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以色列新一屆政府2022年12月29日宣誓就職，利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡出任總理。當(dāng)天下午，以色列議會(huì)以63 票贊成、54 票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)了內(nèi)塔尼亞胡提出的新政府組建方案。內(nèi)塔尼亞胡再登臺(tái)并不令人意外，這是以色列政治右傾化的必然結(jié)果，并將對(duì)地區(qū)格局產(chǎn)生新的影響。

總體右傾下的新政府

內(nèi)塔尼亞胡此次“歸來(lái)”，究竟是延續(xù)其“政壇常青樹(shù)”特色，還是如貝內(nèi)特/拉皮德政府（貝內(nèi)特提前卸任，候任總理、外長(zhǎng)拉皮德從2022年7月1日起擔(dān)任看守政府總理至新一屆政府成立）那般“曇花一現(xiàn)”，引發(fā)以色列國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。事實(shí)上，貝內(nèi)特/拉皮德的八黨聯(lián)盟得以克服內(nèi)部在意識(shí)形態(tài)上的巨大差異而上臺(tái)，與結(jié)束內(nèi)塔尼亞胡的統(tǒng)治這一脆弱的共同目標(biāo)有著緊密關(guān)聯(lián)。

2022年12月29日，內(nèi)塔尼亞胡（中）在耶路撒冷出席以色列議會(huì)會(huì)議。圖：新華社、基尼圖片社

貝內(nèi)特/拉皮德政府的上臺(tái)既有政治上的先天不足，更有明顯的具體任務(wù)導(dǎo)向，即將內(nèi)塔尼亞胡從總理位子上“拉下馬”。貝內(nèi)特/拉皮德政府由八個(gè)意識(shí)形態(tài)不盡相同，甚至政治立場(chǎng)完全相左的政黨組成，有觀點(diǎn)形象地將這一八黨聯(lián)盟描述為松散型的“反內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)盟”。

隨著貝內(nèi)特/拉皮德政府上臺(tái)，內(nèi)政外交復(fù)雜局面逐漸展開(kāi)，在“共同反內(nèi)塔尼亞胡”目標(biāo)掩蓋下的脆弱團(tuán)結(jié)，便顯得岌岌可危，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)各政黨之間在具體施政方針上的矛盾涌現(xiàn)，這為內(nèi)塔尼亞胡卷土重來(lái)創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，在2021年6月的議會(huì)選舉中，內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)的強(qiáng)大實(shí)力不容小覷，在內(nèi)塔尼亞胡看來(lái)，當(dāng)時(shí)他其實(shí)是“贏了選票、輸了選舉”。因此在2022年11月的議會(huì)選舉中，內(nèi)塔尼亞胡通過(guò)組建“史上最右政府”的方式以避免“昨日重現(xiàn)”，他不愿因自己無(wú)法成功組閣而將組閣權(quán)拱手讓給對(duì)手，八黨聯(lián)盟的上臺(tái)便是前車(chē)之鑒。

內(nèi)塔尼亞胡的重新上臺(tái)離不開(kāi)以色列政治右傾的土壤。首先，此次議會(huì)選舉右傾化態(tài)勢(shì)顯著。一方面，左翼政黨在此次選舉中的失利，為右翼勢(shì)力上臺(tái)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；另一方面，有研究表明，以色列選民中的右翼在投票選擇上比左翼和中間派更一致。其次，以色列的人口結(jié)構(gòu)也影響著社會(huì)的右傾態(tài)勢(shì)。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局2021年的數(shù)據(jù)，極端正統(tǒng)派婦女生育孩子數(shù)量遠(yuǎn)高于非極端正統(tǒng)派婦女生育數(shù)量。

內(nèi)塔尼亞胡新政府此次上臺(tái)盡管有其必然性，但也面臨近年來(lái)以色列政治進(jìn)程中的老問(wèn)題。反內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)盡管目前勢(shì)力衰微，但仍是以色列政壇中難以忽視的重要力量。以色列的碎片化政治也難以在短期內(nèi)有所改觀。這些仍會(huì)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡新政府的施政構(gòu)成一定制衡。

