邯鄲市南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村規(guī)?；┧治?/h1>
2023-03-18 17:38:32葛寧
海河水利 2023年6期
葛 寧
（海河水利委員會(huì)綜合管理中心，天津 300170）
2016 年以來，邯鄲市緊緊抓住國家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)契機(jī)和南水北調(diào)中線工程建成通水的機(jī)遇，在水利部、河北省水利廳的大力支持下，有計(jì)劃地推進(jìn)了農(nóng)村規(guī)?；┧粗脫Q。截至2020 年底，邯鄲市完成了南水北調(diào)中線工程受水區(qū)315.29 萬人農(nóng)村人口的規(guī)?；┧粗脫Q，并計(jì)劃在2022 年底完成剩余188.29 萬人規(guī)?；┧粗脫Q工作目標(biāo)。
南水北調(diào)引江水穩(wěn)定的水量水質(zhì)保證，進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全保障水平，推進(jìn)了邯鄲市農(nóng)村規(guī)?；┧こ痰慕ㄔO(shè)，從而徹底解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口長期飲用苦咸水、高氟水的問題，切實(shí)提高了農(nóng)村人口生活飲水質(zhì)量。
1 受水區(qū)規(guī)?；┧F(xiàn)狀
1.1 受水區(qū)基本情況
邯鄲市是南水北調(diào)中線工程進(jìn)入河北省的第一門戶。邯鄲段總干渠全長80 km，配套工程輸水管道逾300 km，沿干渠由南向北共設(shè)置于家店、白村、下莊、郭河、三陵和吳莊6 個(gè)分水口，年均分配邯鄲市水量3.52 億m3，受水范圍涉及邯鄲市主城區(qū)和磁縣、永年、臨漳、魏縣、大名、館陶、邱縣、廣平、成安、肥鄉(xiāng)、曲周、雞澤等中東部12個(gè)區(qū)縣，供水控制面積7 348 km2，占全市總面積的61%，受益人口近800 萬人，涉及農(nóng)村人口逾503萬人。
1.2 供水工程建設(shè)情況
邯鄲市農(nóng)村規(guī)?；┧ㄟ^實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)江水置換項(xiàng)目推行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，以修建地表水水廠+加壓泵站+村供水站+村管網(wǎng)+用水戶的方式[1]，達(dá)到規(guī)模化供水效果。
受水區(qū)縣修建地表水水廠一般采取2 種方式，一種是改擴(kuò)建原城區(qū)供水水廠，并通過供水管道延伸及加壓泵站的方式為農(nóng)村供水；另一種方式為新建專門的地表水水廠為農(nóng)村供水。對于村供水站建設(shè)方式均采用改造原有的村集中供水站，設(shè)置儲(chǔ)水調(diào)節(jié)池，并通過加壓泵房二次加壓，利用村級(jí)集中供水站原有供水管網(wǎng)向各村用水戶供水。
1.3 工程管護(hù)情況
供水工程管護(hù)主體根據(jù)供水工程所處環(huán)節(jié)的不同而有所不同。
地表水水廠一般有2 種，一種是為城區(qū)供水的地表水水廠，改擴(kuò)建后延伸為農(nóng)村供水，水廠的管護(hù)主體仍為供水公司；另一種是新建專門為農(nóng)村地區(qū)供水的地表水水廠，此類水廠由當(dāng)?shù)厮只蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府部門直接管理。
村集中供水站目前主要為當(dāng)?shù)厮只蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍直接管理，只有個(gè)別區(qū)縣引入社會(huì)資本進(jìn)行承包管理。
供水管道按管理主體劃分，入戶管網(wǎng)及計(jì)量表具由用水戶管理，地表水水廠以下至村內(nèi)管網(wǎng)由當(dāng)?shù)厮只蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍直接管理，或由社會(huì)資本以承包管理的方式負(fù)責(zé)村集中供水站以下至村內(nèi)段供水管道的管理。
1.4 供水水價(jià)情況
邯鄲市地表水廠水源原水水費(fèi)均由各區(qū)縣財(cái)政部門納入預(yù)算資金統(tǒng)籌支付，農(nóng)村供水終端水價(jià)目前采取各區(qū)縣自主定價(jià)原則，由各區(qū)縣物價(jià)部門根據(jù)供水實(shí)際核定水價(jià)。各區(qū)縣在實(shí)際執(zhí)行水費(fèi)收繳時(shí)均采取了一定程度的優(yōu)惠措施。例如，廣平縣物價(jià)部門核定農(nóng)村供水終端水價(jià)為2 元/m3，供水部門在收繳水費(fèi)時(shí)以入村總表計(jì)量的水量收費(fèi)，水價(jià)為1.5 元/m3，差價(jià)部分用于村內(nèi)管網(wǎng)維護(hù)不予收繳，由村水管組織進(jìn)行管理。
