生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化治理模式的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活垃圾污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文明等產(chǎn)生負(fù)面影響，制約鄉(xiāng)村振興的步伐，面對(duì)傳統(tǒng)治理方式的治理吃力，多元化的協(xié)同治理已是必然之勢(shì)?；诖耍撗芯吭谵r(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域嵌入網(wǎng)絡(luò)化治理理論，基于目標(biāo)、主體、機(jī)制、工具構(gòu)建有效的網(wǎng)絡(luò)治理模式，探索模式長(zhǎng)久有效運(yùn)行的強(qiáng)化路徑。希望能促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的多元主體達(dá)成協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的有效治理，改善農(nóng)村集居環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。