董鵬鵬 楊 萍

(1.貴陽(yáng)市社會(huì)主義學(xué)院, 貴州 貴陽(yáng) 550000;2.貴陽(yáng)市投資控股有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550005)

黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新的歷史方位。黨的十九大報(bào)告從五個(gè)方面闡述了新時(shí)代豐富的思想內(nèi)涵,從歷史與現(xiàn)實(shí)相延續(xù)、目標(biāo)與途徑相結(jié)合、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相聯(lián)系的高度,全面描繪了新時(shí)代中國(guó)的美好前景,為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利明確了努力方向。習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建新型即親清政商關(guān)系,就是要正確處理好社會(huì)主義政府與市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家之間的互動(dòng)關(guān)系,從而為建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)而構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局奠定重要基礎(chǔ)。

一、新時(shí)代構(gòu)建親清政商關(guān)系的內(nèi)涵意蘊(yùn)

構(gòu)建新時(shí)代親清政商關(guān)系,首先應(yīng)明確其具體內(nèi)涵,深入了解其在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的地位及重要性,才能為親清政商關(guān)系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)親清政商關(guān)系的內(nèi)涵

“政商”是客觀(guān)主體。“政”代表中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)中履行行政職能的相關(guān)部門(mén)、黨政干部等,他們享有或能夠履行特定的政治權(quán)力?！吧獭贝碇袊?guó)特色社會(huì)主義社會(huì)中履行經(jīng)濟(jì)職能的企業(yè)和企業(yè)家,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與成員。從行為代表層面來(lái)看,政商關(guān)系可以直觀(guān)地理解為政府——市場(chǎng)、政府機(jī)構(gòu)——私營(yíng)企業(yè)、公務(wù)員——企業(yè)家之間的關(guān)系。而“關(guān)系”則強(qiáng)調(diào)行為體雙方在互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的聯(lián)結(jié),具有動(dòng)態(tài)的本質(zhì)特征?！坝H清”是關(guān)系樣態(tài)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！坝H”是對(duì)關(guān)系遠(yuǎn)近程度的強(qiáng)調(diào),側(cè)重于關(guān)系主體之間較為密切的往來(lái);“清”是對(duì)關(guān)系質(zhì)量的描述,強(qiáng)調(diào)關(guān)系主體間良性、健康的互動(dòng)。“親清”是政商關(guān)系的標(biāo)尺,明確了兩者間的交往界限,清晰了兩者間的交往尺度。因此,從概念內(nèi)涵來(lái)看,親清政商關(guān)系指的是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)中權(quán)力與資本之間的良性互動(dòng)特征。

2016年,習(xí)近平總書(shū)記看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并在參加聯(lián)組討論時(shí)指出,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言,“親”就是坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往,幫助解決實(shí)際困難;“清”就是清白純潔,不搞權(quán)錢(qián)交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō),就是講真話(huà)說(shuō)實(shí)情建諍言,遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。[1]具體來(lái)說(shuō),親清政商關(guān)系明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)家交往交流,自覺(jué)主動(dòng)地為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍,心底無(wú)私,積極作為,不慵懶無(wú)為,不濫權(quán)妄為,不以權(quán)謀私,更不能搞權(quán)力變現(xiàn);明確要求民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門(mén)交流溝通,講真話(huà)、獻(xiàn)良策,潔身自好走正道、遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng),為地方乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(二)親清政商關(guān)系的特點(diǎn)

1.法治化是親清政商關(guān)系的前提保證

法治是將權(quán)力限制在特定范圍的根本保障,法治化能夠?yàn)檎剃P(guān)系的良性發(fā)展構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好環(huán)境,切實(shí)保障政商關(guān)系的建設(shè)與發(fā)展。政府在法律依據(jù)上依法行政,企業(yè)在法律基礎(chǔ)上合法運(yùn)營(yíng),是親清政商關(guān)系構(gòu)建的前提,如此兩者才能在互動(dòng)中產(chǎn)生良性的關(guān)系。因此,以法律為基本行為準(zhǔn)繩來(lái)規(guī)定兩者的行為規(guī)范和交往范疇,才能保障政府及公職人員不以權(quán)謀私、濫用職權(quán),也避免為企業(yè)提供可乘之機(jī),真正掃清阻礙親清政商關(guān)系的不正之風(fēng)。只有法治能夠保障政商關(guān)系的廉潔與高效,這也是構(gòu)建中國(guó)法治話(huà)語(yǔ)體系、適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治中國(guó)建設(shè)的必經(jīng)之路。

