文/ 本刊記者 唐姍姍 通訊員 張慧娟

聽證員經(jīng)過閉門討論發(fā)表了一致聽證意見，首先對檢察機關能動履職保護國防利益、統(tǒng)籌各方訴求表示贊同和認可，對鐵塔公司的意見表示理解，但軍事國防利益高于一切，應當嚴格保護

涉軍案件往往牽涉軍隊和地方多個部門，時間跨度長、成因復雜，涉及政策、法律多方面問題，需要統(tǒng)籌考慮各方利益訴求。如何在保障軍事安全的同時，采取補救措施保障周邊群眾通信需求，一場聽證會后，在檢察機關推動下，實現(xiàn)了各個部門難以單獨完成的整改效果。

拆不掉的通信鐵塔

2020年4月，河南省許昌市檢察院開展軍營周邊環(huán)境公益訴訟專項監(jiān)督時，接到駐許某部隊反映稱該部隊周邊有兩處通信鐵塔嚴重影響軍事設施安全，雖與有關部門多次溝通但長期未得到解決。

2020年5月，經(jīng)河南省檢察院批復同意立案后，許昌市檢察院聯(lián)合鄭州軍事檢察院依法開展調查。經(jīng)查明，涉案兩處通信鐵塔屬中國鐵塔股份有限公司許昌分公司（以下簡稱“鐵塔公司”）位于該部隊安全控制區(qū)內，分別距軍營圍墻110米、10米，已建成使用多年，相關規(guī)劃方案履行了市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批程序。但規(guī)劃方案制訂過程中，未依法征求該部隊意見、履行國家安全事項先期審查程序。經(jīng)多次升級后，涉案鐵塔已成為所在區(qū)域重要通信節(jié)點，覆蓋周邊數(shù)萬群眾。經(jīng)鑒定，涉案鐵塔影響軍事設施正常運行，存在安全隱患。

2020年8月，許昌市檢察院、鄭州軍事檢察院聯(lián)合向許昌市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“市規(guī)劃局”）發(fā)出訴前檢察建議。市規(guī)劃局在法定期限內書面回復稱，該局因綜合執(zhí)法體制改革后無行政執(zhí)法權，只能函告鐵塔公司進行斷電拆除。鐵塔公司以有合法規(guī)劃、保障通信需求及5G建設為由不愿拆除，造成無法整改到位。

經(jīng)檢察機關督促，市規(guī)劃局致函市城市綜合執(zhí)法局（以下簡稱“市執(zhí)法局”）協(xié)同履職。市執(zhí)法局約談鐵塔公司，但鐵塔公司仍不愿拆除。后許昌市檢察院向許昌市政府提交專題報告，并召集市規(guī)劃局、市執(zhí)法局多次現(xiàn)場磋商，仍未達成一致整改意見。為消除分歧、凝聚共識，尋求最佳解決路徑，軍地檢察機關決定依法啟動檢察聽證程序。

尋求解決問題的“最大公約數(shù)”

該案分歧在于駐許部隊要求徹底拆除，鐵塔公司不愿拆除。市規(guī)劃局、市執(zhí)法局和許昌市通信發(fā)展管理辦公室（以下簡稱“市通管辦”）囿于各自職能，協(xié)同推進不夠有力。最終確定聽證焦點為涉案鐵塔是否需要拆除，由誰拆除，如何維護國防利益，兼顧公眾通信需求和5G建設發(fā)展。

為增強聽證權威性，結合公益保護法定性、公共性特征和本案涉軍等特點，檢察機關決定邀請省、市人大代表，市委政法委及軍分區(qū)有關領導，專家學者作為本案聽證員。同時，為確保聽證效果，邀請河南省檢察院、鄭州軍事檢察院派員指導。

聽證會前，檢察機關認真制訂聽證方案，依法走訪聽證員，詳盡介紹案件情況、聽證焦點和相關法律依據(jù)，告知時間地點，并通知所有涉案單位參加聽證。

河南省許昌市檢察院與鄭州軍事檢察院軍地協(xié)作，公開送達檢察建議。

2020年12月30日，聽證會正式開始。當事人及其他參加人分別說明各方立場和關注的問題。駐許部隊認為涉案鐵塔已嚴重影響軍事設施和保密安全，要求立即拆除；鐵塔公司認為涉案鐵塔有合法規(guī)劃，需要保障周邊數(shù)萬居民通信需求、推進5G建設，不能拆除；市規(guī)劃局表示現(xiàn)有規(guī)劃無法單獨變更，只能在新的5G建設規(guī)劃中解決；市執(zhí)法局表示現(xiàn)有規(guī)劃變更前，難以啟動執(zhí)法程序；市通管辦表示涉案鐵塔作為通信基礎設施，依法也應當受到保護。

聽證員針對各方分歧點，分別就案件事實、案件證據(jù)、法律適用等問題進行提問。聽證員經(jīng)過閉門討論發(fā)表了一致聽證意見，首先對檢察機關能動履職保護國防利益、統(tǒng)籌各方訴求表示贊同和認可，對鐵塔公司的意見表示理解，但軍事國防利益高于一切，應當嚴格保護，涉案鐵塔在影響軍事設施安全情況下，應當由執(zhí)法部門依法盡快拆除；同時提出要采取補救措施保障周邊群眾通信需求，維護社會穩(wěn)定。

在陳述意見環(huán)節(jié)，市規(guī)劃局表示將完善相關手續(xù)配合執(zhí)法并加快推進新規(guī)劃，市執(zhí)法局表示將盡快啟動執(zhí)法程序，其他各方均對聽證意見表示認同。

聽證過程順利進行，聽證意見達成一致，與問題徹底整改到位還有很大的距離，后續(xù)還有很多工作要做。許昌市檢察院依法采納聽證意見，迅速推動聽證意見落實，書面告知相關單位。經(jīng)持續(xù)跟進督促，市規(guī)劃局編制5G基站新規(guī)劃并依法取消了涉案鐵塔布點，市執(zhí)法局依法啟動責令限期拆除程序。

2021年6月18日，鐵塔公司主動拆除兩處涉案鐵塔及附屬設施。相關部門同步協(xié)調運營商采取技術措施彌補周邊通信信號，5G建設順利實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。困擾部隊已久的問題穩(wěn)妥整改到位。各涉案單位均表示，在檢察機關推動下，本案實現(xiàn)了各自都難以單獨完成的整改效果?！?/p>