2 規(guī)?；┧畠?yōu)勢
2.1 水源保障優(yōu)勢
南水北調(diào)中線工程引江水來自丹江口水庫，丹江口水庫水質(zhì)常年優(yōu)于地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。引江水所經(jīng)輸水干渠全線均為封閉式輸水渠道，與流經(jīng)地當(dāng)?shù)睾恿鳠o任何連通，且干渠各段輸水工程均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，確保了輸水干渠各分水口門的出水水質(zhì)。另外，南水北調(diào)中線工程管理單位與河北省簽訂的供水協(xié)議有力保障了邯鄲市的分配水量。良好穩(wěn)定的水質(zhì)和充足的水量是邯鄲市農(nóng)村規(guī)?；┧乃幢Ｕ?。
2.2 地形保障優(yōu)勢
邯鄲段南水北調(diào)中線工程干渠位于邯鄲市西部中、低山丘陵和東部平原的分隔帶，地勢上西高東低，為東部地區(qū)引水一定程度上降低了輸水動(dòng)力成本投入，為其開展農(nóng)村規(guī)?；┧畡?chuàng)造了極大的便利。
邯鄲市南水北調(diào)引江水受水區(qū)的12 個(gè)區(qū)縣基本全部位于中東部平原區(qū)。平原區(qū)土質(zhì)較為疏松，地勢平坦，便于引江水管道鋪設(shè)。與山區(qū)丘陵地區(qū)相比，大幅降低了引江水管道鋪設(shè)工程投資。
2.3 原有工程優(yōu)勢
邯鄲市境內(nèi)南水北調(diào)中線工程干渠共設(shè)有6 個(gè)分水口，便于干渠以東12 個(gè)區(qū)縣的水廠水源引水，只需在分水口門以下修建配套引水管道泵房等設(shè)施即可進(jìn)行引水，相較分水口門較少或單一的地區(qū)，大幅度降低了引水前端工程投資。
2016 年之前，邯鄲市開展了農(nóng)村飲水工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)完成了集中供水站，集中供水站以下供水管網(wǎng)相對較為完整。農(nóng)村規(guī)模化引江水供水只需鋪設(shè)地表水廠至集中供水站之間的供水管道并對集中供水站進(jìn)行適應(yīng)性改造即可完成引江水供水工程建設(shè)。
2.4 工程政策優(yōu)勢
為全面落實(shí)地下水超采綜合治理農(nóng)村生活用水置換工程，邯鄲市2021 年落實(shí)資金5.15 億元，其中市財(cái)政預(yù)算4 074 萬元、省財(cái)政資金2 億元、各縣配套資金2.74 億元，并積極申請國家相關(guān)財(cái)政資金補(bǔ)助，有力保障了引江水水源置換項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)。此外，河北省水利廳、原南水北調(diào)辦還利用新增城市配套費(fèi)對引江水進(jìn)行補(bǔ)貼以降低終端供水水價(jià)，各區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門對農(nóng)村飲用長江水進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼等，確保了農(nóng)村供水不因水源工程置換增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[2]。
3 受水區(qū)規(guī)模化供水問題
3.1 水源問題
邯鄲市南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村供水水源置換為長江水后，供水水質(zhì)得到明顯改善，受水區(qū)農(nóng)村用水戶飲用水口感顯著提升。但隨著水源置換覆蓋面的不斷擴(kuò)大，供水人口的大幅增加，受水區(qū)各區(qū)縣對長江水水量的需求也隨之大幅增加。目前，河北省引江水量分配方案中年均分配邯鄲市水量為3.52億m3，根據(jù)邯鄲市東部部分縣水利部門反饋，由于目前農(nóng)村規(guī)?；┧畢^(qū)域和人口的增加，當(dāng)前引江水水量指標(biāo)已日益趨緊，引江水水量增量指標(biāo)申請審批較為困難。
引江水屬于地表水源，由于露天渠道和較淺的水深等因素為藻類的繁殖提供了便利，受氣溫影響，藻類數(shù)量和種類隨季節(jié)性變化明顯[3]。變化的引江水水質(zhì)可能會(huì)使水廠出現(xiàn)砂濾池堵塞、絮凝效果不佳等情況。此外，在沒有引江水調(diào)蓄水庫情況下，南水北調(diào)中線干渠在停水養(yǎng)護(hù)或突發(fā)斷水情況下，水廠緊急啟用地下水源時(shí)存在一定水處理技術(shù)的轉(zhuǎn)變適應(yīng)問題。
