孫君光 尹董洋 裴永瑞 李富龍

1. 中鐵建工集團(tuán)第一建設(shè)有限公司 北京 100071

2. 甘肅省建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 甘肅 蘭州 730000

現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃的新時(shí)代背景下，中鐵建工集團(tuán)有限公司先后承建了北京城市副中心、蘭州中川國際機(jī)場、重慶東站及配套工程、長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程等綜合交通樞紐工程，建成運(yùn)營后為全國經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，綜合交通樞紐工程在承建過程中卻面臨越來越大的安全管理壓力，面臨的安全管理風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增，主要原因在于投資管理主體多、交叉施工作業(yè)多、工期部署安排緊張、投資資金壓力大等多方面因素。因此，綜合交通樞紐工程項(xiàng)目的安全管理組織機(jī)構(gòu)形式和安全管理體系的有效運(yùn)行對(duì)大型綜合體施工安全管理有著至關(guān)重要地位。本文基于新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”相關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)用網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣的管理方法，實(shí)現(xiàn)施工廠區(qū)分區(qū)域、分專業(yè)的全員安全管理全覆蓋責(zé)任體系，并在專職安全管理人員配備方面提出相關(guān)建議。

1 蘭州中川國際機(jī)場綜合交通樞紐工程概況

蘭州中川國際機(jī)場綜合交通樞紐工程位于蘭州新區(qū)中川鎮(zhèn)，由新建綜合交通中心（GTC）、中川機(jī)場T3站工程、市政配套工程等工程內(nèi)容組成，其中涵蓋大型公共建筑、鐵路工程、市政工程；GTC工程建筑面積28.5575萬平方米、T3站工程建筑面積44160平方米、市政配套工程建筑面積25591平方米，總建筑面積約35.5萬平方米，計(jì)劃總工期746天。

2 蘭州中川國際機(jī)場綜合交通樞紐工程安全管理組織機(jī)構(gòu)

蘭州中川國際機(jī)場綜合交通樞紐工程項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)涵蓋公司層級(jí)、項(xiàng)目層級(jí)、實(shí)施層級(jí)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組成的三級(jí)安全管理組織機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)本工程項(xiàng)目施工過程中各層級(jí)安全管理工作。項(xiàng)目層級(jí)和實(shí)施層級(jí)是施工一線主要管理層級(jí)，涵蓋從管理者到實(shí)施者，體現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要表現(xiàn)，如圖1所示。

圖1 安全管理組織機(jī)構(gòu)圖

2.1 公司層級(jí)管理組織系統(tǒng)

公司層級(jí)管理組織系統(tǒng)由集團(tuán)公司生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長，安全、質(zhì)量、技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域公司專家為組員的專班領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通樞紐工程項(xiàng)目的全面工作，是本工程企業(yè)最高層級(jí)的管理組織系統(tǒng)，承擔(dān)著總體指揮、全面協(xié)調(diào)和決策的關(guān)鍵角色。其中包含全面協(xié)調(diào)本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)過程中遇到重難點(diǎn)安全管理、安全協(xié)調(diào)、安全方案審核等各項(xiàng)工作。

2.2 項(xiàng)目層級(jí)管理組織系統(tǒng)

項(xiàng)目層級(jí)管理組織系統(tǒng)由公司委派項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書記為核心的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，下設(shè)生產(chǎn)經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全總監(jiān)、機(jī)電經(jīng)理、工會(huì)主席為中層管理干部，以及六部一室的基層管理者，其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行公司及上級(jí)單位做出的決策、制定的目標(biāo)和目標(biāo)付諸實(shí)踐，其中包含全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、執(zhí)行、落實(shí)施工過程中涉及具體安全管理的各項(xiàng)工作。此外，項(xiàng)目層管理組織系統(tǒng)就其安全管理活動(dòng)向公司層級(jí)管理組織系統(tǒng)進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)監(jiān)督協(xié)調(diào)實(shí)施層級(jí)管理組織系統(tǒng)的各項(xiàng)工作。

2.3 實(shí)施層級(jí)管理組織系統(tǒng)

