朱付彪，劉飛彤，李昕頤，徐子藍(lán)，頡虹麟

(合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230601)

中國(guó)農(nóng)作物秸稈資源極為豐富。根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，2017年全國(guó)秸稈產(chǎn)生量為8.05億t；依據(jù)媒體數(shù)據(jù)，2021年秸稈產(chǎn)量約為10.4億t[1]。豐富的秸稈資源為秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的原材料，而為了促進(jìn)秸稈資源利用和秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央及地方政府也出臺(tái)了一系列政策，如2021年國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引(2017—2020年)》。根據(jù)“天眼查”數(shù)據(jù)，2019年約有26 799家秸稈利用企業(yè)，總注冊(cè)資本約為4 915億元人民幣。

秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有積極作用。自2017年“十九大”報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，至2021年發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程在不斷加快。鄉(xiāng)村振興是今后數(shù)十年我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)。發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，有助于充分利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕有重要意義。當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距較大，根據(jù)2021年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 833.8元，約是農(nóng)村人均可支配收入的2.56倍。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村生活富裕的基本前提，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，尤其對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)意義顯著。三是發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也有重要貢獻(xiàn)。全球變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)，為減緩氣候變暖，“十四五”規(guī)劃中提出力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。全球大約70%的碳排放與家庭有直接或間接聯(lián)系[2]。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的生活能源之一，秸稈焚燒無(wú)疑會(huì)增加碳排放、造成環(huán)境污染[3]。發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的循環(huán)利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)以及改善環(huán)境質(zhì)量具有顯著意義。

盡管如此，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用率為87.6%，仍有提升空間，而且多元化利用不足。秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低、利用方式粗放等諸多問(wèn)題。探索秸稈資源利用方式，完善秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)實(shí)現(xiàn)秸稈資源利用促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。筆者即對(duì)秸稈資源綜合利用領(lǐng)域文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，并提出秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，旨在為秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 秸稈資源綜合利用方式

當(dāng)前，秸稈產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)多元化發(fā)展。就利用方式而言，秸稈資源的肥料化、燃料化、原料化、飼料化和基料化等“五料化”利用被政府所強(qiáng)調(diào)，也有學(xué)者對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了界定[4]。除此之外，還可以對(duì)秸稈進(jìn)行萃取化和本體化利用。概言之，可以將其利用方式概括為肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化、萃取化和本體化7種方式(圖1)。

一是肥料化利用。農(nóng)作物秸稈是一種天然的有機(jī)肥料來(lái)源，其營(yíng)養(yǎng)元素豐富，可以通過(guò)覆蓋、粉碎、堆漚、過(guò)腹、焚燒等不同方式還田[5]。秸稈還田的積極影響經(jīng)過(guò)很多研究證實(shí)，可以培肥地力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量[6-7]。但是，秸稈還田也可能導(dǎo)致病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)[8]。因此，應(yīng)合理選擇還田方式并配合其他措施，對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有積極意義。

圖1 秸稈綜合利用方式Fig.1 Comprehensive utilization mode of straw

二是能源化利用。農(nóng)作物秸稈作為農(nóng)村生活能源擁有悠久的歷史，通過(guò)清潔能源替代秸稈、薪柴等生物能源具有環(huán)保意義[9]。但是，燃?xì)狻㈦娏Φ瘸杀究赡軙?huì)加重農(nóng)村居民生活負(fù)擔(dān)。而通過(guò)固體成型、生產(chǎn)沼氣和焚燒發(fā)電等途徑可以提高秸稈的能源轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)能源化利用。秸稈還可用于合成乙醇、柴油、沼氣、生物氫、生物電等生物能源，可以作為化石能源的重要替代，并在能源安全、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用[10]。

三是飼料化利用。秸稈含有豐富的微量元素，飼料化同樣是秸稈資源的傳統(tǒng)利用方式，也是現(xiàn)代飼料加工的重要原料。通過(guò)粉碎、青貯、微貯等方式還可以提高秸稈飼料品質(zhì)，促進(jìn)牲畜生長(zhǎng)并降低飼養(yǎng)成本[11-12]。

四是原料化利用。秸稈資源被廣泛用于造紙、人造板材、茶飲、降解材料、復(fù)合材料、制藥等領(lǐng)域[13]，原料化利用是秸稈資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要方向之一。

五是基料化利用。通過(guò)晾曬、粉碎、發(fā)酵等過(guò)程將秸稈加工處理為有機(jī)固體物料，可以作為基質(zhì)、墊料、物料等用于食用菌栽培、植物育苗、動(dòng)物飼養(yǎng)[4]。