3.2 工程問題
邯鄲市南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活用水水源置換項(xiàng)目嚴(yán)格按照河北省水利廳“三個(gè)一”（一個(gè)建設(shè)方案、一個(gè)項(xiàng)目臺(tái)賬、一張項(xiàng)目點(diǎn)位圖）要求建設(shè)，其新建水廠、供水主管道等設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全均得到了保障。但是，村集中供水站及以下供水管網(wǎng)改造工程中還存在著設(shè)備管網(wǎng)老化、新舊管網(wǎng)銜接不匹配等問題。
村集中供水站大多建于“十二五”期間甚至更早，原為配套地下水源供水修建。供水站水泵機(jī)組等部分老化、銹蝕較為嚴(yán)重，配套泵房、變頻機(jī)組柜室門窗破損嚴(yán)重，墻體存在滲水潮濕脫皮、部分鼓脹等問題。村集中供水站以下輸水主干管道改造不完全，村內(nèi)配水管網(wǎng)老舊，無法滿足中高壓力供水，時(shí)常出現(xiàn)配水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏等水損失問題。
3.3 運(yùn)行管理問題
目前，邯鄲市農(nóng)村規(guī)?；┧\(yùn)行管理存在著企業(yè)管理、承包管理、用水戶管理等多種方式，其管理水平參差不齊。
水利部門組建的農(nóng)村規(guī)?；┧畬I(yè)化管護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)項(xiàng)目最多、區(qū)域最廣，但受隊(duì)伍人員規(guī)模限制，1 名專業(yè)人員常管理2 座供水站，巡邏式的管理不能有效保證供水站突發(fā)問題的及時(shí)解決。
承包管理為市場資本管理，其利益的最大化決定了在供水設(shè)施設(shè)備管護(hù)投入上的壓減。部分地區(qū)存在供水管網(wǎng)破損維修不及時(shí)，用水戶用水問題得不到有效及時(shí)解決等。
用水戶管理主要存在入戶水表私自改動(dòng)、破壞，村內(nèi)施工管網(wǎng)破壞，水費(fèi)繳納不及時(shí)、少繳納或不繳納等問題。
3.4 經(jīng)濟(jì)效益問題
《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的通知》（辦農(nóng)水〔2019〕210 號(hào)）指出，千人以上供水工程的水價(jià)應(yīng)能覆蓋供水成本，企業(yè)化運(yùn)行的工程還應(yīng)適當(dāng)考慮利潤。邯鄲市南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活用水水源置換工程從國家、省、市、縣四級(jí)投入了大量財(cái)政資金、自有資金以及債券資金，加之河北省引江水口門價(jià)格為0.97 元/m3，水廠以上配套工程供水價(jià)格更是達(dá)到了2.51元/m3（2019年之前為2.76 元/m3）。邯鄲市農(nóng)村引江水規(guī)模化供水的終端水價(jià)在2.0～3.5 元/m3，大部分終端水價(jià)為2.5元/m3。引江水供水工程巨大的投資、水源原水高昂的價(jià)格、運(yùn)行管理龐大的支出與保障農(nóng)村供水普惠的終端水價(jià)的巨大差距，嚴(yán)重制約了農(nóng)村引江水規(guī)?；┧慕?jīng)濟(jì)效益和市場資本的進(jìn)入，同時(shí)各受水區(qū)市縣也承擔(dān)著巨大的供水財(cái)政補(bǔ)助壓力。
4 建議
4.1 統(tǒng)籌調(diào)蓄工程，加強(qiáng)多元水源協(xié)調(diào)供水
邯鄲市農(nóng)村引江水規(guī)?；┧此疄榧匆从茫瑹o任何調(diào)蓄措施。因此，邯鄲市各南水北調(diào)受水區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)乜犹梁旌托陆ㄋ凑{(diào)蓄水庫等工程措施，減緩或消除因南水北調(diào)中線干渠突發(fā)斷水造成的缺水情況或緊急切換水源對供水設(shè)備造成的沖擊損害[4]，一旦發(fā)生任一水源停供或污染，可將其他多個(gè)供水水源有計(jì)劃地按比例配比，并通過設(shè)置3 d或5 d過渡期等控制措施來減緩或消除突發(fā)供水事件對供水設(shè)施設(shè)備的影響和用水戶對不同供水水源的適應(yīng)。
4.2 統(tǒng)一工程標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊設(shè)施提升改造
