■ 麻保軍

引言

黨的十大八以來，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)黨建工作提出明確要求，“堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”，這為國有企業(yè)黨建和業(yè)務融合工作提供了根本遵循。職能部門是國有企業(yè)黨組織的重要組成部分，必須認真貫徹落實黨中央決策部署，切實加強、改進黨建和業(yè)務融合工作。

一、國有企業(yè)職能部門的特點

（1）“重”——關鍵崗位。國有企業(yè)承擔著“六種力量”的使命，肩負政治、經(jīng)濟、社會三大責任，其本身對我國國民經(jīng)濟的重要性毋庸贅述。國有企業(yè)職能部門既是各項工作任務的分解、監(jiān)督和保障部門，更是關鍵決策和基礎管理的參謀部門，對“三會一層”及時準確掌握經(jīng)營數(shù)據(jù)、合理制定管理目標和計劃、以及持續(xù)提升運營質(zhì)量等目標達成具有重要影響。

（2）“中”——改革樞紐。近年來，國資央企改革力度明顯加大，陸續(xù)開展了國企改革“雙百行動”“科改示范行動”“國企改革三年行動方案”“國有重點企業(yè)對標世界一流管理提升行動”等多項深化改革工作。國有企業(yè)職能部門是各項改革工作的第一承接部門，承擔著改革文件學習消化、臺賬制定、措施明晰以及工作輔導和督促完成等職能，是改革在企業(yè)順利推進的上下“樞紐”。

（3）“忠”——忠誠典范。國有企業(yè)職能部門涵蓋了黨建、紀檢、組織、宣傳、青年等黨內(nèi)工作部門，對黨忠誠、履行好黨賦予的各項職責使命是天然要求；同時，財務、審計、人力、合規(guī)等職能管理部門是全面從嚴治黨“大監(jiān)督”的構成部門，主動做好履職擔當盡責是應有之義。國有企業(yè)職能部門必須以對黨負責的政治高度，切實把管理職責和監(jiān)督職責落實到位，為經(jīng)營部門做表率。

（4）“終”——閉環(huán)核心?！癙DCA工作法”是國有企業(yè)職能部門普遍采用的管理工具之一，不僅適合自身工作，也適合國企各項決策部署的推動落實和監(jiān)督檢查，是自上而下工作的“助推器”。職能部門是PDCA 的閉環(huán)工作的串聯(lián)關鍵，其工作以“服務、管理、指導”定位為基礎，通過持續(xù)加強與經(jīng)營部門溝通互動，推動“計劃-執(zhí)行-檢查-處理”四個環(huán)節(jié)落實，強化整體閉環(huán)控制，推動工作任務高質(zhì)量完成。

二、國有企業(yè)職能部門黨建與業(yè)務融合的困境

（1）囿于職能部門“機關化”的黨建工作難以發(fā)揮引領作用。“機關化”是國有企業(yè)職能部門在一定時期存在的行政化、權力化和統(tǒng)管式的工作模式和思維方式，對于現(xiàn)代企業(yè)管理而言，其弊病集中于形式主義、官僚主義、“衙門習氣”和效率低下、無法與企業(yè)經(jīng)營需求相適應等問題。囿于職能部門“機關化”的黨建，在認識上把黨建工作僅僅理解為上傳下達、工作布置或者圍繞職能部門本身的黨務工作，在具體實踐上未能根本糾治形式主義等弊病，只見“政治”不見“業(yè)務”，脫離黨建工作的出發(fā)點和落腳點，機械看待黨建與業(yè)務的關系，造成“兩張皮”問題頻現(xiàn)。

（2）源于“職能-經(jīng)營”二元分割思維難以實現(xiàn)黨建與經(jīng)營深度融合。對于企業(yè)而言，所有部門不論工作內(nèi)容都是服務戰(zhàn)略目標達成的個體，是同一系統(tǒng)內(nèi)的有機組成部分。然而，實踐中部分國企的職能部門員工在認識上將職能部門與經(jīng)營部門割裂，只見“樹木”不見“森林”，形成“職能-經(jīng)營”二元思維，片面強調(diào)職能部門的自身工作特殊性和專業(yè)性。在黨建工作中，部分職能部門黨支部沿用了“二元”思維定勢，將工作落實在封閉的職能部門內(nèi)部，黨建僅僅融合自身的業(yè)務，背離了職能部門本身對經(jīng)營部門的“服務、管理、指導”的定位屬性，導致黨建與業(yè)務融合局限于閉門造車、效果不佳。