六是萃取化利用?？梢詮霓r(nóng)作物秸稈中提取纖維素、半纖維素、木質(zhì)素、木糖醇、石墨烯等，用于能源、藥物、復(fù)合材料等的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)秸稈資源高值化利用[14]。

七是本體化利用。相較于上述6種利用方式，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)秸稈資源的本體化利用反而關(guān)注較少。而農(nóng)作物秸稈除了可用于編織、防風(fēng)、固沙、蓄水，還可以作為農(nóng)業(yè)資源用于發(fā)展旅游業(yè)以及作為影視道具等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)外秸稈資源綜合利用模式

2.1 國(guó)內(nèi)秸稈資源綜合利用模式2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推介發(fā)布秸稈農(nóng)用十大模式的通知》，總結(jié)了中國(guó)秸稈農(nóng)用的十大模式，如：東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地模式、西北干旱區(qū)棉稈深翻還田模式、秸-沼-肥能源生態(tài)模式和秸-炭-肥還田改土模式等。此外，秸稈飼料、秸稈沼氣和秸稈發(fā)電也是主要利用方式[15]。總體而言，減少秸稈露天焚燒實(shí)現(xiàn)秸稈還田是當(dāng)前中國(guó)秸稈資源綜合利用的主要特點(diǎn)，而肥料化、能源化和飼料化則是主要的利用方式。

2.2 國(guó)外秸稈資源綜合利用模式各國(guó)國(guó)情不同，決定了其對(duì)農(nóng)作物秸稈資源利用模式可能存在很大差異。相比較而言，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了較為成熟的農(nóng)業(yè)廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)鏈。一是秸稈發(fā)電模式。秸稈可以通過(guò)直接燃燒、混合燃燒以及氣化燃燒等用于發(fā)電，秸稈發(fā)電模式以丹麥為主要代表。雖然可能受到技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)影響等限制，相比較于化石燃料，秸稈發(fā)電尤其是氣化路線的秸稈發(fā)電有其優(yōu)勢(shì)，能夠減少碳排放[16]。當(dāng)然，丹麥的秸稈利用同樣以“留在田間”為主[17]。

二是保護(hù)性耕作利用模式。秸稈被作為土壤改良劑、地膜、覆蓋物等用于實(shí)施保護(hù)性耕作，秸稈還田同樣是國(guó)外秸稈資源利用的重要方式。美國(guó)、加拿大、日本、英國(guó)等國(guó)均有此種模式，作為發(fā)展中國(guó)家的巴西和墨西哥等國(guó)也有[15,18]。試驗(yàn)表明，底土耕作與秸稈還田相結(jié)合可以改善土壤理化性質(zhì)和生物性質(zhì)，最終解決土壤退化問(wèn)題[19]，合理的秸稈還田還有助于降低病蟲(chóng)害[20]。秸稈還田的保護(hù)性耕作方式在材料方面有一定成本優(yōu)勢(shì)[21]，但是在機(jī)械應(yīng)用方面的成本較高[22]。

三是飼料化利用模式。秸稈作為飼料或者飼料補(bǔ)充物被用于飼養(yǎng)牲畜在發(fā)展中國(guó)家較為普遍，其中韓國(guó)主要采用種養(yǎng)結(jié)合的飼料化利用方式[10]。飼料化利用在歐洲、美國(guó)、日本等也有應(yīng)用，其中歐美秸稈飼料化利用的比重約占20%[15,18,23]。秸稈營(yíng)養(yǎng)成分豐富，但是機(jī)械處理可能并不經(jīng)濟(jì)，而通過(guò)化學(xué)處理生產(chǎn)秸稈飼料對(duì)農(nóng)民可能更具適用性[24]。

四是綜合化利用模式。日本秸稈綜合利用水平較高，其以還田為主并結(jié)合飼料化和能源化利用，在收儲(chǔ)運(yùn)輸、技術(shù)創(chuàng)新以及政策制定等方面均積累了大量經(jīng)驗(yàn)[25-26]。

3 中國(guó)秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，圍繞肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化等利用方式，農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《秸稈綜合利用技術(shù)目錄(2021)》，中國(guó)的秸稈利用技術(shù)已經(jīng)較為成熟。“十四五”規(guī)劃中提出將秸稈綜合利用率維持在86%以上。政策層面予以重視，技術(shù)層面能夠?qū)崿F(xiàn)，推動(dòng)了秸稈資源的綜合利用。盡管如此，中國(guó)秸稈資源利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在一些問(wèn)題。

