陳秧分 盧昱嘉

內(nèi)容提要：“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，中共二十大報(bào)告進(jìn)一步提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。通過國際對(duì)比與愿景展望來反推當(dāng)前差距,有助于如期實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)，確保建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。研究表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要短板，其核心根源是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。按照當(dāng)前發(fā)展路徑，2035年中國農(nóng)業(yè)勞均增加值、勞均產(chǎn)出比等關(guān)鍵指標(biāo)均距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國尚有一定差距。立足中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處方位與中國國情，建議從社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局來謀劃農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、深化國家治理保障等方面綜合施策，確保在“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)框架內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)。

一、引 言

在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局背景下，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要求推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，核心目標(biāo)是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”，中共二十大報(bào)告再次明確要求“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是“十四五”乃至更長時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心主題，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的需求尤為迫切?！秶屹|(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，中國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。中國農(nóng)業(yè)在取得顯著發(fā)展成效的同時(shí)，正面臨比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失、農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度快速上升、資源約束趨緊等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格倒掛幅度不斷擴(kuò)大等方面(葉興慶，2020)。中國農(nóng)業(yè)總體上大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)與核心表征是提升中國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，這既有助于守好國家“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，也有利于補(bǔ)足發(fā)展短板，真正建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

有關(guān)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)研究主要從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國內(nèi)涵、建設(shè)邏輯、共性特征、中國路徑等方面進(jìn)行了探索(葉貞琴，2017；姜長云等，2022；唐仁健，2022；魏后凱和崔凱，2022)，相關(guān)研究還涉及到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、“四化”關(guān)系、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。這些研究為理解中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供了有益支撐，有關(guān)國際對(duì)比與愿景展望的研究分析還有待加強(qiáng)。“十四五”是中國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，通過國際比較來分析農(nóng)業(yè)發(fā)展差距與破解路徑，通過愿景展望來反推當(dāng)前問題與破解需求，有助于更好地謀劃中國農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，在“十四五”規(guī)劃及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)框架內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)。論文第二部分將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、既有研究基礎(chǔ)與中國現(xiàn)實(shí)國情，揭示農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的理論內(nèi)涵及其邏輯依據(jù)；進(jìn)而，考慮農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須兼顧結(jié)果與過程、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，在第三部分對(duì)比中國與典型國家、不同類型國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，診斷中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀水平、短板瓶頸及其模擬結(jié)果，分析建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國面臨的現(xiàn)實(shí)困境；最后，立足中國國情與所處方位，從農(nóng)業(yè)本身及其綜合環(huán)境出發(fā)，提出具體建議。

二、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)何以成行——理論與實(shí)踐維度的研究闡釋

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等概念緊密相關(guān)，是理論邏輯與實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

1. 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的概念內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國研究較為少見，概念界定存在突出國際比較與建成愿景兩種傾向(姜長云等，2022年)。從國際比較來看，代表性文獻(xiàn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國突出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”，是綜合多維指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的廣義概念，其內(nèi)涵隨時(shí)間發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。若一國農(nóng)業(yè)整體或農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)部門的現(xiàn)代化水平位居世界前列并引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，則可稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托、相輔相成，前者要求以較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為基準(zhǔn)，后者是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的前提和底線(魏后凱和崔凱，2022)。從建成愿景來看，葉貞琴(2017)認(rèn)為中國建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須在供給保障能力、產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)科技實(shí)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力等方面具有較強(qiáng)的實(shí)力。唐仁健(2022)指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國內(nèi)涵十分豐富，關(guān)鍵是供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，由此，必須用高水平的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化物質(zhì)裝備破解資源稟賦約束，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全面提高產(chǎn)業(yè)體系的韌性和穩(wěn)定性。