（3）基于聯(lián)合黨支部的黨建模式難以凝聚跨部門黨員合力。國有企業(yè)職能部門涵蓋了黨建、紀檢、行政、財務、人力、運營、投資等多個部門，部門間的業(yè)務差異較大，日常交流有限；個別部門的黨員人數(shù)不足3 人，難以獨立開展黨建工作。從實質(zhì)上看，基于整個職能部門的單一黨組織屬于聯(lián)合黨支部。在日常黨建工作中，聯(lián)合黨支部的工作困境凸顯：支委受人數(shù)限制難以覆蓋所有部門，在黨建和業(yè)務融合工作的方案設計、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)難以與部門工作有效銜接；缺乏有效的工作機制和平臺，在凝聚全體黨員合力、提升黨支部的組織力方面相比經(jīng)營部門的單一黨組織需要下更大氣力。各部門“大而散”的現(xiàn)狀制約了支部和部門以及部門之間互相借力、提升效率。

三、國有企業(yè)職能部門黨建與業(yè)務深度融合的路徑

國有企業(yè)職能部門開展黨建與業(yè)務融合，離不開馬克思主義的方法論，這里重點強調(diào)黨建思維、系統(tǒng)思維和整體思維。

（一）強化黨建思維，從講政治的高度改進作風

黨建思維是從堅持黨的領導、加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的角度出發(fā)，將黨建的思想方法、工作理念運用于認識、分析、處理問題的過程中，注重通過黨建工作，發(fā)揮黨的優(yōu)勢來想辦法、找對策的思維方式。[1]抓好國有企業(yè)職能部門黨建和業(yè)務融合首要任務是改進工作作風，強化黨建思維是關鍵舉措。

（1）旗幟鮮明講政治，牢記國有企業(yè)職能部門的角色定位。習近平總書記指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大”，這一重要論述不僅對國有企業(yè)做出了明晰定位，也精確指明了國有企業(yè)職能部門角色定位，即為發(fā)揮好兩個“基礎”作用、持續(xù)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)做好服務支撐保障。國有企業(yè)職能部門黨支部必須引導黨員和群眾從講政治的高度去審視自身的工作屬性，堅決摒棄“一般重復性工作”“簡單行政工作”等脫離工作屬性的簡單化、平庸化思想和不作為、不擔當?shù)慕杩?，自覺明確自身的職責定位，牢記使命擔當，聚焦工作價值，這是做好黨建和業(yè)務融合工作的重要基礎。

（2）持之以恒講初心，提升國有企業(yè)職能部門的工作效能。初心使命是共產(chǎn)黨員立身、立業(yè)、立德的基石。職能部門是國有企業(yè)落實“兩個一以貫之”，推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關鍵部門之一，必須筑牢理想信念根基，積極為黨的事業(yè)拼搏奉獻。一方面，黨支部要教育黨員從百年黨史中汲取奮進力量，牢記“兩彈一星”精神、大慶精神、載人航天精神等國有企業(yè)先進精神，自覺弘揚光榮革命傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；另一方面，要引導黨員始終牢記初心使命，自覺以理想信念“固本”“正身”，在工作中恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，主動聽取經(jīng)營部門的批評和建議，堅決破除形式主義、官僚主義頑疾，著力提升工作效率和質(zhì)量。

（3）雷厲風行講紀律，樹立國有企業(yè)職能部門良好形象。自覺講紀律、守紀律是獲得尊重、樹立威信的必由之路，黨支部要教育引導黨員堅決遵章守規(guī)，以好形象贏得好口碑。一是要引導黨員和群眾積極成為所在領域的“行家里手”。既要牢記政治紀律和政治規(guī)矩，做政治上的“明白人”，又熟悉業(yè)務規(guī)范和工作要求，發(fā)揮好“三會一層”參謀助手的作用，在決策、審批等環(huán)節(jié)敢于發(fā)聲，推進監(jiān)督關口前移。二是要做遵守紀律和規(guī)矩的表率。嚴于律己才能建立工作威信，凡是要求經(jīng)營部門遵守的制度規(guī)范，職能部門應主動先落實到位；對于禁止性、限制性的工作要求，職能部門應主動做好自查自糾，并嚴格遵守。要始終以黨的紀律要求自覺約束言行，堅決根除“衙門”習氣和例外想法，樹立起職能部門的良好形象。

（二）強化系統(tǒng)思維，從重客戶的視角優(yōu)化服務

系統(tǒng)思維指將認識和改造的對象當作有組織的整體來解釋，反映對象所固有的系統(tǒng)特征以及不同層次上各類系統(tǒng)演化與發(fā)展的規(guī)律，并在此基礎上分析和解決問題的思維方法和方式。[2]國有企業(yè)職能部門黨建與業(yè)務融合的重要路徑是以系統(tǒng)思維推進職能工作與經(jīng)營單位生產(chǎn)工作的有機融合，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，推動形成服務精準、監(jiān)管有力、指導到位的工作格局。

