余 歡 楊正鳳 余 躍 李鳳梅 陳宇佳

(1.貴州社會主義學院,貴州 貴陽 550005;2.貴州醫(yī)科大學,貴州 貴陽 550000;3.貴州省德云律師事務所,貴州 貴陽 550001;4.中央民族大學,北京 100081;5.貴州開放大學,貴州 貴陽 550023)

一、問題提出

對新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設的研究具有重要現(xiàn)實意義。隨著經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展,我國的社會階層結(jié)構發(fā)生重大變化,新的社會階層力量不斷發(fā)展壯大,成為建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量[1]。但是,新的階層人士思想政治教育工作較為薄弱,政治參與渠道單一,制度機制不健全[2];統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋力度十分有限、載體平臺作用發(fā)揮還不夠,統(tǒng)戰(zhàn)工作職能的缺位、不到位現(xiàn)象依然存在[3];組織領導、協(xié)同推進方面尚未完全理順,在聯(lián)系、團結(jié)凝聚方面存在盲區(qū)[4]。其中,新的社會階層人士聯(lián)誼會作為團結(jié)新的階層人士的重要載體,沒有很好發(fā)揮作用,組織建設有待加強[5]。當前新的社會階層組織建設的相關研究主要聚焦在三個方面:一是新的社會階層是建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。二是新的社會階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮作用有限。三是新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設難度較大。雖然國內(nèi)學術界對新的社會階層組織建設研究已取得豐碩成果,但是新的社會階層人士聯(lián)誼會在工作實際中,仍存在學理性研究不足、組織建設不完善等方面的問題,制約了新的社會階層人士發(fā)揮作用[6]。黨的二十大報告指出:“加強黨外知識分子思想政治工作,做好新的社會階層人士工作,強化共同奮斗的政治引領?！盵7]做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作,是新時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要使命,是我們黨治國理政必須要妥善解決的現(xiàn)實課題。因此,本研究通過開展對新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設的調(diào)查,對其現(xiàn)實困境與對策進行研究,提出新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設的策略重構,以期為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供一點參考。

二、新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設態(tài)勢顯現(xiàn)

本研究選取貴州省內(nèi)新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設為研究樣本。近年來,貴州省統(tǒng)籌推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作,加快新的社會階層人士聯(lián)誼組織的建設。2019年2月貴州省新的社會階層人士聯(lián)誼會首先成立,到2022年底9個市(州)均成立了“新聯(lián)會”組織,縣級“新聯(lián)會”覆蓋率達75%,共吸納新的社會階層人士7026人。通過采取實地考察、訪談與抽樣問卷調(diào)查相結(jié)合等方式,在貴州省、市(州)、縣三級新的社會階層人士聯(lián)誼組織開展抽樣調(diào)研,顯示出以下現(xiàn)實態(tài)勢。

(一)組織體系架構統(tǒng)一

新的社會階層人士聯(lián)誼會(簡稱新聯(lián)會)部門組織架構基本上是一樣的,會員大會是新聯(lián)會最高權利機構,主要構成部門包括理事會(會員大會執(zhí)行機構)、監(jiān)事會和秘書處,理事會下設常務理事會和專委會。在調(diào)研中我們了解到,貴州省新的社會階層人士聯(lián)誼會結(jié)合實際已經(jīng)建立了三個專委會,即法律服務專委會、文化藝術專委會、新媒體專委會,還準備根據(jù)現(xiàn)實需要設立其他的專委會(具體見下圖1)。

圖1 貴州省新聯(lián)會組織架構

(二)會員在所在聯(lián)誼會的活動參與率有待提高

被調(diào)查聯(lián)誼會會員在所在聯(lián)誼會的活動參與率情況,如圖2所示:

圖2 聯(lián)誼會活動參與率

圖2數(shù)據(jù)中,被調(diào)查聯(lián)誼會會員在所在聯(lián)誼會的活動參與率情況顯示,有9.91%的會員在所在聯(lián)誼會的活動參與率為30%以下,27.03%的會員在所在聯(lián)誼會的活動參與率為30%-50%,30.63%的會員在所在聯(lián)誼會的活動參與率為50%-70%,22.52%的會員在所在聯(lián)誼會的活動參與率為70%-90%,9.91%的會員在所在聯(lián)誼會的活動參與率為90%以上?？梢娊?0%會員在所在聯(lián)誼會的活動參與率為30%-50%,超30%的活動參與率為50%-70%,這表明會員參加所在聯(lián)誼會活動的參與率有待提高。