實(shí)施層級(jí)管理組織系統(tǒng)主要由施工一線各勞務(wù)負(fù)責(zé)人以及班組負(fù)責(zé)人組成，還有從一線務(wù)工人員中選取責(zé)任心強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的普通員工作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)過程中特聘群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，負(fù)責(zé)第一施工現(xiàn)場安全管理工作部署、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)安全工作，是靠近施工一線最底層的實(shí)際執(zhí)行安全工作任務(wù)的管理層。該層級(jí)的安全組織活動(dòng)是按照項(xiàng)目層級(jí)制定的安全工作計(jì)劃去組織、執(zhí)行甚至從事具體的安全工作活動(dòng)。該層級(jí)管理組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)組織下達(dá)的各項(xiàng)安全工作計(jì)劃和指令，負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)際的安全工作任務(wù)[1]。

3 蘭州中川國際機(jī)場綜合交通樞紐工程網(wǎng)格化安全管理矩陣

蘭州機(jī)場樞紐工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作，在原有安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)格化管理的方式來整合各層級(jí)安全管理資源，結(jié)合矩陣式管理手段，實(shí)現(xiàn)安全管理全覆蓋、精細(xì)化。將工程的每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)場所、每個(gè)班組、每個(gè)設(shè)備設(shè)施、每個(gè)工藝流程，都有安全生產(chǎn)責(zé)任人，形成“一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與、責(zé)任到人、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的動(dòng)態(tài)管理模式。并不斷優(yōu)化安全管理的成效，全面提升安全管理的質(zhì)量，依托科學(xué)的安全網(wǎng)格化管理矩陣，綜合性實(shí)現(xiàn)安全管理的全覆蓋，確保安全管理工作不留死角、全面有效。

3.1 項(xiàng)目經(jīng)理部各部門安全管理工作任務(wù)分工

從安全管理組織機(jī)構(gòu)來看，項(xiàng)目經(jīng)理部各部門承擔(dān)著不同程度、不同專業(yè)領(lǐng)域的安全管理職責(zé)，例如安質(zhì)環(huán)保部、工程技術(shù)部等一線部門對(duì)現(xiàn)場實(shí)體安全管理工作承擔(dān)著重要職責(zé)，財(cái)務(wù)部、預(yù)算部對(duì)安全資金投入的保障承擔(dān)著重要職責(zé)，而物資設(shè)備部對(duì)安全物資供應(yīng)的保障承擔(dān)著重要職責(zé)。本工程在安全內(nèi)頁資料、安全系統(tǒng)管理、機(jī)械安全、消防安全、臨電安全、土建安全、治安安全、疫情防控、職業(yè)健康、安全物資保障等10方面進(jìn)行主辦部門、協(xié)辦部門、配合部門的責(zé)任劃分，詳情如表1所示。

表1 蘭州機(jī)場樞紐項(xiàng)目經(jīng)理部各部門安全工作任務(wù)分工表

3.2 安質(zhì)系統(tǒng)成員專業(yè)安全管理工作任務(wù)分工

按不同專業(yè)進(jìn)行安全管理工作任務(wù)分工是大型綜合體項(xiàng)目在安全管理過程中比較常見的安全管理措施，是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，從源頭上落實(shí)安全責(zé)任主體，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到具體部門和人員實(shí)現(xiàn)落實(shí)到崗落實(shí)到人的重要體現(xiàn)[2]。本工程在安全內(nèi)頁資料、安全系統(tǒng)管理、機(jī)械安全、消防安全、臨電安全、土建安全、治安安全、疫情防控、職業(yè)健康等9方面專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行安質(zhì)系統(tǒng)及協(xié)助部門成員主辦人員、協(xié)辦人員、配合人員的責(zé)任劃分，詳情如表2所示。

