連會(huì)青，李啟興，楊 藝，夏向?qū)W，王 瑞，丁瑩瑩

(1.華北科技學(xué)院 應(yīng)急技術(shù)與管理學(xué)院，河北 廊坊 101601；2.礦井災(zāi)害防治河北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河北 廊坊 101601)

隨著煤礦開(kāi)采朝著專業(yè)化、安全化、智能化發(fā)展，煤礦安全形勢(shì)雖逐年好轉(zhuǎn)，但仍然存在重特大事故隱患。為了確保煤礦安全生產(chǎn)，減少煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，在煤礦中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)管理體系至關(guān)重要。盡管我國(guó)這么多年來(lái)非常重視安全生產(chǎn)，各個(gè)企業(yè)也在安全生產(chǎn)中做了大量工作[1-3]。但是，從“十三五”以來(lái)，我國(guó)還是有很多重大事故發(fā)生[4-6]。安全生產(chǎn)離本質(zhì)性安全還有一定的差距，沒(méi)有達(dá)到完全安全標(biāo)準(zhǔn)化，還有進(jìn)一步提升的空間[7-9]。《十四五應(yīng)急管理體系規(guī)劃》中提出堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作為煤礦安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須提高治理水平。

近年來(lái)，眾多學(xué)者針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了大量研究，李盼[10]從煤礦生產(chǎn)管理、職員安全培訓(xùn)和制定考核體系的方向研究，提高了煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化管理水平；張昭[11]結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，深入闡述了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理意義，解讀了標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵及特點(diǎn)，以期進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平；張斂讓等[12]針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)存在管理手段單一、信息傳遞延遲等問(wèn)題，基于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論，引入“4A”式信息管理模式，提高了煤礦安全生產(chǎn)智能化處理水平。

盡管在安全生產(chǎn)方面做了很多，但是在新階段安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有許多不足，所以國(guó)家出臺(tái)了最新版的管理體系。本文對(duì)2017—2021年煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效進(jìn)行了全面論述與分析。

1 我國(guó)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

我國(guó)煤炭企業(yè)一直注重安全生產(chǎn)，為提高安全生產(chǎn)水平在標(biāo)準(zhǔn)化中做了許多貢獻(xiàn)[13-14]。早在1964年，我國(guó)就提出了煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，建成了中國(guó)第一座標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井(平煤四礦)，后續(xù)于1987年、1994年、2003年、2013年等經(jīng)歷一系列調(diào)整，2017年1月24日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法(試行)》(簡(jiǎn)稱2017《評(píng)分方法》)[15]，截止2017年底，煤礦事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比2016年分別下降9.24%和27.19%.2020年5月11日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法(試行)》(簡(jiǎn)稱2020《管理體系》)[16]，自2020年7月1日起實(shí)施，截至2021年底，煤礦事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比2020年分別下降26%和21.9%.具體煤礦標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程如圖1所示。

圖1 1964—2020年煤礦標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程圖

2 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是在“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，融合國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于體系運(yùn)行保障方面的核心要求，結(jié)合我國(guó)煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)和管理方面的特點(diǎn)進(jìn)行的安全管理創(chuàng)新，是我國(guó)煤礦安全管理方面的最新成果，是一個(gè)符合新時(shí)代要求、具有中國(guó)特色的煤礦安全管理體系。具體運(yùn)行模式如圖2所示。

2.1 2020《管理體系》特色

2020《管理體系》與2017《評(píng)分方法》相比，安全體系工作定位或指導(dǎo)思想發(fā)生了較大變化；從整體結(jié)構(gòu)向管理體系轉(zhuǎn)變，組成要素內(nèi)容有顯著的變化，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)煤礦不斷提升安全生產(chǎn)水平。

1) 新階段安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系由側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)管理向側(cè)重體系管理轉(zhuǎn)變、由安全生產(chǎn)部分要素向安全生產(chǎn)全部要素轉(zhuǎn)變、由安全生產(chǎn)模塊管理向安全生產(chǎn)閉環(huán)管理的轉(zhuǎn)變。

2) 整體結(jié)構(gòu)向管理體系轉(zhuǎn)變，新增了5個(gè)要素專業(yè)，改變了從業(yè)人員素質(zhì)的內(nèi)容和位置，大幅度提高了事故隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重要性，將原質(zhì)量達(dá)標(biāo)各專業(yè)重新組合、增刪優(yōu)化，改為質(zhì)量控制要素，最后又增加了持續(xù)改進(jìn)的要求，從而形成一個(gè)完整的安全管理體系。

3) 重視操作性，對(duì)諸多實(shí)際工作中的模糊問(wèn)題予以明確，并編制配套執(zhí)行說(shuō)明以方便煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)和運(yùn)行。

2.2 2020《管理體系》內(nèi)涵及改變

2020《管理體系》在2017《評(píng)分方法》基礎(chǔ)上，增加了理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾等5個(gè)要素。對(duì)新增部分要素的理解與應(yīng)用如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

