農(nóng)好呼

（廣西農(nóng)墾九曲灣農(nóng)場(chǎng)有限公司，廣西 南寧 530024）

0 引言

城市化進(jìn)程推進(jìn)速度一直在不斷加快，諸多地區(qū)城鄉(xiāng)接合部目前現(xiàn)有的國有農(nóng)場(chǎng)土地逐漸被大范圍地開發(fā)和征用。但是由于目前征地拆遷安置問題一直沒有得到妥善處理，群眾情緒波動(dòng)，受到這些不穩(wěn)定因素條件影響，帶來的一系列社會(huì)問題越來越多，對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營也會(huì)造成不良影響。長(zhǎng)此以往，如果該問題無法在實(shí)踐中得到及時(shí)有效的處理，那么勢(shì)必會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。失地人員自身的安置問題需要引起重視，尤其是經(jīng)濟(jì)問題。因此，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各地區(qū)國有農(nóng)場(chǎng)失地人員安置問題給予足夠關(guān)注和重視，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的合理安置。只有這樣，才能夠從根本上促使國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 國有農(nóng)場(chǎng)失地人員安置問題

1.1 互相攀比不平衡心態(tài)嚴(yán)重

各地區(qū)在拆遷安置時(shí)，由于政策等相關(guān)因素條件的影響，導(dǎo)致整個(gè)拆遷安置的時(shí)間跨度普遍比較長(zhǎng)，同時(shí)涉及面也比較廣，如安置人員數(shù)量龐大、人員身份結(jié)構(gòu)具有多樣性特征等，其中涉及的各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。如果只是單純利用征地拆遷補(bǔ)償安置利益來進(jìn)行有效推進(jìn)，很難實(shí)現(xiàn)公正均衡。另外，由于征地拆遷時(shí)間、區(qū)域等各方面因素條件之間具有非常明顯的差異性，征地補(bǔ)償安置政策以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間也存在不同，甚至征地及拆遷補(bǔ)償利益之間的差距也過大。

1.2 工作人員缺少參與權(quán)

部分地區(qū)在征地中，并沒有召開相關(guān)會(huì)議，人員在整個(gè)決策中處于弱勢(shì)，整體滿意程度并不是很高。在具體的征地補(bǔ)償方案公布之前，根據(jù)某地調(diào)查結(jié)果，有15.6%的農(nóng)戶表示，政府以及當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)工作人員上門征求過意見；26.5%的農(nóng)戶表示只是開會(huì)聽取意見；42.6%的農(nóng)戶表示在征地之前并沒有聽取相關(guān)意見。如表1 所示。

表1 人員參與情況

1.3 利益訴求繁多

城市化進(jìn)程推進(jìn)速度一直在不斷加快，越來越多的土地被征用，同時(shí)由于企業(yè)多元化投資發(fā)展并不是很理想，目前待崗失業(yè)人員數(shù)量一直在不斷增加。大多數(shù)失業(yè)人員自身無論是在文化或者是在技能素質(zhì)方面普遍比較低，很難真正地融入城市內(nèi)部就業(yè)或者是投資活動(dòng)中，整個(gè)投資謀生的能力普遍比較低[1]。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致目前大量的本土人員逐漸被邊緣化，成為“三無人員”，也就是務(wù)農(nóng)沒有土地、就業(yè)沒有崗位以及社保沒有份額，基本生活甚至缺少保障，無形當(dāng)中帶來非常嚴(yán)重的生存發(fā)展危機(jī)。征地拆遷安置自然而然就成為部分人群擺脫困境的重要機(jī)會(huì)，尤其是受到巨大利益影響后，普遍都會(huì)出現(xiàn)“漫天要價(jià)”等行為，想要通過各種不同方式，利用不同理由提出自己的利益訴求，甚至還有部分人員想要制造一系列的事件，不斷擴(kuò)大影響力，促使政府或者是企業(yè)對(duì)自己的物質(zhì)要求讓步。由于受到過度物質(zhì)欲望等影響，導(dǎo)致征地拆遷安置工作在開展時(shí)，受到嚴(yán)重的阻礙。所以對(duì)于失地后的群體而言，一般都需要政府幫助解決補(bǔ)償安置、社會(huì)保障以及解決就業(yè)等問題，這樣才能夠避免失地后的群體成為“三無人員”。

