鐘海龍

中國城市發(fā)展研究院南方分院 廣東 深圳 518000

1 城市道路交通擁堵的主要原因

1.1 交通規(guī)劃不夠合理

在城市設(shè)計(jì)工作開展的過程當(dāng)中，很多設(shè)計(jì)人員都并沒有將交通放置在重要的位置上，城市建設(shè)時(shí)對交通增長等問題嚴(yán)重忽略，缺乏長期性的規(guī)劃和部署，這樣就會導(dǎo)致在城市內(nèi)部一些交通樞紐以及大型商圈附近會經(jīng)常性的出現(xiàn)交通擁堵的現(xiàn)象（如圖1），并且情況會越演越烈，對于人們出行以及城市發(fā)展都會產(chǎn)生十分不利的影響。之所以會導(dǎo)致這樣的現(xiàn)象，歸根結(jié)底就是由于城市缺乏長期性的交通規(guī)劃，只是在問題發(fā)生之后進(jìn)行疏散和解決，并沒有提前對問題進(jìn)行預(yù)先的防控，并沒有對大數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行開展，數(shù)據(jù)分析嚴(yán)重不足，缺乏在交叉點(diǎn)方面的引導(dǎo)和指示工作。導(dǎo)致人們在出現(xiàn)時(shí)經(jīng)常性的遇到阻礙，使得城市的分流道路如干路整體通行能力降低，對城市整體發(fā)展十分不利。

圖1 城市交通擁堵圖

1.2 道路運(yùn)載容量偏低

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，城市發(fā)展速度是較快的，這就需要交通規(guī)劃也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。特別是在最近幾年來，伴隨著人們的物質(zhì)生活水平提升，消費(fèi)觀念先進(jìn)，私家車數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致交通壓力與日俱增，私家車數(shù)量持續(xù)增長，但道路卻無法讓人群的需求得到滿足，導(dǎo)致通行能力持續(xù)壓縮，擁堵問題必然出現(xiàn)。在城市發(fā)展過程當(dāng)中，交通工程往往是十分重要的一類基礎(chǔ)建設(shè)，如果公共空間出現(xiàn)不足情，則會對道路建造和擴(kuò)建十分不利。當(dāng)前，道路本身運(yùn)載容量相對偏低，也成為擁堵現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，再加上政府投資力度不足，都會對交通流量產(chǎn)生影響，道路交通能力無法與時(shí)代發(fā)展和人們需求相匹配。

1.3 管理機(jī)制尚未健全

在現(xiàn)代化城市日常建設(shè)和發(fā)展的過程當(dāng)中，交通管理這項(xiàng)工作是尤為關(guān)鍵和必要的。在交通管理這項(xiàng)工作開展中一定要對新興技術(shù)進(jìn)行運(yùn)用，與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等全面結(jié)合，不斷的追求管理模式的創(chuàng)新。但在新時(shí)期的背景下，很多管理模式比較守舊，無法真正的對擁堵現(xiàn)象進(jìn)行舒緩和解決[1]。在城市發(fā)展中，交通管理是形象體現(xiàn)的重要方式，但在現(xiàn)階段的交通管理工作當(dāng)中各個(gè)部門無法在信息和數(shù)據(jù)間做到共享，導(dǎo)致管理效率和質(zhì)量偏低，獨(dú)立性管理模式情況較為嚴(yán)重，合作度嚴(yán)重不足。這樣就會導(dǎo)致管理的時(shí)效性不斷降低，對管理產(chǎn)生影響，管理技術(shù)很難滿足需求。

2 新時(shí)期下緩解城市道路交通擁堵的必要性

2.1 維護(hù)交通秩序

在新時(shí)期的背景下，對交通擁堵現(xiàn)象進(jìn)行緩解，首先就能夠?qū)煌ㄖ刃蛴行У倪M(jìn)行維護(hù)。在現(xiàn)階段，伴隨著城市整體化進(jìn)程的加快，人們的日常經(jīng)濟(jì)物質(zhì)水平持續(xù)增長，生存環(huán)境得到改善，但也使得交通壓力與日俱增，導(dǎo)致?lián)矶聠栴}的出現(xiàn)，使得人們出行受到嚴(yán)重影響。特別是對于一些運(yùn)輸量、客運(yùn)量高度集中的樞紐，堵塞問題則更加嚴(yán)重，對于交通秩序的維護(hù)造成了較大的難題和壓力。在現(xiàn)階段，對交通擁堵現(xiàn)象針對性的進(jìn)行緩解，能夠運(yùn)用一些方法和手段，使得交通秩序得到維護(hù)，讓城市整體文化風(fēng)貌得到展現(xiàn)，讓人們的出行更加有秩序。

