李游　慕冰

摘要：文章分析城市老舊城區(qū)擁堵原因，分別從供給端、需求端和秩序端提出可行的交通緩堵對(duì)策。其中，增加供給端的措施主要為優(yōu)化交通組織及管理，可在短期內(nèi)提升老舊城區(qū)通行效率，在一定程度上緩解交通擁堵；控制需求端主要聚焦于交通政策，其更多的以發(fā)展的眼光看待交通問(wèn)題，是未來(lái)老舊城區(qū)交通問(wèn)題緩解的根本所在；規(guī)范交通參與者行為旨在提升參與者文明意識(shí)，加強(qiáng)參與者的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)遵守交通秩序保障交通安全。

關(guān)鍵詞：老舊城區(qū)；交通緩堵；擁堵原因；緩堵對(duì)策

0引言

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)化水平飛速提升，隨之應(yīng)運(yùn)而生的城市交通擁堵問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，尤其是老舊城區(qū)，由于先天條件較差，城市交通擁堵問(wèn)題尤為突出，不僅制約了居民的日常出行，降低了居民出行品質(zhì)，更阻塞了消防、救護(hù)等生命通道，威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，解決老舊城區(qū)交通擁堵迫在眉睫。本文將深入分析老舊城區(qū)擁堵原因，提出可行的交通緩堵對(duì)策。

1 老舊城區(qū)擁堵原因

1.1 道路條件先天不足，交通供給難以匹配需求增長(zhǎng)

老舊城區(qū)道路建設(shè)普遍較早，受限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，存在交叉口間距短、車行道寬度窄、圓曲線半徑小、節(jié)點(diǎn)基本無(wú)渠化等缺陷，道路通行能力較為有限；在城市發(fā)展過(guò)程中，一些地塊也陸續(xù)在機(jī)動(dòng)車道上設(shè)置了出入口，交通的連續(xù)性遭到了較大的破壞，進(jìn)一步削弱了通行能力。隨著個(gè)人機(jī)動(dòng)化出行比例的日益提升，老舊城區(qū)道路交通量成倍增長(zhǎng)，不斷逼近原本就不富余的道路通行能力極限，形成較大的交通供需矛盾，引發(fā)交通擁堵［1］。

1.2 停車占用行車空間，動(dòng)靜交通矛盾突出

老舊城區(qū)的大部分建筑未設(shè)置或僅少量配建停車位，車輛只能占用道路行車資源進(jìn)行?？俊ｋS著機(jī)動(dòng)車持續(xù)增加，停車對(duì)于行車資源的侵占愈演愈烈，車輛亂停亂放、見(jiàn)縫插針等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，道路交通不堪重負(fù)?？臻g資源的缺失導(dǎo)致的尖銳動(dòng)靜交通矛盾現(xiàn)已成為了老舊城區(qū)交通最主要的病癥，也是難以解決的問(wèn)題之一。

1.3 交通設(shè)施水平相對(duì)落后，智能化管理水平較低

智能化、精細(xì)化的交通設(shè)施和交通管理已成為了城市交通發(fā)展的主要趨勢(shì)。據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展情況，新城區(qū)及主要干道才是智能化精細(xì)化交通的主戰(zhàn)場(chǎng)，受限于道路條件、交通秩序、空間資源以及區(qū)位關(guān)系等因素，老舊城區(qū)得到的設(shè)施升級(jí)的機(jī)會(huì)較少，從而難以較好地發(fā)揮交通引導(dǎo)、交通管控等功能作用。

1.4 公共交通服務(wù)水平差，機(jī)動(dòng)化出行比例高

現(xiàn)狀老舊城區(qū)公共交通服務(wù)水平普遍不高，受限于用地等原因，新興的軌道交通難以就近接入；受限于道路條件，常規(guī)公交開(kāi)行區(qū)域有限；受限于交通運(yùn)行情況，常規(guī)公交班次間隔時(shí)間較長(zhǎng)，運(yùn)行效率較低，居民出行時(shí)效性較差，進(jìn)一步削弱了公共交通吸引力，助長(zhǎng)機(jī)動(dòng)車出行。

1.5 文明交通意識(shí)淡薄，削弱道路通行能力

老舊城區(qū)一般擁有較為濃重的生活氣息，小汽車、小貨車、三輪車、摩托車、電動(dòng)車等交通類型較為復(fù)雜，各種運(yùn)行速度差異較大的車型均擠占相同的道路資源，機(jī)非混合，快慢交替，道路運(yùn)行時(shí)速不足原設(shè)計(jì)時(shí)速的一半，通行能力經(jīng)受較大折減［2］。此外，居民占用車行道擺攤布點(diǎn)、行人亂穿、隨意調(diào)頭、逆行等現(xiàn)象頻發(fā)于老舊城區(qū)，交通運(yùn)行效率低下。