(三)會員參與聯(lián)誼會活動目的集中于服務社會和凝聚社會力量

新的社會階層人士參與聯(lián)誼組織活動目的調(diào)查(復選題),如圖3所示:

圖3 新階層人士參與聯(lián)誼會活動目的

圖3數(shù)據(jù)顯示,在新的社會階層人士參與聯(lián)誼會活動目的的調(diào)查中,占比排名由高到底分別為:凝聚社會力量、服務社會(均占比85.6%,并列第一),參與慈善公益(占比64.9%),提升自己能力(占比64%),聯(lián)誼交友(占比61.3%),參政議政(占比45.9%),獲取發(fā)展資源(占比37.8%),提升社會地位(占比23.4%),表達意見訴求、維護自身利益(占比23.4%),隨機參與、沒有目的(占比4.5%)?？梢姵^80%會員參與目的是服務社會和凝聚社會力量,這表明會員具有很高凝聚社會力量、服務社會的意愿,可以充分凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量,發(fā)揮服務社會的功能。

(四)聯(lián)誼會開展活動形式多樣

新的社會階層人士聯(lián)誼會開展活動主要方式調(diào)查(復選題),如圖4所示:

圖4 新的社會階層聯(lián)誼會開展活動主要方式

圖4數(shù)據(jù)顯示,在新的社會階層人士聯(lián)誼會開展活動主要方式調(diào)查中,開展活動主要方式排名前3的依次為:學習、培訓、研修、訓練等活動(占比65.8%),舉辦論壇、沙龍、講座、研討會等活動(占比55.9%),提供公益服務(占比54.1%)。可見新的社會階層人士聯(lián)誼會開展活動主題鮮明、形式多樣,其中學習、培訓、研修、訓練等活動是聯(lián)誼會開展活動最主要方式。

三、新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設的現(xiàn)實困境

全面了解新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設所面臨的現(xiàn)實困境是推進領域組織建設的基礎。下面將從以下方面對新的社會階層人士組織聯(lián)誼建設存在的現(xiàn)實困境進行分析。

(一)聯(lián)誼組織建設功能定位總體不夠明確

新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設功能定位調(diào)查,如圖5所示:

圖5 聯(lián)誼組織建設功能定位

圖5數(shù)據(jù)顯示,新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設功能定位調(diào)查中,認為聯(lián)誼組織建設功能定位非常明確、比較明確的合計占比32.5%,認為一般明確占比22.5%,認為不太明確、非常不明確合計占比45%,可見認為聯(lián)誼組織建設功能定位不明確會員占比最高,聯(lián)誼組織建設功能定位總體不夠明確,這表明需對聯(lián)誼組織的功能定位進行調(diào)查和評估,制定清晰的功能定位規(guī)劃。

(二)新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設政策支持總體較好,但會員對政策支持力度的認知存在較大差異

新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設政策支持情況調(diào)查,如圖6所示:

圖6 聯(lián)誼組織建設政策支持

圖6數(shù)據(jù)顯示,在新的社會階層聯(lián)誼組織建設政策支持情況調(diào)查中,認為“聯(lián)誼組織建設政策支持”非常大和比較大的合計占比50.5%,認為一般占比15.3%,認為比較小和非常小合計占比34.2%;認為聯(lián)誼組織建設政策支持較好的會員占比最高,但仍有超過30%會員認為政策支持力度不足。這表明聯(lián)誼組織建設政策支持總體較好,但會員對政策支持力度的認知存在較大差異,這種認知差異可能源于不同會員對政策支持的了解程度、對組織發(fā)展的期望及政策實際影響的評估標準等不同造成的。因此,需加強政策宣傳和解釋,調(diào)查研究政策支持的實際情況,建立溝通機制,提高會員對相關政策的認知和理解,消除會員對政策支持的認知差異。

(三)聯(lián)誼會資源獲取能力相對較強,但不同聯(lián)誼會資源獲取能力存在較大差異

新的社會階層人士聯(lián)誼會資源獲取能力調(diào)查,如圖7所示:

圖7 聯(lián)誼會資源獲取能力

圖7數(shù)據(jù)顯示,在新的社會階層人士聯(lián)誼會資源獲取能力調(diào)查中,認為“聯(lián)誼會資源獲取能力”非常大和比較大的合計占比50.5%,認為一般的占比22.5%,認為比較小和非常小的合計占比27%,表明聯(lián)誼會資源獲取能力相對較強,但不同聯(lián)誼會資源獲取能力存在較大差異,存在部分聯(lián)誼會獲取資源能力較強,部分聯(lián)誼會卻面臨著資源匱乏的情況,需加強聯(lián)誼會資源共享和合作機制,提高整體的資源獲取能力。

(四)聯(lián)誼會社會服務能力總體較弱

對聯(lián)誼會社會服務能力情況調(diào)查,如圖8所示:

圖8 聯(lián)誼會社會服務能力

圖8數(shù)據(jù)顯示,在對聯(lián)誼會社會服務能力情況調(diào)查中,認為“聯(lián)誼會服務能力”非常強、比較強的合計占比24.3%,認為一般占比34.3%,認為比較弱、非常弱的合計占比41.4%,可見超過40%的會員認為聯(lián)誼會社會服務能力弱,占總體的比例較高。因此,應該加強聯(lián)誼會社會服務能力的建設,提高服務項目的質(zhì)量和覆蓋范圍,以更好地滿足會員和社會的需求,提升聯(lián)誼會的社會形象和影響力。

(五)聯(lián)誼會開展活動吸引力和影響力總體較弱

對聯(lián)誼會開展活動吸引力、影響力情況調(diào)查,如圖9所示:

圖9 聯(lián)誼會開展活動吸引力、影響力

圖9數(shù)據(jù)顯示,在對聯(lián)誼會開展活動吸引力、影響力情況調(diào)查中,認為“聯(lián)誼會開展的活動吸引力、影響力”非常強、比較強的合計占比32.4%,認為一般的占比30.7%,認為比較弱、非常弱的合計占比36.9%,可見認為聯(lián)誼會開展活動吸引力、影響力弱的占比最高,這表明聯(lián)誼會在開展活動方面的吸引力和影響力仍有提升的空間,聯(lián)誼會需要加強活動策劃和宣傳,提高活動的吸引力和影響力。

(六)聯(lián)誼組織建設人才支撐總體較弱

對聯(lián)誼組織建設人才支撐情況調(diào)查,如圖10所示:

圖10 聯(lián)誼組織建設人才支撐

圖10數(shù)據(jù)顯示,在對聯(lián)誼組織建設人才支撐情況調(diào)查中,認為“聯(lián)誼組織建設人才支撐”非常強和比較強的合計占比21.6%,認為一般的占比36%,認為比較弱和非常弱的合計占比42.4%,可見認為聯(lián)誼組織建設人才支撐弱的占比最高,這表明聯(lián)誼會需要加強人才培養(yǎng)和引進,完善選人用人機制,正確處理好人才“選、育、留、用”的關系,持續(xù)優(yōu)化人才隊伍建設。

四、新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設策略重構

(一)確定愿景、價值觀,明晰聯(lián)誼組織發(fā)展目標、建設功能

一個組織從宏觀角度來看,主要有三個關注點:一是愿景,回答組織往哪里去的問題。二是價值觀,回答組織關注的是什么?三是參與規(guī)則,回答組織環(huán)境中利益相關方如何合作共贏?愿景、價值觀、參與規(guī)則是組織制定發(fā)展目標、確定發(fā)展戰(zhàn)略、擬定工作流程和規(guī)范的指導方針。筆者在貴州省、市(州)、縣三級新的社會階層人士聯(lián)誼組織開展抽樣調(diào)研,得出新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設發(fā)展目標不清晰,建設功能定位不明確,主要原因是因為組織的愿景和價值觀沒有明晰。