或改善對(duì)美關(guān)系

在美國(guó)特朗普政府時(shí)期，美以在耶路撒冷首都問(wèn)題、戈蘭高地主權(quán)問(wèn)題、猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題上不斷觸碰相關(guān)國(guó)家的“底線(xiàn)”。特朗普推動(dòng)《亞伯拉罕協(xié)議》（即以色列與阿拉伯國(guó)家關(guān)系正?；瘏f(xié)議）的簽署，促成以色列與一些阿拉伯國(guó)家關(guān)系的新突破。但內(nèi)塔尼亞胡政府與特朗普政府之間的熱絡(luò)關(guān)系在拜登政府上臺(tái)后，成為雙邊關(guān)系的某種“負(fù)資產(chǎn)”。

拜登就任總統(tǒng)后，在諸多涉外議題上刻意表現(xiàn)出與特朗普政府的不同，并與其國(guó)際政壇“朋友圈”拉開(kāi)一定距離。具體到巴以問(wèn)題上，拜登政府上臺(tái)之初便對(duì)以色列態(tài)度有所降溫，拜登就任總統(tǒng)一個(gè)月后才與時(shí)任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通話(huà)。拜登還通過(guò)強(qiáng)調(diào)“兩國(guó)方案”來(lái)修正特朗普政府時(shí)期美國(guó)過(guò)分親以而在阿拉伯國(guó)家面前展現(xiàn)出的負(fù)面形象。2021年6月，在以色列議會(huì)正式通過(guò)了新政府組建方案后，拜登第一時(shí)間與即將上任的貝內(nèi)特總理通話(huà)，這與他此前對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的“冷處理”形成鮮明對(duì)比。

即便如此，拜登政府的中東政策與其前任政府并沒(méi)有根本不同。2022年6月30日以色列議會(huì)解散，7月1日候任總理拉皮德就任看守政府總理，這使得拜登不得不對(duì)以色列政局走勢(shì)進(jìn)行新的考量。2022年7月13日，拜登開(kāi)啟其上任以來(lái)“姍姍來(lái)遲”的首次中東之行。拜登在以色列政局波詭云譎的背景下與卸任的內(nèi)塔尼亞胡見(jiàn)面，這實(shí)際上為拜登政府與以色列又一輪議會(huì)選舉后新政府關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了更多可能。不難看出，拜登實(shí)際上早就為與內(nèi)塔尼亞胡新政府打交道做好了相關(guān)準(zhǔn)備。

對(duì)于拜登政府而言，要更好地整合其眼中的“印太”與中東，離不開(kāi)以色列的關(guān)鍵作用。就在拜登首訪(fǎng)中東之際，“I2U2（美國(guó)、以色列、印度和阿聯(lián)酋）集團(tuán)”浮出水面，廣泛涉及美國(guó)、以色列、阿聯(lián)酋和印度四國(guó)在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作議題。目前看來(lái)，內(nèi)塔尼亞胡的回歸會(huì)使其在美國(guó)力推的I2U2 上扮演重要角色。對(duì)內(nèi)塔尼亞胡而言，不論美國(guó)政府對(duì)以態(tài)度有何起伏，維護(hù)美以關(guān)系這條主線(xiàn)仍是以色列外交的優(yōu)先選項(xiàng)。

或促阿以關(guān)系新突破

促進(jìn)以色列與主要鄰國(guó)關(guān)系的緩和，特別是改善與阿拉伯世界的關(guān)系，是近年以色列政府的主要目標(biāo)。自第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，巴以關(guān)系和阿以關(guān)系便陷入長(zhǎng)久的武裝對(duì)抗與政治沖突之中。20世紀(jì)90年代以來(lái)，巴以關(guān)系雖有突破但當(dāng)下卻出現(xiàn)停滯不前，甚至倒退的局面。與此同時(shí)，以色列政府也利用阿拉伯世界內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，試圖將巴以關(guān)系與阿以關(guān)系分別對(duì)待。

正是在此背景下，內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)政時(shí)期出現(xiàn)了兩種明顯趨向：一方面，在耶路撒冷和猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題上不斷抽空“兩國(guó)方案”，試圖迫使巴勒斯坦方面作出原則性讓步；另一方面，通過(guò)《亞伯拉罕協(xié)議》推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以色列與阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥和蘇丹這四個(gè)阿拉伯國(guó)家關(guān)系的全面正常化，實(shí)現(xiàn)阿以關(guān)系歷史性突破。