邯鄲市南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活用水水源置換工程嚴(yán)格按照河北省“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，保障了村集中供水站以上供水工程的質(zhì)量和安全。農(nóng)村規(guī)?；┧且粋€(gè)完整的供水體系，村集中供水站及以下供水設(shè)施設(shè)備也應(yīng)制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)或原有設(shè)施不能滿足新建供水能力的要加快提升改造。例如，對供水站相關(guān)設(shè)備廠房進(jìn)行隱患排除，對老化銹蝕機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)更換，對村內(nèi)老舊管網(wǎng)更替換新等。保障新建供水系統(tǒng)對壓力供水耐受的統(tǒng)一性，大幅降低因供水管道問題造成的供水損失。此外，要從頂層設(shè)計(jì)開展供水工程的信息化、數(shù)字化和智能化建設(shè)。
4.3 強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提升供水服務(wù)專業(yè)水平
針對邯鄲市農(nóng)村規(guī)模化供水由水利局或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府部門直接全面管理而導(dǎo)致人力、物力投入過大問題，可通過強(qiáng)化政府職能部門對供水行業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，形成一種更為市場化、專業(yè)化的供水服務(wù)模式。一是由政府主導(dǎo)成立專業(yè)化供水服務(wù)企業(yè)，并聘用專業(yè)技術(shù)和管理人員，通過集中專業(yè)化培訓(xùn)提高相應(yīng)人員對農(nóng)村規(guī)?；┧こ坦茏o(hù)和用水戶用水服務(wù)水平。二是由政府向?qū)I(yè)化供水公司購買專業(yè)化供水服務(wù)，以提高農(nóng)村規(guī)模化供水設(shè)施和用水戶用水服務(wù)等綜合管理水平的提升[5]。例如，采用PPP模式，打包購買供水公司供水管理服務(wù)，采用供水總公司-分公司-供水所分級(jí)管理模式，為供水工程提供更為專業(yè)化、統(tǒng)一化的管護(hù)服務(wù)，也為農(nóng)村用水戶提供更為專業(yè)化、人性化的用水體驗(yàn)。通過購買服務(wù)，相應(yīng)降低用水戶與政府部門間的直接矛盾，為供水問題的解決提供一定緩沖空間。
4.4 供水成本公開，建立合理水價(jià)形成機(jī)制
目前，導(dǎo)致農(nóng)村規(guī)?；┧袌鲑Y本參與度較低的原因，主要是農(nóng)村供水由政府主導(dǎo)，并基于基礎(chǔ)性、保障性、公益性、普惠性等屬性。因此，供水經(jīng)濟(jì)效益的提升要在不斷完善其社會(huì)屬性的同時(shí)，進(jìn)行供水成本公開和成本監(jiān)審，將供水財(cái)務(wù)費(fèi)用、更新改造和設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)用、管網(wǎng)改造費(fèi)用、水資源費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用清晰地區(qū)分開來[6]，通過成本監(jiān)審發(fā)現(xiàn)其中存在問題，進(jìn)而嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。
除供水成本公開外，還要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。雖然目前農(nóng)村供水由政府主導(dǎo)并保障，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村供水理應(yīng)建立起與城鎮(zhèn)供水一致的符合基本公共服務(wù)特征的價(jià)格形成機(jī)制，確保供水單位能夠從收繳的水費(fèi)中回收供水成本并獲得一定的服務(wù)利潤，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化供水“建得起、養(yǎng)得住、用得久”。
5 結(jié)語
邯鄲市作為南水北調(diào)中線工程受水區(qū)農(nóng)村規(guī)?；┧牡湫统鞘校凑锗l(xiāng)村振興梯次推進(jìn)的總體部署和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，不斷優(yōu)化農(nóng)村供水格局，開展了農(nóng)村引江水規(guī)?；┧?。通過分析供水優(yōu)勢和存在問題，提出了基于引江水規(guī)模化供水問題的基本建議，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水不僅“有人管、有人修、有保障”，并做到“平臺(tái)化供水、專業(yè)化管護(hù)、信息化服務(wù)”，打造全面長效的農(nóng)村供水保障體系。