隨著改革開放深入發(fā)展,私企、外企從業(yè)人員規(guī)模越來越大,中介、自由職業(yè)、新媒體隨著網(wǎng)絡發(fā)展應運而生,從業(yè)人員越來越多。這些新的社會階層人士雖然游離在體制之外,但在我國社會主義建設中發(fā)揮著不可取代的、越來越大的作用。并且因其市場化程度高,社會嗅覺靈敏,在建設中國特色社會主義過程中扮演越來越重要的角色。故黨委和政府根據(jù)新時代的需要,高度重視新的社會階層人士,并將其作為統(tǒng)戰(zhàn)工作一個新的重點人群。組織、團結(jié)、凝聚他們,使其真正成為一支可以依靠的重要的統(tǒng)戰(zhàn)力量。這就是新的社會階層人士聯(lián)誼組織愿景,也可以說是其組織的發(fā)展目標。

新的社會階層人士聯(lián)誼組織從字面上理解是以情感交流為手段團結(jié)起來的較為松散的群體組織,但其本質(zhì)上是“具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的群團組織”。其行為對象是新的社會階層人士,其組織行為不可避免要在“聚、導、管、用”上下功夫、做文章。“聚”,就是把新的社會階層人士廣泛團結(jié)凝聚在黨的周圍,感黨恩、聽黨話、跟黨走。不斷鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！皩А?就是把政治引領作為重中之重,用黨的先進理論和思想主動及時地引導新的社會階層人士,增強新的社會階層人士的政治共識,在思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終做到與黨和政府同心同德、同向同行?！肮堋?就是要發(fā)揮監(jiān)督管理職能,及時了解新的社會階層及其代表人物的思想動向,特別是對新媒體、虛擬網(wǎng)絡、社團和領袖人物的關注,加強網(wǎng)絡輿情動態(tài)的分析和研判,對可能存在的錯誤思想、模糊認識糾偏祛邪,堅持正面教育,強化輿論陣地意識和政治導向意識?！坝谩?就是鼓勵新的社會階層人士結(jié)合專業(yè)發(fā)揮所長和優(yōu)勢,在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、社會服務、輿論引導等方面貢獻力量,建言獻策,唱響主旋律、弘揚正能量。“聚、導、管、用”是新的社會階層人士聯(lián)誼組織行為的關注點,也即是其組織建設功能的關鍵所在。

(二)加強聯(lián)誼組織制度建設,夯實組織內(nèi)功

貴州省自2019年2月以來,縱橫交叉的新的社會階層人士聯(lián)誼會基本實現(xiàn)了對各區(qū)(縣)及主要群體的覆蓋,并逐步向各領域各行業(yè)拓展?？蚣艽钇饋砹?但要實現(xiàn)聯(lián)誼組織的愿景,落實組織的價值觀,組織內(nèi)功的夯實是關鍵,如此才能避免當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的弊端,更好地發(fā)揮組織的建設功能。夯實內(nèi)功首先是要將聯(lián)誼組織的組織體系、工作平臺、項目運作、人才隊伍等重要內(nèi)容固定下來,推進新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化。其次,選好、配齊工作人員,明確分工合作的任務、目標、職責,將“誰來做、怎么做、做成什么樣”等工作內(nèi)容加以規(guī)范化、固定化。最后,組織的每一項工作都要貫徹“PDCA循環(huán)”的全面質(zhì)量管理模式,讓“活動”發(fā)揮出制度效能,確保目標達成,并促進持續(xù)改善。

(三)創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變觀念,落實聯(lián)誼組織價值觀[6]

知己、知彼、知態(tài)勢,才能有的放矢,事半功倍。要增強聯(lián)誼組織的吸引力、影響力、組織動員力、社會服務能力就必須先了解新的社會階層人士的特點。新的社會階層人士大多是自由擇業(yè),存在于新經(jīng)濟組織中,依靠專業(yè)知識和技能提供勞動服務并取得報酬,工作變動頻繁,離散化特點明顯,對單位組織的“依附性”弱,以“原子化狀態(tài)”游離于體制之外,在他們當中開展思想政治工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作缺少抓手。當今時代“無人不網(wǎng)、無時不網(wǎng)、無處不網(wǎng)”,可以說誰掌握了網(wǎng)絡空間的話語權,誰就能通過網(wǎng)絡把握意識形態(tài)。2015年5月18日,習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話時強調(diào):“隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展,包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡‘意見領袖’在內(nèi)的網(wǎng)絡人士大量涌現(xiàn)。在這兩個群體中,有些經(jīng)營網(wǎng)絡、是‘搭臺’的,有些網(wǎng)上發(fā)聲、是‘唱戲’的,往往能左右互聯(lián)網(wǎng)的議題,能量不可小覷。我說過,互聯(lián)網(wǎng)是當前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領,人家就會去占領;這部分人我們不去團結(jié),人家就會去拉攏。要把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野,建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道,加強線上互動、線下溝通,引導其政治觀點,增進其政治認同。”[7]傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作已不能最大限度地聽到統(tǒng)戰(zhàn)對象的聲音,所以在當前網(wǎng)絡空間意識形態(tài)領域和形勢復雜化的背景下,各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要實現(xiàn)從過去“面對面”到現(xiàn)在“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變。

