范建新,楊 芩,夏應澤,龍英武,熊光源,吳如杰,劉立波,劉明潔

(1.凱里學院大健康學院,貴州 凱里 556011; 2.貴州省黔東南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,貴州 凱里 556000;3.貴州省凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,貴州 凱里 556000; 4.貴州省麻江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,貴州 麻江 557699)

黨的二十大報告提出,要全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快建設農(nóng)業(yè)強國[1-2]。鄉(xiāng)村振興的基礎是產(chǎn)業(yè),要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,就迫切需要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,才能夯實鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎[3-4]。“三轉(zhuǎn)改革”即平臺公司向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)型、合作社向公司管理模式轉(zhuǎn)型、普通農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型新型[3]。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在助力脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用[5],進入鄉(xiāng)村振興發(fā)展新階段,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有的集約化經(jīng)營優(yōu)勢,在提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、建設農(nóng)業(yè)強國等方面的作用充分顯現(xiàn)[6]。國內(nèi)多地開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的研究,發(fā)現(xiàn)一些問題,提出了一些相應的對策[7-9],但對“三轉(zhuǎn)改革”的研究報道還較少。

黔東南苗族侗族自治州地處西南,受經(jīng)濟發(fā)展影響,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設正處于起步階段。目前黔東南州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育取得一定成果,但依舊同大多數(shù)地區(qū)一樣存在諸多短板。通過在相關(guān)縣市開展調(diào)查和研究,查找黔東南州在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三轉(zhuǎn)改革”中存在的主要問題,結(jié)合實際提出對策和建議,以期為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市提供參考。

1 “三轉(zhuǎn)改革”中存在的主要問題

1.1 平臺公司實體化轉(zhuǎn)型方面

按照實體化轉(zhuǎn)型的要求,判斷平臺公司是否轉(zhuǎn)型,主要依據(jù)有三項:企業(yè)法定代表人是否與政府脫鉤、資產(chǎn)資源是否與政府剝離、債權(quán)債務是否與政府剝離,三項條件必須同時具備,才能認定公司完成實體化轉(zhuǎn)型。結(jié)合凱里市五大國有平臺公司的情況來看,還存在以下問題:一是企業(yè)法人尚未與政府完全脫鉤。企業(yè)主要負責人從機關(guān)事業(yè)單位選任,未與政府完全脫離(機關(guān)事業(yè)單位過去的人編制未轉(zhuǎn)入企業(yè)編制),企業(yè)未能形成真正意義上全市場化。二是資產(chǎn)資源尚未與政府完全剝離。由于歷史原因,國有平臺公司前期實施的項目,并沒有完全按市場化模式運作,有的項目在謀劃時并未完全遵循市場規(guī)律,基本難以實現(xiàn)盈利甚至不能保本。這些項目難以完全實現(xiàn)與政府剝離。同時,國有平臺公司的資源資產(chǎn)基本由政府無償劃撥,也難以實現(xiàn)真正意義的剝離。三是債權(quán)債務尚未與政府完全剝離。平臺公司前期主要承擔融資任務,所融資金有的由政府統(tǒng)籌使用,被統(tǒng)籌資金應劃歸為政府債務,但當前未劃轉(zhuǎn),難以實現(xiàn)債務剝離。四是企業(yè)主體參與生產(chǎn)經(jīng)營的程度不深。企業(yè)實體化經(jīng)營不夠,未能聚焦主導產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的建設,未能形成集育苗、示范、冷鏈儲運、生產(chǎn)加工、電子商務、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。五是主導產(chǎn)業(yè)不聚焦、市場開拓能力不強,品牌建設不夠。農(nóng)投集團及下屬企業(yè)都沒有拳頭產(chǎn)品、沒有完整的銷售渠道、沒有叫得響的品牌。對現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品牌,也未真正發(fā)揮國有平臺公司的聚集效應,還停留在零收散賣的較為粗放經(jīng)營階段。六是公司財務狀況普遍較差融資持續(xù)發(fā)展難。由于經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想,造成部分企業(yè)主體資產(chǎn)負債率高,再融資能力弱。同時,缺乏經(jīng)營資金,自負盈虧能力弱,轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。七是專業(yè)人才匱乏,企業(yè)自主發(fā)展能力弱。引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展,關(guān)鍵在人才,多數(shù)企業(yè)缺乏投融資、項目管理、資本運作等方面專業(yè)人才,多數(shù)被派到企業(yè)的干部,缺乏在市場經(jīng)濟大潮中磨練的經(jīng)驗與膽識,對企業(yè)如何轉(zhuǎn)型,如何在市場競爭中發(fā)展壯大的思路和辦法不多。