一是秸稈多元化利用不足，秸稈資源價(jià)值有待進(jìn)一步發(fā)揮。盡管諸多秸稈利用方式得以開(kāi)發(fā)和發(fā)展，秸稈綜合利用仍然主要集中在“三農(nóng)”領(lǐng)域。根據(jù)2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告》，中國(guó)秸稈利用主要集中在飼料、燃料和肥料利用方面，相關(guān)政策以及研究也更多強(qiáng)調(diào)秸稈資源在“三農(nóng)”領(lǐng)域的利用。而在新型材料等高值化領(lǐng)域的利用較為不足，秸稈資源利用的“城鎮(zhèn)化”道路還很漫長(zhǎng)。

二是強(qiáng)調(diào)秸稈綜合利用，秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有待提高。政府在推動(dòng)秸稈綜合利用方面發(fā)揮了巨大作用，如《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》(農(nóng)辦科〔2019〕20號(hào))中強(qiáng)調(diào)編制實(shí)施方案、建立資源臺(tái)賬、強(qiáng)化整縣推進(jìn)、培育市場(chǎng)主體、加強(qiáng)科技支撐等內(nèi)容，這是中國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)所在?！罢?農(nóng)戶”是當(dāng)前秸稈資源利用的主要形式，但是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展無(wú)疑是秸稈資源可持續(xù)利用的不竭動(dòng)力。需進(jìn)一步支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而相關(guān)研究也更多關(guān)注秸稈綜合利用問(wèn)題，對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究相對(duì)不足。

三是秸稈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)政策的依賴性強(qiáng)。中國(guó)秸稈利用企業(yè)大多處于初期發(fā)展階段，其規(guī)模較小，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的依賴性強(qiáng)[13]。而且秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多呈現(xiàn)出勞動(dòng)和資源密集型特征，總體技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低。從表1可以推測(cè)，秸稈企業(yè)更多是在政策的支持下根植于當(dāng)?shù)兀瑥氖罗r(nóng)作物秸稈的回收、存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及農(nóng)作物秸稈產(chǎn)品的研發(fā)、初加工和銷售。產(chǎn)品主要集中在能源化、飼料化、肥料化、基料化、原料化利用領(lǐng)域，雖然產(chǎn)品種類豐富，但是高值化產(chǎn)品較少。

表1 秸稈利用企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)范圍

四是環(huán)境保護(hù)需要以及生產(chǎn)成本上升等給秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成壓力。自2015年起，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施。盡管秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身具有巨大的生態(tài)環(huán)境效益，作為制造業(yè)，其在電力、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、環(huán)保等方面費(fèi)用也較高，而且同樣面臨勞動(dòng)力成本上升、高技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題。

五是秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不平衡，秸稈資源和秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。以2019年為例，秸稈企業(yè)注冊(cè)資本最多的為安徽省，約為626.8億元，是西藏的766倍；秸稈資源量最多的為黑龍江省，約為9 501萬(wàn)t，擁有秸稈企業(yè)3 637家，而秸稈企業(yè)數(shù)量最多的安徽省擁有4 854家。秸稈資源的分散性和不便于運(yùn)輸性等特點(diǎn)決定了秸稈企業(yè)更多布局于以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，而秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、提供就業(yè)、增加農(nóng)民收入等更具重要意義。

4 秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

圍繞秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)有學(xué)者從政策、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管等方面進(jìn)行了探索，如叢宏斌等[13]基于內(nèi)部要素和外部要素探索東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，朱立志[15]從政策、技術(shù)、收儲(chǔ)運(yùn)、資源調(diào)查、資金等方面探討了秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。盡管如此，仍需進(jìn)一步探索秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略。