2.平等化是親清政商關(guān)系的本質(zhì)特征

法律面前人人平等。建立在法治基礎(chǔ)上的親清政商關(guān)系其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是政府與企業(yè)的關(guān)系平等化。習(xí)近平總書(shū)記要求領(lǐng)導(dǎo)干部積極幫助企業(yè)家紓困解難,要求企業(yè)家遵紀(jì)守法經(jīng)商辦企業(yè),體現(xiàn)了公權(quán)和私利管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的平等關(guān)系。親清政商關(guān)系是新時(shí)代平等觀(guān)的體現(xiàn),親清政商關(guān)系中政府與企業(yè)平等的本質(zhì)特征有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)美好生活、落實(shí)共享發(fā)展,而這些都是新時(shí)代平等觀(guān)的價(jià)值定位;對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重視與關(guān)注,則不僅回應(yīng)了社會(huì)中某些人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn),更主要的是給予了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心。

3.人民至上是親清政商關(guān)系的根本宗旨

堅(jiān)持人民至上是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),構(gòu)建親清政商關(guān)系的目的是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極、健康、持續(xù)發(fā)展,其最終目標(biāo)依然是實(shí)現(xiàn)共同富裕,使人民群眾能夠擁有更美好的生活,一切發(fā)展成果由人民共享。人民的中心地位不僅體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)中,還體現(xiàn)在關(guān)系構(gòu)建的過(guò)程中。廉潔、高效的行政和健康、積極的市場(chǎng)環(huán)境都有助于維護(hù)人民群眾的切身利益,而這一關(guān)系的構(gòu)建也離不開(kāi)人民群眾的積極參與。

二、新時(shí)代構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)踐意義

新時(shí)代構(gòu)建親清政商關(guān)系是順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的必然要求,也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。同時(shí),當(dāng)前我國(guó)的政商關(guān)系建設(shè)仍然存在一定弊端和不足,親清政商關(guān)系為理順我國(guó)政商關(guān)系提出了發(fā)展要求和方向。

(一)構(gòu)建親清政商關(guān)系的必要性

1.親清政商關(guān)系是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的必然要求

國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的時(shí)代要求。國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然揮之不去,世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整仍未結(jié)束。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈調(diào)整、全球化趨緩使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連貫性遭受到一定打擊。美國(guó)等西方國(guó)家采取“小院高墻”政策,開(kāi)展“小團(tuán)體”外交,對(duì)我國(guó)核心技術(shù)“卡脖子”,使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)U型反彈尚不穩(wěn)固。后疫情時(shí)代,一方面市場(chǎng)需求恢復(fù)尚需時(shí)日,另一方面經(jīng)營(yíng)成本卻在不斷攀升,今年以來(lái)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降,預(yù)期呈現(xiàn)轉(zhuǎn)弱趨向,民間投資大幅收縮。同時(shí),政策落實(shí)中存在“剪刀差”“中梗阻”等現(xiàn)象,涉及壟斷的特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)放步伐緩慢,社會(huì)輿論中存在的對(duì)企業(yè)家不友好氛圍也影響了企業(yè)家的信心,化解中小微型企業(yè)融資難、融資貴、用工難等問(wèn)題尚需時(shí)日。[2]

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段,構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府工作人員的積極作為與主動(dòng)擔(dān)當(dāng),也離不開(kāi)市場(chǎng)從業(yè)者的積極貢獻(xiàn)與滿(mǎn)腔熱情,構(gòu)建新時(shí)代親清政商關(guān)系因此具有重要的實(shí)踐價(jià)值。構(gòu)建親清政商關(guān)系,厘清政府與市場(chǎng)邊界,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)行為,營(yíng)造親商、重商、愛(ài)商、護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境,有助于進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)及其代表人士的積極性和創(chuàng)造力,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí),進(jìn)而做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì),助力我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