1.2 合作社向公司管理模式轉(zhuǎn)型方面

一是重視程度不夠,工作推進不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在抓合作社公司管理模式上,存在主要領(lǐng)導重視不夠、工作精力投入不夠、問題研究不透、督促推進力度不夠等問題,多由分管副職抓,辦法不多、推進乏力。合作社規(guī)范化建設不夠。導致部分應轉(zhuǎn)型的合作社有章不循、組織松散、財務混亂、利益分配不規(guī)范。二是合作社自主發(fā)展能力弱。多數(shù)合作社以“家庭式”人員結(jié)構(gòu)組成,可支配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、可經(jīng)營性資產(chǎn)、生產(chǎn)基礎薄弱,實體化運營資源、可投入的資金不足,參與五大國有集團及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不深,“空殼”現(xiàn)象突出。三是合作社法人經(jīng)營能力和管理水平不足。由于缺乏經(jīng)營管理能人,多數(shù)合作社組織經(jīng)營能力、管理能力不強,大部分尚未健全市場營銷、品牌打造、財務管理等機制,整體水平尚處于“生產(chǎn)”到“銷售”簡單的市場行為,與制度健全、分工明確、管理規(guī)范的公司化運行存在較大差距,部分鎮(zhèn)村領(lǐng)辦的合作社基本為村干部兼職,村干事務繁雜,很難兼顧合作社發(fā)展,導致合作社公司化運營和管理難。

1.3 普通農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型方面

普通農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型,首先需要接受系統(tǒng)的培訓。從近年來的培訓來看:一是培訓對象文化程度偏低。農(nóng)村勞動力缺乏,大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工,在家的多為大齡勞動力,文化偏低接受能力弱。二是培訓方式單一。根據(jù)貴州省級規(guī)定,高素質(zhì)農(nóng)民培訓要求“集中培訓7天以上”,大部分培訓對象均從事“實體經(jīng)濟”活動,離開產(chǎn)業(yè)基地長時間外出培訓短時間來看“不經(jīng)濟”,造成“不想學”“不愿學”的現(xiàn)象突出,培訓學員難以組織。三是學用轉(zhuǎn)化后續(xù)扶持資金缺乏。高素質(zhì)農(nóng)民培訓項目資金大部分投入在前期解決如教學、住宿、就餐、交通等相關(guān)培訓環(huán)節(jié)的費用,后期跟蹤服務無項目扶持,缺乏進一步“扶上馬,送一程”,造成“學用轉(zhuǎn)化”率不高,導致參培人員難以轉(zhuǎn)化成職業(yè)農(nóng)民。四是農(nóng)民的組織化程度不高。通過合作社的組織融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不夠。絕大數(shù)農(nóng)民沒有真正被組織起來,接受的技術(shù)培訓沒有完全和生產(chǎn)緊密結(jié)合起來,接受訂單式培訓方面還存在較大差距,培訓后轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民的比例不高。

1.4 三級經(jīng)營主體聯(lián)動協(xié)同機制未形成

“三轉(zhuǎn)改革”的基本原則就是推動農(nóng)業(yè)組織方式的現(xiàn)代化,激發(fā)各方面的積極性、主動性[3]。就是要實現(xiàn)“國有平臺、合作社、農(nóng)民”三級聯(lián)動目標。目前,國有平臺公司、合作社、農(nóng)民還處于產(chǎn)業(yè)鏈上完全獨立的個體,相互之間頂多是客戶和商業(yè)伙伴關(guān)系,未形成緊密的合伙人關(guān)系,不是聯(lián)結(jié)緊密的利益共同體,還處于各自為政的局面,沒有形成聯(lián)動協(xié)同機制。

2 “三轉(zhuǎn)改革”的主要對策

2.1 平臺公司實體化轉(zhuǎn)型方面

2.1.1 選準先行先試 國有平臺公司實體化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程,需要市、縣高位推動,強化頂層設計,做出戰(zhàn)略抉擇。從操作層面來講,可以選擇1～2家經(jīng)營較好的集團公司或者每個集團公司選擇1家下級子公司開展試點,按照人員編制剝離、資源資產(chǎn)剝離、債權(quán)債務剝離這3個指標開展試點工作,試點成熟后再擴大范圍推廣。