貝內(nèi)特政府上臺(tái)后，在巴以關(guān)系和阿以關(guān)系上的基本立場(chǎng)與內(nèi)塔尼亞胡政府并無(wú)二致。貝內(nèi)特曾是內(nèi)塔尼亞胡“密友”，在猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬。他就任總理后，公開(kāi)聲稱(chēng)要在約旦河西岸和戈蘭高地興建新的猶太人定居點(diǎn)。此外，貝內(nèi)特還在任內(nèi)先后訪(fǎng)問(wèn)阿聯(lián)酋和巴林，這也是歷史上以色列總理首次正式訪(fǎng)問(wèn)這兩個(gè)阿拉伯國(guó)家。時(shí)任以色列候任總理兼外長(zhǎng)拉皮德則訪(fǎng)問(wèn)了摩洛哥，這也是以摩關(guān)系正常化以來(lái)以色列部長(zhǎng)級(jí)官員對(duì)摩洛哥的首訪(fǎng)。內(nèi)塔尼亞胡組閣成功后，與宗教猶太復(fù)國(guó)主義者黨簽署協(xié)議，同意重啟吞并約旦河西岸部分領(lǐng)土的計(jì)劃。

內(nèi)塔尼亞胡政府甫一上任，便采取行動(dòng)表明態(tài)度。2023年1月3日，以色列新任國(guó)家安全部部長(zhǎng)伊塔馬·本-格維爾在警方嚴(yán)密保護(hù)下進(jìn)入位于耶路撒冷老城圣殿山（穆斯林稱(chēng)“尊貴禁地”）的阿克薩清真寺廣場(chǎng)，引發(fā)巴勒斯坦等中東地區(qū)多國(guó)強(qiáng)烈譴責(zé)，認(rèn)為此舉是對(duì)巴勒斯坦人民、阿拉伯國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的挑戰(zhàn)，敦促以色列停止在圣地的嚴(yán)重挑釁行為。

1月6日，以色列總理府發(fā)布聲明說(shuō)，以安全內(nèi)閣當(dāng)天召開(kāi)新政府成立后首次會(huì)議，批準(zhǔn)一系列針對(duì)巴勒斯坦的措施，包括從為巴代收的稅款中扣除3900 萬(wàn)美元，用于補(bǔ)償遭巴勒斯坦人襲擊的以色列受害者。聲明說(shuō)，措施還包括凍結(jié)向約旦河西岸以色列控制區(qū)巴勒斯坦居民頒發(fā)建筑許可，對(duì)在約旦河西岸宣傳“恐怖活動(dòng)”或敵對(duì)活動(dòng)的組織采取行動(dòng)等。

1月8日，以色列繼續(xù)推進(jìn)新政府一系列針對(duì)巴勒斯坦的報(bào)復(fù)措施，撤銷(xiāo)巴勒斯坦外交部長(zhǎng)里亞德·馬立基等巴方高級(jí)官員進(jìn)出約旦河西岸及附近地區(qū)的特殊旅行許可，并摘除公共場(chǎng)所的巴勒斯坦國(guó)旗。據(jù)以色列政府新聞辦公室1月8日通報(bào)，內(nèi)塔尼亞胡在內(nèi)閣會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們成立了一屆不同的政府，將采取不同的政策，每個(gè)人都將見(jiàn)證?！?/p>

不論是貝內(nèi)特/拉皮德政府，還是內(nèi)塔尼亞胡新政府，其推進(jìn)阿以關(guān)系新突破的重點(diǎn)仍是沙特。2021年12月，以色列參加了美國(guó)主導(dǎo)的紅海聯(lián)合軍演，除了與以色列關(guān)系正?；陌⒙?lián)酋和巴林外，沙特與阿曼也參與其中。拜登中東之行促進(jìn)了以沙關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。2022年7月15日，以色列依約批準(zhǔn)埃及將紅海的蒂朗和薩納菲爾兩島移交沙特，沙特則向以色列民航飛機(jī)開(kāi)放領(lǐng)空。對(duì)于內(nèi)塔尼亞胡新政府而言，推進(jìn)以沙關(guān)系的發(fā)展具有重要作用，這將進(jìn)一步鞏固美以沙在地區(qū)安全上的“準(zhǔn)聯(lián)盟”，同時(shí)對(duì)于其他阿拉伯國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生潛在的示范效應(yīng)。