2.2 推動城市發(fā)展

在城市發(fā)展的過程當(dāng)中，交通往往是十分重要的樞紐，只有對交通問題、交通擁堵適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行解決，才能夠最大化的讓城市的運(yùn)轉(zhuǎn)速度更快，帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市往往是人們生活和工作的地方，通過對交通擁堵問題的良好解決能夠讓城市交通更加順暢和便捷，不僅能夠保障人們?nèi)粘８咝С鲂?，讓時(shí)間得到節(jié)約，讓生活效率和工作效率得到提高，也能夠讓城市在生產(chǎn)力方面得到整體進(jìn)步，最大化的減少由于交通擁堵所造成的一些交通事故，避免造成生命和財(cái)產(chǎn)的損失，真正的讓城市的整體競爭力得到大幅度提高，帶動城市穩(wěn)步和持續(xù)發(fā)展[2]。

2.3 實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)

在城市道路發(fā)展的過程當(dāng)中，對交通擁堵現(xiàn)象有效的解決，精心的進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，也能夠?qū)χ苓叚h(huán)境進(jìn)行良好的保護(hù)。在新時(shí)期的背景下，環(huán)保已經(jīng)成為非常重要的話題，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源是每一個(gè)社會公民應(yīng)該做到的事情。而在以往城市發(fā)展的過程當(dāng)中，交通擁堵現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在擁堵的過程當(dāng)中會導(dǎo)致諸多資源的耗費(fèi)，并且汽車集中排放的尾氣會對周邊環(huán)境造成十分不利的影響。所以，在現(xiàn)階段，通過交通擁堵現(xiàn)象的有效緩解就能夠讓資源耗費(fèi)現(xiàn)象得到降低，實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約，便于人們?nèi)粘３鲂?，對周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，所產(chǎn)生的社會和環(huán)境效益是十分有益的。

3 新時(shí)期下緩解城市道路交通擁堵的對策建議

3.1 發(fā)揮政府作用，緩解交通擁堵

要想對交通擁堵現(xiàn)象有效的進(jìn)行解決，首先就應(yīng)該對頂層設(shè)計(jì)工作積極的進(jìn)行開展。政府在這其中一定要針對于當(dāng)前的交通實(shí)際情況，對擁堵問題解決的重要性和必要性充分的進(jìn)行認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上就應(yīng)該發(fā)揮自身的重要導(dǎo)向作用來營造良好的外部空間和環(huán)境，讓交通擁堵現(xiàn)象和問題得到適當(dāng)?shù)臄?shù)緩，以此對城市的整體發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)[3]。

例如，政府在這其中一定要對主導(dǎo)作用充分的進(jìn)行發(fā)揮，進(jìn)一步的提高對交通的整體管控能力。在城市管理工作中，政府是十分重要的踐行者，應(yīng)該對自身職能充分的進(jìn)行發(fā)揮，將更多的關(guān)注點(diǎn)放置在交通運(yùn)輸方面的管理上，對地方政府進(jìn)行號召。地方政府在相應(yīng)的政策號召下就應(yīng)該對城市規(guī)劃工作有效的進(jìn)行開展，比如定期或不定期應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況對交通設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代；對城市路線進(jìn)行合理規(guī)劃；對流量較大的道路進(jìn)行組織和調(diào)整，最大化使得擁堵狀態(tài)得到降低。在這其中，應(yīng)該將關(guān)注點(diǎn)更多的放置在一些特殊時(shí)段以及人流量較大的高峰時(shí)期，在這期間一定要對交通管理工作進(jìn)行開展，比如可以通過信號燈的變通調(diào)節(jié)，讓道路整體運(yùn)行能力得到提高，保障網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)和合理，讓人們能夠在相對穩(wěn)定和順暢的狀態(tài)下快速到達(dá)相對目的地。在這其中，應(yīng)該打破獨(dú)立管理的模式，做到各個(gè)部門之間互相合作和協(xié)調(diào)，這樣才能夠最大化的對道路交通能力進(jìn)行提高。

3.2 加大智能建設(shè)，緩解交通擁堵

在新時(shí)期的背景下，互聯(lián)網(wǎng)在各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中都展現(xiàn)出了無所比擬的優(yōu)勢和價(jià)值。因此，在交通建設(shè)中應(yīng)該對智能化建設(shè)有效的進(jìn)行推動，將更多的技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新融入到交通管理當(dāng)中，這樣才能夠加大交通工程建設(shè)的智慧化建設(shè)，便于對交通擁堵等諸多問題有效的進(jìn)行解決。

