胡俊杰，徐淑民，李倉敏，潘 尋，滑 雪，盧 玲

（1. 生態(tài)環(huán)境部 固體廢物與化學品管理技術中心，北京 100029；2. 生態(tài)環(huán)境部 對外合作與交流中心，北京 100035）

為保護臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質，國際社會分別于1985年和1987年簽署了《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（簡稱《蒙特利爾議定書》）。氫氟碳化物（HFCs）是一類人工合成的強效溫室氣體，是消耗臭氧層物質的主要替代品之一。2016年《蒙特利爾議定書》締約方達成《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（簡稱《基加利修正案》），旨在限控溫室氣體HFCs，開啟了協(xié)同應對臭氧層耗損和氣候變化的歷史新篇章。我國于2021年6月正式接受《基加利修正案》，該修正案2021年9月15日對我國生效（暫不適用于中國香港特別行政區(qū)）［1］。

我國是世界上最大的HFCs類制冷劑生產國和消費國［2］。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》［3］明確提出了加快發(fā)展方式綠色轉型，構建資源循環(huán)利用體系，加大HFCs等其他溫室氣體控制力度。1，1，1，2-四氟乙烷（HFC-134a）是我國最早生產的HFCs之一，也是年生產量最高的HFCs品種［4］。

本文通過調研制冷劑的回收管理要求和報廢汽車拆解行業(yè)制冷劑回收工作實際情況，估算了我國報廢汽車拆解行業(yè)制冷劑回收的潛力及其帶來的環(huán)境效益，并提出了我國制冷劑回收環(huán)境無害化管理建議。

1 制冷劑回收管理現(xiàn)狀

1.1 制冷劑的技術發(fā)展

制冷劑是在制冷系統(tǒng)中不斷循環(huán)并通過其本身的狀態(tài)變化完成能量轉化的媒介物質。制冷劑經歷了四代技術變革。第一代制冷劑是氟氯烴（CFCs）類物質，因其破壞臭氧層且破壞程度較高，已被淘汰；第二代制冷劑是氫氟氯烴（HCFCs）類物質，與CFCs相比臭氧層破壞程度較低，被廣泛應用于空調、冷凍等行業(yè)，目前在歐美等發(fā)達國家已淘汰，在我國處于淘汰期；第三代制冷劑是HFCs類物質，是許多CFCs和HCFCs制冷劑的長期替代品，但HFCs對氣候的制暖效應較強，目前在歐美等發(fā)達國家處于淘汰初期；第四代制冷劑主要是指氫氟烯烴（HFOs）類物質，目前正在歐美市場大力推廣。由于HFOs 制冷劑本身的高成本及相關專利和設備成本的提升，尚未進入規(guī)模化應用［5］。

1.2 HFCs制冷劑的削減淘汰

根據(jù)《基加利修正案》要求，我國應從2024年起將受控用途HFCs的生產和使用凍結在基線水平，2029年起HFCs的生產和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%［1］。

要實現(xiàn)HFCs削減，主要有兩個路徑，一是源頭替代，從源頭減少制冷劑的生產和消費使用，這是目前普遍采用的做法，但受限于專利、技術和設備等因素，成本較高；二是加強末端管理，強化制冷產品報廢后的制冷劑回收，促進制冷劑凈化再生和循環(huán)利用。

1.3 制冷劑的回收管理

制冷劑回收已納入我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的頂層設計。2019年《綠色高效制冷行動方案》［6］、2021年《中國應對氣候變化的政策與行動》［7］、2021年《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》［8］和2023年《制冷設備更新改造和回收利用實施指南》［9］等均提出要積極推動制冷劑的回收、再利用和無害化處置，嚴格控制制冷劑泄漏排放。

我國制冷劑回收管理法規(guī)政策體系已逐步建立。2010年發(fā)布的《消耗臭氧層物質管理條例》［10］規(guī)定制冷設備和制冷系統(tǒng)維修、報廢時，應對消耗臭氧層物質進行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位進行無害化處置。從事含消耗臭氧層物質的制冷設備報廢處理經營活動的單位，應當向所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