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南水北調(diào)引江水穩(wěn)定的水量水質(zhì)保證，進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全保障水平，推進(jìn)了邯鄲市農(nóng)村規(guī)?；┧こ痰慕ㄔO(shè)，從而徹底解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口長期飲用苦咸水、高氟水的問題，切實(shí)提高了農(nóng)村人口生活飲水質(zhì)量。
1 受水區(qū)規(guī)?；┧F(xiàn)狀
1.1 受水區(qū)基本情況
邯鄲市是南水北調(diào)中線工程進(jìn)入河北省的第一門戶。邯鄲段總干渠全長80 km，配套工程輸水管道逾300 km，沿干渠由南向北共設(shè)置于家店、白村、下莊、郭河、三陵和吳莊6 個(gè)分水口，年均分配邯鄲市水量3.52 億m3，受水范圍涉及邯鄲市主城區(qū)和磁縣、永年、臨漳、魏縣、大名、館陶、邱縣、廣平、成安、肥鄉(xiāng)、曲周、雞澤等中東部12個(gè)區(qū)縣，供水控制面積7 348 km2，占全市總面積的61%，受益人口近800 萬人，涉及農(nóng)村人口逾503萬人。
1.2 供水工程建設(shè)情況
邯鄲市農(nóng)村規(guī)?；┧ㄟ^實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)江水置換項(xiàng)目推行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，以修建地表水水廠+加壓泵站+村供水站+村管網(wǎng)+用水戶的方式[1]，達(dá)到規(guī)模化供水效果。
受水區(qū)縣修建地表水水廠一般采取2 種方式，一種是改擴(kuò)建原城區(qū)供水水廠，并通過供水管道延伸及加壓泵站的方式為農(nóng)村供水；另一種方式為新建專門的地表水水廠為農(nóng)村供水。對于村供水站建設(shè)方式均采用改造原有的村集中供水站，設(shè)置儲(chǔ)水調(diào)節(jié)池，并通過加壓泵房二次加壓，利用村級(jí)集中供水站原有供水管網(wǎng)向各村用水戶供水。
1.3 工程管護(hù)情況
供水工程管護(hù)主體根據(jù)供水工程所處環(huán)節(jié)的不同而有所不同。
地表水水廠一般有2 種，一種是為城區(qū)供水的地表水水廠，改擴(kuò)建后延伸為農(nóng)村供水，水廠的管護(hù)主體仍為供水公司；另一種是新建專門為農(nóng)村地區(qū)供水的地表水水廠，此類水廠由當(dāng)?shù)厮只蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府部門直接管理。
村集中供水站目前主要為當(dāng)?shù)厮只蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍直接管理，只有個(gè)別區(qū)縣引入社會(huì)資本進(jìn)行承包管理。
供水管道按管理主體劃分，入戶管網(wǎng)及計(jì)量表具由用水戶管理，地表水水廠以下至村內(nèi)管網(wǎng)由當(dāng)?shù)厮只蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍直接管理，或由社會(huì)資本以承包管理的方式負(fù)責(zé)村集中供水站以下至村內(nèi)段供水管道的管理。
1.4 供水水價(jià)情況
邯鄲市地表水廠水源原水水費(fèi)均由各區(qū)縣財(cái)政部門納入預(yù)算資金統(tǒng)籌支付，農(nóng)村供水終端水價(jià)目前采取各區(qū)縣自主定價(jià)原則，由各區(qū)縣物價(jià)部門根據(jù)供水實(shí)際核定水價(jià)。各區(qū)縣在實(shí)際執(zhí)行水費(fèi)收繳時(shí)均采取了一定程度的優(yōu)惠措施。例如，廣平縣物價(jià)部門核定農(nóng)村供水終端水價(jià)為2 元/m3，供水部門在收繳水費(fèi)時(shí)以入村總表計(jì)量的水量收費(fèi)，水價(jià)為1.5 元/m3，差價(jià)部分用于村內(nèi)管網(wǎng)維護(hù)不予收繳，由村水管組織進(jìn)行管理。
2 規(guī)?；┧畠?yōu)勢
2.1 水源保障優(yōu)勢