2 自治區(qū)本級(jí)國有土地收儲(chǔ)盤活工作開展現(xiàn)狀

2.1 目標(biāo)任務(wù)

通過收儲(chǔ)盤活工作，進(jìn)一步提高自治區(qū)本級(jí)國有土地利用效益，為自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地和資金保障。2019 年6 月30 日前，完成自治區(qū)本級(jí)國有土地5 萬畝（第一期計(jì)劃）的收儲(chǔ)盤活工作。

2.2 工作措施

2.2.1 調(diào)查摸底

自治區(qū)自然資源廳牽頭會(huì)同各市、縣人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)一步核清可收儲(chǔ)盤活土地（第一期計(jì)劃）的數(shù)量、分布、用地范圍、利用現(xiàn)狀等基本情況，并擬訂收儲(chǔ)盤活方案。

2.2.2 收儲(chǔ)協(xié)議簽訂

自治區(qū)土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室（自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心為具體經(jīng)辦單位）代表自治區(qū)人民政府與自治區(qū)本級(jí)國有土地管理使用單位的自治區(qū)主管部門（土地管理使用單位為經(jīng)辦單位）簽訂土地收儲(chǔ)協(xié)議書。

2.2.3 補(bǔ)償費(fèi)用支付

依據(jù)土地收儲(chǔ)協(xié)議書約定和土地所在的市、縣現(xiàn)行征地拆遷政策，按時(shí)兌付收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用、征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)等。

2.2.4 清表安置

按規(guī)定或協(xié)議開展地上物拆除清場(chǎng)和有關(guān)人員安置工作，及時(shí)交付凈地。對(duì)于土地存在對(duì)外出租、抵押等他項(xiàng)權(quán)利，按照“誰主管、誰解除”原則，由土地管理使用單位及其主管部門負(fù)責(zé)解除土地出租、抵押手續(xù)，涉及安置的，用地單位落實(shí)好安置工作。

2.2.5 完善手續(xù)

組織開展收儲(chǔ)地塊用地報(bào)批、規(guī)劃條件出具、“三通一平”等前期工作，提升土地開發(fā)價(jià)值和效益。

2.2.6 組織盤活供應(yīng)

按計(jì)劃組織土地的盤活供應(yīng)，按照輕重緩急、地塊成熟程度和市場(chǎng)容量等情況，制訂供應(yīng)計(jì)劃，分期分批完成收儲(chǔ)土地供應(yīng)工作。

2.2.7 激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建

各市、縣人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門將收儲(chǔ)盤活自治區(qū)本級(jí)國有土地列為臨時(shí)性重大工作納入績(jī)效考核，按時(shí)完成工作任務(wù)的，給予年度績(jī)效加分或通報(bào)表揚(yáng)。