4.1 完善秸稈綜合利用及秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重激勵(lì)制度圍繞秸稈資源綜合利用和禁止焚燒等內(nèi)容，中央及地方政府部門制定了一系列政策，其中既有激勵(lì)機(jī)制也有懲罰機(jī)制，這些政策對(duì)促進(jìn)秸稈綜合利用以及減少環(huán)境污染等發(fā)揮了重要作用。盡管如此，秸稈露天焚燒及廢棄仍有發(fā)生[27]，年齡、受教育程度、政策宣傳和監(jiān)督等對(duì)農(nóng)戶焚燒行為有顯著影響[28]。究其本質(zhì)，激勵(lì)有限、生產(chǎn)成本增加、勞動(dòng)力不足等是導(dǎo)致農(nóng)戶露天焚燒等根本原因。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”以及推動(dòng)共同富裕等背景下，大力推進(jìn)秸稈綜合利用及秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的積極意義。因此，應(yīng)綜合鄉(xiāng)村振興、碳排放以及共同富裕等多維政策目標(biāo)，在科學(xué)測(cè)度秸稈綜合利用及秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多維價(jià)值基礎(chǔ)上，構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)、綜合利用及秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重激勵(lì)機(jī)制，作為推動(dòng)秸稈綜合利用及秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

4.2 疏通秸稈資源化及市場(chǎng)化利用路徑一方面，盡管中國(guó)農(nóng)作物秸稈資源利用率已經(jīng)在87%以上，但是中國(guó)秸稈資源總量多，仍有不少農(nóng)作物秸稈以廢棄物的形式存在。秸稈資源擁有廣泛的用途，可以開(kāi)發(fā)豐富的產(chǎn)品，存在大量以農(nóng)業(yè)廢棄物形式的秸稈是一種極大浪費(fèi)。另一方面，盡管中國(guó)秸稈利用率已經(jīng)很高，但是更多以初加工和低值利用為主，這在一定程度上也是一種資源浪費(fèi)。因此，需要進(jìn)一步將秸稈從農(nóng)業(yè)廢棄物向秸稈資源轉(zhuǎn)化，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化利用。

具體而言，除了“三農(nóng)”領(lǐng)域的利用，應(yīng)通過(guò)政策以及市場(chǎng)機(jī)制等激勵(lì)農(nóng)民及地方企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈的收儲(chǔ)和運(yùn)輸，從源頭減少農(nóng)作物秸稈廢棄，保證秸稈資源的最大利用(圖2)。在此階段，激勵(lì)水平以及機(jī)械化水平起著關(guān)鍵作用。政策在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，而市場(chǎng)的激勵(lì)水平仍有待進(jìn)一步提高。此外，還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)與大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的矛盾。

圖2 秸稈資源化及市場(chǎng)化路徑Fig.2 Straw recycling and marketization path

另外，依托于地方企業(yè)，通過(guò)粉碎、壓塊、固化、碳化、沼氣、氣化、萃取、合成以及編織等初步加工過(guò)程，可以將秸稈資源轉(zhuǎn)換為多種形態(tài)及初級(jí)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)秸稈的重量減少、體積縮小、元素提取、材料合成等，便于儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和加工。最終，通過(guò)區(qū)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)提供原材料和中間品等，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的高值化、高效化、環(huán)?；投嘣?，滿足消費(fèi)者的需求。

4.3 激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)精神大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)秸稈資源特點(diǎn)決定了秸稈產(chǎn)業(yè)鏈的許多環(huán)節(jié)是在秸稈資源地完成，政府推動(dòng)的“政府+農(nóng)戶”形式固然在收貯和農(nóng)業(yè)化利用等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但是秸稈資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然要求大力發(fā)展中小企業(yè)。借助根植于當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)對(duì)秸稈資源進(jìn)行初加工，為大規(guī)模、集約化利用秸稈資源以及實(shí)現(xiàn)高值化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村擁有大量剩余勞動(dòng)力，但是許多地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多成為大城市的新型產(chǎn)業(yè)工人。一方面發(fā)展中小企業(yè)是秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，另一方面發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)對(duì)解決農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等有顯著意義。激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神，尤其是支持新型產(chǎn)業(yè)工人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展秸稈相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既具有顯著的經(jīng)濟(jì)意義也具有明顯的社會(huì)意義。應(yīng)加大對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，通過(guò)資金、稅收、技術(shù)支持、土地流轉(zhuǎn)政策等加強(qiáng)對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，并鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 合理布局秸稈產(chǎn)業(yè)促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)盡管秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但是正如前文指出的，秸稈資源和秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不完全匹配。與秸稈資源基礎(chǔ)相比，中西部地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，秸稈企業(yè)數(shù)量較少。這并不能完全說(shuō)明東部沿海地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，但是必然反映了中西部地區(qū)秸稈資源遠(yuǎn)未得到充分利用。再加上秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境方面的價(jià)值，加大對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度、實(shí)現(xiàn)秸稈資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十分有必要。