2.親清政商關(guān)系是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件

政商關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中代表公共權(quán)力的政府與代表市場(chǎng)主體的企業(yè)關(guān)系的綜合反映,理想的政商關(guān)系規(guī)范了政府的權(quán)力邊界與市場(chǎng)主體的權(quán)利邊界,體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)相互合作、互相成全的融洽合作關(guān)系,是有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。營(yíng)造良好的政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境,構(gòu)建“親”而有度、“清”而有為的新型政商關(guān)系,對(duì)于助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共建共享和增進(jìn)人民福祉具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[3]

構(gòu)建親清政商關(guān)系,是完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,也是打造良好政治生態(tài)、構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣的必要條件。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。政府是市場(chǎng)秩序的營(yíng)造者,也理應(yīng)是市場(chǎng)公平的堅(jiān)定維護(hù)者,要努力提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),營(yíng)造法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。政府要從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者,支持企業(yè)家心無(wú)旁騖、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,以恒心辦恒業(yè),扎根中國(guó)市場(chǎng),深耕中國(guó)市場(chǎng),拓展國(guó)際市場(chǎng)。構(gòu)建親清政商關(guān)系,有助于廓清長(zhǎng)期以來(lái)處理政商關(guān)系上存在的誤區(qū),對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,離不開(kāi)良好政商關(guān)系的支持。因此,對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),政商關(guān)系是各種社會(huì)關(guān)系的重要組成部分,黨和國(guó)家必須加以重視。黨的十八大以來(lái),隨著中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和不斷加大反腐敗的力度,在實(shí)踐中也認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)政商關(guān)系不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,重塑政商關(guān)系成為亟待解決的課題。政商關(guān)系隨著國(guó)家的誕生而產(chǎn)生,中國(guó)的政商關(guān)系有著獨(dú)特的發(fā)展和演變歷程,深入了解中國(guó)特色社會(huì)主義政商關(guān)系的本質(zhì)及其發(fā)展中呈現(xiàn)的弊端,有助于深化了解政商關(guān)系的重要性,并為未來(lái)的良性健康發(fā)展指明方向,最終推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

(二)構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要性

改革開(kāi)放以來(lái),黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,已經(jīng)形成了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系,也逐步建立起良性的政商關(guān)系,并積聚了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但需要強(qiáng)調(diào)的是,當(dāng)前我國(guó)的政商關(guān)系仍然存在一些問(wèn)題,加快構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系也就顯得尤為重要。

1.面對(duì)政商溝通不足的問(wèn)題,“親”型關(guān)系必不可少

一直以來(lái),盡管我們鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極參與社會(huì)主義事業(yè)建設(shè),但是其參與的路徑與渠道不暢,政府層面很難準(zhǔn)確掌握非公經(jīng)濟(jì)人士的合法、合理訴求,企業(yè)也無(wú)法及時(shí)地獲得政府的政策規(guī)劃,致使雙方都無(wú)法在平等、有效的溝通中構(gòu)建對(duì)自身有利、對(duì)社會(huì)發(fā)展有利的良性發(fā)展平臺(tái)。國(guó)內(nèi)社會(huì)一直有人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及其代表人士的地位問(wèn)題存在困擾,不能正確意識(shí)到非公有制特別是民營(yíng)企業(yè)家在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)中的重要地位。這一問(wèn)題的存在本身就是政商間缺乏有效溝通的直接后果。

新時(shí)代“親”型政商關(guān)系,強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)間積極、高效的聯(lián)系與互動(dòng)。既需要企業(yè)及時(shí)向政府表達(dá)合理訴求,也需要政府的相關(guān)政策及時(shí)傳達(dá)到企業(yè),雙方信息溝通渠道通暢、交流平等有效,如此才能既保證政府走好“最后一公里”,保證政策全面落實(shí),也能維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的積極性,真正發(fā)揮非公有制企業(yè)的活力與創(chuàng)造力,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.面對(duì)政商權(quán)責(zé)模糊的問(wèn)題,“清”型關(guān)系至關(guān)重要