2.1.2 落實“三剝離” 一是人員編制剝離。建立和完善公司薪酬制度,逐步實行年薪制,通過提高薪酬待遇吸引人才,通過雙向選擇,鼓勵符合條件的事業(yè)單位人員全脫產(chǎn)脫編到企業(yè)任職[10]。二是資源資產(chǎn)剝離。為支持企業(yè)發(fā)展,將政府無償劃撥的資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等折價入股到企業(yè),將產(chǎn)權(quán)變更到企業(yè)名下,由企業(yè)按市場規(guī)律進行經(jīng)營。同時,對前期根據(jù)政府需要實施的部分項目,按照項目類型分類剝離。如公益類、資產(chǎn)類、產(chǎn)業(yè)類分別提出剝離辦法。三是債權(quán)債務剝離。根據(jù)企業(yè)前期所融資金的投向,政府統(tǒng)籌部分資金,將債務劃歸政府。政府性投資項目產(chǎn)生的債務也一并劃歸政府。切實減輕企業(yè)負擔,改善企業(yè)財務狀況,提升企業(yè)征信,讓企業(yè)輕裝上陣。

2.1.3 平臺公司強化生產(chǎn)經(jīng)營屬性 強化實體化經(jīng)營,聚焦主導產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的建設,引進技術(shù)力量,深度介入要素資源供給,深耕產(chǎn)業(yè)鏈的后端,努力形成集育苗、示范基地、冷鏈物流、精深加工、電子商務、渠道建立、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營業(yè)態(tài)。發(fā)揮國有平臺資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和牽引作用[11],大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),突出本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,依托“苗侗山珍”區(qū)域公共品牌,把“凱里酸湯”“凱里藍莓”“香爐山雞”“灣水香蔥”“平良貢米”“旁海生姜”“小堡羊肚菌”等現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌聚集起來、串聯(lián)起來,依托“麻江藍莓”品牌,把蔬菜、菊花、鋅硒米進一步進行整合提升,連點成串、聚合成勢,把分散的特色單品打造成特色產(chǎn)品體系。進一步強化品牌策劃和宣傳推介,全面提升特色食品品牌知名度和影響力。

2.1.4 聚焦主導產(chǎn)業(yè),強化市場開辟 農(nóng)投集團及下屬企業(yè)要選準主導產(chǎn)業(yè),打造拳頭產(chǎn)品,通過建立代理商等模式建立銷售渠道,瞄準目標客戶深耕目標市場,提升產(chǎn)品市場占有率。

2.1.5 加強人才培養(yǎng)和引進 按照職業(yè)經(jīng)理人選聘和管理原則,從市場中選聘企業(yè)管理人才,建立激勵約束、獎優(yōu)罰劣機制,實行企業(yè)經(jīng)營業(yè)績與職業(yè)經(jīng)理人薪酬待遇掛鉤,建立完善薪酬待遇和激勵機制吸引和留住人才,促進企業(yè)發(fā)展。

2.2 合作社向公司管理模式轉(zhuǎn)型方面

2.2.1 完善組織架構(gòu),建立健全機制 每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)選1～2個基礎條件好、實體化運行較好的合作社(1個村集體領(lǐng)辦、1個能人領(lǐng)辦),參照《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)健全內(nèi)部運行規(guī)章制度,搭建公司化的組織架構(gòu),完善公司章程和經(jīng)營制度,特別是經(jīng)營團隊的績效考核制度、薪酬制度等。

2.2.2 深化產(chǎn)權(quán)改革,增加經(jīng)營資產(chǎn) 對集體所有的土地、山林、灘涂等集體資源通過確權(quán)頒證[12],盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn),讓土地經(jīng)營權(quán)能夠進行融資抵押,解決合作社融資難的問題。

2.2.3 強化政策扶持,扶優(yōu)扶大扶強 強化政策扶持和資金扶持[13],鼓勵合作社(公司)申報實施財政銜接資金項目,擴大村級體經(jīng)濟規(guī)模,同時,讓民辦合作社作為平等的市場主體參與項目實施,拓展有效經(jīng)營,助力合作社經(jīng)濟做大做強。

2.2.4 大力培養(yǎng)村級合作領(lǐng)頭人 由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體負責,強化工作調(diào)度和業(yè)務指導。有針對性的選擇一批合作社領(lǐng)頭人開展培訓,組織到先進發(fā)達地區(qū)實地參觀學習,開拓視野,提升經(jīng)營發(fā)展理念。同時,加大人才引進力度,鼓勵大學畢業(yè)生、外出務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),打造合作社公司化運作的示范點。