以上研究為理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了扎實(shí)支撐，本文也認(rèn)為只有將國際比較與建成愿景相結(jié)合，才能更好地理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(姜長云等，2022)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，需要考慮中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征，更需要將其置于新發(fā)展階段和新發(fā)展格局高度，對(duì)內(nèi)促進(jìn)國家現(xiàn)代化，對(duì)外增強(qiáng)國際競爭力，是內(nèi)外兼修的一體兩面。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等概念一脈相承，核心是形成較強(qiáng)的質(zhì)量效益與競爭力。結(jié)合國家相關(guān)文件精神、已有研究觀點(diǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，本文將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)根植于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)化、理念轉(zhuǎn)變與格局轉(zhuǎn)換，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失、資源要素約束趨緊、對(duì)外依存度較高等核心問題，實(shí)現(xiàn)“高”“質(zhì)”“量”三個(gè)方面目標(biāo)。“量”，即足夠的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全，滿足人民日益增長的美好生活需要；“質(zhì)”，即可持續(xù)的、有韌性的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)資源配置效率；“高”，即顯著的分工地位，具備國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢(shì)。這既與國家糧食安全、高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略相銜接，也體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化等方面的要求。值得注意的是，本文將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌考慮，既因三者都兼顧結(jié)果與過程，也因農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果是較高的質(zhì)量效益與競爭力，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的核心內(nèi)涵完全相符。

2. 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的理論邏輯

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國可以用眾多指標(biāo)加以測(cè)度，這些指標(biāo)都依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展。因而，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，可回歸到農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)高效率的產(chǎn)出增加過程。其中，農(nóng)業(yè)要素既包括土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，也包括技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，可用要素規(guī)模、質(zhì)量、種類、利用等屬性來衡量。農(nóng)業(yè)配置結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、空間等不同維度的呈現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出可分為產(chǎn)品、產(chǎn)值與價(jià)值三個(gè)維度，產(chǎn)品即農(nóng)產(chǎn)品，是要素投入的直接物質(zhì)產(chǎn)出，產(chǎn)值即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)價(jià)值，價(jià)值即農(nóng)業(yè)所承載的產(chǎn)品生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等多功能價(jià)值(圖1)。農(nóng)業(yè)建成強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“高”“質(zhì)”“量”發(fā)展，表征是足夠的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、顯著的資源配置效率、領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢(shì)，路徑是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，根源是影響要素流動(dòng)與產(chǎn)出效益的發(fā)展環(huán)境。因此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)既是一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的有機(jī)整體，其中產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，經(jīng)營體系反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系(夏顯力等，2019)，也是一個(gè)兼顧結(jié)果與過程的綜合體系，結(jié)果主要體現(xiàn)在較高的質(zhì)量效益與競爭力，過程側(cè)重農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素，包括全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展外在環(huán)境，均會(huì)影響農(nóng)業(yè)要素流動(dòng)及其產(chǎn)出分配，進(jìn)而決定農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

圖1 農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論認(rèn)知

3. 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐依據(jù)

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)曾長期是國民經(jīng)濟(jì)的主要部門、農(nóng)民占全國人口絕大多數(shù)、農(nóng)村數(shù)量多而規(guī)模小。隨著改革開放不斷深入，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了生產(chǎn)力顯著提升、穩(wěn)定了農(nóng)民就業(yè)、支撐了城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保障了國家糧食安全等顯著成效(陳秧分等，2018)。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)16.69萬億元，占GDP的比重為16.5%。無論是從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)視角來看，還是從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角分析，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位均很穩(wěn)固(李裕瑞等，2022)。隨著國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中國農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐水平將顯著提升，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)將不斷深入，支持保護(hù)力度將持續(xù)加大，農(nóng)村改革創(chuàng)新將深入開展，都為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)奠定了有力支撐。

放眼國際，主要發(fā)達(dá)國家，普遍擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都是全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(姜長云等，2022)，主要發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)明顯滯后于發(fā)達(dá)國家(Chen等,2018)。進(jìn)一步地，根據(jù)以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無限供給為主要特征的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、認(rèn)為食物消費(fèi)比重隨收入增加而趨于下降的恩格爾定律、指出工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值存在不等量交換的“剪刀差”理論等相關(guān)理論，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略的大多數(shù)發(fā)展中國家，均付出了農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝、工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的沉重代價(jià)(林毅夫，1988；陳秧分等，2018)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入“中等收入陷阱”(習(xí)近平，2022)。因而，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，既需要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(陳秧分等，2018)，更需要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，在中國式現(xiàn)代化全局中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。