政商關(guān)系不當(dāng)既有歷史遺留原因,也源于政商間缺乏合法有效的溝通機(jī)制。改革開(kāi)放初期,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不健全,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,政府?dāng)D占了市場(chǎng)的大部分權(quán)力,必然導(dǎo)致政商關(guān)系混亂。[4]其次,政商間覆蓋整體的信息溝通機(jī)制不完善,就給部分試圖謀取私利的政府官員很大的操作空間,出現(xiàn)政商勾結(jié)、大肆受賄的情況。在這雙重因素的共同影響下,領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、知法犯法,成為個(gè)別企業(yè)家背后的“保護(hù)傘”;企業(yè)家壟斷市場(chǎng)、倚靠政府勢(shì)力在當(dāng)?shù)匾患要?dú)大,成為“地頭蛇”,并在環(huán)環(huán)相扣的利益輸送中,視中央堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的要求于不顧,反而一次次靠背后的“關(guān)系”逃脫檢查。這種行為不僅直接損害了健康的政商關(guān)系,也損害了社會(huì)民生。在這種“過(guò)親不清”的政商關(guān)系中,政府公信力下降,企業(yè)積極性受損,社會(huì)主義建設(shè)舉步維艱。

新時(shí)代“清”型政商關(guān)系,要求政府清白純潔,不搞權(quán)錢(qián)交易;企業(yè)遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決打擊政企“勾肩搭背”“人情往來(lái)”背后的利益輸送行為。這既建立在有效暢通的溝通基礎(chǔ)上,也以政府權(quán)責(zé)明晰為第一要求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。因此要想充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新活力,政府需要做到簡(jiǎn)政放權(quán),堅(jiān)守好權(quán)力的邊界,不干預(yù)市場(chǎng);市場(chǎng)主體獲得更多自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)也要守住發(fā)展的底線(xiàn),清白經(jīng)營(yíng)。

3.面對(duì)政商關(guān)系不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,“親清”關(guān)系構(gòu)建勢(shì)在必行

親清政商關(guān)系是在對(duì)當(dāng)前政商關(guān)系客觀(guān)評(píng)估基礎(chǔ)上提出的新要求?！坝H”型關(guān)系既是對(duì)當(dāng)前政商溝通不暢,部分企業(yè)求助無(wú)門(mén)的反映,也是對(duì)部分政府官員官僚主義、刻意保持距離而不作為的批判。“清”型關(guān)系既折射了某些地方政府與企業(yè)為滿(mǎn)足一己私利而進(jìn)行的過(guò)度“勾結(jié)”,也反映了部分政府官員為刻意保持距離而導(dǎo)致的過(guò)猶不及現(xiàn)象。

以“親”和“清”來(lái)總結(jié)新型政商關(guān)系,既是坦率直觀(guān)的外在表達(dá)形式,又承載著特定的思想價(jià)值。從本質(zhì)來(lái)看,“親”和“清”都是對(duì)黨先進(jìn)性和純潔性的通俗表達(dá),兩者從不同維度闡釋了政商關(guān)系正常交往的尺度要求。當(dāng)然,“親”和“清”并非完全割裂的兩個(gè)規(guī)范要求,親清關(guān)系表達(dá)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及其內(nèi)涵傳遞的互動(dòng)過(guò)程,涵蓋了行為主體、互動(dòng)內(nèi)容、理想程度等具體內(nèi)涵,是黨和國(guó)家在深入社會(huì)實(shí)踐、總結(jié)現(xiàn)有問(wèn)題基礎(chǔ)上形成的目標(biāo)清晰、內(nèi)涵豐富、表達(dá)通俗的敘事邏輯,豐富了社會(huì)各界對(duì)政商關(guān)系本質(zhì)和現(xiàn)實(shí)的理解與認(rèn)知,并激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的熱情,呈現(xiàn)了良好的實(shí)踐效果。