2.3 普通農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型方面

2.3.1 建強培訓基地 加強培(實)訓基地建設,依托科研院校、職業(yè)院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等建立一批“田間農(nóng)民學?！被?qū)嵱柣?促進課堂教學與基地實訓相結(jié)合的培訓體系。

2.3.2 強化宣傳和引導 加大勞動力回流引導,強化政策配套,做好本地惠農(nóng)利民政策宣傳,留住本地區(qū)的優(yōu)秀人才,通過系統(tǒng)培訓和產(chǎn)業(yè)扶持,提高受訓普通農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的比例,擴大職業(yè)農(nóng)民隊伍和領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)水平。

2.3.3 強化管理示范帶動 制定并出臺高素質(zhì)農(nóng)民認定和管理相關(guān)辦法,健全高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓、管理、認定工作長效機制[14],各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)優(yōu)選3～5名通過技術(shù)培訓后就地轉(zhuǎn)移成職業(yè)農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)或領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)的成功典范,例如:藍莓種植能手、養(yǎng)殖場場主、采茶工人、茶葉加工能手等,進行針對性的經(jīng)驗總結(jié),擴大范圍進行宣傳推廣;積極向省級匯報和爭取,將高素質(zhì)農(nóng)民培訓“學用轉(zhuǎn)化”納入項目扶持。

2.4 加快探索形成“三大經(jīng)營主體”聯(lián)動協(xié)同機制

以麻縣藍莓產(chǎn)業(yè)為例,在項目前期(建設階段)。國有平臺公司負責前期資金投入和項目建設,當項目業(yè)主。合作社負責項目要素保障(土地流轉(zhuǎn)等)的組織協(xié)調(diào)、人員培訓和勞務保障(農(nóng)民務工組織)。農(nóng)民在合作社的組織下,將土地、山林等資源要素集中起來,交由合作社統(tǒng)一管理作為國有平臺公司產(chǎn)業(yè)項目的要素支撐,并接受合作社的專業(yè)培訓后離開傳統(tǒng)務農(nóng)崗位成為掌握專門技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人,通過付出勞務獲取勞務酬金和資源要素紅金。

在項目中期(建成到達產(chǎn)前),國有平臺公司繼續(xù)保持管護資金投入,合作社專責組織農(nóng)民進行管護及病害統(tǒng)防統(tǒng)治,農(nóng)民繼續(xù)接受培訓并提供管護勞務,以勞務輸出從合作社處獲取勞務報酬。

在項目后期(項目達產(chǎn)后),國有平臺公司主要承擔產(chǎn)品的收購、加工、銷售、品牌打造、渠道建立維護等后端工作,制定原料產(chǎn)品的生產(chǎn)標準和生產(chǎn)規(guī)程交合作社落實。合作社繼續(xù)承擔農(nóng)民的組織工作,按平臺公司的生產(chǎn)標準和生產(chǎn)規(guī)程,組織農(nóng)民進行原料產(chǎn)品的生產(chǎn)、病害的統(tǒng)防統(tǒng)治和產(chǎn)品收購的具體操作工作,通過產(chǎn)品交付的價差,獲取合理管理費用,保持合作社的利潤和運營。農(nóng)民成為熟練產(chǎn)業(yè)工人后,通過“反租倒包”的方式向國有平臺公司(合作社)承包適度規(guī)模、面積的基地,按照平臺公司和合作社的生產(chǎn)標準和生產(chǎn)規(guī)程,獨立自主對承包的基地進行生產(chǎn)管護,接受合作社的監(jiān)督,通過向合作社交售產(chǎn)品獲得勞務報酬和承包利潤收入。

3 結(jié)語

當前黔東南州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖面臨整體實力不強、經(jīng)營能力較弱、不同主體發(fā)展質(zhì)量差異大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題[15],但通過調(diào)查和研究查找出存在的主要問題,再加以配合采取正確的對策,以改革創(chuàng)新推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,必將在“三轉(zhuǎn)改革”中找到適宜發(fā)展的模式。

通過建立分工合作、各展所長、風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)共同體,把國有平臺公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民群體各自的優(yōu)勢最大化發(fā)揮出來,保障各方合理利潤,促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,推動平臺公司向?qū)嶓w轉(zhuǎn)型、合作社向公司管理模式轉(zhuǎn)型、普通農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型,著力培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和職業(yè)農(nóng)民,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[16],為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。