3 國有農(nóng)場(chǎng)失地人員安置對(duì)策

3.1 加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償安置政策法律法規(guī)的宣傳

為保證國有農(nóng)場(chǎng)失地人員安置問題能夠得到及時(shí)有效處理，要保證對(duì)目前現(xiàn)有的一系列政策法律法規(guī)等進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)職工群眾起到正確的引導(dǎo)，促使其能夠進(jìn)行合理的利益訴求。由于農(nóng)場(chǎng)失地人員的數(shù)量普遍比較多，同時(shí)還具有非常明顯的二元結(jié)構(gòu)，例如，職工以及非職工人員都被納入失地人員范疇當(dāng)中[2]。基于該人員特點(diǎn)，征地安置過程中，要將各個(gè)不同群體自身的切身利益放在首要位置上，同時(shí)還要對(duì)各方基本利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使輿論宣傳引導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮。通過各類媒體，開展征地補(bǔ)償拆遷安置相關(guān)的一系列法律法規(guī)、政策宣傳引導(dǎo)，這樣才能夠逐漸深入征地拆遷的一線，對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行了解。通過這種方式能夠促使職工群眾對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)法律法規(guī)、政策體系等有所認(rèn)識(shí)和了解，積極引導(dǎo)職工群眾樹立全局觀念，服從城市規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的基本要求。更為重要的是要保證信訪接待工作的全面有序開展，積極聽取以及主動(dòng)關(guān)注職工群眾的個(gè)性化利益訴求[3]。針對(duì)明顯超出現(xiàn)有政策規(guī)定或者是要求、體現(xiàn)出一系列認(rèn)知偏激等情況的利益訴求，要盡可能耐心聽取，更加詳細(xì)地解釋，嚴(yán)格按照政策以及規(guī)定要求進(jìn)行實(shí)施。只有這樣，才能夠最大限度保證思想教育以及心理疏導(dǎo)等相關(guān)工作在開展中的作用、價(jià)值最大化發(fā)揮出來。更為重要的是可以避免矛盾積累得越來越多，同時(shí)也可以避免矛盾激化。在征地以及動(dòng)遷等相關(guān)工作開展中，要積極引導(dǎo)職工群眾提出自己的利益訴求，對(duì)征地拆遷中涉及的一系列利益問題進(jìn)行分析，保證職工群眾的利益訴求渠道暢通，對(duì)職工群眾的基本訴求以及歷史遺留問題給予足夠的關(guān)注和重視。

3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向

對(duì)于目前國有農(nóng)場(chǎng)失地人員安置問題進(jìn)行處理時(shí)，要想取得良好的處理效果，普遍都會(huì)將市場(chǎng)作為基本導(dǎo)向，將現(xiàn)有法律法規(guī)作為基礎(chǔ)。同時(shí)，還要結(jié)合國有農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中的實(shí)際情況，遵循因地制宜的基本原則，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置政策以及與其相對(duì)應(yīng)的配套安置方案進(jìn)行編制和落實(shí)。結(jié)合目前現(xiàn)有失地人員征地安置政策等展開深入分析時(shí)，現(xiàn)有政策的針對(duì)性并不是很強(qiáng)，安置方案在編制和落實(shí)時(shí)，涉及的不同轄區(qū)范圍內(nèi)政府以及相關(guān)職能部門的作用很難落到實(shí)處[4]。所以，對(duì)政府而言，要遵循以人為本的基本原則，將市場(chǎng)導(dǎo)向作為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)等進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，將政策法律等作為基礎(chǔ)，政府以及對(duì)應(yīng)的職能部門必須對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌管理。同時(shí)，要根據(jù)國有農(nóng)場(chǎng)目前實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)地失地人員提供比較良好、優(yōu)惠的安置政策作為支持，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置政策進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)，同時(shí)還要保證與其相對(duì)應(yīng)的安置方案能夠落到實(shí)處。這樣不僅有利于從根本上對(duì)農(nóng)場(chǎng)失地人員進(jìn)行科學(xué)合理的安置，而且還可以促使征地拆遷以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)工作全面有效落實(shí)。對(duì)于政府而言，其出臺(tái)一系列的拆遷補(bǔ)償安置政策等相關(guān)方案時(shí)，要對(duì)母公司、子公司內(nèi)部現(xiàn)有職工以及非職工人員的安置問題進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有諸多員工以及不同群體利益訴求的統(tǒng)籌兼顧，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。除此之外，要對(duì)目前農(nóng)場(chǎng)失地人員日常生活等各方面問題進(jìn)行妥善處理，促使安置工作能夠真正得到有效推進(jìn)，為失地人員自身的就業(yè)、生活保障等問題提供可靠政策作為支持。另外，將市場(chǎng)作為其中的導(dǎo)向依據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及物價(jià)整體上漲水平，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償政策的編制和落實(shí)進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制和落實(shí)，這樣才能夠最大限度保證住房的拆遷補(bǔ)償可以滿足目前回建費(fèi)用支出等各方面的基本需求。

