■ 劉錦權(quán) 趙瑞

中國共產(chǎn)黨成立以來，就高度重視制度建設(shè)，把制度建設(shè)視為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，科學(xué)謀劃了制度建設(shè)的路徑，科學(xué)制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)了制度的引導(dǎo)作用，提升了制度建設(shè)的質(zhì)量，保證了制度建設(shè)的科學(xué)性和法治性，以制度的科學(xué)性保障執(zhí)行的效力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理成效。新時(shí)代，制度建設(shè)日益成為中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要工作。如何加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)制度落實(shí)，值得進(jìn)一步深入研究。

一、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，保證政治方向

中國共產(chǎn)黨推進(jìn)制度建設(shè)，確保社會主義制度沿著正確的方向前進(jìn)，絕不能放松思想引導(dǎo)。制度建設(shè)離開正確的思想引導(dǎo)，就容易有沖破藩籬、失控的可能。因此，必須加強(qiáng)理想信念教育，尤其是廣大黨員干部更要筑牢理想信念，如此才能堅(jiān)定信念，讓馬克思主義信仰外化于行，內(nèi)化于心。

進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想成為全黨的指導(dǎo)思想。踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，既有利于團(tuán)結(jié)全黨，堅(jiān)定信念，還能夠保證制度建設(shè)的政治方向，提升制度的治理效能。思想的先導(dǎo)性和政治的方向性密切相關(guān)，相互促進(jìn)，二者的結(jié)合點(diǎn)在于講政治。講政治是制度建設(shè)的關(guān)鍵，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用。在新環(huán)境下，政治方向尤為重要，它決定著政治主體的政治水準(zhǔn)，也決定著治理效能的強(qiáng)度。以政治方向統(tǒng)領(lǐng)制度建設(shè)，推動(dòng)形成完備有效的制度體系，充分展現(xiàn)制度的政治屬性，讓國家治理有章可循，人民行動(dòng)有法可遵。

提升黨內(nèi)民主生活，也是制度建設(shè)的政治性表現(xiàn)。尤其是培養(yǎng)黨員干部尊崇黨章黨規(guī)的政治意識，如此方可從制度層面營造出一個(gè)良好的政治環(huán)境，為黨內(nèi)民主生活的良性發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的科學(xué)發(fā)展，保證其正確的政治方向。只要黨員干部具有合理表達(dá)自己訴求的渠道，民主生活和政治生活必然會步入正軌。反之，民主生活的規(guī)范化與政治生活的制度化，又會進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，并保障其社會主義方向。另外，要保障制度的政治方向，還應(yīng)將政治建設(shè)納入制度建設(shè)中考核，在執(zhí)行中落實(shí)政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。通過檢查、巡視等手段促成政策的落實(shí)，保證制度的方向性。

二、促進(jìn)組織改革，推進(jìn)制度反腐

中國共產(chǎn)黨要推動(dòng)制度建設(shè)的深入，還必須從組織層面入手，把制度建設(shè)貫穿于組織建設(shè)之中，夯實(shí)組織建設(shè)的制度基礎(chǔ)，突出組織建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，用制度來激發(fā)黨員和人民群眾的創(chuàng)造力，最大限度保障民主自由，通過完善各項(xiàng)制度推動(dòng)組織工作成效，同時(shí)也通過組織的力量將制度改革引向深入。要做到這些，首先必須堅(jiān)持民主集中制，建立健全同民主集中制相關(guān)的各項(xiàng)配套制度，在思想上重視，在實(shí)踐中落實(shí)。對此，習(xí)近平總書記明確指出“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，是處理黨內(nèi)關(guān)系的基本原則”[1]。所以說，要完善黨內(nèi)民主集中制，健全黨內(nèi)制度體系，保證民主的程序化、集中的規(guī)范化，就必須在實(shí)踐中以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)改革的深入與制度的完善。通過組織建設(shè)的制度化，加強(qiáng)管理的科學(xué)化，健全政治生活和黨內(nèi)民主生活，推動(dòng)黨的制度建設(shè)不斷創(chuàng)新，反過來再保證組織工作的成效。

強(qiáng)化組織改革、完善制度建構(gòu)也是反腐敗斗爭的有力保障，反腐敗斗爭又為制度建設(shè)提供了可靠路徑。但是通過制度反腐防腐，卻不能墨守成規(guī)，必須抓住機(jī)遇，不斷進(jìn)行創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會對制度反腐防腐的創(chuàng)新性給予了明確的指示，黨的十八屆四中全會又將法規(guī)體制納入到國家法治體系建設(shè)之中，為制度的創(chuàng)新提供了有力保障，我國也逐漸構(gòu)建起反腐敗的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記進(jìn)一步在黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會上對反腐敗斗爭作了制度安排，指明了“標(biāo)本兼治”的反腐敗斗爭方法，我國形成了反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢。指出若要不腐敗，制度是關(guān)鍵，合理的制度設(shè)計(jì)，才是根治腐敗的關(guān)鍵舉措，因?yàn)椤胺锤瘮〉暮诵氖侵萍s和監(jiān)督權(quán)力”[2]。權(quán)力得到約束，不濫用，才能保證行為的方向性，這又得依靠合理的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)能降低腐敗的預(yù)期收益，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，增加腐敗的難度。

