林靜穎，陳書(shū)龍

（福建海事局，福建 廈門 361026）

引言

在國(guó)家大力提倡政府部門“過(guò)緊日子”的要求下，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是廣大行政事業(yè)單位努力的方向。海事局隸屬交通運(yùn)輸部，近年來(lái)也在大力探索壓縮一般性支出、構(gòu)建“節(jié)約型”海事的有效途徑。但一味減員、減少開(kāi)支的傳統(tǒng)壓縮手段存在金額上限，而且不利于機(jī)構(gòu)高效高質(zhì)、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在供給側(cè)改革和“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)規(guī)劃的大背景下，充分挖掘管理潛力、向管理環(huán)節(jié)要效率和效益是一個(gè)新的方向。降本增效可以融入預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效管理、內(nèi)控管理等多方面的管理措施。這些措施同管理會(huì)計(jì)的思路不謀而合。因此，本文將結(jié)合工作實(shí)際，探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下管理會(huì)計(jì)在“節(jié)約型”海事建設(shè)中的應(yīng)用。

一、“節(jié)約型”海事建設(shè)的背景

（一）構(gòu)建“節(jié)約型”海事是必然選擇

20 世紀(jì)70 年代末，新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，民眾要求政府部門“既算政治賬也算經(jīng)濟(jì)賬”，主張“少花錢多辦事”。疊加當(dāng)前新冠疫情全球流行、傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯減弱、經(jīng)濟(jì)下行的大背景，降低政府運(yùn)行成本是必然趨勢(shì)。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部多次印發(fā)通知，大幅壓減財(cái)政撥款預(yù)算資金，嚴(yán)格控制預(yù)算規(guī)模。在有限的資金保障下，壓縮一般性支出、減少非必要浪費(fèi)、優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)、推進(jìn)“節(jié)約型”海事建設(shè)是有效出路。

（二）構(gòu)建的是一種新“節(jié)約型”海事

在社會(huì)發(fā)展新階段，交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，其地位沒(méi)有變。航運(yùn)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行領(lǐng)域和重要支撐。海事部門面臨著構(gòu)建“陸海空天”一體化“水上大交管”和“智慧海事”的歷史性任務(wù)。根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，海事部門還需提升溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，強(qiáng)化水上基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管等，仍需加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等投入。由此可見(jiàn)，海事部門要構(gòu)建的“節(jié)約型”，并不是單純地降低費(fèi)用，它更強(qiáng)調(diào)的是有保有壓，有取有舍，將有限的資金資源向戰(zhàn)略方向傾斜，是現(xiàn)代化背景下一種新的“節(jié)約型”。

（三）管理會(huì)計(jì)與新“節(jié)約型”海事建設(shè)理念契合

在降費(fèi)增效、探索新型節(jié)約之路的背景下，管理會(huì)計(jì)進(jìn)入視野。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普遍“重記錄輕管理”，側(cè)重于對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金進(jìn)行核算，對(duì)資金使用效果沒(méi)有很好的整理和反饋，這種管理方式從執(zhí)行層面而言不利于業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)人員了解情況，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)雙方可能存在資金博弈現(xiàn)象；從決策層面而言不利于領(lǐng)導(dǎo)把握全局，做出最優(yōu)決策。而管理會(huì)計(jì)是一個(gè)有力的工具，在促進(jìn)單位預(yù)算管理、決策等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效進(jìn)行的同時(shí)，可以優(yōu)化資源配置及使用，提高財(cái)政資金使用效益，減少資產(chǎn)流失，節(jié)約單位成本，提升社會(huì)公眾信用度。 這與現(xiàn)代化背景下“節(jié)約型”海事建設(shè)的理念是契合的。

二、“節(jié)約型”海事建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）戰(zhàn)略思維有待升級(jí)

這里的思維有兩個(gè)方面。

從天目山鎮(zhèn)宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)看農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”（陳蘇球） .................................................4-23

