朱忠義

（新疆瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心，新疆 瑪納斯 832207）

隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，在耕地面積與種植質(zhì)量雙重壓力下，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式已無法滿足社會(huì)日益增長的糧食需求。探索灌區(qū)工程建設(shè)管理模式，構(gòu)建完善的灌區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，是灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵工程[1]。做好灌區(qū)工程的建設(shè)管理是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、維護(hù)糧食生產(chǎn)安全的基本保障措施[2]。

1 塔西河灌區(qū)概況

塔西河流域地處天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，行政區(qū)劃隸屬于昌吉回族自治州瑪納斯縣。流域面積2 010 km2，石門子以上664 km2，以下1 346 km2，平原區(qū)總土地面積5.13 萬hm2，其中可耕地面積3.67 萬hm2。塔西河流域地勢從東南向西北傾斜，烏伊公路以南坡度為1%～3%，以北為0.1%～0.5%，土層厚度一般在0.5～2 m。地勢比較平坦，是塔西河流域的主要農(nóng)業(yè)區(qū)。春秋時(shí)間短，降水量少，南北不均，氣候干燥，蒸發(fā)量大，屬典型的大陸性氣候。塔西河流域?qū)儆诖笮凸鄥^(qū)，受水資源承載能力、氣候因素、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格等因素影響，灌溉面積每年有一定波動(dòng)。灌區(qū)現(xiàn)有高效節(jié)水面積1.07 萬hm2。

根據(jù)塔西河流域地形、地貌特點(diǎn)，對灌區(qū)3 個(gè)分區(qū)進(jìn)行灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、人均收入、工程類型、供水現(xiàn)狀、渠系水利用系數(shù)等現(xiàn)狀特征值調(diào)查。確定不同分區(qū)作物的灌水定額和灌溉定額普查點(diǎn)位置。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)綜合灌溉用水定額為6 000 m3/hm2，其中前山區(qū)為6 705 m3/hm2，平原中部為6 075 m3/hm2，平原北部為5 415 m3/hm2。因渠道狀況、長度、管理水平等不同，渠道滲漏損失各有差異，大體在1%～10%之間。通過流域多年實(shí)際灌水?dāng)?shù)據(jù)檢驗(yàn)，塔西河流域灌溉實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、灌溉制度基本符合流域灌溉管理現(xiàn)狀水平。

從流域今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理水平以及水利工程續(xù)建配套來看，提高水資源利用率、降低農(nóng)作物灌溉定額仍有很大潛力[3-4]。落實(shí)灌區(qū)工程建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)工程管理，改善農(nóng)村生活環(huán)境，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。

2 塔西河灌區(qū)現(xiàn)狀

2.1 蓄水工程

灌區(qū)共有石門子水庫、塔西河上、中、下4 座水庫。石門子水庫始建于1998 年，2000 年下閘蓄水，設(shè)計(jì)庫容5 010 萬m3，工程是以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的中型“龍頭”水利樞紐工程。塔西河上水庫位于塔西河下游包家店鎮(zhèn)皇工村東，在縣城以東11 km，南距烏伊公路8 km。塔西河上水庫是塔西河下游葡萄串式水庫群中的一個(gè)主要攔河式平原水庫，最大庫容為747 萬m3，是一座以灌溉為主，兼顧防洪和養(yǎng)殖的小（一）型水庫，擔(dān)負(fù)灌區(qū)0.33 萬hm2農(nóng)田的灌溉任務(wù)。塔西河中水庫為?。ǘ┬退畮?，水庫總庫容70 萬m3，興利庫容35 萬m3。塔西河下水庫為?。ǘ┬退畮?，水庫總庫容37 萬m3，興利庫容25 萬m3。

2.2 引水渠首工程

現(xiàn)有引水渠首3 座，分別為石門子引水渠首、紅沙灣渠首、石建房渠首。引水工程位于河流中游出山口石門子渠首以下31.6 km 處，距烏伊公路約10.5 km，是一座攔河閘壩式渠首。工程建于1991 年并投入使用，至今已運(yùn)行21 年。渠首樞紐主要建筑物包括上下游整治段、引水閘、泄洪沖砂閘、溢流堰、保林支渠。

2.3 干、支、斗、農(nóng)渠建設(shè)情況

已修建干、支、斗、農(nóng)渠道總長度為1 603.66 km，已防滲871.549 km。渠道防滲率54.3%，其中主干引水工程，干渠總長度55.78 km，全防滲；支渠180.04 km，已防滲155.11 km，斗渠570.815 km，已防滲386.675 km，農(nóng)渠797.025 km，已防滲273.984 km。各類渠系建筑物6 531 座，其中閘門4 812 座，橋851 座，涵802 個(gè)，其它66 個(gè)。