因此，加大對(duì)現(xiàn)有秸稈企業(yè)的支持，幫助其實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)也很必要。再者，各地區(qū)秸稈資源及秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有差異，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件發(fā)展特色秸稈產(chǎn)業(yè)。

4.5 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)研深度協(xié)同促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)高值化發(fā)展秸稈資源的綜合利用與秸稈產(chǎn)品開(kāi)發(fā)依賴于技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)瓶頸是許多中小秸稈企業(yè)面臨的重要問(wèn)題，研發(fā)成本高、研發(fā)人才缺乏則是根本原因。盡管中國(guó)秸稈利用技術(shù)已經(jīng)較為成熟(如“五化”利用)而且受到政府大力推廣，但是更多集中在“三農(nóng)”領(lǐng)域。仍需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、延長(zhǎng)秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)高附加值秸稈產(chǎn)品，并加強(qiáng)技術(shù)推廣與運(yùn)用，提高秸稈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策機(jī)制，搭建“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+高校和科研院所”的產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。還應(yīng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)研發(fā)人員和創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證大力發(fā)展生物替代產(chǎn)業(yè)人們對(duì)自然、健康、環(huán)保、高品質(zhì)等生活理念的追求催生了巨大的綠色產(chǎn)品需求。大力發(fā)展生物替代產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境方面，特別是在減少碳排放和環(huán)境污染方面意義顯著。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)商認(rèn)證，打造綠色供應(yīng)鏈，減少消費(fèi)者和企業(yè)的信息搜索成本[29]，對(duì)滿足市場(chǎng)需要具有重要意義。構(gòu)建并整合綠色供應(yīng)鏈，對(duì)促進(jìn)綠色創(chuàng)新具有重要意義[30]。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)秸稈產(chǎn)品的綠色認(rèn)證，促成下游企業(yè)將秸稈企業(yè)納入綠色供應(yīng)商體系，促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.7 延長(zhǎng)秸稈產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展秸稈作為農(nóng)業(yè)殘余物和產(chǎn)業(yè)發(fā)展原材料，具體廣泛的用途，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，秸稈產(chǎn)業(yè)可以自然融入多種產(chǎn)業(yè)鏈，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(圖3)。秸稈資源利用本身即具有農(nóng)業(yè)和秸稈產(chǎn)業(yè)屬性，秸稈產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)天然融合發(fā)展。而在農(nóng)作物生長(zhǎng)至秸稈收割的過(guò)程中，可以借助農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等發(fā)展旅游[31]和影視產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、秸稈產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

圖3 秸稈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑Fig.3 Integrated development path of straw industry

通過(guò)對(duì)秸稈資源的初步加工，可以將秸稈轉(zhuǎn)化為初級(jí)產(chǎn)品，如編織袋、草毯、影視道具、吸管、手工藝品等，直接用于滿足各類消費(fèi)者消費(fèi)需求；可以將秸稈轉(zhuǎn)化為原材料，用于發(fā)電、生產(chǎn)食用菌、茶飲、板材、飼料、肥料、建筑材料等，如生產(chǎn)固體成型燃料—秸稈熱解氣化—秸稈沼氣生產(chǎn)—秸稈發(fā)電—秸稈還田的秸稈能源產(chǎn)業(yè)鏈[5]；通過(guò)將秸稈轉(zhuǎn)化為中間品，用于制藥、造紙、生產(chǎn)生物質(zhì)能、可降解產(chǎn)品[32]、容器、石墨烯和3D打印材料[33]、包裝材料等。秸稈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將為發(fā)展生物替代產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等提供基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)論與討論

一方面，中國(guó)秸稈資源極為豐富，可廣泛用于肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化、萃取化和本體化等利用方向；另一方面，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)具有多維價(jià)值，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕、達(dá)成“雙碳”目標(biāo)等有重要意義。盡管如此，中國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存在利用方式少、產(chǎn)業(yè)化水平低、經(jīng)濟(jì)效益低、面臨技術(shù)和資金限制以及空間發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

為了促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多維價(jià)值目標(biāo)，應(yīng)完善秸稈利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重激勵(lì)制度，疏通秸稈資源化及市場(chǎng)化利用路徑，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者精神發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合理布局秸稈產(chǎn)業(yè)促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)高值化發(fā)展，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證大力發(fā)展生物替代產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)秸稈產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？傊斩挳a(chǎn)業(yè)發(fā)展兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多維價(jià)值，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、引導(dǎo)和規(guī)范，做好制度和平臺(tái)等領(lǐng)域的工作，并充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。