南水北調(diào)中線工程引江水來自丹江口水庫，丹江口水庫水質(zhì)常年優(yōu)于地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。引江水所經(jīng)輸水干渠全線均為封閉式輸水渠道，與流經(jīng)地當(dāng)?shù)睾恿鳠o任何連通，且干渠各段輸水工程均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，確保了輸水干渠各分水口門的出水水質(zhì)。另外，南水北調(diào)中線工程管理單位與河北省簽訂的供水協(xié)議有力保障了邯鄲市的分配水量。良好穩(wěn)定的水質(zhì)和充足的水量是邯鄲市農(nóng)村規(guī)?；┧乃幢Ｕ?。
2.2 地形保障優(yōu)勢
邯鄲段南水北調(diào)中線工程干渠位于邯鄲市西部中、低山丘陵和東部平原的分隔帶，地勢上西高東低，為東部地區(qū)引水一定程度上降低了輸水動(dòng)力成本投入，為其開展農(nóng)村規(guī)?；┧畡?chuàng)造了極大的便利。
邯鄲市南水北調(diào)引江水受水區(qū)的12 個(gè)區(qū)縣基本全部位于中東部平原區(qū)。平原區(qū)土質(zhì)較為疏松，地勢平坦，便于引江水管道鋪設(shè)。與山區(qū)丘陵地區(qū)相比，大幅降低了引江水管道鋪設(shè)工程投資。
2.3 原有工程優(yōu)勢
邯鄲市境內(nèi)南水北調(diào)中線工程干渠共設(shè)有6 個(gè)分水口，便于干渠以東12 個(gè)區(qū)縣的水廠水源引水，只需在分水口門以下修建配套引水管道泵房等設(shè)施即可進(jìn)行引水，相較分水口門較少或單一的地區(qū)，大幅度降低了引水前端工程投資。
2016 年之前，邯鄲市開展了農(nóng)村飲水工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)完成了集中供水站，集中供水站以下供水管網(wǎng)相對較為完整。農(nóng)村規(guī)模化引江水供水只需鋪設(shè)地表水廠至集中供水站之間的供水管道并對集中供水站進(jìn)行適應(yīng)性改造即可完成引江水供水工程建設(shè)。
2.4 工程政策優(yōu)勢
為全面落實(shí)地下水超采綜合治理農(nóng)村生活用水置換工程，邯鄲市2021 年落實(shí)資金5.15 億元，其中市財(cái)政預(yù)算4 074 萬元、省財(cái)政資金2 億元、各縣配套資金2.74 億元，并積極申請國家相關(guān)財(cái)政資金補(bǔ)助，有力保障了引江水水源置換項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)。此外，河北省水利廳、原南水北調(diào)辦還利用新增城市配套費(fèi)對引江水進(jìn)行補(bǔ)貼以降低終端供水水價(jià)，各區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門對農(nóng)村飲用長江水進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼等，確保了農(nóng)村供水不因水源工程置換增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[2]。
3 受水區(qū)規(guī)模化供水問題
3.1 水源問題
邯鄲市南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村供水水源置換為長江水后，供水水質(zhì)得到明顯改善，受水區(qū)農(nóng)村用水戶飲用水口感顯著提升。但隨著水源置換覆蓋面的不斷擴(kuò)大，供水人口的大幅增加，受水區(qū)各區(qū)縣對長江水水量的需求也隨之大幅增加。目前，河北省引江水量分配方案中年均分配邯鄲市水量為3.52億m3，根據(jù)邯鄲市東部部分縣水利部門反饋，由于目前農(nóng)村規(guī)?；┧畢^(qū)域和人口的增加，當(dāng)前引江水水量指標(biāo)已日益趨緊，引江水水量增量指標(biāo)申請審批較為困難。
引江水屬于地表水源，由于露天渠道和較淺的水深等因素為藻類的繁殖提供了便利，受氣溫影響，藻類數(shù)量和種類隨季節(jié)性變化明顯[3]。變化的引江水水質(zhì)可能會(huì)使水廠出現(xiàn)砂濾池堵塞、絮凝效果不佳等情況。此外，在沒有引江水調(diào)蓄水庫情況下，南水北調(diào)中線干渠在停水養(yǎng)護(hù)或突發(fā)斷水情況下，水廠緊急啟用地下水源時(shí)存在一定水處理技術(shù)的轉(zhuǎn)變適應(yīng)問題。
3.2 工程問題
