趙建國(guó)

(莊浪縣水土保持站，甘肅 莊浪 744699)

莊浪縣位于甘肅省中東部、六盤山西麓，地處東經(jīng)105°46′15″～106°23′45″、北緯35°03′23″～35°28′26″，屬寧南隴東黃土高原丘陵溝壑蓄水保土區(qū)。多年平均降水量510.4 mm，年均氣溫8.1 ℃，年均無(wú)霜期159 d。全縣地貌類型區(qū)涉及黃土丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)，土壤侵蝕以中度、強(qiáng)度侵蝕為主，土壤侵蝕模數(shù)3 000～10 000 t/(km2·a)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。

1 淤地壩建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

1952—1975年，莊浪縣由群眾自發(fā)或政府倡導(dǎo)建設(shè)小型淤地壩1 272座，其中1952年修建120座、1956年修建1 002座、1971年修建120座、1975年修建30座。這些淤地壩重點(diǎn)分布在水洛、柳梁、良邑、盤安、岳堡、趙墩、通化等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支毛溝內(nèi)，多由鄉(xiāng)村組織群眾人工修建，壩高一般5 m左右，大部分屬谷坊或小塘壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基本水文、地質(zhì)、庫(kù)容情況不明，施工質(zhì)量較差，目前全部淤滿或被水毀，現(xiàn)存溝壩地46.67 hm2[1]。20世紀(jì)90年代，根據(jù)國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策和省、市、縣水土保持規(guī)劃，為建立典型區(qū)域小流域水土流失綜合防治體系，提升全縣水土保持生態(tài)建設(shè)水平，莊浪縣在總結(jié)以前建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在黃河中游第三期水土流失治理試點(diǎn)流域堡子溝建設(shè)淤地壩1座，在史渠溝和榆林溝建設(shè)骨干壩3座。進(jìn)入21世紀(jì)，莊浪縣提出“山地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、溝道壩系化、流域生態(tài)化”的建設(shè)目標(biāo)，按照因地制宜、先易后難、以小流域壩系建設(shè)為重點(diǎn)的原則，開展以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)工作。目前，在榆林溝、廟龍溝、雙堡子溝等重點(diǎn)小流域內(nèi)現(xiàn)存淤地壩64座，其中骨干壩25座、中型淤地壩22座、小型淤地壩17座，其配置比例為1∶0.88∶0.68，現(xiàn)狀規(guī)模見表1。

表1 莊浪縣淤地壩現(xiàn)狀規(guī)模

2 淤地壩建設(shè)成效

近年來(lái)莊浪縣大力推進(jìn)淤地壩“四變”改革，充分發(fā)揮了淤地壩鄉(xiāng)村交通工程、補(bǔ)充水源工程、淤地造田工程、鄉(xiāng)村旅游示范等重要功能，形成了多層次、立體化、多組分的小流域水土流失防治體系，取得了顯著的成效。

(1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，淤地壩前期蓄水功能得到了很好的發(fā)揮，既攔截了洪水，減輕了下游防洪壓力，又?jǐn)r蓄了泥沙，淤成壩地，控制了泥沙輸移下泄，降低了流域土壤侵蝕模數(shù)，抬高了溝道侵蝕基準(zhǔn)，同時(shí)緩解了鄰近村莊人畜飲水矛盾。根據(jù)縣水土保持部門統(tǒng)計(jì)，全縣淤地壩每年攔蓄泥沙達(dá)61萬(wàn)t，其中已達(dá)到設(shè)計(jì)淤積高程的淤地壩5座，淤成壩地15.67 hm2，年蓄水總量達(dá)300多萬(wàn)m3。為有效解決人畜飲水問(wèn)題，2016年以來(lái)，利用孫渠溝、白家溝骨干壩，建成了2處抗旱應(yīng)急水源補(bǔ)水工程，日供水能力分別為940、2 970 m3，每年向北部干旱山區(qū)群眾供水80萬(wàn)m3，為趙墩等5鄉(xiāng)(鎮(zhèn))55個(gè)村1.22萬(wàn)戶5.17萬(wàn)人提供了應(yīng)急生活補(bǔ)充用水。淤地壩規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，為促進(jìn)林草植被恢復(fù)，在小流域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)了有效的封育屏障，通過(guò)對(duì)榆林溝、廟龍溝等小流域溝道林草植被情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，得知其植被覆蓋率增加了7～15個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