2 老舊城區(qū)緩堵對(duì)策

老舊城區(qū)的交通問(wèn)題不僅僅是純交通方面的問(wèn)題，也和歷史遺留問(wèn)題息息相關(guān)，要解決老城區(qū)的交通問(wèn)題，不但要從交通方面入手，同時(shí)也要兼顧居民生活習(xí)慣，尊重居民意愿，在解決問(wèn)題的同時(shí)保持居民生活的最大便捷性。本文將主要從增強(qiáng)供給端的交通組織優(yōu)化、控制需求端的交通政策優(yōu)化以及秩序端的規(guī)范參與者行為三方面來(lái)解決交通擁堵問(wèn)題［3］。

2.1 優(yōu)化交通組織及管理，挖掘道路通行能力

在有限的空間資源下持續(xù)開(kāi)展交通組織優(yōu)化工作，通過(guò)路口精細(xì)化渠化、轉(zhuǎn)向交通組織優(yōu)化等手段打通道路瓶頸，通過(guò)單向組織、潮汐組織等疏通城市脈絡(luò)，通過(guò)智慧交通等科學(xué)管理手段提升運(yùn)行效率，在科學(xué)范圍內(nèi)實(shí)施道路提速增效，提升道路通行能力。

（1）單向組織：要解決老舊城區(qū)交通問(wèn)題，單向交通組織是最有效的辦法之一。通過(guò)單向交通組織調(diào)整，可以大范圍地減少交通沖突點(diǎn)，緩解節(jié)點(diǎn)、道路開(kāi)口等帶來(lái)的交通壓力，打通瓶頸，提升通行能力；同時(shí)可釋放道路資源，施劃路內(nèi)停車位，彌補(bǔ)老舊城區(qū)停車供給不足的缺陷。通過(guò)科學(xué)的單向交通組織在提升通行能力和緩解停車矛盾的同時(shí)，也能盡可能地減少居民出行繞行距離，在交通改善與出行便捷性之間獲取有效平衡。

（2）節(jié)點(diǎn)精細(xì)化渠化：節(jié)點(diǎn)往往是道路通行能力的瓶頸所在。受空間限制，老舊城區(qū)道路一般不具備全線拓寬的條件，但在一些重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，可以進(jìn)行一些小型“手術(shù)”，包括局部微拓寬、車道重新劃分等，重新匹配節(jié)點(diǎn)各轉(zhuǎn)向流量與車道數(shù)，可對(duì)節(jié)點(diǎn)通行能力提升起到立竿見(jiàn)影的作用。

（3）節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)向組織優(yōu)化：受出行路徑影響，老舊城區(qū)路網(wǎng)容易出現(xiàn)流量分布不均的情況，交通流量集中于局部道路及節(jié)點(diǎn)，形成部分道路擁擠不堪，而部分道路出現(xiàn)大量資源閑置的情況。在這種情況下，可考慮禁止部分節(jié)點(diǎn)的部分轉(zhuǎn)向，人為調(diào)整路網(wǎng)流量，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)流量均衡。

（4）潮汐組織：老舊城區(qū)用地多為居住用地，隨著社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)外移，區(qū)域交通出行一般具有較為明顯的潮汐現(xiàn)象，早高峰以離開(kāi)城區(qū)為主，晚高峰以回到城區(qū)為主。由此，可根據(jù)交通量分布，對(duì)一些主要進(jìn)出通道實(shí)施潮汐組織，充分利用道路空間資源，促進(jìn)供需平衡。

（5）限時(shí)停車位：以居住用地為主的老舊城區(qū)，其動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通對(duì)于道路資源的需求一般存在較為明顯的時(shí)空差異性，動(dòng)態(tài)交通對(duì)于道路資源需求一般集中在白天，尤其是通勤早晚高峰，而靜態(tài)交通的需求則更多地集中于夜間。因此，若將道路空間資源機(jī)械的歸依為某一類交通，都可能形成資源的不均衡分布，引發(fā)資源供給的緊缺或浪費(fèi)。故建議采用靈活調(diào)控的方式，在條件合適的地方設(shè)置限時(shí)停車位，輔以切實(shí)有效的交通管理手段，夜間作為合法停車位，滿足居民停車需求；白天清空轉(zhuǎn)換為行車空間，釋放通行能力，從而充分利用道路空間資源，助力動(dòng)靜交通矛盾緩解、推進(jìn)交通運(yùn)行效率提升。

（6）智慧交通：智慧交通為未來(lái)交通管理發(fā)展的主要趨勢(shì)，其利用高新技術(shù)，為交通管理提供全方面的技術(shù)支持，能在更廣的時(shí)空范圍內(nèi)預(yù)測(cè)、分析、控制城市交通運(yùn)行，從根本上解決城市交通運(yùn)行中的交通擁堵、資源浪費(fèi)、安全事故頻發(fā)、難于實(shí)時(shí)控制事態(tài)等難題。不僅能使交通管理更為科學(xué)、高效，同時(shí)也能節(jié)省大量人力成本。因此，建議構(gòu)建智慧交通服務(wù)中心，并在此基礎(chǔ)上有序優(yōu)化完善交通運(yùn)行主動(dòng)管控、違法行為監(jiān)測(cè)、交通事故分析預(yù)警、交通應(yīng)急協(xié)同指揮等功能平臺(tái)，利用科技化的手段，在交通供給有限的前提下，充分挖掘和發(fā)揮設(shè)施潛力，保障道路暢通。