例如，應(yīng)該在交通管理當(dāng)中對技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)行開展，對信息管理設(shè)備進(jìn)行引入，應(yīng)該將信息技術(shù)作為有效的助力，讓管理創(chuàng)新工作得到開展。比如，在智能化交通系統(tǒng)建設(shè)的過程當(dāng)中應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)工程、數(shù)據(jù)庫和云計(jì)算等等實(shí)現(xiàn)車輛聯(lián)網(wǎng)，為人們帶來實(shí)時(shí)的信息，對人們的出行有效的進(jìn)行指導(dǎo)。交通管理這項(xiàng)工作中可以對智能系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)用，對監(jiān)控和計(jì)算工作進(jìn)行開展，部門之間靈活協(xié)調(diào)的對不同路段車流量具體情況進(jìn)行查控，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理做好調(diào)整，實(shí)現(xiàn)道路分流，讓人們在出行中可以擁有更加多元化的選擇。可以對智能化交通系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)用，足不出戶也能夠讓居民對車輛當(dāng)前運(yùn)行狀況進(jìn)行了解，根據(jù)需求科學(xué)合理的進(jìn)行選擇，設(shè)置多樣路線，使得時(shí)間得到節(jié)約[4]。

3.3 做到公交優(yōu)先，緩解交通擁堵

在城市發(fā)展和建設(shè)的過程當(dāng)中，交通是非常重要的基礎(chǔ)，為了更好的對交通壓力進(jìn)行降低，對擁堵問題進(jìn)行適當(dāng)緩解，也可以對“公交優(yōu)先”這一政策和策略有效的進(jìn)行實(shí)行，這樣就能夠有效的對問題進(jìn)行緩解和解決，讓人們出行更加方便和快捷，最大化的節(jié)約時(shí)間。

例如，在城市設(shè)計(jì)這項(xiàng)工作中就應(yīng)該嚴(yán)格的設(shè)計(jì)好公交線路，保證線路都能夠擁有直達(dá)方便的公共車輛，便于人們在出行時(shí)有效的進(jìn)行選擇和運(yùn)用（如圖2）。在問題解決的過程當(dāng)中，應(yīng)該對“交通優(yōu)先”這一策略有效的進(jìn)行運(yùn)用。政府在其中應(yīng)該對投入力度進(jìn)行加大，對現(xiàn)代化智能化公交車進(jìn)行租賃，對公交系統(tǒng)進(jìn)行良好的構(gòu)建，使得公交成為運(yùn)輸系統(tǒng)中非常重要的一部分，在此基礎(chǔ)上就可以結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，保證公交和鐵路之間良好交互，能夠結(jié)合客運(yùn)量適當(dāng)性的進(jìn)行壓力的分散，讓公交成為壓力轉(zhuǎn)換的有效交通工具。同時(shí)，在城市當(dāng)中也應(yīng)該宣傳綠色、公共出行，減少私家車出行數(shù)量。并且對票價(jià)進(jìn)行良好的調(diào)整，讓交通壓力得到緩解，讓人們出行需要得到滿足。

圖2 公交線路示意圖

3.4 開展節(jié)能宣傳，緩解交通擁堵

為了讓交通擁堵問題得到解決，一定要對環(huán)境進(jìn)行良好的創(chuàng)設(shè)，增強(qiáng)人們對于交通擁擠問題解決的關(guān)注力度。這樣才能夠讓問題得到適當(dāng)性的緩解，在合力下讓問題的解決更加有效。政府在日常當(dāng)中應(yīng)該對相關(guān)的法制以及節(jié)能宣傳工作進(jìn)行良好的開展，對擁堵問題帶來的一系列不良后果進(jìn)行解決[5]。

例如，之所以交通擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與公民在交通意識方面較為薄弱也存在著一定的聯(lián)系，一定要對問題進(jìn)行解決，這樣才能夠?qū)Τ鞘械某志冒l(fā)展產(chǎn)生良好的助力。政府應(yīng)該對自身作用進(jìn)行發(fā)揮，定期的利用新媒體對安全教育進(jìn)行開展，讓人群能夠做到安全出行、法制出行和綠色出行，讓公民在法治觀念方面得到提高，對交通規(guī)則自覺遵守，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，做到文明出行，這樣也能夠最大化的減少安全事故的出現(xiàn)，讓道路更加通暢。在日常當(dāng)中應(yīng)該鼓勵(lì)人們實(shí)現(xiàn)綠色出行、步行，加強(qiáng)對機(jī)動車方面的管理，最大化的減少擁堵造成的尾氣污染和能量消耗。通過這樣的法治及節(jié)能宣傳能夠讓道路擁堵現(xiàn)象適當(dāng)緩解，從而為市民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)交通環(huán)境，達(dá)到理想當(dāng)中的問題緩解效果。