三、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)何以困難——國際比較與中國方位

考慮資源稟賦與發(fā)展水平，根據(jù)世界銀行分類方法，本文選擇典型發(fā)達(dá)國家(包括美國、日本、韓國、法國、德國)、發(fā)展中國家(印度、巴西、越南、南非、中國)作為對(duì)比對(duì)象，同時(shí)，按照收入水平分為高收入國家、中高等收入國家、中等收入國家、低收入國家，對(duì)比各國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，揭示中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)方向。

1. 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國體現(xiàn)在供給保障、科技創(chuàng)新、競爭力等方面，最終結(jié)果或核心表征是較高的產(chǎn)出效率，因而，可以從要素產(chǎn)出效率來分析農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)狀水平。從絕對(duì)值指標(biāo)看，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞均產(chǎn)值衡量勞動(dòng)力生產(chǎn)率，以谷物單產(chǎn)、單位農(nóng)地產(chǎn)值衡量土地生產(chǎn)率，可以發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，為3995美元/人，在主要對(duì)比國家中，僅高于印度、越南，低于中高等收入國家，只有日本和韓國的約1/5、高收入國家的11.3%；中國谷物單產(chǎn)、單位農(nóng)地產(chǎn)值較高，兩個(gè)指標(biāo)均超過了高收入國家水平，也超過了大部分對(duì)比國家，其中單位農(nóng)地產(chǎn)值約為日韓的1/3～1/2，地均化肥施用量達(dá)393 kg/公頃，略低于越南，顯著高于其他國家。由此可知，從結(jié)果導(dǎo)向來看，中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，最大短板或最關(guān)鍵任務(wù)是提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(表1)。

表1 典型國家農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)對(duì)比

進(jìn)一步地：① 從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值對(duì)比看，中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞均產(chǎn)值比為4.59，表明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力取得的產(chǎn)出效益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，在主要對(duì)比國家中，與日本和印度的4.75基本持平，高于中高等收入國家(4.24)，遠(yuǎn)高于高收入國家(2.47)。其中，美國(1.22)、法國(1.70)、德國(2.18)、巴西(1.87)等4個(gè)國家，其非農(nóng)勞動(dòng)力的勞均產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞均產(chǎn)值基本持平。② 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)對(duì)比看，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比與農(nóng)業(yè)就業(yè)比的比例為0.27，中國以25.35%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重，只創(chuàng)造了6.89%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，僅高于日本，明顯低于其他國家，尤其是高收入國家(0.41)以及美國(0.82)、法國(0.59)、德國(0.46)等發(fā)達(dá)國家。

從農(nóng)業(yè)就業(yè)占比、農(nóng)業(yè)GDP占比、城鎮(zhèn)化率、人均GDP這四個(gè)與“三農(nóng)”緊密相關(guān)的指標(biāo)看，2019年中國農(nóng)業(yè)就業(yè)占比為25.4%、農(nóng)業(yè)GDP占6.9%，均高于中高等收入國家，遠(yuǎn)高于美國、日本、韓國、法國、德國等高收入國家。中國城鎮(zhèn)化率為60.3%，介于中等收入國家(52.9%)與中高等收入國家(66.4%)之間，僅高于印度(34.5%)、越南(36.6%)，離美國(82.5%)、日本(91.7%)、韓國(81.4%)、法國(80.7%)、德國(77.4%)等發(fā)達(dá)國家尚有較大差距，表明中國城鎮(zhèn)化仍有較大空間。中國2019年人均GDP為10217美元，已超過中高等收入國家，高于四個(gè)發(fā)展中國家，但遠(yuǎn)低于美國、日本、韓國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家。綜合而言，如果以中高等收入國家的均值作為對(duì)比，中國人均GDP已是中高等收入國家的1.13 倍，但農(nóng)業(yè)就業(yè)占比、農(nóng)業(yè)GDP占比、城鎮(zhèn)化率分別滯后3.85、0.82、6.04個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比較高、城鎮(zhèn)化率較低，表明工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、農(nóng)業(yè)競爭力不高的重要原因。