我國(guó)日益重視績(jī)效導(dǎo)向的部門預(yù)算體系建立，績(jī)效評(píng)價(jià)體系也日趨成熟，但如前文所述，政府部門對(duì)社會(huì)效益類指標(biāo)關(guān)注較多，對(duì)成本類指標(biāo)關(guān)注較少。如果能將增加成本效益類指標(biāo)，或?qū)⒃摬糠种笜?biāo)權(quán)重增大，在結(jié)果導(dǎo)向作用下，行政事業(yè)單位降本增效的成果將更加凸顯。

5—6月份，每隔5 d左右全田潑灑EM菌調(diào)水，每隔10 d用二氧化氯改底1次。每15 d加水或換水1次，刺激小龍蝦生長(zhǎng)。

其次，是對(duì)管理會(huì)計(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足。政府會(huì)計(jì)改革至今，領(lǐng)導(dǎo)職工對(duì)財(cái)務(wù)部門的理解仍大多停留在報(bào)銷、記賬、發(fā)工資的層面。財(cái)務(wù)人員自己也忙于日常核算、申報(bào)報(bào)表等工作，缺乏時(shí)間和動(dòng)力探索數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)變動(dòng)，無(wú)法提供高附加值的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)信息。管理會(huì)計(jì)是為內(nèi)部服務(wù)的，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)判斷分析報(bào)告，單位內(nèi)部管理者很可能做出不合理決策，使得決策后果與“節(jié)約型”目標(biāo)背道而馳。

簡(jiǎn)言之，對(duì)管理會(huì)計(jì)意識(shí)不足，對(duì)管理會(huì)計(jì)在降本增效方面的作用認(rèn)識(shí)不足，是當(dāng)下“節(jié)約型”海事建設(shè)面臨的問(wèn)題之一。

（二）預(yù)算方法有待改良

海事部門在預(yù)算編制時(shí)一直強(qiáng)調(diào)有保有壓，確保資金向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。但由于財(cái)務(wù)人員的非業(yè)務(wù)專業(yè)性，預(yù)算管理并不能客觀衡量項(xiàng)目的可行性，有時(shí)會(huì)形成業(yè)務(wù)部門拉項(xiàng)目，財(cái)務(wù)預(yù)算“條塊分割”的格局。項(xiàng)目信息不對(duì)稱，使得財(cái)務(wù)人員只能依賴業(yè)務(wù)人員對(duì)預(yù)算金額進(jìn)行判斷。業(yè)務(wù)人員客觀上存在著夸大預(yù)算的動(dòng)機(jī)，同時(shí)由于對(duì)預(yù)算編制要求理解不到位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行壓力感受不深刻，預(yù)算編制不甚科學(xué)合理，這些都容易導(dǎo)致財(cái)政性資金錯(cuò)配或浪費(fèi)。

針對(duì)建設(shè)“節(jié)約型”海事的目標(biāo)，有如下建議：內(nèi)部業(yè)務(wù)維度，結(jié)合本文第二章第（四）點(diǎn)所述，增加資產(chǎn)管理類指標(biāo)，如服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)能力等，以優(yōu)化資源合理配置，提高資產(chǎn)使用效率；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度，選擇信息技術(shù)運(yùn)用率、內(nèi)部人員新技術(shù)培訓(xùn)率、技術(shù)創(chuàng)新率等，鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)氛圍；財(cái)務(wù)維度，適當(dāng)增加收入支出比、成本控制率、汽油柴油耗費(fèi)等消耗類指標(biāo)，加大海事部門對(duì)成本效益的關(guān)注程度。

（三）成本管理有待加強(qiáng)