制度反腐在實(shí)踐層面還表現(xiàn)為完善懲戒機(jī)制，依法嚴(yán)查窮追，依紀(jì)查案辦案，在全世界范圍內(nèi)追逃腐敗分子。通過這種國際追贓，有效地震懾了腐敗分子，凈化了政治環(huán)境，形成了不敢腐、不能腐、不想腐的防范機(jī)制。這種跨國追逃，還展現(xiàn)出制度反腐的創(chuàng)新性，即落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，以上級紀(jì)律檢查委員會同各級組織部門共同推進(jìn)。如此才能“既堅(jiān)持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部的原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗的工作力度”[3]。從而保證權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。

三、強(qiáng)化治理效能，自覺踐行制度

治理國家，制度是根本。這種根本性的制度要發(fā)揮全局性的作用，就必須體現(xiàn)在治理效能上，這種治理效能在現(xiàn)實(shí)中則表現(xiàn)為制度執(zhí)行力。再好的制度，如果執(zhí)行力不夠，就會成為空中樓閣，實(shí)際效能也就無法發(fā)揮。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象卻一直存在，究其原因，關(guān)鍵還在于人?！坝械娜藢χ贫热狈次罚静话粗贫刃惺?，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子，打擦邊球；有的人不敢也不愿遵循制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管”[4]。這種人浮于事的現(xiàn)象不根除，再好的制度都沒有辦法踐行，這就要求在制定制度時(shí)，必須強(qiáng)化對人的教育，教育人全方位地理解制度。并將制度制定的各個(gè)環(huán)節(jié)、來龍去脈公之于眾，讓人民群眾全面地理解制度、認(rèn)識制度。只有如此，才能讓大眾心悅誠服地遵從制度。

同時(shí)，還需要開展自我批評，讓人民在批評中團(tuán)結(jié)，在團(tuán)結(jié)中成長，使制度執(zhí)行成為人們的自覺行動(dòng)。讓違反規(guī)則、破壞制度者無處藏身。廣大黨員干部要發(fā)揮表率作用，努力做制度的執(zhí)行者與維護(hù)者，自覺維護(hù)制度的權(quán)威，引領(lǐng)全社會樹立制度意識。政府的各級部門要積極在制度范圍內(nèi)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)制度意識，自覺踐行制度、維護(hù)制度。對此，習(xí)近平總書記予以了明確的指示，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)決糾正有令不行，令行不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動(dòng)”[5]。這為落實(shí)制度提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

落實(shí)制度實(shí)踐是發(fā)揮制度治理效能的重要舉措，各項(xiàng)制度一旦制定了，就要調(diào)動(dòng)各方力量讓其踐行，絕不能成為擺設(shè)，更不能使其成為稻草人，只掛在嘴上、寫在墻上，而應(yīng)將其落實(shí)于工作中，踐行于實(shí)踐內(nèi)。并定時(shí)定期開展常規(guī)性檢查，嚴(yán)肅處理一些不愿承擔(dān)責(zé)任的“老好人”，對于違反規(guī)則的破壞者，絕不姑息、毫不手軟。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，讓其曝光一部分人。調(diào)動(dòng)政府相關(guān)部門與之緊密配合，對于以身試法者，該通報(bào)的通報(bào)，該查處的查處，該法辦的法辦。把監(jiān)督貫穿于各項(xiàng)治理之中，讓制度執(zhí)行有章可循，形成以制度為行為準(zhǔn)繩的機(jī)制。

總的來看，制度和治理相互依托，制度優(yōu)勢表現(xiàn)的最佳場所為治理實(shí)踐。反之，治理實(shí)踐的成果又需要制度來保障，沒有完備的制度，就無法實(shí)現(xiàn)有效的治理。國家高度重視制度建設(shè)，并將其與治理效能聯(lián)系起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在制度的踐行上，樹立新規(guī)，讓鐵規(guī)發(fā)力，使制度成為硬約束，充分釋放制度效能，構(gòu)建了一條“不可觸碰的高壓線”。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國特色社會主義基本制度是適合中國發(fā)展的，它強(qiáng)化了國家的治理效能，保障了群眾的基本權(quán)益，提升了人民的生活水平。