2. 工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演繹特征對(duì)比

農(nóng)業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，通過刻畫城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演繹特征，有助于更好地診斷該國農(nóng)業(yè)發(fā)展特征和核心矛盾。其中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的勞均產(chǎn)出比例，反映了一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，可以作為刻度工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的理想指標(biāo)，城鎮(zhèn)化則是驅(qū)動(dòng)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的主要影響因素，通過比較各國城鎮(zhèn)化率與勞均產(chǎn)出比的演繹規(guī)律，可以進(jìn)一步揭示中國的發(fā)展短板所在?？紤]數(shù)據(jù)可獲得性與研究需要，將從典型國家、農(nóng)業(yè)大國兩個(gè)尺度開展研究分析。

(1) 典型國家勞均產(chǎn)值比與城鎮(zhèn)化率的演變特征。從典型國家時(shí)序變化來看，呈現(xiàn)以下特征：① 高收入國家、中高等收入國家、中等收入國家的勞均產(chǎn)出比都隨著城鎮(zhèn)化率增加而減小，其中高收入國家2019年勞均產(chǎn)出比均值為2.47，相比中高等收入國家(4.24)、中等收入國家(4.71)和低收入國家(4.64)，其工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系最為協(xié)調(diào)。值得注意的是，中等收入國家的勞均產(chǎn)出比超過了低收入國家，這是因?yàn)榈褪杖雵疑刑幱诠I(yè)化城鎮(zhèn)化起步階段，農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值(840.18美元)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞均產(chǎn)值(1604.29美元)的絕對(duì)值較小，處于低水平陷阱狀態(tài)，勞均產(chǎn)出比基本保持不變。② 發(fā)達(dá)國家中，美國、法國、德國的城鎮(zhèn)化率分別從1991年的75.7%、74.2%和73.3%增加到2019年的82.5%、80.7%和77.4%，同時(shí)，勞均產(chǎn)出比在波動(dòng)中不斷下降，分別從最高值1.90、3.90 和4.14減少到2019年的1.22、1.70 和2.18，表明這三國的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。相比之下，日本和韓國的城鎮(zhèn)化率較高，1991-2019年均值分別為85.0%和80.2%，勞均產(chǎn)出比也較高，其中日本為4.75、韓國為3.02，凸顯了日本、韓國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)競爭力的相對(duì)匱乏(周娟，2015；闕澄宇等，2016)。③ 發(fā)展中國家中，隨著城鎮(zhèn)化水平增加，巴西、越南和南非的城鄉(xiāng)關(guān)系均趨于協(xié)調(diào)，其中，巴西城鎮(zhèn)化率從74.7%穩(wěn)步增長到86.8%，勞均產(chǎn)出比從6.56迅速下降到1.87，說明巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展向好，生產(chǎn)回報(bào)率顯著提升，在保持高度城鎮(zhèn)化的同時(shí)也促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；越南和南非的勞均產(chǎn)出比雖然呈顯著下降趨勢(shì)，但平均水平較高，尤其是越南，2019年城鎮(zhèn)化率僅為36.6%，非農(nóng)產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)的3.75倍，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)仍處于初級(jí)階段。與其他國家相比，印度的勞均產(chǎn)出比隨城鎮(zhèn)化率增加反而呈現(xiàn)一定的上升趨勢(shì)，由1991年的3.78增加到2019年的4.75。中國的勞均產(chǎn)出比先增加后減少，由1991年的3.48快速增加到2003年的5.84，之后呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，2019年仍達(dá)到4.59，存在較為嚴(yán)重的工農(nóng)城鄉(xiāng)問題(圖2)。

圖2 1991-2019年不同收入群組國家勞均產(chǎn)值比與城鎮(zhèn)化率的演變特征注：橫坐標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，縱坐標(biāo)為勞均產(chǎn)值比。