一方面，行政事業(yè)單位人員成本意識(shí)淡薄。受供給型財(cái)政體制影響，行政事業(yè)單位多以社會(huì)效益而不以經(jīng)濟(jì)效益為目的，包括海事在內(nèi)的諸多政府部門缺乏成本管理意識(shí)，往往舉大力求出色地完成政治任務(wù)，卻不太過(guò)問(wèn)完成背后所需要投入的人力、物力、財(cái)力等各類成本。成本意識(shí)的淡薄，造成財(cái)政資金巨大浪費(fèi)。

另一方面，成本核算存在局限。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位的成本核算要求，但騏驥千里非一日之功，行政事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)攤銷、公共資產(chǎn)核算等仍然處在摸索的階段；財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門還需加強(qiáng)溝通才能把資產(chǎn)耗費(fèi)同組織行為有效連接起來(lái)。目前，海事部門成本數(shù)據(jù)的處理時(shí)間較長(zhǎng)，準(zhǔn)確度不夠，不能全面地反映機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本信息。而缺乏成本數(shù)據(jù)支撐，必然導(dǎo)致管理層基于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用不足，建立“節(jié)約型”海事的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。

（四）績(jī)效管理有待改進(jìn)

首先，是對(duì)“節(jié)約”的要義理解不足。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)觀念深入人心，“勤儉辦一切事業(yè)”、“過(guò)緊日子”更是廣大政府人員的共識(shí)。但這種“節(jié)約”往往還停留在傳統(tǒng)層面，更多強(qiáng)調(diào)的是一般性支出的節(jié)約，如機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)管理涉及到的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、辦公耗材費(fèi)用等。此類費(fèi)用固然有壓縮空間，但壓縮程度有限。現(xiàn)代技術(shù)環(huán)境下，“節(jié)約型”海事的深層含義更在于激發(fā)創(chuàng)新和科研熱情。以巡航為例，使用傳統(tǒng)的海巡船艇巡航需要耗費(fèi)大量柴油，根據(jù)船艇配員要求還需要支出一筆不小的船員勞務(wù)費(fèi)，而采用電子巡航則可以大幅度降低海事執(zhí)法成本?？梢?jiàn)，用科學(xué)技術(shù)推進(jìn)節(jié)約，這種改變才是最有效、最具革命性的。節(jié)約手段必須走出傳統(tǒng)理念的桎梏。

對(duì)績(jī)效類指標(biāo)的修改可以考慮兩個(gè)方向：一是資產(chǎn)管理。無(wú)論是固定資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn)，普遍存在資產(chǎn)價(jià)值大，使用周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。購(gòu)置合理與否、運(yùn)維妥善與否將極大影響前期和后期的費(fèi)用投入。實(shí)際工作中，干部職工們習(xí)慣了資產(chǎn)姓“公”不姓“私”，不善于考慮資產(chǎn)的使用效率，缺乏對(duì)資產(chǎn)的使用評(píng)判機(jī)制。往往對(duì)工作設(shè)備不會(huì)維修和保養(yǎng)，用壞了就更換成新的，存在資產(chǎn)浪費(fèi)；采購(gòu)不合適的設(shè)備，或采購(gòu)了先進(jìn)設(shè)備卻沒(méi)有掌握配套技能，不能很好地發(fā)揮新設(shè)備新技術(shù)的效用。這些行為都沒(méi)有最大化國(guó)有資產(chǎn)效益，因此有必要將績(jī)效管理應(yīng)用在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，讓價(jià)值管理和物質(zhì)管理實(shí)現(xiàn)結(jié)合 。二是行為激勵(lì)。政府部門節(jié)約費(fèi)用的舉措不求利潤(rùn)或物質(zhì)回報(bào)，甚至連精神嘉獎(jiǎng)也沒(méi)有，這就導(dǎo)致了部分單位和部門缺乏動(dòng)力。各種節(jié)約手段，方法的應(yīng)用只是解決了節(jié)約的技術(shù)性問(wèn)題，關(guān)鍵還在于如何調(diào)動(dòng)使用人的積極性。 因此，合理的績(jī)效獎(jiǎng)懲制度是“節(jié)約型”海事建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理有待強(qiáng)化