我國制冷劑回收技術體系日趨完善。《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB 22128—2019）［11］和《報廢機動車拆解企業(yè)污染控制技術規(guī)范》（HJ 348—2022）［12］規(guī)定報廢汽車回收拆解企業(yè)在開展傳統(tǒng)燃料報廢汽車和報廢電動汽車拆解作業(yè)前應抽排制冷劑，不同類型的制冷劑應分別回收，使用專門容器單獨存放，并交由具有相應資質的單位利用和處置?！吨评淇照{設備和系統(tǒng) 減少鹵代制冷劑排放規(guī)范》（GB/T 26205—2010）［13］規(guī)定了固定安裝的制冷、空調及熱泵設備和系統(tǒng)在回收、銷毀、維修和報廢等處理過程中減少鹵代制冷劑排放的方法和要求。

2 HFC-134a制冷劑回收

2.1 回收來源

我國是汽車生產和消費大國，汽車產銷總量連續(xù)14年居全球第一。2022年全國汽車保有量達3.19億輛，汽車產銷分別為2 702.1萬輛和2 686.4萬輛。隨著汽車保有量和產銷量增加，汽車報廢注銷量快速增長，2022年全國汽車報廢注銷量達571萬輛［14-16］。

自2002年起，我國新生產的乘用車空調制冷劑已全部采用HFC-134a。報廢汽車成為HFC-134a制冷劑的重要回收來源。

2.2 回收潛力和環(huán)境效益

加強汽車空調中制冷劑回收，不但可減少HFC-134a排放，而且在應對氣候變化方面也將發(fā)揮積極作用。HFC-134a的全球增溫潛能值為1 430，即減少1 t HFC-134a排放相當于減少1 430 t二氧化碳排放。隨著汽車報廢注銷量增長，制冷劑潛在回收空間和環(huán)境效益不斷加大。

根據(jù)北京大學的研究成果，HFC-134a作為汽車空調制冷劑在汽車報廢時產生的處置排放量為汽車空調制冷劑加注量的88.25%［4］。我國2020年汽車行業(yè)制冷劑HFC-134a消費量約為32 kt［17］，按此推算汽車報廢時HFC-134a排放量為28.2 kt，相當于4 032.6 kt二氧化碳排放，這里的排放具有一定延遲性。根據(jù)2022年全國汽車報廢注銷量571萬輛，沿用前述處置排放因子，按乘用車制冷劑加注量0.6 kg估算［17］，2022年我國報廢注銷的汽車在報廢時有3 kt HFC-134a制冷劑的回收潛力，相當于431.86 kt二氧化碳排放。

2.3 回收現(xiàn)狀

為了解報廢汽車拆解行業(yè)制冷劑回收現(xiàn)狀，按照地理分布和報廢汽車拆解處理能力，從北京、上海、天津、陜西和湖北等地選取21家具有資質認定的報廢汽車回收拆解企業(yè)，通過問卷調查的方式，開展制冷劑回收調研。結果發(fā)現(xiàn)：21家企業(yè)中僅13家企業(yè)實際開展制冷劑回收，占調研企業(yè)總數(shù)的62%；回收的制冷劑類型以HFC-134a為主，制冷劑平均回收量為0.27～25.74 g/臺；單臺汽車制冷劑平均回收量在20 g以上的企業(yè)僅2家；按照乘用車制冷劑加注量0.6 kg計算，回收量僅占加注量的0.05%～4.29%；制冷劑回收后主要有再生、銷毀和暫存3種處理方式，占比分別為28%、42%和30%。