(2)莊浪縣境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，土壤侵蝕嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。淤地壩建成蓄水后，除了增加區(qū)域土壤含水量，還將原本被洪水沖走的水土資源攔蓄淤地，增加了流域內(nèi)耕地面積，同時(shí)為溝臺(tái)地果園和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了穩(wěn)定水源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在榆林溝Ⅰ、Ⅱ號(hào)淤地壩兩岸鄰近的溝臺(tái)地建成提灌工程16處，發(fā)展補(bǔ)充灌溉面積733.33 hm2，蓄水養(yǎng)魚150萬(wàn)尾，很好地發(fā)揮了淤地壩的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)淤地壩一定程度上成為莊浪縣一項(xiàng)民生工程，以壩代路解決了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y和山地梯田果園的交通運(yùn)輸問(wèn)題。目前，承擔(dān)鄉(xiāng)村交通功能的淤地壩有56座，占總量的87.50%，壩系道路680多km，其中納入鄉(xiāng)村硬化道路建設(shè)、壩頂硬化的有10座，占有交通功能的淤地壩總數(shù)的17.86%。

3 淤地壩運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)防汛度汛管理，確保淤地壩安全運(yùn)行

莊浪縣屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年降雨時(shí)段集中，點(diǎn)暴雨強(qiáng)度大，山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，防汛安全是淤地壩工程運(yùn)行管理的核心。多年來(lái)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、落實(shí)防汛責(zé)任、強(qiáng)化隱患排查和應(yīng)急防范管理等方面，提升淤地壩安全防汛和運(yùn)行管理水平，確保了淤地壩防汛度汛安全。主要做法為：①全面落實(shí)防汛度汛責(zé)任。在縣抗旱防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將淤地壩工程納入重點(diǎn)防汛對(duì)象，按照屬地管理和分級(jí)管理的原則，制定淤地壩防汛度汛預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”制度，簽訂年度防汛責(zé)任書。②扎實(shí)開展隱患排查和年度歲修。由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和水保部門聯(lián)合組織相關(guān)技術(shù)人員，在汛前、汛中、汛后對(duì)淤地壩壩體、臥管、溢洪道、明渠、壩坡排水、兩岸道路和壩庫(kù)蓄水等方面進(jìn)行安全隱患排查，逐壩勘察工程損毀部位，并存留影像資料，分類建立問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)存在安全隱患的淤地壩及時(shí)研究制定維修方案，及時(shí)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范實(shí)施除險(xiǎn)加固，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保每座淤地壩安全運(yùn)行。③做好防汛預(yù)案和應(yīng)急處置工作。為保證全縣淤地壩安全度汛和應(yīng)急突發(fā)險(xiǎn)情，依據(jù)屬地組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的原則，工程所在地9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基干民兵為主體、群眾參與的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、疏散隊(duì)伍和安置隊(duì)伍，購(gòu)置防汛度汛物資，開展“三個(gè)責(zé)任人”安全運(yùn)行管理培訓(xùn)和防汛應(yīng)急演練，提高汛情險(xiǎn)情處置能力。④嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班和汛情報(bào)告等淤地壩安全度汛各項(xiàng)制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔⒓把辞橛昵?，科學(xué)研判汛情，規(guī)范運(yùn)行管理，在白家溝等7座具有重要防汛功能的骨干壩上安裝了遠(yuǎn)程無(wú)線監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)汛期實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升了淤地壩防汛度汛的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

3.2 開展病險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固建設(shè)，提升防災(zāi)抗災(zāi)能力