2.4 塔西河流域渠系分布狀況

塔西河流域干渠總長55.78 km，其中塔西河二期干渠24.65 km，塔西河一期干渠27.95 km，保林干渠3.18 km。塔西河鄉(xiāng)控制面積0.09 萬hm2，主要灌溉面積集中在塔西河二期干渠兩側(cè)，塔西河鄉(xiāng)灌區(qū)渠系有石門子村支渠2 km，加嶗村支渠10.5 km，黃臺(tái)子5 隊(duì)支渠3 km，黃臺(tái)子7 隊(duì)支渠4.7 km，紅沙灣西涼戶村支渠3.3 km，大草灘支渠8 km。樂土驛灌區(qū)從塔西河一期工程的長勝閘、二號閘、三號閘引水，樂土驛灌區(qū)渠系有長勝支渠11.2 km，樂土驛支渠9.27 km，上莊子支渠11.5 km，共計(jì)3 條支渠控制面積0.95 萬hm2。包家店西部灌區(qū)渠系從石建房樞紐引水，渠系以保林干渠為主干，另有黑梁灣支渠4.56 km，西大渠支渠10.8 km，北渠支渠3.5 km，保林支渠12.58 km，灌溉面積0.47 萬hm2。

2.5 工程管理形式

支渠以上的工程及骨干工程由灌區(qū)水管單位管理，支渠及以下工程由用水戶協(xié)會(huì)和村組管理。末級渠系用水管理和維護(hù)管理責(zé)任劃分，實(shí)行“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，是一種新型的供用水關(guān)系。產(chǎn)權(quán)及維護(hù)，依據(jù)誰建誰管的原則，明確支渠以上水利工程產(chǎn)權(quán)，由歸屬單位管理并負(fù)責(zé)維護(hù)，費(fèi)用自負(fù)。

3 灌區(qū)改造存在問題

3.1 責(zé)任主體不明確

灌區(qū)工程建設(shè)責(zé)任主體不明確，由于項(xiàng)目法人組建不合理，甚至法人職位空缺，致使工程在工期、安全等方面嚴(yán)重失衡，且難以保障工程施工質(zhì)量。同時(shí)，一些項(xiàng)目法人代表的專業(yè)能力有限，管理協(xié)調(diào)能力與實(shí)際工作需求有差距，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)與處理不及時(shí)，影響資金撥付進(jìn)度、工程實(shí)施進(jìn)度以及工程實(shí)施質(zhì)量。

3.2 招、投標(biāo)管理不規(guī)范

在灌區(qū)工程的招投標(biāo)過程中，不能實(shí)行公平競爭，委托一些資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的公司參與工程建設(shè)，并且存在轉(zhuǎn)包、分包的違法行為。還有一些項(xiàng)目中，監(jiān)理部門形同虛設(shè)，沒有起到真正的監(jiān)理作用。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任意識(shí)，方案設(shè)計(jì)與實(shí)際情況差距較大，再加上施工單位隨意更改設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)重增加了工程投資金額，影響到施工效率和質(zhì)量。

3.3 監(jiān)督管理不到位

部分灌區(qū)工程監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，責(zé)任落實(shí)不明確，范圍覆蓋不全面，且不具有針對性，再加上管理人員數(shù)量不足，質(zhì)量監(jiān)管與檢查不到位，影響工程的整體質(zhì)量。由于管理方式落后，引發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、職能落實(shí)不清晰等問題，造成灌區(qū)工程管理水平低下，工程效益無法得到正常發(fā)揮。此外，部分河道、流域、及小水庫等小型工程通常未派專人進(jìn)行管理，大大降低了灌區(qū)工程的功能和效益。

3.4 工程建設(shè)前期調(diào)研不足

前期調(diào)研工作是水利工程順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分工程調(diào)研不充分，缺乏可行性論證，不但影響工程的科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)，增加工程施工成本，還可能導(dǎo)致工程轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)，降低工程施工質(zhì)量。

4 管理對策分析

4.1 加強(qiáng)對項(xiàng)目法人管理

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，在灌區(qū)工程中，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的規(guī)范管理，約束行為規(guī)范，健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，并對項(xiàng)目法人進(jìn)行嚴(yán)格考核，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，以保證灌區(qū)工程建設(shè)管理工作科學(xué)有效開展。

4.2 嚴(yán)格監(jiān)管招、投標(biāo)工作

項(xiàng)目招標(biāo)的目的是給投標(biāo)單位創(chuàng)造公平競爭的機(jī)會(huì)，為工程建設(shè)選擇合適的施工單位。只有通過公平公正的遴選，才能選出匹配的承包單位。因此，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控招、投標(biāo)環(huán)節(jié)，完善招、投標(biāo)制度和相關(guān)文件，避免假公濟(jì)私、分包、轉(zhuǎn)包等不法行為發(fā)生。