（1）以系統(tǒng)中內(nèi)部客戶的角度提供精準服務，對接工作需求。職能部門的工作產(chǎn)出本質(zhì)上是服務產(chǎn)品，經(jīng)營部門屬于系統(tǒng)中的內(nèi)部客戶。按照“顧客感知服務質(zhì)量”理論[3]，服務質(zhì)量是一個主觀范疇,它取決于顧客期望得到的服務質(zhì)量同其實際感知的服務水平即體驗的服務質(zhì)量的對比，顧客通過服務的獲得感和對獲得的路徑感受均能影響對服務質(zhì)量的評價。國有企業(yè)職能部門黨支部推進黨建和業(yè)務融合，應打破慣有的“職能-經(jīng)營”割裂意識，把經(jīng)營單位作為內(nèi)部客戶，積極在提升“顧客感知服務質(zhì)量”上下功夫。一是黨支部要積極通過支部共建、座談、參觀等方式深入經(jīng)營單位加強對接交流，收集整理工作需求，同時引導黨員和群眾主動了解經(jīng)營部門工作內(nèi)容、特點，分析以往服務內(nèi)容和投訴痛點，持續(xù)提升服務的精準性。二是要引導黨員主動改進工作方式方法，加強工作路徑設計，優(yōu)化工作流程，通過表格化、模式化、無紙化等手段和OA 辦公系統(tǒng)、ERP 系統(tǒng)等工具，方便經(jīng)營部門業(yè)務辦理，提升內(nèi)部顧客的滿意度。

（2）以系統(tǒng)中監(jiān)管結構的角度提供閉環(huán)管理，防范經(jīng)營風險。習近平總書記指出：“要加強監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失?！眹衅髽I(yè)職能部門是日常監(jiān)管的最后一道“防線”，必須在事前-中-后持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。黨支部要教育引導黨員和群眾充分發(fā)揮監(jiān)督職責，堅決杜絕不作為、亂作為等行為。一是要教育職能部門黨員和群眾牢記肩負的職責使命，用好崗位權力，在經(jīng)營單位項目的立項、審批、執(zhí)行、總結各階段和日常管理事項中，做到敢于監(jiān)督、全程監(jiān)督，推進企業(yè)做深做實從嚴治企，做國有資產(chǎn)的忠實守護者。二是要立足監(jiān)督，做好工作支撐。黨支部要引導黨員和群眾善于總結日常監(jiān)督中識別的易發(fā)、頻發(fā)問題，及時開展提示提醒、提出整改建議，幫助經(jīng)營部門做到防微杜漸、補短板強弱項，全面提升合規(guī)管理和運營能力。

（3）以系統(tǒng)中咨詢機構的角度提供專業(yè)指導，推動業(yè)務提升。指導職能是國有企業(yè)職能部門工作的重要內(nèi)容之一。作為聚合眾多具備豐富行業(yè)知識和專業(yè)技能人才的管理部門，職能部門工作不能僅局限于告訴經(jīng)營部門“什么不能做”，更要發(fā)揮好指導作用，提供“哪些能做”和“如何做好”的工作建議。黨支部要教育引導黨員和群眾立足專業(yè)咨詢機構，具備提供“解決方案”的意識。一是主動分析研判工作需求，做好業(yè)務培訓。職能部門承擔了各項規(guī)章制度制定、改革方案起草、戰(zhàn)略任務分解等基礎性工作，黨支部要教育黨員工作主動向前一步，既發(fā)布通知，又配套做好宣貫、培訓、解讀和答疑，強化工作落地落實的協(xié)助工作。二是緊盯經(jīng)營部門重點工作，提供管理咨詢建議。黨支部要引導黨員和群眾具備“開放”視野，從公司整體戰(zhàn)略落地出發(fā)，在經(jīng)營單位的重點工作中甄別能與本部門職責結合的點，為其任務目標達成提供咨詢建議。三是結合經(jīng)營單位工作困難，提供針對性幫助。黨支部要激發(fā)黨員的先鋒模范作用，在經(jīng)營部門遇到工作困難的時候，如疫情、自然災害等，主動挺身而出，做到同舟共濟、共克時艱。

（三）強化整體思維，從“一盤棋”的意識提升效能

整體思維是指著眼于事物的全部而不是部分關系，客觀地、聯(lián)系地、全面地、發(fā)展地看待事物，探尋事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，思考解決事物發(fā)展問題的思維方法。[4]國有企業(yè)職能部門黨建和業(yè)務融合的直接抓手是黨支部著力推進各職能部門提升整體思維，在職能部門的自身工作中充分發(fā)揮各司其職、協(xié)同支撐的作用。