學(xué)校給人溫暖的是什么？學(xué)校留給學(xué)生什么記憶？學(xué)校留給教師什么回想？一位2015屆的畢業(yè)生給我留言：這一年在您的教導(dǎo)下，我學(xué)到了很多，也感受到了學(xué)習(xí)英語(yǔ)的樂(lè)趣，這一定會(huì)影響我未來(lái)的生活和學(xué)習(xí)。當(dāng)我?jiàn)^斗時(shí)，會(huì)記得“God is myself”；當(dāng)我遇到困難時(shí)，我會(huì)記得“Never give up”，我會(huì)抱著必勝的信心，“I am the champion. Sure win”。我想這就是學(xué)校留給學(xué)生的正能量。一所能為師生的精神成長(zhǎng)提供養(yǎng)料的學(xué)校才是真正的好學(xué)校。

三、管理會(huì)計(jì)可以應(yīng)用于“節(jié)約型”海事建設(shè)

尤其是重癥哮喘合并呼吸衰竭的患者，這樣的患者往往會(huì)出現(xiàn)不同程度的呼吸困難[2]。由于重癥多種炎癥細(xì)胞和細(xì)胞介質(zhì)，氣道反復(fù)出現(xiàn)高反應(yīng)性，遇到相應(yīng)變應(yīng)原后出現(xiàn)痙攣，從而導(dǎo)致患者呼吸困難。在沒(méi)有及時(shí)抗炎、解痙、平喘、止咳的情況下反復(fù)發(fā)作，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致患者二氧化碳潴留，動(dòng)脈血氧分壓下降。尤其在動(dòng)脈血?dú)夥治鼋Y(jié)果上體現(xiàn)較為明顯，患者一般都會(huì)出現(xiàn)動(dòng)脈血二氧化碳量較多，氧氣減低。當(dāng)重癥哮喘患者合并呼吸衰竭之后，往往又會(huì)出現(xiàn)代謝性酸中毒的情況。

我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度普遍不夠優(yōu)質(zhì)。不少單位以文件替代內(nèi)控制度，以框架覆蓋執(zhí)行細(xì)節(jié)，這樣的內(nèi)控“控制力”尚且不論，“執(zhí)行力”都需要打上問(wèn)號(hào)。內(nèi)控不完善將導(dǎo)致多環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)又將阻礙 “節(jié)約型”海事建設(shè)。如，采購(gòu)管理過(guò)于松弛，采購(gòu)管理審批不嚴(yán)格，很容易就會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)超標(biāo)的現(xiàn)象 ，進(jìn)而造成了資源浪費(fèi)；資產(chǎn)管理過(guò)于松散，為腐壞分子侵蝕國(guó)有資產(chǎn)提供了滋生土壤, 很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失等。

四、管理會(huì)計(jì)在“節(jié)約型”海事建設(shè)中的運(yùn)用

（一）戰(zhàn)略管理

管理會(huì)計(jì)中的戰(zhàn)略管理是對(duì)單位從整體角度考慮做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，通過(guò)制定計(jì)劃確定單位發(fā)展方向、政策、資源配置，從而實(shí)現(xiàn)其愿景和目標(biāo)。

武陵山大裂谷景區(qū)系國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，2017年獲評(píng)“最美中國(guó)·生態(tài)自然旅游景區(qū)”，游客量逐年遞增，根據(jù)《武陵山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃（2012～2022）》，游客接待量將達(dá)到507.5人次，這為武陵山旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)提供后續(xù)動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際動(dòng)蕩的變革時(shí)期，海事迎來(lái)了全面加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的第一年，故降本增效、管理轉(zhuǎn)型、貫徹高質(zhì)量發(fā)展是海事部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的主題。要深刻意識(shí)到當(dāng)下所談的“節(jié)約”是科技創(chuàng)新引領(lǐng)的內(nèi)涵式節(jié)約，必須結(jié)合海事發(fā)展，降低水上監(jiān)管中“人盯死守”等傳統(tǒng)方式帶來(lái)的資源消耗，向智慧海事的現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)手段要效益。