邯鄲市南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活用水水源置換項(xiàng)目嚴(yán)格按照河北省水利廳“三個(gè)一”（一個(gè)建設(shè)方案、一個(gè)項(xiàng)目臺(tái)賬、一張項(xiàng)目點(diǎn)位圖）要求建設(shè)，其新建水廠、供水主管道等設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全均得到了保障。但是，村集中供水站及以下供水管網(wǎng)改造工程中還存在著設(shè)備管網(wǎng)老化、新舊管網(wǎng)銜接不匹配等問題。
村集中供水站大多建于“十二五”期間甚至更早，原為配套地下水源供水修建。供水站水泵機(jī)組等部分老化、銹蝕較為嚴(yán)重，配套泵房、變頻機(jī)組柜室門窗破損嚴(yán)重，墻體存在滲水潮濕脫皮、部分鼓脹等問題。村集中供水站以下輸水主干管道改造不完全，村內(nèi)配水管網(wǎng)老舊，無法滿足中高壓力供水，時(shí)常出現(xiàn)配水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏等水損失問題。
3.3 運(yùn)行管理問題
目前，邯鄲市農(nóng)村規(guī)?；┧\(yùn)行管理存在著企業(yè)管理、承包管理、用水戶管理等多種方式，其管理水平參差不齊。
水利部門組建的農(nóng)村規(guī)?；┧畬I(yè)化管護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)項(xiàng)目最多、區(qū)域最廣，但受隊(duì)伍人員規(guī)模限制，1 名專業(yè)人員常管理2 座供水站，巡邏式的管理不能有效保證供水站突發(fā)問題的及時(shí)解決。
承包管理為市場資本管理，其利益的最大化決定了在供水設(shè)施設(shè)備管護(hù)投入上的壓減。部分地區(qū)存在供水管網(wǎng)破損維修不及時(shí)，用水戶用水問題得不到有效及時(shí)解決等。
用水戶管理主要存在入戶水表私自改動(dòng)、破壞，村內(nèi)施工管網(wǎng)破壞，水費(fèi)繳納不及時(shí)、少繳納或不繳納等問題。
3.4 經(jīng)濟(jì)效益問題
《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的通知》（辦農(nóng)水〔2019〕210 號(hào)）指出，千人以上供水工程的水價(jià)應(yīng)能覆蓋供水成本，企業(yè)化運(yùn)行的工程還應(yīng)適當(dāng)考慮利潤。邯鄲市南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活用水水源置換工程從國家、省、市、縣四級(jí)投入了大量財(cái)政資金、自有資金以及債券資金，加之河北省引江水口門價(jià)格為0.97 元/m3，水廠以上配套工程供水價(jià)格更是達(dá)到了2.51元/m3（2019年之前為2.76 元/m3）。邯鄲市農(nóng)村引江水規(guī)模化供水的終端水價(jià)在2.0～3.5 元/m3，大部分終端水價(jià)為2.5元/m3。引江水供水工程巨大的投資、水源原水高昂的價(jià)格、運(yùn)行管理龐大的支出與保障農(nóng)村供水普惠的終端水價(jià)的巨大差距，嚴(yán)重制約了農(nóng)村引江水規(guī)?；┧慕?jīng)濟(jì)效益和市場資本的進(jìn)入，同時(shí)各受水區(qū)市縣也承擔(dān)著巨大的供水財(cái)政補(bǔ)助壓力。
4 建議
4.1 統(tǒng)籌調(diào)蓄工程，加強(qiáng)多元水源協(xié)調(diào)供水
邯鄲市農(nóng)村引江水規(guī)?；┧此疄榧匆从茫瑹o任何調(diào)蓄措施。因此，邯鄲市各南水北調(diào)受水區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)乜犹梁旌托陆ㄋ凑{(diào)蓄水庫等工程措施，減緩或消除因南水北調(diào)中線干渠突發(fā)斷水造成的缺水情況或緊急切換水源對供水設(shè)備造成的沖擊損害[4]，一旦發(fā)生任一水源停供或污染，可將其他多個(gè)供水水源有計(jì)劃地按比例配比，并通過設(shè)置3 d或5 d過渡期等控制措施來減緩或消除突發(fā)供水事件對供水設(shè)施設(shè)備的影響和用水戶對不同供水水源的適應(yīng)。
4.2 統(tǒng)一工程標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊設(shè)施提升改造
