李樂瑤

摘 要 近年來，河南省家庭農(nóng)場發(fā)展速度較快、質(zhì)量較高，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。河南省人民政府積極響應中央一號文件有關培育新型職業(yè)農(nóng)民的號召，大力推進家庭農(nóng)場主職業(yè)教育培訓，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但目前，河南省家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)技能和管理水平普遍不高，存在融資困難、經(jīng)營者文化程度偏低等問題。為了確保河南省在家庭農(nóng)場建設領域的持續(xù)健康發(fā)展，提出加大資金支持力度、提高農(nóng)場主的綜合素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平、完善土地流轉制度等措施。

關鍵詞 家庭農(nóng)場；鄉(xiāng)村振興；河南省

中圖分類號：F324.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.047

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加速，為農(nóng)村剩余勞動力轉移創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。但是，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力過度涌向二、三產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)村土地嚴重荒廢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨土地資源配置效率低下、有效人力資本缺乏等嚴重問題?！盁o人種地”制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，威脅著國家的糧食安全。“怎樣種地，誰來種地”的問題成為社會各界所關注的焦點。

2013年中央一號文件首次提出，要把家庭農(nóng)場作為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主體，并加強對家庭農(nóng)場的登記和管理。2019年中央一號文件首次提出啟動家庭農(nóng)場培育計劃，大力培育一批規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、機械化生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場。隨著家庭農(nóng)場的建設逐漸受到重視，如何培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才成為值得深入探討的現(xiàn)實問題。

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要類型之一，完全不同于依賴經(jīng)驗生產(chǎn)、高人力投入、低產(chǎn)出效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。家庭農(nóng)場具有規(guī)?；恋刭Y源投入、機械化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營和企業(yè)化管理等主要特點。并且，家庭農(nóng)場注重項目、土地、管理、政策、市場和資金要素的有效整合，對人力資本素質(zhì)提出了更高的要求，因此家庭農(nóng)場的健康可持續(xù)發(fā)展，需要有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的專業(yè)農(nóng)業(yè)人才。家庭農(nóng)場主是伴隨家庭農(nóng)場的提出而產(chǎn)生的概念，主是指家庭農(nóng)場的主要經(jīng)營者，一般是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。家庭農(nóng)場主是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必備的生產(chǎn)經(jīng)營型人才。

1 現(xiàn)狀

1）數(shù)量不斷增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，河南省認證家庭農(nóng)場總數(shù)分別為3 974個、6 927個、9 564個、10 342個，數(shù)量在4年間增長了1.6倍，年均增長27％，發(fā)展勢頭良好[1]。2）經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年、2017年，河南省家庭農(nóng)場土地面積分別為7.73萬hm2、9.07萬hm2、10.80萬hm2。3）經(jīng)濟收益顯著增加。2015年、2016年、2017年、2018年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品銷售總值分別為17億元、18億元、28億元、33.44億元。

自2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”以來，河南省家庭農(nóng)場發(fā)展速度加快，整體質(zhì)量較高，但有一個突出問題是地區(qū)間發(fā)展不平衡。河南省家庭農(nóng)場主要集中在駐馬店市、周口市、新鄉(xiāng)市等氣候條件較好的城市。

2 存在的問題

2.1 融資困難

資金的短缺成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的首要因素[2]。河南省農(nóng)業(yè)政策扶持形式單一，以政策補貼為主，對新技術的引進和扶持力度不足。相關數(shù)據(jù)顯示，全省只有1.37%的家庭農(nóng)場獲得過財政扶持，扶持資金總額8.26萬元，平均扶持額僅有1.24萬元。

而在家庭農(nóng)場的初始經(jīng)營階段，一次性的投資主要集中在土地租賃和購置、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)具的采購，以及勞動力的投入等方面，需要大量的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)性因素的影響顯著，這也使得資金需求表現(xiàn)出明顯的波動性。盡管家庭農(nóng)場獲得了相應的許可證，但它們對于資金的需求仍然很大，大部分家庭農(nóng)場的經(jīng)濟實力并不雄厚，且由于缺少抵押貸款和有力擔保，很難從銀行獲得貸款。