(2) 農(nóng)業(yè)大國各年份勞均產(chǎn)值比與城鎮(zhèn)化率耦合特征。農(nóng)業(yè)大國可以立足本國資源發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更具借鑒意義，同時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和完整性，以各年耕地面積大于1萬km2為篩選條件，選擇1991、2000、2010、2018年四個(gè)年份，分析全球各國勞均產(chǎn)出比與城鎮(zhèn)化率的散點(diǎn)圖，各包含68、89、100、97個(gè)樣本國家，呈現(xiàn)以下規(guī)律：① 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)回報(bào)率長期高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。1991年以來農(nóng)業(yè)大國勞均產(chǎn)出比普遍超過1，在1～20之間不等，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率長期領(lǐng)先于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一定程度上構(gòu)成了各國尤其是發(fā)達(dá)國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因所在。② 勞均產(chǎn)出比隨城鎮(zhèn)化率提高呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)大國勞均產(chǎn)出比和城鎮(zhèn)化率的散點(diǎn)圖，以50%城鎮(zhèn)化率為界，呈現(xiàn)左上側(cè)分散、右下側(cè)集中特點(diǎn)，各年趨勢(shì)線斜率均為負(fù)值，表明城鎮(zhèn)化率越高的國家，其城鄉(xiāng)發(fā)展水平越趨于協(xié)調(diào)(圖3)。其中，以美國、巴西、澳大利亞、加拿大等為代表的高城鎮(zhèn)化率國家，其勞均產(chǎn)出比相對(duì)較低；以中國、泰國、印尼為代表的城鎮(zhèn)化率居中國家，其勞均產(chǎn)出比較高；以莫桑比克、烏干達(dá)、坦桑尼亞、阿富汗等為代表的低城鎮(zhèn)化率國家，勞均產(chǎn)出比有高有低，表明城鎮(zhèn)化是促成工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件(圖4)。③ 工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系總體趨于協(xié)調(diào)。1991-2018年全球城鎮(zhèn)化率超過50%、勞均產(chǎn)出比小于5的國家明顯增多，各國勞均產(chǎn)出比和城鎮(zhèn)化率的散點(diǎn)趨勢(shì)線斜率逐漸減小，分布趨于平緩，表明隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷增加、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，勞均產(chǎn)出比整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距逐漸縮減。④ 中國構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系仍任重而道遠(yuǎn)。2011年中國城鎮(zhèn)化率突破50%，當(dāng)年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞均產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的5.5倍，近年來差距小幅縮減，但與同等城鎮(zhèn)化率國家、較高城鎮(zhèn)化率國家相比，中國勞均產(chǎn)出比仍處于偏高水平，城鄉(xiāng)關(guān)系亟待重塑優(yōu)化。

圖3 主要年份全球主要國家勞均產(chǎn)出比與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系注：橫坐標(biāo)為城鎮(zhèn)化率(單位：%)，縱坐標(biāo)為非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)的勞均產(chǎn)出比，黑色標(biāo)注為中國。

3. 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展情景的簡要模擬

2019年中國農(nóng)業(yè)勞均增加值為3994.94美元，介于中等收入國家和中高等收入國家之間，超過印度、南非等低收入國家，與美國(90468.29美元)、法國(58225.58美元)、德國(41459.17美元)等高收入國家相距較大。中國農(nóng)業(yè)勞均增加值隨城鎮(zhèn)化率增加呈現(xiàn)顯著的增長趨勢(shì)，通過趨勢(shì)線擬合，擬合度可達(dá)99.93%。按照擬合優(yōu)度最大原則以及2035年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2035年中國農(nóng)業(yè)勞均增加值可達(dá)4348.40美元(圖5)，與2019年中高等收入國家基本持平，遠(yuǎn)低于高收入國家。中國勞均產(chǎn)出比隨城鎮(zhèn)化率增加呈現(xiàn)先增后減趨勢(shì)，在城鎮(zhèn)化率為39.78%的水平下勞均產(chǎn)出比最高達(dá)到5.84，隨后差距明顯縮減，按照既有發(fā)展路徑，預(yù)計(jì)2035年中國勞均產(chǎn)出比為3.81，仍超過高收入國家當(dāng)前水平。

圖5 中國勞均農(nóng)業(yè)增加值和勞均產(chǎn)出比預(yù)測(cè)