2.2 推進(jìn)交通政策，控制道路交通需求

老舊城區(qū)道路空間資源增長(zhǎng)極為有限，通過(guò)交通組織優(yōu)化可提升的通行能力也不斷逼近“天花板”，但隨著經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，機(jī)動(dòng)車仍將以較快的速度增長(zhǎng)。因此，通過(guò)各種措施加強(qiáng)交通供給只能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)交通緩堵，難以從根源上解決交通問(wèn)題，交通供需矛盾日益加劇不可避免，只有通過(guò)政策優(yōu)化，控制交通需求端［4］，才是解決老舊城區(qū)交通問(wèn)題的治本之道。

2.2.1 大力發(fā)展公共交通

提升公共交通服務(wù)水平，加強(qiáng)公共交通便捷性，將原通過(guò)小汽車出行的居民吸引至公共交通，從而降低個(gè)人機(jī)動(dòng)化出行比例，減少道路機(jī)動(dòng)車流量。建議相關(guān)部門(mén)盡量協(xié)調(diào)用地，加強(qiáng)軌道交通對(duì)于老舊城區(qū)的覆蓋率；推進(jìn)公交智能化升級(jí)，全面提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平；局部改善道路條件，保證常規(guī)公交基本通行需求；加密公交出行班次，提升公交便捷性；強(qiáng)化公交與周邊軌道站點(diǎn)接駁，加強(qiáng)附近軌道交通吸引力；普及公交出行理念宣傳，提升居民綠色出行意識(shí)。

2.2.2 車輛限行政策

根據(jù)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)情況，逐步推進(jìn)車輛限行政策。通過(guò)在不同時(shí)段限定不同尾號(hào)車輛在道路上通行的規(guī)定，強(qiáng)制降低道路上機(jī)動(dòng)車的通行數(shù)量，促進(jìn)供需平衡。建議相關(guān)部門(mén)結(jié)合道路通行能力、城市機(jī)動(dòng)車保有總量、交通出行需求等，綜合考慮，科學(xué)制定相應(yīng)的交通限行政策。

2.3 提升文明交通意識(shí)，保障道路通行效率

良好的交通秩序是保證交通安全和交通效率的關(guān)鍵之一，提升參與人的文明交通意識(shí)是保持良好秩序的根本所在。提升文明意識(shí)要以教育為主，管制為輔，將人民群眾從被動(dòng)遵守交通規(guī)則轉(zhuǎn)移至主動(dòng)遵守交通規(guī)則，深刻理解其中利害關(guān)系，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，共同構(gòu)建、維護(hù)交通秩序。

（1）要充分利用電視、廣播、微博、微信等公眾平臺(tái)開(kāi)展宣傳工作，同時(shí)不定期開(kāi)展線下宣傳活動(dòng)，通過(guò)鮮明的案例向居民說(shuō)明交通違法行為帶來(lái)的不良影響，如阻塞消防、救護(hù)通道，加大交通安全隱患等，使居民有切身體會(huì)，感同身受，提醒在出行過(guò)程中要自覺(jué)遵守交通法律法規(guī)，做到安全出行，文明出行。

（2）針對(duì)老舊城區(qū)特有的占道經(jīng)營(yíng)情況，要聯(lián)合市場(chǎng)管理人員開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)批評(píng)教育的方式，指出該行為的后果，督促其到指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

（3）仍然要加強(qiáng)交通執(zhí)法，對(duì)于不聽(tīng)勸阻的人員依法給予處罰，共同維護(hù)良好的交通秩序。

3 結(jié)語(yǔ)

老舊城區(qū)交通擁堵問(wèn)題亟待解決，本文主要從增加供給端、控制需求端以及規(guī)范交通參與者行為3個(gè)方面提出緩堵對(duì)策。其中，增加供給端的措施主要為優(yōu)化交通組織及管理，可在短期內(nèi)提升老舊城區(qū)通行效率，并在一定程度上緩解交通擁堵；控制需求端主要聚焦于交通政策，主要以發(fā)展的眼光看待交通問(wèn)題，是未來(lái)老舊城區(qū)交通問(wèn)題緩解的根本所在；規(guī)范交通參與者行為旨在提升參與者文明意識(shí)，加強(qiáng)參與者的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)遵守交通秩序保障交通安全，為交通緩堵事業(yè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊 明，過(guò)秀成，於 昊，等.老城區(qū)交通特征、問(wèn)題解析與改善對(duì)策初探［J］.現(xiàn)代城市研究，2012，27（4）：82-86.

［2］肖 琴.老城區(qū)交通擁堵原因及緩解策略建議——以重慶市魚(yú)洞片區(qū)為例［J］.價(jià)值工程，2016，35（24）：100-101.

［3］陳 偉.重慶市主城區(qū)交通擁堵成因分析及對(duì)策［J］.重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，20（5）：37-42.

［4］李 武.緩解中心城區(qū)交通擁堵的對(duì)策建議［J］.道路交通管理，2021（2）：46.

作者簡(jiǎn)介：李 游（1987—），碩士，高級(jí)工程師，研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理。