4.3 嚴(yán)控工程監(jiān)理質(zhì)量

工程監(jiān)理包括對工期、質(zhì)量及資金使用等方面的監(jiān)督與管理，只有采取科學(xué)的監(jiān)理模式，才能保障工程的實(shí)施質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的投資效果。因此，需要提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，人員上崗前必須具備良好的素養(yǎng)和一定的經(jīng)驗(yàn)，以便能快速適應(yīng)工作崗位，制定合理的監(jiān)理方案和實(shí)施細(xì)則，并定期進(jìn)行常規(guī)檢查，掌握工程施工中的難點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)重新施工，以發(fā)揮監(jiān)理人員的工作職能，保證工程的完成質(zhì)量。其次，應(yīng)采用先進(jìn)的監(jiān)控措施和檢測手段，提高灌區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平。

4.4 強(qiáng)化設(shè)計(jì)圖紙審查

灌區(qū)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，必須根據(jù)工程實(shí)際情況，嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，完善設(shè)計(jì)方案。全面提高設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，盡快健全和落實(shí)施工圖紙審查制度，保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量，并應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行監(jiān)理和驗(yàn)收，防止出現(xiàn)隨意變更圖紙的行為。

4.5 加強(qiáng)專項(xiàng)資金投入

隨著三農(nóng)工作的大力推進(jìn)，中央和省級財(cái)政部門建立了農(nóng)田水利專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并明確指出各級地方政府應(yīng)嚴(yán)格履行資金投入方案，劃分資金管理責(zé)任，地方政府應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒇?cái)政資金向灌區(qū)工程建設(shè)傾斜，并應(yīng)在保證原有工程維修養(yǎng)護(hù)資金充足的基礎(chǔ)上，加大對新建水利項(xiàng)目的投入。鼓勵(lì)積極探索灌區(qū)工程的投融資渠道，利用信貸、合作性金融等多種方式，落實(shí)工程資金籌措工作，發(fā)揮政府和民間資金的雙重導(dǎo)向作用。

4.6 建立健全管理機(jī)制

灌區(qū)工程建設(shè)應(yīng)采取科學(xué)的管理模式，注重管理效益與質(zhì)量。依法依規(guī)開展合作，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交到相關(guān)施工單位或個(gè)人，同時(shí)移交產(chǎn)權(quán)或使用證書，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)情，采用專業(yè)管護(hù)、承包的運(yùn)營模式，促進(jìn)灌區(qū)工程良性運(yùn)行。同時(shí)，相關(guān)人員要解放思想、加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的建管意識(shí)，提高保護(hù)水利設(shè)施的主觀能動(dòng)性，從根本上解決水利設(shè)施維修管護(hù)問題。

此外，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，讓當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)及其他鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，提高市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.7 科學(xué)制定水價(jià)

依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制，是灌區(qū)工程長期高效發(fā)展的重要條件。核定水價(jià)應(yīng)遵循國家及地方出臺(tái)的政策要求，結(jié)合居民的經(jīng)濟(jì)水平、供水單位的供水成本、補(bǔ)償?shù)然疽蛩兀C合考慮后再確定水價(jià)。對于一些不以盈利為目的的農(nóng)村飲水工程，應(yīng)在保證日常運(yùn)行和正常維修折舊的前提下，實(shí)行水價(jià)、水量、水費(fèi)的公開管理制度，讓農(nóng)民用上明白水、放心水。水利工程的維修管護(hù)資金主要來源于收取的水費(fèi)，因此，要強(qiáng)化完善水費(fèi)征收管理系統(tǒng)，保證工程效益的穩(wěn)定長效發(fā)揮。

4.8 完善人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)灌區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前基層單位年輕力量緊缺，注重對青年人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，是當(dāng)下提高灌區(qū)工程建設(shè)管理水平的首要措施。同時(shí)，應(yīng)加大水利建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，針對不同崗位人員，配套相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，以提升管理人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)綜合型專業(yè)人才隊(duì)伍。建立員工激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們的工作熱情，提高工作效率。

5 結(jié)語

灌區(qū)工程是一項(xiàng)能切實(shí)改善區(qū)域供水條件、合理配置水資源、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民生工程，是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)工程。通過規(guī)范法人職責(zé)，完善招投標(biāo)管理工作、加強(qiáng)工程監(jiān)管力度和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等措施，推動(dòng)灌區(qū)工程的長效管理，是新疆塔西河流域灌區(qū)發(fā)展的有效途徑。