4. 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的突出困境

根據(jù)適宜刻畫農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、競爭力與工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的勞均農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)，2019年中國勞均農(nóng)業(yè)增加值略高于世界平均水平，僅為中高收入國家的90.9%、高收入國家的11.3%。從反映工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)來看，2018年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例與農(nóng)業(yè)就業(yè)比例之比為0.27∶1，對(duì)比而言，中高等收入國家為0.28∶1，高收入國家為0.41∶1。從影響農(nóng)業(yè)競爭力的重要指標(biāo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模來看，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余規(guī)模超過1億人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余狀況將至少持續(xù)到2035年(謝玲紅，2021)。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要采取超常規(guī)的發(fā)展舉措，才能確保真正建成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)。從中國國情與產(chǎn)業(yè)實(shí)際來看，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，主要面臨以下困境。

(1) 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出受阻。中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，與中國大國小農(nóng)的基本國情有著顯著關(guān)聯(lián)。2018年中國人均耕地面積0.09公頃，遠(yuǎn)低于世界平均水平，不具備土地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，客觀上決定了勞動(dòng)生產(chǎn)率短板。進(jìn)一步地，中國就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離，一產(chǎn)就業(yè)比例遠(yuǎn)高于一產(chǎn)產(chǎn)值比例，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，是推動(dòng)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。推進(jìn)“四化”同步發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?呂永剛和史立凡，2022)。預(yù)計(jì)“十四五”末，中國農(nóng)村勞動(dòng)人口總量將達(dá)到2.59億人，其中需要轉(zhuǎn)移就業(yè)1.16億～1.48億人(謝玲紅，2021)。按照中高收入國家尤其是高收入國家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比，到2035年中國農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移2億多人，才可形成比較和諧的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)、國際地緣政治競爭持續(xù)加劇、新冠肺炎疫情不利影響的背景下，中國農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的空間收窄，將給中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來阻力。

(2) 現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)渠道不暢。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出受阻的同時(shí)，現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制仍不夠順暢，要素引得來、留得下、用得活的機(jī)制尚待優(yōu)化。以社會(huì)資本為例，社會(huì)資本可以帶來資金投入，還可以帶來人力資本、技術(shù)等現(xiàn)代要素。從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，2015-2019年中國分行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速分別為10.0%、8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，對(duì)比而言，農(nóng)林牧漁業(yè)由2015年的30.8%快速下降為2019年的0.7%，低于全社會(huì)4.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)副食品加工業(yè)更是由2015年的7.7%減少為2018年的零增長，2019年首次出現(xiàn)年度負(fù)增長，比上年減少8.7%、比全國投資增速低14.1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2020年以來，隨著新冠肺炎疫情爆發(fā)與地緣政治競爭持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增速不斷下行，現(xiàn)代要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體上仍保持低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

(3) 宏觀要素配置結(jié)構(gòu)欠合理。宏觀層面的要素配置結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步理順。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系看，中國居民膳食結(jié)構(gòu)正由“糧菜型”向“糧肉菜果”多元型轉(zhuǎn)變(辛良杰，2021)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍較多地關(guān)注糧食生產(chǎn)，有限的農(nóng)業(yè)要素需要根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)一步優(yōu)化，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上提供更多的符合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；需要在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、物流、社會(huì)化服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)的要素投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系來看，中國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系等基礎(chǔ)條件仍存在短板，尤其是近年來中國玉米、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落較為常見，這固然有國際市場(chǎng)傳導(dǎo)、疫情沖擊等客觀原因，也反映了市場(chǎng)信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)管理不到位等治理短板，一定程度上存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，影響農(nóng)民收入與穩(wěn)定生產(chǎn)，最終影響農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系看，中國職業(yè)農(nóng)民主體發(fā)展尚不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度還有待提升，尚需進(jìn)一步探索立足小農(nóng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的模式機(jī)制。