（1）建機制，提升黨建工作與整個職能部門業(yè)務的銜接力度。良好的工作機制是黨建工作制度化、程序化、規(guī)范化運轉(zhuǎn)的基礎。國有企業(yè)職能部門黨建與業(yè)務融合，要著力建四方面機制，解決二者“銜接不緊密”困境。一是黨支部工作與企業(yè)對職能部門工作要求的銜接機制，發(fā)揮好承上啟下的帶頭作用。二是黨建活動與職能部門重點任務的銜接機制，發(fā)揮好“穿針引線”的牽引作用。三是黨員發(fā)展與所在職能部門急、難、險、重工作的銜接機制，發(fā)揮好“火線練兵”的培養(yǎng)作用。四是黨員評議與各職能部門負責人評價意見的銜接機制，發(fā)揮好“點面結合”的整合作用。黨支部可以通過制度建設的形式，將上述機制加以明確和固定，融入日常組織活動。

（2）搭平臺，擴大職能部門內(nèi)部黨建融合業(yè)務的路徑。職能部門各業(yè)務之間差異較大，黨建工作要做到深度融合業(yè)務，必須重點解決路徑問題。一是在黨支部組織生活上做文章。用好支委會、黨員大會、主題黨日、集中學習等平臺，在加強黨員思想教育的同時，加強對業(yè)務工作的研究、部署、宣傳和推動，實現(xiàn)一“臺”多用。要特別關注主題黨日的選題，在激發(fā)黨員先鋒作用和推進職能部門業(yè)務工作上做好結合。二是在黨建活動創(chuàng)新上下功夫。黨支部可以通過建立支委擴大會議工作模式，將各職能部門負責人納入其中，定期研究職能部門重要工作，實現(xiàn)支部工作與部門業(yè)務工作同研究同推進。在支部共建上，要精選共建對象，盡可能實現(xiàn)黨建和業(yè)務一起共建，提升對后者支持力度。此外，黨支部還可以舉辦結合業(yè)務工作的征文、比武、創(chuàng)新大賽等活動，聯(lián)合團委、工會開展專題活動，將業(yè)務工作嵌入活動之中，發(fā)揮“一石多鳥”作用。

（3）促合力，提升職能部門內(nèi)部黨建與業(yè)務互動的效能。職能部門在各自領域?qū)儆趯I(yè)機構，各部門工作獨立、考核獨立，容易出現(xiàn)“大而散”的困境。黨支部在黨建工作中要善于發(fā)揮各部門特長，在業(yè)務工作上發(fā)揮黨支部的優(yōu)勢，實現(xiàn)互相借力、共同提升。一是主動識別資源，豐富黨建工作抓手。黨建工作涉及宣傳、教育等內(nèi)容，可以充分借助職能部門的撰稿、美編、設計、視頻制作等資源優(yōu)勢，提升黨建工作的豐富性和吸引力。二是發(fā)揮黨建優(yōu)勢，對接業(yè)務需求。黨支部要密切關注職能部門業(yè)務工作需求，持續(xù)調(diào)動黨員的積極性，在重大任務上，建立“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”、臨時黨支部等攻堅組織，助力業(yè)務完成。三是貫通職能部門信息，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。打通職能部門的信息“孤島”是減少重復工作、提升整個職能部門工作效率的關鍵。黨支部要發(fā)揮好牽頭人作用，利用OA 平臺、工作群等工具和網(wǎng)絡存儲等技術手段，建立覆蓋整個職能部門的信息共享中心，實現(xiàn)黨建、人事、財務、行政、合規(guī)、投資等數(shù)據(jù)以及制度、文件等共性管理信息的實時獲取，大幅提升工作效率。

四、結語

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。深入推進黨建和業(yè)務融合，是發(fā)揮黨建優(yōu)勢為企業(yè)高質(zhì)量業(yè)務發(fā)展保駕護航的重要法寶。大量實踐證明，黨建模式、系統(tǒng)模式和整體模式對于提升國有企業(yè)職能部門黨建和業(yè)務深度融合具有重要意義，應有的放矢靈活應用，有效解決目前工作中的短板弱項，推動形成黨建引領業(yè)務,業(yè)務促進黨建的良好互動局面，為國有企業(yè)高質(zhì)量完成“十四五”戰(zhàn)略目標，做強做優(yōu)做大國有資本和國有經(jīng)濟提供更大支撐。