趙偉

經(jīng)濟增長目標(biāo)的微調(diào)體現(xiàn)了穩(wěn)中求進總基調(diào)下的底線思維，“增長”和“穩(wěn)定”兩大關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率明顯高于過往，或透露更強的經(jīng)濟增長訴求。

在政府工作報告中，把2023年GDP增速的目標(biāo)設(shè)定在5%左右、低于2022年5.5%左右的目標(biāo)，此前各地兩會也透露類似信息，基本符合市場預(yù)期。經(jīng)濟增長目標(biāo)的微調(diào)，并不意味決策部門對經(jīng)濟悲觀，而是體現(xiàn)了穩(wěn)中求進總基調(diào)下的底線思維，“增長”和“穩(wěn)定”兩大關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率明顯高于過往，或透露更強的經(jīng)濟增長訴求，在壓制2022年經(jīng)濟的主要邏輯已逐步消退下，經(jīng)濟也具備實現(xiàn)較高增長的基礎(chǔ)。

政府工作報告中的政策基調(diào)基本延續(xù)2022年底中央經(jīng)濟工作會議的定調(diào)，目標(biāo)赤字率擬按3%安排，地方專項債3.8萬億元均較2022年的目標(biāo)有所增加，預(yù)算外“準(zhǔn)財政”的政策性開發(fā)性金融工具、貸款等或繼續(xù)補充；貨幣政策更加注重“精準(zhǔn)”、總量操作已逐步回歸常態(tài)，“有力”更多體現(xiàn)在信用端對穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防風(fēng)險等支持。

有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，也是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的重要前提。相較2022年，當(dāng)前政策對防范化解風(fēng)險的重視度明顯提升，相關(guān)表述擺在“推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)”之前。重點風(fēng)險包括兩個方面，一是地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，要求有效化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險、改善資產(chǎn)負債狀況等；二是地方政府債務(wù)風(fēng)險，強調(diào)優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、降低利息負擔(dān)，遏制增量、化解存量。

把恢復(fù)和擴大消費擺在擴大內(nèi)需優(yōu)先位置，恢復(fù)關(guān)鍵在場景、擴大核心在收入，全年社零增速有望回到疫情前。著力擴大內(nèi)需是實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)的首要抓手，恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，其中場景是恢復(fù)的關(guān)鍵，目前已加快恢復(fù)，帶動受場景抑制較強的高收入人群和企業(yè)消費修復(fù)；穩(wěn)定大宗消費或指向汽車、家居等消費，商務(wù)部、工信部等均有相關(guān)表態(tài)，具體舉措仍有待觀察。消費中期增長關(guān)鍵在于收入，企業(yè)消費和經(jīng)濟活動修復(fù)或帶動中低收入人群收入改善。

投資是擴大內(nèi)需重要抓手，政策更加注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“超前”投資。2022年下半年以來，政策加大產(chǎn)業(yè)支持的信號已愈發(fā)明顯，政府工作報告明確強調(diào)“產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并舉”、“科技政策要聚焦自立自強”，政府投資基建“新老”比重、注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，透露的核心線索包括：1.重大工程和補短板項目建設(shè)、城市更新行動；2.安全和自主可控，包括上游基礎(chǔ)原材料、中游設(shè)備制造、配套信息技術(shù)服務(wù)等；3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟等。

明確強調(diào)提高國企核心競爭力，此前國企改革三年行動方案，提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案等為提升國企治理，提高國企競爭力做準(zhǔn)備工作，后續(xù)關(guān)注更多措施出臺。同時，報告也明確強調(diào)要“用真招實策提振市場預(yù)期和信心”，包括依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家權(quán)益，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，構(gòu)建親清政商關(guān)系等。

本屆全國“兩會”處于換屆之年，國家機構(gòu)和全國政協(xié)新班子將于兩會期間選舉產(chǎn)生，新任總理將于閉幕會后召開記者會，闡述重要政策安排。

全國“兩會”期間，各部委會就2023年規(guī)劃答記者問，對政府工作報告披露的政策方針形成補充。2023年全國兩會首場“部長通道”采訪活動中，工信部、科技部等多部委就2023年工作規(guī)劃做出具體解讀；工信部圍繞工業(yè)穩(wěn)增長、提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、5G發(fā)展重點工作做出解答；科技部詳細闡述加強基礎(chǔ)研究、突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、應(yīng)用人工智能等話題；生態(tài)環(huán)境部則重點回應(yīng)守好生態(tài)環(huán)境底線、保護生物多樣性等領(lǐng)域。

全國“兩會”之后，新任領(lǐng)導(dǎo)班子召開的國常會與部委“兩會”學(xué)習(xí)會是觀察新任領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路的重要窗口；此外，全國金融工作會議等重要會議亦值得關(guān)注。