(4) 支持調(diào)控政策效果亟待提升。政府支持是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要保障。從既有支持政策來看，以2004年以來中央“一號(hào)文件”主要關(guān)鍵詞為例(表4)，可以發(fā)現(xiàn)國家在重視糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)，日益關(guān)注農(nóng)業(yè)多功能、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化等廣義的農(nóng)業(yè)發(fā)展，兼具生產(chǎn)主義、后生產(chǎn)主義與多功能農(nóng)業(yè)特征。其中，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、科技創(chuàng)新推廣、資金投入、勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、銷售與流通、體制機(jī)制等工作，絕大部分年份均有提及，意味著這些領(lǐng)域的重要性、瓶頸性，也意味著解決這些問題的長期性與艱巨性，迫切需要有效的解決方案(陳秧分等，2019)。

表2 2004年以來中央“一號(hào)文件”的主要關(guān)鍵詞

四、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)何以實(shí)現(xiàn)——尋求系統(tǒng)解決方案

中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，最大的短板瓶頸是農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力不強(qiáng)，尤其反映在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)要素配置失衡、結(jié)構(gòu)不順與功能失調(diào)，更是一個(gè)非結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展受到全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、技術(shù)進(jìn)步、政策制度等眾多因素的影響，農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)村問題、農(nóng)民問題相互交織，疊加中國特色社會(huì)主義國情，發(fā)展過程充滿復(fù)雜性與不確定性。生產(chǎn)要素流動(dòng)及其增值機(jī)制出現(xiàn)障礙，以致農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)、農(nóng)民收入不高、農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后。因而，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，需要從社會(huì)發(fā)展全局著手，尋求系統(tǒng)的解決方案。

1. 持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”的主要短板，需要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的“壓艙石”地位。一是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化、老齡化等新趨勢(shì)新挑戰(zhàn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)積極性不高、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)效果不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，建立健全要素“進(jìn)得來、留得住、能受益”的體制機(jī)制，促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本、管理等現(xiàn)代要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，切實(shí)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)資本、經(jīng)營管理人才、市場(chǎng)渠道等現(xiàn)代要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。二是充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能。多功能農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村發(fā)展已成為國際主流。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在重農(nóng)產(chǎn)品供給輕農(nóng)業(yè)拓展功能的現(xiàn)實(shí)情況，立足資源稟賦、區(qū)位條件和市場(chǎng)形勢(shì)，通過出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單，測(cè)算農(nóng)業(yè)文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等拓展價(jià)值，提供農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼等政策手段，因地制宜發(fā)展適應(yīng)城鎮(zhèn)居民需求變化、農(nóng)民充分參與和受益、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)增收增效能力。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與需求側(cè)管理，供給側(cè)立足大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，探索建立營養(yǎng)健康型、氣候智能型、資源利用高效型的可持續(xù)生產(chǎn)與食物系統(tǒng)(Fan等, 2021)，提高食物供給規(guī)模、供應(yīng)質(zhì)量與競爭力；需求側(cè)重點(diǎn)做好大循環(huán)，通過立法、宣傳等形式，引導(dǎo)居民更加關(guān)注健康、營養(yǎng)和環(huán)保，逐步形成營養(yǎng)、健康、精致和理性的生活方式(成升魁等，2018)，促進(jìn)國內(nèi)糧食和食物系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給?？萍紕?chuàng)新是提升中國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的根本動(dòng)力，需要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，提升生物育種、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵技術(shù)水平，研究通過引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新理念新技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工作方案，重點(diǎn)是聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快打造智能化示范基地，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用能力與支撐水平，強(qiáng)化對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的收集整理與預(yù)警分析，提高糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)期管理的智能化與專業(yè)化水平。

2. 重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展

從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的依賴程度遠(yuǎn)超農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度(Irwin等, 2010)，振興的鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障，也是拓鏈成網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要支撐。一是加大鄉(xiāng)村振興投入支持。現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策較多地關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，借鑒歐盟將鄉(xiāng)村發(fā)展列為第二支柱、OECD鄉(xiāng)村政策目標(biāo)轉(zhuǎn)向了居民幸福感等經(jīng)驗(yàn)做法，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，在《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已經(jīng)頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中增列鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面的支持，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。二是提前布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村新基建?？紤]技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代、新興產(chǎn)業(yè)的通勤成本降低等新趨勢(shì)，可通過加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、為農(nóng)村創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境、加大相應(yīng)勞動(dòng)力培訓(xùn)等方式，吸引城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，減少城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)村人口、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，在“自上而下”政策執(zhí)行的同時(shí)，需要更加重視農(nóng)村能人、居民、企業(yè)等利益相關(guān)者的發(fā)展嵌入，通過“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到發(fā)展實(shí)處，提高農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。