目前，全縣現(xiàn)存的64座淤地壩，受當(dāng)時(shí)資金和設(shè)計(jì)等條件的限制，只修建了壩體和臥管兩大件，未設(shè)置溢洪道和壩坡排水設(shè)施，且大部分淤地壩接近設(shè)計(jì)淤積年限，防洪庫(kù)容嚴(yán)重不足，存在較大的安全度汛風(fēng)險(xiǎn)。2015年以來(lái)，莊浪縣積極開展淤地壩除險(xiǎn)加固工作，目前對(duì)榆林溝Ⅰ號(hào)壩、安家洼骨干壩、柳梁溝中型壩等27座淤地壩增設(shè)了溢洪道和壩坡排水系統(tǒng)，對(duì)壩體、壩肩和防汛道路進(jìn)行了全面維修和除險(xiǎn)加固，提高了淤地壩防洪標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)減災(zāi)能力。

4 存在的問(wèn)題

4.1 工程建設(shè)投資規(guī)模小，國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目落地難度大

①莊浪縣現(xiàn)存淤地壩總量偏少，配置比例也不合理。據(jù)調(diào)查，全縣13條重點(diǎn)小流域共有一級(jí)支溝252條、二級(jí)支溝427條、三級(jí)支溝935條、四級(jí)支溝315條，溝壑密度1.48 km/km2，具備良好的淤地壩建設(shè)條件，淤地壩建設(shè)潛力巨大，但近年來(lái)投資規(guī)模與建設(shè)速度遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求和全縣生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的需要，大部分小流域各級(jí)溝道未建設(shè)淤地壩，溝道治理比較薄弱，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。②國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)低，工程項(xiàng)目落地困難。目前大(2)型淤地壩工程國(guó)家投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為330萬(wàn)元/座，而建設(shè)1座淤地壩平均控制投資為413萬(wàn)元，地方配套資金需求量大。另外，地方林業(yè)主管部門要求新建淤地壩須辦理林地占用手續(xù)，而目前辦理林地占用手續(xù)涉及的林地補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)用地評(píng)價(jià)報(bào)告編制費(fèi)等前期費(fèi)用并沒(méi)有列入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用預(yù)算之中，縣級(jí)財(cái)政配套難度大。

4.2 運(yùn)行管理不規(guī)范，日常維修養(yǎng)護(hù)不到位

①主體責(zé)任落實(shí)不到位。淤地壩竣工驗(yàn)收后，雖然在程序、形式上全部移交給屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理維護(hù)，但在實(shí)際運(yùn)行中，受資金、技術(shù)等方面因素的制約，多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府未建立健全責(zé)任體系、責(zé)任制度，對(duì)工程日常運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查和維修養(yǎng)護(hù)的組織、落實(shí)及參與程度不高。②運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。縣級(jí)財(cái)政每年用于淤地壩運(yùn)行管護(hù)的費(fèi)用僅10萬(wàn)元，致使常規(guī)巡查、日常維修養(yǎng)護(hù)、汛情監(jiān)測(cè)、安全管理等難以落實(shí)到位。部分中小型淤地壩未開展病險(xiǎn)認(rèn)定和除險(xiǎn)加固工作，運(yùn)行管理、防汛等方面仍存在安全隱患。③莊浪縣屬于干旱半干旱山區(qū)，廣大群眾對(duì)于淤地壩蓄水運(yùn)用需求比較強(qiáng)烈，違規(guī)蓄水情況時(shí)有發(fā)生。④智慧水土保持建設(shè)滯后，淤地壩防汛信息預(yù)報(bào)、預(yù)警水平落后。