三、新時(shí)代構(gòu)建親清政商關(guān)系的深化路徑

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系理念的形成過(guò)程有著深刻的時(shí)代背景?！坝H”“清”二字的精準(zhǔn)提煉和概括,是這一思想理論成熟的標(biāo)志。當(dāng)前,構(gòu)建這一新型政商關(guān)系具有長(zhǎng)遠(yuǎn)重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。踐行與深化親清政商關(guān)系,必須通過(guò)搭建溝通平臺(tái)、完善法律法規(guī)和加強(qiáng)思想教育“三位一體”的路徑模式,切實(shí)構(gòu)筑起既親且清服務(wù)新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代政商關(guān)系。

圖1 構(gòu)建親清政商關(guān)系的“三位一體”路徑

(一)搭建溝通平臺(tái),規(guī)范交往行為

高效便捷的政商溝通平臺(tái)是構(gòu)建親清政商關(guān)系的前提基礎(chǔ)。

一方面,充分利用好當(dāng)前已有的傳統(tǒng)溝通平臺(tái),如各級(jí)人大和政治協(xié)商會(huì)議,增強(qiáng)企業(yè)訴求提出機(jī)制,通暢企業(yè)表達(dá)渠道,簡(jiǎn)化企業(yè)溝通手續(xù),改善已有機(jī)制中的頑疾,保障企業(yè)積極“親”政的基本表達(dá)路徑。傳統(tǒng)路徑是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ),要堅(jiān)持發(fā)揮人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì),在時(shí)代變化的基礎(chǔ)上使制度不斷順應(yīng)時(shí)代要求,滿(mǎn)足人民的發(fā)展需求,才能真正在“制度自信”的基礎(chǔ)上發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

另一方面,充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì),利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。隨著數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展導(dǎo)致“第四次科技革命”的到來(lái),信息溝通和訴求表達(dá)平臺(tái)更加多樣,渠道更加多元。政府和企業(yè)應(yīng)該充分利用好當(dāng)前高新技術(shù)發(fā)展的極大便利,搭建數(shù)字化溝通平臺(tái),探索運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),積極廣泛地推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,同時(shí)促進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)和機(jī)構(gòu)之間整合政務(wù)信息的進(jìn)程,有效地破除信息壁壘,推進(jìn)數(shù)據(jù)傳遞與共享,從而提升政府機(jī)構(gòu)之間、政企之間溝通的效率與質(zhì)量。

最后,發(fā)揮第三方組織在溝通上的突出優(yōu)勢(shì)。除了政商本身之間的直接溝通外,當(dāng)前隨著第三方組織逐步壯大和發(fā)展,政商關(guān)系的邊界也日益清晰,越發(fā)顯現(xiàn)出第三方組織的重要性。政商間需要厘清較為明朗的界限,因此,在雙方合作協(xié)調(diào)時(shí)也可以借助第三方組織在兩者間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。同時(shí),還可以充分發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用。第三方組織能為政商兩者提供傳遞與溝通信息的載體,充當(dāng)橋梁紐帶,也可以有效地降低政商間的沖突風(fēng)險(xiǎn),提升政商間信息互通的精準(zhǔn)度和高效性。[5]

(二)完善法律法規(guī),營(yíng)造制度環(huán)境

規(guī)范合理的法律制度是構(gòu)建親清政商關(guān)系的基本保證。

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化最有效的方式,也是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的穩(wěn)定制度保障。

首先,構(gòu)建新時(shí)代親清政商關(guān)系,必須強(qiáng)化法治建設(shè),界定政府權(quán)力邊界。2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》明確要求,深入推進(jìn)依法行政,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例,全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)工作,建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)機(jī)制,[6]以切實(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主政治,提升國(guó)家治理能力,增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力。在構(gòu)建親清政商關(guān)系中,要求政府推進(jìn)權(quán)力清單制度,就是要明確合法界限,明晰政商間的權(quán)力邊界,要求政府不隨意干涉市場(chǎng)行為。推進(jìn)責(zé)任清單制度要分清各個(gè)政府部門(mén)的職責(zé),哪些是必須做的事情、必須承擔(dān)的責(zé)任,厘清權(quán)責(zé)界限。推行負(fù)面清單制度要科學(xué)界定企業(yè)的申報(bào)條件和合法權(quán)益,充分保障企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng),維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和聲譽(yù)。