3.5 降低資源需求，緩解交通擁堵

對交通資源需求進(jìn)行降低也是新時(shí)期背景下對交通擁堵問題進(jìn)行緩解非常有效的一個(gè)措施和手段。之所以會造成交通擁堵現(xiàn)象，原因是眾多的，比如宣傳不夠到位、機(jī)制缺乏完善性、警力不足等等，更有可能會對道路的通暢產(chǎn)生影響。為了從根本上對問題進(jìn)行解決，應(yīng)該對資源需求進(jìn)行降低，這樣才能夠讓道路更加通暢。

例如，第一，應(yīng)該對汽車整體的上路量有效的進(jìn)行控制，讓資源需求得到降低。從目前的實(shí)際情況上看，道路資源在發(fā)展中還存在著一定的局限性，應(yīng)該對私家車和汽車進(jìn)行控制，這樣才能夠讓資源需求得到降低。比如，可以對“限號”進(jìn)行開展；對“停車再乘車”的計(jì)劃進(jìn)行啟動；可以在城鎮(zhèn)外對停車場進(jìn)行修建，鼓勵(lì)市民可以將車放置在停車場中，在日常出行中可以通過公交車乘坐的方式進(jìn)入到城鎮(zhèn)，最大化的減少汽車上路情況。第二，應(yīng)該對擁堵收費(fèi)政策進(jìn)行實(shí)施，應(yīng)該按照時(shí)間和區(qū)域進(jìn)行劃分，對貨車和私人汽車進(jìn)行收費(fèi)。這樣不僅能夠讓財(cái)政收入得到增加，也能夠讓擁堵狀況得到緩解。第三，對上下班制度進(jìn)行調(diào)整。政府可以結(jié)合交通擁堵以及客流量在區(qū)域、方向、時(shí)間的維度來彈性的對上下班制度進(jìn)行實(shí)行，讓高峰期得到錯(cuò)開，讓資源需求得到降低[6]。

3.6 健全監(jiān)管機(jī)制，緩解交通擁堵

除了以上這幾個(gè)方面，為了更好的讓擁堵問題得到解決，也應(yīng)該對健全的交通管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。這樣能夠有效的解決由于管理不足而導(dǎo)致的擁堵問題的出現(xiàn)，達(dá)到理想當(dāng)中最佳的問題解決的效果。

例如，在城市基礎(chǔ)建設(shè)工作開展中，交通工程往往是非常重要的組成部分，交通工程在質(zhì)量方面的好與壞將會對道路整體利用率產(chǎn)生影響。在最近幾年來，伴隨著交通規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在交通管理上也會遇到新的挑戰(zhàn)、問題。所以，在現(xiàn)階段，一定要對健全的監(jiān)督管理體制進(jìn)行構(gòu)建（如圖3所示）。在這其中，應(yīng)該從實(shí)體化逐漸的轉(zhuǎn)入到信息化，如，應(yīng)該對監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行良好的運(yùn)用，對現(xiàn)代化技術(shù)技能進(jìn)行運(yùn)用，對管理軟件進(jìn)行良好的運(yùn)用來更好的輔助交通運(yùn)輸。應(yīng)該對良好監(jiān)督管理工作進(jìn)行開展，讓交通安全指數(shù)得到提升，做到質(zhì)量和監(jiān)督管理并駕齊驅(qū)，讓服務(wù)能力得到提升，進(jìn)一步的提高管理能力，讓交通擁堵問題得到適當(dāng)緩解。應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)擁堵現(xiàn)象時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警，形成流程聯(lián)動。

圖3 監(jiān)管體制示意圖

4 結(jié)論

總之，在新時(shí)期的背景下，對城市道路的擁堵現(xiàn)象進(jìn)行有效的緩解是非常重要的，能夠最大化的讓道路得到順利通行，對一系列擁堵問題帶來的后果進(jìn)行了緩解和降低，讓城市秩序更加良好，有助于居民日常出行體驗(yàn)的增強(qiáng)。在這其中，主要可以通過上述幾個(gè)方面來對交通擁堵現(xiàn)象有效的進(jìn)行改變，讓擁堵問題得到適當(dāng)?shù)母纳疲跓o形當(dāng)中也能夠?qū)Τ鞘械陌l(fā)展產(chǎn)生良好的推動作用。