1.創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)渠道,建立大數(shù)據(jù)平臺

做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作,需要結(jié)合新時代、新科技的特點,運用大數(shù)據(jù)思維和互聯(lián)網(wǎng)渠道,建立大數(shù)據(jù)平臺,夯實統(tǒng)戰(zhàn)基礎。一是宏觀上,做好摸底工作。聯(lián)誼組織可以借道統(tǒng)計局、社會調(diào)查機構等專業(yè)力量獲取真實有效的數(shù)據(jù)。同時做好與黨政部門、社會團體的溝通協(xié)調(diào),做到信息互通、資源共享。借鑒非公經(jīng)濟代表人士數(shù)據(jù)庫,建立新的社會階層代表人士數(shù)據(jù)庫,實時更新、動態(tài)管理。同時要把摸底調(diào)研的過程視為發(fā)現(xiàn)人才的過程,發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批政治過硬、能力突出、作風服眾的代表人物,吸納進各級聯(lián)誼組識,充實人才隊伍,達到發(fā)現(xiàn)一個、帶動一批、影響一片的效果。二是微觀上,加強線上互動。通過QQ、微信、抖音、快手、微博、博客和各種門戶網(wǎng)站,對新階層群體的發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖或意見訴求、建言建議等數(shù)據(jù)信息及時關注梳理。通過大數(shù)據(jù)分析及時把握新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)意愿,動態(tài)掌握情況,因人施教、分類施策。經(jīng)濟地位較高的非公企業(yè)管理人員和專業(yè)特征明顯的中介組織從業(yè)人員對自己政治地位自我評價低,但政治訴求強烈,尤其是中介從業(yè)人員。這兩類新的社會階層人士重點需要拓寬他們參政議政渠道,做好在聯(lián)誼組織、人大、政協(xié)等方面的政治吸納工作;自由職業(yè)人員思想獨立,但處于邊緣化的狀態(tài),則需要重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,逐步把他們組織起來。經(jīng)濟地位不高,工作連續(xù)性較差的新的社會階層人士則需重點幫助他們解決工作困難,增加收入,提升生活質(zhì)量。

2.納入“互聯(lián)網(wǎng)+”,活動線下線上雙結(jié)合

每次聯(lián)誼活動舉辦之初,需精心策劃、構思,形成完善的活動機制:在組織上,明確線下主辦部門,線上主辦與協(xié)辦新媒體企業(yè)以及相互之間的協(xié)調(diào);頻率上,明確舉辦一次活動的時間并形成常態(tài)化機制;地點上,明確活動基地,保證環(huán)境適宜;內(nèi)容上,想其所想、急其所急。毛澤東同志指出黨的統(tǒng)戰(zhàn)領導需要:“(1)率領被領導者向共同敵人作堅決斗爭,并獲取勝利;(2)對被領導者給予物質(zhì)福利,至少不損害被領導者利益,同時對被領導者進行政治教育。沒有這兩個條件或者這兩個條件缺一,就不能實現(xiàn)領導?！盵8]所以每一次活動都著眼于及時解決新的社會階層人士在國內(nèi)外復雜形勢中所遭遇的發(fā)展難題,讓其深切感受到黨和組織的溫暖。力爭每一次活動都為聯(lián)誼組織的吸引力、影響力、動員能力、社會服務能力加分。精心策劃和構思的活動如能滿足目標受眾的好奇心、價值表現(xiàn)和利益訴求,聯(lián)誼活動的吸引力、影響力必然會不斷擴大,聯(lián)誼組織對社會資源的吸納能力必然也會進一步增強。