海事部門還應(yīng)重視管理會(huì)計(jì)，發(fā)揮財(cái)務(wù)在戰(zhàn)略制定中的作用，加強(qiáng)對(duì)宏觀環(huán)境的研判，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)行業(yè)的分析，加強(qiáng)對(duì)自身能力的審視，有效結(jié)合財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，為單位制定規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。運(yùn)用戰(zhàn)略地圖、價(jià)值鏈管理、SWOT 分析等方法梳理組織資源優(yōu)劣勢(shì)，提煉管理決策所需的有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)信息，減少?zèng)Q策盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，提高決策效益。

（二）預(yù)算管理

引入全面預(yù)算管理。海事各部門應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際和年度工作計(jì)劃，主動(dòng)參與到全員編制預(yù)算中來(lái)，做到預(yù)算編制的精細(xì)化、科學(xué)化和全覆蓋。針對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)抽調(diào)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)相關(guān)的工作人員，組成專業(yè)管理會(huì)計(jì)小組，研究項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把控執(zhí)行。

針對(duì)不同對(duì)象，使用好預(yù)算編制方法。對(duì)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)類費(fèi)用，按作業(yè)預(yù)算法預(yù)估作業(yè)量，做好費(fèi)用測(cè)算；對(duì)水、電、物業(yè)等機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)類費(fèi)用，根據(jù)年度合同，按固定預(yù)算法做好測(cè)算；對(duì)會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳類費(fèi)用，根據(jù)年度計(jì)劃按彈性預(yù)算法做好測(cè)算，不可簡(jiǎn)單應(yīng)付、照搬照抄上一年度的預(yù)算金額。還應(yīng)考慮會(huì)計(jì)年度伊始和“二下”預(yù)算正式批復(fù)的時(shí)間差，做好滾動(dòng)預(yù)算和定期預(yù)算的結(jié)合。

運(yùn)用管理會(huì)計(jì)“責(zé)任預(yù)算+財(cái)務(wù)預(yù)算”模式，落實(shí)預(yù)算提出方的執(zhí)行責(zé)任、財(cái)務(wù)部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任，按“誰(shuí)編制誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加大考核力度，嚴(yán)格預(yù)算分工。執(zhí)行過(guò)程中密切關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度和執(zhí)行偏差，溝通協(xié)作，提出調(diào)整糾偏舉措。執(zhí)行結(jié)束后注意搜集資金使用情況的反饋，評(píng)估資金使用效益，做到預(yù)算管理流程全程跟蹤。

（三）成本管理

首先，觀念上要順應(yīng)新時(shí)代下政府職責(zé)的變化，牢固樹(shù)立成本效益意識(shí)。堅(jiān)定社會(huì)主義榮辱觀，以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥。拒絕不同單位、部門間的盲目攀比、拒絕不必要的面子工程，不浪費(fèi)納稅人民的血汗錢。

其次，方法上可采用標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法等管理會(huì)計(jì)方法。辦公易耗品、出國(guó)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，一般是根據(jù)定員定額，按職工人數(shù)和一定標(biāo)準(zhǔn)核定編報(bào)，總額控制使用。成本管理過(guò)程中可以將該類費(fèi)用的人均實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行比較，分析差異、控制變量、通報(bào)考核；而對(duì)巡邏船費(fèi)用、無(wú)人機(jī)巡航費(fèi)用等與工作量密切相關(guān)的費(fèi)用，則可以采用作業(yè)成本法，構(gòu)建符合海事業(yè)務(wù)實(shí)際的作業(yè)成本模型。通過(guò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)收集關(guān)鍵的成本數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)信息，編制標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本詞典和操作手冊(cè)，將成本指標(biāo)與價(jià)值指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，讓成本核算更好地反映單位運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