其次,構(gòu)建新時(shí)代親清政商關(guān)系,必須規(guī)范企業(yè)行為,促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。在明確的法律規(guī)范下,監(jiān)督并鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新、提升自身競(jìng)爭(zhēng)力等實(shí)際行動(dòng)在市場(chǎng)中進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng),擺脫以“找關(guān)系”“拓人脈”為首要選擇的競(jìng)爭(zhēng)路徑,倒逼企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范,合法經(jīng)營(yíng)。完善的法律規(guī)范可以厘清政商交往應(yīng)遵守的最基本的規(guī)則底線(xiàn),同時(shí)又使政商之間互相促進(jìn)、互相成全,共同完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制建設(shè),助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此,只有加快建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系,使公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員在既定的權(quán)力邊界之內(nèi),為作為市場(chǎng)行為主體的企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造便利的營(yíng)商環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),使企業(yè)在法律體系的保障下,守法合規(guī)正當(dāng)經(jīng)營(yíng),才能在新時(shí)代復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)健康的政商關(guān)系。

(三)加強(qiáng)思想教育,樹(shù)立健康理念

培養(yǎng)積極的思想觀(guān)念是構(gòu)建親清政商關(guān)系的根本動(dòng)力。

作為政商關(guān)系主體,政府官員和企業(yè)家的思想政治素質(zhì)對(duì)政商關(guān)系的構(gòu)建產(chǎn)生極大影響,甚至直接決定政商關(guān)系的成敗。習(xí)近平總書(shū)記指出“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”。[7]從思想上武裝行為主體是從根本上杜絕“過(guò)親”及“不清”政商關(guān)系的關(guān)鍵。思維方式?jīng)Q定了行動(dòng)選擇,一切行為方式都可追溯其思想根源,因此,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要意識(shí)到思想觀(guān)念的重要性,采取措施從根本上排除影響政商關(guān)系的障礙。

對(duì)政府官員而言,一方面要培養(yǎng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的意識(shí),樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的觀(guān)念,使之無(wú)條件為企業(yè)家服務(wù),杜絕官員“吃拿卡要”的違規(guī)手段,推動(dòng)建設(shè)廉潔型政府;另一方面要通過(guò)一切可能的教育方式,規(guī)范和限制官員過(guò)度自利的行為,營(yíng)造政府官員“不敢腐、不能腐”的廉政之風(fēng)。對(duì)企業(yè)家而言,我們要“全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針,深入開(kāi)展理想信念教育,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn),做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者?！盵8]增強(qiáng)企業(yè)家的合法意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)和自我奉獻(xiàn)意識(shí),具體可以通過(guò)以下四種方式進(jìn)行思想引領(lǐng)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn),組織法治講堂進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會(huì),進(jìn)一步增強(qiáng)非公有制企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性、責(zé)任感和使命感。二是搞好宣傳,借助各類(lèi)媒體大力宣傳非公有制企業(yè)自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、模范守法經(jīng)營(yíng)、依法治企等先進(jìn)典型,進(jìn)一步擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)的影響力。三是正面引導(dǎo),在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中發(fā)掘和樹(shù)立一批可信、可感、可學(xué)的典型,用身邊人身邊事感染人、激勵(lì)人、鼓舞人。四是加強(qiáng)法治文化和誠(chéng)信文化建設(shè),在全社會(huì)積極弘揚(yáng)法治精神、厚植法治觀(guān)念,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹(shù)立法治信仰、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、踐行契約精神,完善企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信管理制度,把法治文化、誠(chéng)信文化融入企業(yè)文化建設(shè)。[9]

綜上,當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段,市場(chǎng)主體間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,國(guó)際環(huán)境的變化也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新的時(shí)代要求,構(gòu)建親清政商關(guān)系是規(guī)范行為主體邊界的必要路徑,是營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣的必然要求,也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件,更是關(guān)系社會(huì)主義大局的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)搭建溝通平臺(tái)、完善法律法規(guī)及加強(qiáng)思想教育“三位一體”的方式,切實(shí)構(gòu)建新時(shí)代親清政商關(guān)系,為激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力,完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)偉大征程貢獻(xiàn)力量。