此外，家庭農(nóng)場一般投資量大、投資周期長，隨著勞動力和土地成本的上升，需要持續(xù)的資金投入才能發(fā)展。但相當一部分家庭農(nóng)場融資困難，增加養(yǎng)殖資金的機會有限，這嚴重阻礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.2 家庭農(nóng)場經(jīng)營者文化程度較低

我國農(nóng)村勞動力受教育年限較短，受教育程度較低。河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員以初中文化為主，占比62.7%，大專及以上的僅占比1.5%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)有待提高。在發(fā)展家庭農(nóng)場時，經(jīng)營者受教育程度低是一大阻礙。許多農(nóng)民雖然有多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但由于文化水平有限，很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。大部分家庭農(nóng)場主過分依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，對現(xiàn)代農(nóng)場經(jīng)營理念及先進技術設備的接受程度較低，與現(xiàn)代家庭農(nóng)場的發(fā)展需求相去甚遠。家庭農(nóng)場是一種新型的農(nóng)場經(jīng)營組織，農(nóng)戶經(jīng)營水平在農(nóng)場經(jīng)營中起著關鍵作用。農(nóng)民不僅要懂技術，還要有現(xiàn)代觀念，要承擔社會責任。因此，家庭農(nóng)場的培育成為制約發(fā)展的重要問題。

2.3 社會化服務體系薄弱

當前河南省的農(nóng)業(yè)社會化服務體系還不健全， 甚至有些服務領域仍是空白[3]。1）家庭農(nóng)場與社會化服務組織聯(lián)系較少，合作社或龍頭企業(yè)提供的服務不符合家庭農(nóng)場的實際需求，這導致家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接困難。2）農(nóng)業(yè)保險體系不健全，保險種類少、覆蓋面較小。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境并不樂觀，農(nóng)民面臨自然和市場雙重風險，阻礙了家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展。

2.4 農(nóng)村土地流轉困難

由于缺少全面的土地流動規(guī)劃和市場調(diào)節(jié)策略，河南省農(nóng)村地區(qū)土地流轉速度慢、效率低、成本高。1）絕大部分農(nóng)民觀念保守，這導致他們?nèi)狈D出土地的積極性；家庭農(nóng)場主出于個人和長期的利益考慮，不太愿意對家庭農(nóng)場進行投資[4]。2）農(nóng)戶所擁有的土地流轉資金明顯不足，且土地流轉租金上漲，成本也越來越高[5]。現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的土地流轉都是基于農(nóng)戶間的口頭約定，缺少一個標準化的平臺提供相關服務及保障。由于社會保障的缺失，農(nóng)民對于土地流轉的意向并不強烈，擔心流轉后的基本生活需求無法得到滿足。不斷上升的土地流轉成本已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場進一步發(fā)展的關鍵障礙，土地流轉的低水平導致家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模受到了限制。

3 措施

3.1 加大資金支持力度

河南省相關部門應當迅速完善與家庭農(nóng)場有關的金融政策，加大財政支持，以項目、補貼、獎勵等形式扶持家庭農(nóng)場發(fā)展[6]。

1）建立健全財政支持政策。加大對家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持力度，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立長期穩(wěn)定的財政支農(nóng)政策，積極引導農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。同時，建立靈活的補貼機制。目前，我國金融體系尚不健全，金融資源不足，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，政府必須加大補貼力度，建立更加靈活的補貼機制，并加大對商業(yè)銀行及其他金融實體在家庭農(nóng)場貸款方面的支持力度，支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2）提供相應信貸支持。要拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道，降低家庭農(nóng)場的信貸風險和貸款成本。政府可通過稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行放貸，降低農(nóng)民的貸款成本。同時，各級政府應當積極探索針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款擔保體系，設立專門的貸款擔?；穑瑸榧彝マr(nóng)場提供貸款擔保[7]。政府還可以與農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行合作，開展針對家庭農(nóng)場的信用評級，根據(jù)評定的等級授予貸款額度。通過充分發(fā)揮金融機構在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提高家庭農(nóng)場貸款水平。金融機構要創(chuàng)新抵押方式，豐富抵押物種類，完善農(nóng)村金融服務制度，更好地為農(nóng)戶服務。保險公司要建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，增加相關險種，幫助河南省家庭農(nóng)場融資。