3. 切實(shí)暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

農(nóng)業(yè)發(fā)展困境根源于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不暢，需要從工農(nóng)城鄉(xiāng)全局來謀劃系統(tǒng)的解決方案。一是開展國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)。全面小康、脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)國家行動(dòng)已于2020年圓滿完成，建議參照全面小康、脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，在“十四五”時(shí)期順勢(shì)啟動(dòng)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)，其主要任務(wù)是按照2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，倒排中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的分階段目標(biāo)、政策需求與推進(jìn)路徑，采取超常規(guī)行動(dòng)來促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。二是統(tǒng)籌解決各類“鄉(xiāng)村病”“城市病”“城鄉(xiāng)病”。整合部門分頭管理、條塊推進(jìn)的各項(xiàng)改革，研究解決城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值公平分配、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均衡配置等方面的阻點(diǎn)難點(diǎn)，從國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域全面謀劃系統(tǒng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方案，促進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，確保工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮落到實(shí)處。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源變資產(chǎn)的政策創(chuàng)設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)大量閑置、財(cái)政支農(nóng)增量空間有限的現(xiàn)實(shí)困境，考慮城市人口下鄉(xiāng)新趨勢(shì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大前景，在做好頂層設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，進(jìn)一步聚焦農(nóng)村土地、金融、集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地加快探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的方式方法。在確保國家糧食安全、保障社會(huì)穩(wěn)定等前提下，允許各地加大在鄉(xiāng)村建設(shè)用地供應(yīng)等方面的改革嘗試，健全和穩(wěn)定農(nóng)村營商環(huán)境，消除農(nóng)村資源資產(chǎn)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的要素、主體和市場(chǎng)。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。將推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為一項(xiàng)政治任務(wù)，建立包括城鄉(xiāng)要素自由平等交換、城鄉(xiāng)功能形態(tài)有機(jī)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展等方面的考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各地各部門城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作的考核監(jiān)測(cè)，要求各地各部門制定工作方案，完善相關(guān)政策措施，確保終結(jié)城市中心主義、工業(yè)優(yōu)先傾向，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作合力。

4. 深化國家農(nóng)業(yè)治理保障

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要健全的治理體系與治理能力來應(yīng)對(duì)復(fù)雜性與不確定性。一是進(jìn)一步健全治理體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及領(lǐng)域眾多、加強(qiáng)部門之間合作需求迫切的客觀情況，進(jìn)一步強(qiáng)化中農(nóng)辦對(duì)“三農(nóng)”重大問題尤其是在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)同、規(guī)則制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的職責(zé)權(quán)限，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。二是強(qiáng)化法制保障。中國農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村支持政策仍存在可預(yù)見性不高、信息不對(duì)稱、法律依據(jù)不完全清晰等問題，建議借鑒美國農(nóng)業(yè)法案、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策、日本《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，將當(dāng)前每年發(fā)布的、不斷調(diào)整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以及散見于各項(xiàng)文件規(guī)劃的政策措施上升為法律，定期進(jìn)行修訂與發(fā)布，進(jìn)一步理順相關(guān)行政管理部門的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持與投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的全過程管理，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、農(nóng)業(yè)多功能拓展等方面的支持力度。三是做好國際規(guī)則制定。從近中期看，中國農(nóng)業(yè)不具備市場(chǎng)競爭力，建議借力FAO、WTO等國際機(jī)構(gòu)平臺(tái)，以“一帶一路”沿線國家、發(fā)展中國家、人多地少國家為合作重點(diǎn)，共同爭取將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)等議題納入國際農(nóng)業(yè)規(guī)則談判的核心議題，進(jìn)而延伸到供應(yīng)鏈治理、進(jìn)口配額、關(guān)稅保護(hù)等具體領(lǐng)域，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦∮欣膰H環(huán)境，為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)布局全球提供支撐。