邯鄲市南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活用水水源置換工程嚴(yán)格按照河北省“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，保障了村集中供水站以上供水工程的質(zhì)量和安全。農(nóng)村規(guī)?；┧且粋€(gè)完整的供水體系，村集中供水站及以下供水設(shè)施設(shè)備也應(yīng)制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)或原有設(shè)施不能滿足新建供水能力的要加快提升改造。例如，對供水站相關(guān)設(shè)備廠房進(jìn)行隱患排除，對老化銹蝕機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)更換，對村內(nèi)老舊管網(wǎng)更替換新等。保障新建供水系統(tǒng)對壓力供水耐受的統(tǒng)一性，大幅降低因供水管道問題造成的供水損失。此外，要從頂層設(shè)計(jì)開展供水工程的信息化、數(shù)字化和智能化建設(shè)。
4.3 強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提升供水服務(wù)專業(yè)水平
針對邯鄲市農(nóng)村規(guī)模化供水由水利局或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府部門直接全面管理而導(dǎo)致人力、物力投入過大問題，可通過強(qiáng)化政府職能部門對供水行業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，形成一種更為市場化、專業(yè)化的供水服務(wù)模式。一是由政府主導(dǎo)成立專業(yè)化供水服務(wù)企業(yè)，并聘用專業(yè)技術(shù)和管理人員，通過集中專業(yè)化培訓(xùn)提高相應(yīng)人員對農(nóng)村規(guī)?；┧こ坦茏o(hù)和用水戶用水服務(wù)水平。二是由政府向?qū)I(yè)化供水公司購買專業(yè)化供水服務(wù)，以提高農(nóng)村規(guī)模化供水設(shè)施和用水戶用水服務(wù)等綜合管理水平的提升[5]。例如，采用PPP模式，打包購買供水公司供水管理服務(wù)，采用供水總公司-分公司-供水所分級(jí)管理模式，為供水工程提供更為專業(yè)化、統(tǒng)一化的管護(hù)服務(wù)，也為農(nóng)村用水戶提供更為專業(yè)化、人性化的用水體驗(yàn)。通過購買服務(wù)，相應(yīng)降低用水戶與政府部門間的直接矛盾，為供水問題的解決提供一定緩沖空間。
4.4 供水成本公開，建立合理水價(jià)形成機(jī)制
目前，導(dǎo)致農(nóng)村規(guī)?；┧袌鲑Y本參與度較低的原因，主要是農(nóng)村供水由政府主導(dǎo)，并基于基礎(chǔ)性、保障性、公益性、普惠性等屬性。因此，供水經(jīng)濟(jì)效益的提升要在不斷完善其社會(huì)屬性的同時(shí)，進(jìn)行供水成本公開和成本監(jiān)審，將供水財(cái)務(wù)費(fèi)用、更新改造和設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)用、管網(wǎng)改造費(fèi)用、水資源費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用清晰地區(qū)分開來[6]，通過成本監(jiān)審發(fā)現(xiàn)其中存在問題，進(jìn)而嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。
除供水成本公開外，還要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。雖然目前農(nóng)村供水由政府主導(dǎo)并保障，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村供水理應(yīng)建立起與城鎮(zhèn)供水一致的符合基本公共服務(wù)特征的價(jià)格形成機(jī)制，確保供水單位能夠從收繳的水費(fèi)中回收供水成本并獲得一定的服務(wù)利潤，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化供水“建得起、養(yǎng)得住、用得久”。
5 結(jié)語
邯鄲市作為南水北調(diào)中線工程受水區(qū)農(nóng)村規(guī)?；┧牡湫统鞘校凑锗l(xiāng)村振興梯次推進(jìn)的總體部署和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，不斷優(yōu)化農(nóng)村供水格局，開展了農(nóng)村引江水規(guī)?；┧?。通過分析供水優(yōu)勢和存在問題，提出了基于引江水規(guī)模化供水問題的基本建議，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水不僅“有人管、有人修、有保障”，并做到“平臺(tái)化供水、專業(yè)化管護(hù)、信息化服務(wù)”，打造全面長效的農(nóng)村供水保障體系。
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