對(duì)比2020版《管理體系》與2017《基本要求》中評(píng)分方法的變化(以井工煤礦為例)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定考核滿分為100分，通過(guò)各部分得分乘以權(quán)重的方式計(jì)算，各部分的權(quán)重如表1所示。

表1 井工煤礦2017年與2020年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分權(quán)重對(duì)比

由表1可知：

1) 其標(biāo)準(zhǔn)分值都是100分，但權(quán)重由于內(nèi)容的增加而發(fā)生相應(yīng)的改變，體現(xiàn)了新階段煤礦安全生產(chǎn)體系建設(shè)偏向管理方面，更加注重責(zé)任和制度。

2) 在煤礦不存在重大事故隱患的前提下，按照各部分評(píng)分表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查打分。

3) 各部分考核得分乘以該部分權(quán)重之和即為井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核得分，采用公式(1)計(jì)算：

(1)

式中：M為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核得分；Mi為每個(gè)管理要素的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核得分；ai為每個(gè)管理要素的權(quán)重值(注：Mi、ai在2020《管理體系》中有15個(gè)部分，在2017《基本要求》中有11個(gè)部分)。

4) 2017《基本要求》與2020《管理體系》標(biāo)準(zhǔn)化井工煤礦評(píng)分權(quán)重表的標(biāo)準(zhǔn)分值和權(quán)重都有所調(diào)整，2020《管理體系》中其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，各部分所占權(quán)重也有所調(diào)整。

3 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)成效

在2020版《管理體系》出臺(tái)之后，通過(guò)在煤礦企業(yè)的應(yīng)用，與之前2017版《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》相對(duì)比，2020年在進(jìn)行一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦現(xiàn)場(chǎng)考核中未通過(guò)一級(jí)煤礦數(shù)量明顯增加，說(shuō)明新體系的規(guī)定要求較為全面和嚴(yán)格，煤礦企業(yè)對(duì)安全管理的重視程度提高，安全生產(chǎn)水平得到提升。運(yùn)行效果具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1) 2020版《管理體系》的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)原有規(guī)章中人為疏忽的審查，減少對(duì)規(guī)章和措施編制和審批中的疏漏。

2) 煤礦企業(yè)的安全隱患排查更加高效，減少隱患數(shù)量。

3) 嚴(yán)格管理煤礦企業(yè)隱患治理情況，做好隱患治理全過(guò)程記錄，公開(kāi)監(jiān)督隱患治理，落實(shí)到各部門，確保隱患排查工作有效。

4) 對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，使煤礦企業(yè)能夠從宏觀角度分析信息，在一定程度上預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，避免重大事故的發(fā)生。

5) 全面結(jié)合煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理程序。

6) 煤礦企業(yè)信息化水平提高，各級(jí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)可以遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、全面掌握井下安全生產(chǎn)狀況。

3.1 現(xiàn)場(chǎng)檢查

2017—2020年根據(jù)2017《評(píng)分方法》赴陜西省、河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、重慶市、黑龍江省、甘肅省、山西省臨汾市和呂梁市，對(duì)72座一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核檢查，最終得分最高為96.01分，最低為81.98分，平均為90.73分，考核通過(guò)52家，考核不通過(guò)20家，通過(guò)率72.2%，淘汰率27.8%.煤礦一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如圖3所示。

圖3 煤礦一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檢查結(jié)果圖

2020—2021年根據(jù)2020《管理體系》赴陜西省對(duì)7座一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦現(xiàn)場(chǎng)考核檢查，其中驗(yàn)收礦井綜合得分最高為91.18分，最低為87.09分，平均為89.8分；5家礦井通過(guò)考核，2家礦井未通過(guò)考核，通過(guò)率為71.4%.由此可見(jiàn)，本次通過(guò)的煤礦一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)的礦井整體水平一般，而未申報(bào)的礦井標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)水平可能也會(huì)有較大距離。

3.2 問(wèn)題與建議

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實(shí)施后工作雖然取得了一定成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)和創(chuàng)建中仍存在不少問(wèn)題[15]，如表2所示。為了全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，對(duì)煤礦企業(yè)提出以下建議：

表2 新階段的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1) 加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核方法與標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理；

2) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的輿論宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)；

3) 通過(guò)實(shí)施激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)員工工作的積極性；

4) 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性工作，需持續(xù)不斷地推動(dòng)，穩(wěn)步前進(jìn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

1) 新階段煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系具有特殊的背景與工作定位，對(duì)比之前標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)行，新階段新體系必須嚴(yán)格依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，運(yùn)用科學(xué)的管理模式去規(guī)范工作人員的操作行為，降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，保證煤礦安全生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行。

2) 根據(jù)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的檢查結(jié)果及建設(shè)效果，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作需要繼續(xù)開(kāi)展并逐步趨向穩(wěn)定化，管理體系建設(shè)時(shí)需提高信息化水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度和考核機(jī)制，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。