表2 蘭州機(jī)場樞紐項(xiàng)目經(jīng)理部安質(zhì)系統(tǒng)成員工作任務(wù)分工表

3.3 區(qū)域劃分專職安全管理工作任務(wù)分工

區(qū)域安全管理工作任務(wù)分工同樣是大型綜合體工程項(xiàng)目安全職責(zé)劃分、落實(shí)區(qū)域安全管理責(zé)任制的重要管理辦法之一，推行崗位區(qū)域負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)整體施工現(xiàn)場全區(qū)域、無死角安全管理工作的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域安全管理“要我管理”到“我要管理到”的重大改變[3]。本工程將整個(gè)施工現(xiàn)場劃分為停車樓西、停車樓東、中庭、地鐵預(yù)留工程、國鐵T3站工程等五個(gè)大區(qū)，按照區(qū)域?qū)Π操|(zhì)系統(tǒng)主辦人員、協(xié)辦人員、配合人員的責(zé)任進(jìn)行劃分，詳情如表3所示。

表3 蘭州機(jī)場樞紐工程區(qū)域劃分專職安全管理工作任務(wù)分工表

4 綜合交通樞紐工程安全管理人員配備建議

4.1 強(qiáng)化政府監(jiān)管

政府相關(guān)部門通過調(diào)查研究、征求各方意見等方式，針對(duì)大型綜合交通樞紐工程建設(shè)的總承包單位安全管理人員的配備制定科學(xué)合理、可實(shí)施性強(qiáng)、有針對(duì)性的工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，按照“整體策劃，分步實(shí)施”的思想，指導(dǎo)工程項(xiàng)目專職安全管理人員配備工作實(shí)施的落實(shí)，同時(shí)提出大型綜合交通樞紐工程專職安全管理人員配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法[4]。

4.2 健全安全管理組織機(jī)構(gòu)。

企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況成立切實(shí)可行的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立健全橫向到邊、縱向到底成員明確的安全管理組織機(jī)構(gòu)，其中涉及企業(yè)主要安全管理層、項(xiàng)目安全管理層、勞務(wù)單位安全管理層以及各班組成員和突出群眾安全監(jiān)督管理人員等，確保施工安全管理全覆蓋。

4.3 全面提高安全管理人員綜合素質(zhì)

企業(yè)不光要在人員配備的數(shù)量上滿足規(guī)范要求，同時(shí)要加強(qiáng)安全專職管理人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。目前建筑施工領(lǐng)域存在安全管理人員上崗門檻低、綜合素質(zhì)水平低、業(yè)務(wù)管理能力低等眾多問題，綜合交通樞紐工程本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、人員復(fù)雜性、工期緊等多重因素導(dǎo)致對(duì)專職安全管理人員的業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力等提出更高要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)制定針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，加快安全專管人員綜合素質(zhì)的提升。

4.4 提高施工現(xiàn)場特殊人群持證上崗要求

企業(yè)除要加強(qiáng)本身隊(duì)伍專職安全管理人員的持證上崗情況管理外，同時(shí)也要監(jiān)督好勞務(wù)隊(duì)伍專職安全管理人員等特殊人員的配備及持證上崗作業(yè)管理。上崗資格證書企業(yè)應(yīng)做好備案登記，資格證書必須滿足規(guī)范要求，在官網(wǎng)有備案可進(jìn)行追溯查詢真?zhèn)?；各勞?wù)負(fù)責(zé)監(jiān)管其下設(shè)班組成員配備的合規(guī)性，并滿足施工需求。

5 結(jié)語

本文從蘭州機(jī)場綜合交通樞紐工程的安全管理組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成，及安全體系運(yùn)行過程中的網(wǎng)格化責(zé)任矩陣劃分兩部分進(jìn)行研究分析，得出綜合交通樞紐工程項(xiàng)目安全管理工作的開展離不開各層級(jí)管理者及基層執(zhí)行者的共同努力，也離不開項(xiàng)目安全決策者對(duì)專職安全管理人員工作任務(wù)分配的嚴(yán)謹(jǐn)性及科學(xué)性。因此，在建筑領(lǐng)域新時(shí)代發(fā)展的背景下，以綜合交通樞紐工程為代表的典型大型綜合體項(xiàng)目，如何科學(xué)有效的設(shè)置安全管理組織機(jī)構(gòu)、制定專職安全管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)、劃分工作責(zé)任矩陣等管理行為體現(xiàn)的越來越重要，是施工安全生產(chǎn)有序開展的重要保障。