3.3 加快推進(jìn)收儲(chǔ)地塊地上附著物的補(bǔ)償和清表力度

收儲(chǔ)土地的地上房屋和地上附著物（含墳?zāi)?、管線遷移）簽約補(bǔ)償要嚴(yán)格按照土地所在地政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此項(xiàng)工作由屬地政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)，自治區(qū)土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室（自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心）不參與地上房屋和地上物拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂工作。將市場(chǎng)導(dǎo)向作為基礎(chǔ)，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)還要綜合分析物價(jià)上漲水平以及未來生存發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償政策進(jìn)行完善和優(yōu)化，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)。這樣做的根本目的是為了保證住房拆遷補(bǔ)償可以達(dá)到回建費(fèi)用補(bǔ)償?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)，保證住房拆遷的補(bǔ)償可以滿足相同地段商品房等選購要求。以此為基礎(chǔ)，保證征地拆遷的有序開展，避免職工群眾受損失。

由自治區(qū)自然資源廳牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)市縣落實(shí)，將已收儲(chǔ)地塊納入正在編制的國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)，并合理確定各類用地比例，提升自治區(qū)本級(jí)國有土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。自治區(qū)土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)單位加快實(shí)施收儲(chǔ)地塊范圍市政配套道路建設(shè)，確保不影響年度土地盤活工作。

3.4 就業(yè)扶持機(jī)制的構(gòu)建

由于原本留地安置項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，需要的周期普遍比較長(zhǎng)，所以在就業(yè)崗位方面具有一定的影響，無法滿足目前失地人員在就業(yè)方面的個(gè)性化需求。整體就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，尤其是對(duì)于其中涉及的弱勢(shì)群體或者是青壯年人員更是如此，就業(yè)問題需要引起足夠的關(guān)注和重視，否則勢(shì)必會(huì)造成不良影響。所以對(duì)于各地區(qū)政府而言，應(yīng)當(dāng)引起足夠的關(guān)注和重視，對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的就業(yè)扶持機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)，對(duì)現(xiàn)有就業(yè)渠道進(jìn)行不斷拓寬，以各種不同類型的渠道以及形式等，盡可能為失地人員構(gòu)建良好的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作為支持。當(dāng)?shù)氐恼蛘呤莿趧?dòng)力以及對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障部門等，都可以牽頭，同時(shí)可以為失地人員提供轉(zhuǎn)移就業(yè)等一站式的服務(wù)體系作為支持。另外可以在實(shí)踐中，對(duì)就業(yè)職能專項(xiàng)培訓(xùn)基金進(jìn)行實(shí)施，不斷加大扶持力度，加大輿論宣傳力度，促使專業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)能夠得到有效推進(jìn)，積極引導(dǎo)失地人員對(duì)現(xiàn)有的擇業(yè)觀念進(jìn)行更新和強(qiáng)化。這樣不僅有利于從根本上實(shí)現(xiàn)失地不失業(yè)的根本目的，而且還可以為社會(huì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)作為支持。

3.5 過渡期間失地人員的基本生活保障問題

安置工作在開展中，要將重點(diǎn)放在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及保護(hù)拆遷戶基本權(quán)益方面。被拆遷人員難免需要一段時(shí)間的過渡期，整個(gè)過渡期的顧慮比較多。為了盡可能減少在安置中出現(xiàn)的一系列矛盾、阻力以及沖突，在長(zhǎng)遠(yuǎn)安置方案編制和落實(shí)中，要對(duì)過渡期面臨的一系列現(xiàn)實(shí)需求給予足夠的關(guān)注和重視。尤其是要對(duì)各地區(qū)物價(jià)水平、失地人員自身的生活、自身需求等進(jìn)行綜合分析，這樣才能夠?qū)^渡期的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制和落實(shí)，為職工群眾的基本生活提供保證。對(duì)過渡生活保障機(jī)制進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，同時(shí)還要對(duì)資金直接撥付監(jiān)督管理制度進(jìn)行落實(shí)，避免出現(xiàn)過于嚴(yán)重的矛盾沖突。

4 結(jié)語

對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)失地人員安置問題進(jìn)行妥善處理，不僅有利于促使國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可靠的轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展，而且還可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)征地拆遷以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)而言，具有實(shí)質(zhì)性意義。同時(shí)，還可以對(duì)社會(huì)和諧建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展提供良好的維護(hù)依據(jù)作為支持，以此來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。