3.2 提高農(nóng)場主的綜合素質(zhì)

1）鼓勵青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大專業(yè)農(nóng)民定向培訓力度。政府部門要加強對青年農(nóng)民的針對性培訓和組織學習，改善農(nóng)民的認知，把家庭農(nóng)場主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才隊伍的主要培訓對象。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營培訓，建立培訓中介服務組織；制定相關規(guī)章制度，有計劃地積極實施職業(yè)培訓安排，提高家庭農(nóng)場主的產(chǎn)品意識、市場競爭意識等。2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)、社區(qū)進行深入調(diào)查，建立青年農(nóng)民的年齡、學歷、就業(yè)意向等信息數(shù)據(jù)庫，選擇就業(yè)意向強、學習能力強的青年參加有針對性的農(nóng)戶家庭培訓。3）在全省各市、區(qū)組織開展各種形式的宣傳活動，大力宣傳家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的成功經(jīng)驗，增強廣大農(nóng)戶科技意識和市場觀念，幫助他們樹立正確的經(jīng)營理念，學習先進實用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術。4）在培訓過程中，采取靈活多樣的形式，運用激勵機制，營造良好的學習氛圍。5）建立以高校為主、社會組織為輔的新型農(nóng)民技術培訓體系，幫助他們掌握現(xiàn)代科學技術，使其具備適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的綜合素質(zhì)。

3.3 提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平

雖然家庭農(nóng)場是規(guī)?；慕?jīng)營組織，但仍然面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的自然風險和市場風險的雙重壓力。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)在市場上一直處于弱勢地位，加入合作社或成立家庭農(nóng)場聯(lián)盟等方式，可以有效提高家庭農(nóng)場的組織化程度，幫助家庭農(nóng)場提高市場競爭力，提高家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率。1）政府應當加強對合作社的監(jiān)管，開展專項清理，處理好個別合作社存在的經(jīng)營不規(guī)范問題，對示范效應強、經(jīng)營效益好的合作社給予表彰和優(yōu)惠政策。同時，提高對新注冊登記合作社的審核門檻，確保合作社發(fā)揮社會服務作用。2）合作社要提高成員的專業(yè)能力，打造高水平的服務組織隊伍，提高合作社成員的整體素質(zhì)。同時，合作社要加強社會服務的有效提供，提高服務水平，精準滿足家庭農(nóng)場產(chǎn)供銷全過程的需求，優(yōu)化技術管理、產(chǎn)品銷售、采購等綜合服務結構。只有幫助家庭農(nóng)場解決技術、融資、銷售等方面的困難，才能提高家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率。

3.4 完善土地流轉制度

河南省需要高度重視土地流轉工作，以法律形式保護土地經(jīng)營權，制定土地經(jīng)營權保護方面的相關法律法規(guī)。要從法律上明確土地經(jīng)營權的性質(zhì)及土地轉出方和轉入方的權利義務，強化其法律效力，從而增強農(nóng)場經(jīng)營者對土地經(jīng)營權穩(wěn)定性的信心，鼓勵他們加大對土地的長期投入，提高家庭農(nóng)場在生產(chǎn)和經(jīng)濟方面的效益。

有關部門要大力推進土地流轉平臺建設，加強對土地流轉行為的規(guī)范和引導。通過線上線下相結合的方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立相應的流轉網(wǎng)站，實時上傳更新農(nóng)民發(fā)放的土地流轉信息，為農(nóng)民提供更多及時準確的信息，深化農(nóng)業(yè)建設用地制度改革。我國對農(nóng)業(yè)建設用地實行嚴格控制，很多農(nóng)場目前需要建設倉庫等，但由于政策限制頗多，限制了家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展。在加強監(jiān)管的前提下，要加大改革力度，適當放松限制，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造更多機會和

條件。

參考文獻：

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[7] 張紅宇.家庭農(nóng)場是我國農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展的基本方向[J].農(nóng)村工作通訊，2018（4）：12-15.

（責任編輯：張春雨）