4.3 開發(fā)利用深度不足，綜合效益不顯著

淤地壩普遍地處偏遠(yuǎn)，建設(shè)難度大、成本高，部分區(qū)域群眾參與經(jīng)營(yíng)的積極性不高，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益尚未充分發(fā)揮。①水資源利用不充分。多年來(lái)，水利部門、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門依托淤地壩建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程和農(nóng)村飲水補(bǔ)充水源工程，但受管理水平、群眾觀念、淤地壩“即來(lái)即排、空庫(kù)迎汛”運(yùn)行管理機(jī)制等因素的制約，除水源補(bǔ)充工程基本正常運(yùn)行外，節(jié)水灌溉工程運(yùn)行不佳。②壩地資源開發(fā)利用深度不夠。已有壩地受權(quán)屬、改造利用資金、壩地利用技術(shù)等因素的制約，壩地利用尚處在探索階段，對(duì)縣鄉(xiāng)近郊?jí)蔚匕l(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的投入不足，經(jīng)濟(jì)效益較低。③與鄉(xiāng)村振興結(jié)合不緊密。壩地開發(fā)利用未與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

5 資源化利用對(duì)策

5.1 大力推進(jìn)淤地壩建設(shè)，提高小流域水土資源利用效率

按照莊浪縣水土保持規(guī)劃，全縣可建設(shè)骨干壩131座、中型淤地壩123座、小型淤地壩299座。因此，應(yīng)持續(xù)構(gòu)建以淤地壩工程為主體的小流域水土流失防治體系，完善廟龍溝、榆林溝、雙堡子溝、樂(lè)正川、雙合溝等流域壩系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土資源的有效利用，助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另外，應(yīng)按照淤地壩生態(tài)公益性項(xiàng)目屬性，在國(guó)家或省級(jí)層面提高投資標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)或出臺(tái)辦理項(xiàng)目林地審批手續(xù)的相關(guān)政策措施，確保淤地壩工程項(xiàng)目能夠順利落地實(shí)施，形成推動(dòng)淤地壩工程建設(shè)合力，促進(jìn)莊浪縣生態(tài)文明建設(shè)。

5.2 嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任，夯實(shí)淤地壩安全運(yùn)行基礎(chǔ)

按照淤地壩生態(tài)公益工程的基本功能定位，積極把淤地壩運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)落實(shí)淤地壩防汛經(jīng)費(fèi)、歲修經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)[2]，建立穩(wěn)定的政府投資渠道和專項(xiàng)資金。立足全縣淤地壩運(yùn)行管理實(shí)際情況，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)管護(hù)”的原則，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)租賃、承包、股份合作等方式獲得使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)[3]，通過(guò)改革，進(jìn)一步明確淤地壩建設(shè)管理責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，不斷提升壩庫(kù)安全運(yùn)行水平。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提升淤地壩安全運(yùn)行技術(shù)服務(wù)水平，按照淤地壩降等、銷號(hào)、報(bào)廢的辦法和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)淤地壩動(dòng)態(tài)管理。

5.3 開發(fā)利用壩庫(kù)綜合效益，提高淤地壩建管水平

在新建淤地壩勘查、選址、規(guī)劃等前期工作中，充分對(duì)接水利、交通等部門，著力發(fā)揮淤地壩在完善鄉(xiāng)村交通功能、補(bǔ)充干旱地區(qū)應(yīng)急水源等方面的作用。同時(shí)，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極探索壩地資源開發(fā)利用途徑、模式，大力培育種植業(yè)、林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力提高壩地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)收益；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)條件較好的淤地壩，按照清潔小流域和國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成集農(nóng)業(yè)灌溉、壩庫(kù)養(yǎng)殖、休閑娛樂(lè)和旅游觀光為一體的多功能淤地壩系；全面推進(jìn)淤地壩“提質(zhì)增效變水庫(kù)、生態(tài)補(bǔ)償變農(nóng)田、近自然治理變水溝、銷號(hào)移交變公路”[4]的“四變”改革，積極聯(lián)動(dòng)協(xié)同財(cái)政、發(fā)改、扶貧、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，探索新時(shí)期淤地壩建設(shè)和運(yùn)行管理的新模式，提升當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c淤地壩建設(shè)管理的積極性，推動(dòng)縣域淤地壩建設(shè)和水土保持生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。