財(cái)務(wù)人員在成本管理中的作用至關(guān)重要。財(cái)務(wù)人員要研讀新政府會(huì)計(jì)制度及有關(guān)政策，強(qiáng)化成本費(fèi)用核算實(shí)操技能。利用必要的財(cái)務(wù)信息手段獲取標(biāo)準(zhǔn)成本法或作業(yè)成本法數(shù)據(jù)，投入時(shí)間和精力比對(duì)預(yù)算和執(zhí)行的成本差異，深入分析差異產(chǎn)生的原因，并將結(jié)果反饋至責(zé)任部門，對(duì)于浪費(fèi)的責(zé)令糾正，對(duì)于節(jié)約的通報(bào)表?yè)P(yáng)，通過(guò)積極的聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)控制成本、構(gòu)建“節(jié)約型”海事目標(biāo)。

根據(jù)本組研究結(jié)果,我們認(rèn)為在采用注射器抽吸負(fù)壓狀態(tài)下同軸取材活檢更容易成功,并且不增加穿刺活檢相關(guān)并發(fā)癥,而有助于明確椎體壓縮骨折病因,減少椎體壓縮骨折病因的誤診和漏診,使患者獲得更長(zhǎng)期的良好療效。因此,經(jīng)皮椎體成形術(shù)中在負(fù)壓狀態(tài)下同軸取材活檢是一種安全易行、提高診斷準(zhǔn)確性的活檢方法,應(yīng)該在椎體壓縮骨折行椎體成形術(shù)時(shí)常規(guī)進(jìn)行。

管理會(huì)計(jì)側(cè)重強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的結(jié)合。政府部門不以盈利為目的，因此管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和實(shí)踐主要是幫助政府部門將其活動(dòng)的資金和成本降到最低，提高財(cái)政資金使用效益。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＆lt;管理會(huì)計(jì)基本指引＆gt;的通知》(財(cái)會(huì)〔2016〕10 號(hào))第二十條規(guī)定，管理會(huì)計(jì)工具方法主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。結(jié)合前面所述“節(jié)約型”海事建設(shè)中面臨的問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題與管理會(huì)計(jì)旨在解決的問(wèn)題領(lǐng)域具有密切關(guān)聯(lián)性，因此，筆者認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)可以有效推進(jìn)“節(jié)約型”海事建設(shè)。

（四）績(jī)效管理

管理會(huì)計(jì)中枚舉了不少績(jī)效管理工具。相較于其他工具，平衡計(jì)分卡兼顧了內(nèi)部外部、結(jié)果動(dòng)因、定性定量、短期長(zhǎng)期的四種平衡，較好地考慮政府部門的公共性和社會(huì)性。因此對(duì)于海事系統(tǒng)的績(jī)效管理，筆者建議引用平衡計(jì)分卡工具。

此外，海事財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，統(tǒng)一的預(yù)算信息系統(tǒng)尚未在分支機(jī)構(gòu)全面鋪開(kāi)，預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱。項(xiàng)目不能全程實(shí)施跟蹤和監(jiān)控，影響著預(yù)算管理的效果。

在海事部門運(yùn)用平衡計(jì)分卡的整體績(jī)效評(píng)價(jià)框架下，還應(yīng)設(shè)立績(jī)效考核責(zé)任中心，分析各責(zé)任單位預(yù)算情況、執(zhí)行情況、差異情況，通過(guò)有效的評(píng)估指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確責(zé)任。結(jié)合政府部門的屬性，重點(diǎn)探索配套獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，以激發(fā)建設(shè)“節(jié)約型”海事的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于單位風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型等。這部分的內(nèi)容同行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理相互聯(lián)系又存在差異。管理會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行離不開(kāi)完善的內(nèi)控體系。完善的內(nèi)控體系，有助于提升財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性和可靠性，為日常管理、決策工作提供準(zhǔn)確的預(yù)決算數(shù)據(jù)支持；能夠查缺堵漏，有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，約束工作人員行為，加強(qiáng)成本管控；能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)全流程管理，提升內(nèi)部管理精細(xì)化，提高行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