由于管理、技術和市場等原因，制冷劑回收還未引起足夠關注，制冷劑的理論回收量和實際回收量之間存在較大差距，制冷劑回收仍處于起步階段。

3 制冷劑回收主要問題分析

3.1 制冷劑回收政策法規(guī)效力不足

制冷劑回收管理是一項涉及面廣、政策性和技術性強的工作。目前在宏觀層面上規(guī)定報廢汽車拆解作業(yè)前應抽排制冷劑并使用專用容器分類貯存，但配備制冷劑回收技術人員、制冷劑抽排和貯存設施等并非報廢汽車拆解企業(yè)資質認定的基本前提。由于缺乏針對性、約束性和可操作性政策要求，制冷劑回收工作在社會上并未得到充分關注以及所需的配合和支持。

3.2 制冷劑回收監(jiān)督管理難度較大

HFC-134a是無色無味的氣體，在報廢汽車拆解過程中違法排放制冷劑的隱蔽性強，對執(zhí)法監(jiān)管技術性、專業(yè)性要求高。目前我國基層生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法力量較為薄弱，對于制冷劑回收違法問題的監(jiān)管難度較大。

3.3 正規(guī)拆解渠道回收制冷劑缺乏利益驅動

制冷劑回收需要專業(yè)技術人員和抽提、貯存設備，加大了企業(yè)成本投入和勞動力消耗。由于汽車報廢前壓縮機、銅管被拆卸等原因，制冷劑收集量不高，且大部分拆解企業(yè)距離廢制冷劑收購企業(yè)較遠，運輸成本較高，這造成制冷劑回收收不抵支，多數(shù)企業(yè)沒有積極性。

3.4 大部分報廢設備未進入正規(guī)拆解渠道

我國報廢汽車拆解產業(yè)發(fā)展良好，但通過正規(guī)渠道回收拆解的數(shù)量始終于低位徘徊。2021年全國汽車報廢注銷量約為500萬輛，而進入正規(guī)回收拆解企業(yè)的汽車回收量為244.5萬輛［18］，僅占報廢注銷量的42.82%，未流入正規(guī)拆解渠道的汽車在拆解過程中制冷劑全部被人為放空，對環(huán)境造成影響。

4 結語

HFCs是目前唯一一類世界各國均設定減排時間表的溫室氣體。黨的二十大報告提出“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系”的新要求，做好制冷劑回收工作，實現(xiàn)制冷劑的循環(huán)利用，引領行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化、產業(yè)化發(fā)展，是行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展的內在需求。根據(jù)報廢汽車拆解行業(yè)HFC-134a制冷劑回收現(xiàn)狀，提出如下建議。

a）健全法規(guī)政策，強化報廢汽車拆解行業(yè)制冷劑回收管理。我國通過正規(guī)渠道的報廢車輛占比逐年上升，建議研究將制冷劑回收納入汽車產品生產者責任延伸制度等制度體系，構建涵蓋制冷劑收集、貯存、運輸、再生等各環(huán)節(jié)的管理政策體系，促進報廢汽車回收拆解行業(yè)綠色健康發(fā)展。

b）強化行業(yè)規(guī)范，細化報廢汽車拆解行業(yè)制冷劑回收規(guī)范標準和技術操作手冊。建立完善制冷劑回收和再生標準體系，規(guī)范汽車拆解過程中制冷劑分類回收操作流程，制定制冷劑再生利用認定標準，提高制冷劑的再生利用率和市場銷售率，促進制冷劑的高值化利用。

c）增強企業(yè)責任意識，強化制冷劑回收的事中事后監(jiān)管。開展拆解企業(yè)制冷劑回收人員專項培訓，強化企業(yè)主體責任意識，提升從業(yè)人員的操作技能和回收意識。圍繞執(zhí)法工作重點編制核查手冊，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，加強制冷劑回收日常監(jiān)管，加大制冷劑人為排放的懲罰力度。

d）完善制冷劑回收網絡，提高制冷劑回收收益和企業(yè)積極性。依托現(xiàn)有報廢汽車拆解網絡，合理布局制冷劑回收中轉站，集約運輸降低成本。以資源利用價值最大化為目標，鼓勵制冷劑回收產業(yè)鏈上下游企業(yè)溝通合作，建立穩(wěn)定的商業(yè)運營模式，推動形成制冷劑回收規(guī)?；袌觥?/p>