海事部門應(yīng)重視內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)，形成制度、實(shí)施細(xì)則相結(jié)合的文件體系，充分做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估工作，盡可能對(duì)管理運(yùn)行架構(gòu)進(jìn)行健全和優(yōu)化；建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)可疑變化，可第一時(shí)間發(fā)出警報(bào)，及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立風(fēng)險(xiǎn)管理決策制度，綜合運(yùn)用定性分析、定量分析法，基于數(shù)據(jù)、輔以判斷，科學(xué)評(píng)估未來(lái)可能存在的問(wèn)題，有效協(xié)調(diào)長(zhǎng)短期、內(nèi)外各方利益。

風(fēng)險(xiǎn)防控還需充分發(fā)揮信息化手段。海事部門應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將內(nèi)控鑲嵌于信息系統(tǒng)之中，并打造業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)，用數(shù)字化手段拓展財(cái)務(wù)分析的廣度、深度、密度，助力單位的管理水平進(jìn)一步提升，“節(jié)約型”海事建設(shè)步伐更上一個(gè)臺(tái)階。

3.2.2 無(wú)紡布耐酸耐堿，不易被消毒劑損壞，其軟點(diǎn)是160℃［4］。既適用于高壓蒸汽滅菌又能使用等離子消毒等多種滅菌方式，便于無(wú)菌器械的臨時(shí)緊急消毒使用。

管理會(huì)計(jì)在“節(jié)約型”海事建設(shè)中的應(yīng)用可歸納為圖1。

后來(lái)女人想起了寫那本書(shū)的外國(guó)作家的名字，她叫杜拉斯。女人記得這個(gè)法國(guó)了不起的女作家曾說(shuō)過(guò)的一段話：“我已經(jīng)老了。有一天，在一處公共場(chǎng)所的大廳里，有一個(gè)男人向我走來(lái)，他主動(dòng)介紹自己，他對(duì)我說(shuō)：我認(rèn)識(shí)你，我永遠(yuǎn)記得你?！?/p>

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部管理時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭遇各種問(wèn)題，不僅會(huì)影響管理的質(zhì)量，而且還會(huì)影響企業(yè)本身的發(fā)展，這就需要企業(yè)相關(guān)管理人，及時(shí)了解企業(yè)內(nèi)部容易出現(xiàn)的問(wèn)題。而常見(jiàn)的內(nèi)控管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

圖1 “節(jié)約型”海事建設(shè)中管理會(huì)計(jì)應(yīng)用示意圖

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，管理會(huì)計(jì)在“節(jié)約型”海事建設(shè)中大有可為。但由于思維慣性，海事系統(tǒng)上至領(lǐng)導(dǎo)層面下至財(cái)務(wù)工作者都對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不夠，導(dǎo)致其在海事部門中降本增效的作用沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。海事部門需進(jìn)一步普及管理會(huì)計(jì)理念，達(dá)成管理會(huì)計(jì)應(yīng)用共識(shí)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)首當(dāng)其沖，積極參與管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)，運(yùn)用戰(zhàn)略、預(yù)算、成本、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)管理等工具助力“節(jié)約型”海事建設(shè)。另外，管理會(huì)計(jì)工作想要順利進(jìn)行，離不開(kāi)信息化手段支持。信息共享平臺(tái)既可以保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，又可以保障財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的便捷共享。海事部門亦需考慮好業(yè)財(cái)一體化等信息平臺(tái)建設(shè)的前瞻性、適應(yīng)性、有效性和成本性之間的平衡，將降本增效落實(shí)到每一處細(xì)節(jié)。