2023年3月7日，北京，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。圖為列席全國人大代表正在聽取相關(guān)工作報告。

政府工作報告

凝心聚力啟新程

3月5日上午9時，十四屆全國人大一次會議正式開幕。本屆政府工作即將結(jié)束，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時，重點回顧了過去一年和過去五年的工作。過去一年：全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3%；全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元；脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3200萬人。

過去五年：國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%；糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人；經(jīng)過八年持續(xù)努力，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。2023年發(fā)展主要預(yù)期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。對2023年政府工作的建議，財政：積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排；稅費優(yōu)惠：對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化；就業(yè)：把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置；疫情防控：推進疫苗迭代升級和新藥研制，切實保障群眾就醫(yī)用藥需求；消費：穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務(wù)消費恢復(fù)；政府投資：2023年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元；制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈：集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；數(shù)字經(jīng)濟：提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展；民營經(jīng)濟：依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大；引進外資：推動外資標志性項目落地建設(shè)；防范化解重大經(jīng)濟金融風險：有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況。防范化解地方政府債務(wù)風險，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)；鄉(xiāng)村振興：發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道；綠色轉(zhuǎn)型：推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；住房：支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；教育：推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；醫(yī)療：推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局；社會保障：加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系；港澳發(fā)展：支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生；臺灣問題：堅定反“獨”促統(tǒng)，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。

金融監(jiān)管體系

再迎重磅變革

3月7日，受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。根據(jù)方案，關(guān)于金融機構(gòu)改革的內(nèi)容大體有以下6項：1.組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。國家金融監(jiān)督管理總局在中國銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建，將央行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關(guān)金融消費者保護職責，證監(jiān)會的投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局。不再保留銀保監(jiān)會。2.證監(jiān)會調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，劃入國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責，由證監(jiān)會統(tǒng)一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。3.統(tǒng)籌推進央行分支機構(gòu)改革，撤銷央行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行。不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。4.完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關(guān)管理規(guī)定，將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu)，由其根據(jù)國務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責。5.加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。央行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會、國家外匯局及其分支機構(gòu)、派出機構(gòu)均使用行政編制，工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標準。6.深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。此次金融機構(gòu)改革是中國金融監(jiān)管體制邁向更加完善的重要一步。這也意味著，成立近5年的銀保監(jiān)會將完成其歷史使命，“一行兩會”時代落幕。防范和化解金融風險是金融業(yè)永恒的話題，也是金融監(jiān)管部門面對的主要任務(wù)。2023年的《政府工作報告》提出，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。從金融業(yè)發(fā)展歷程看，金融創(chuàng)新與金融風險并存，金融業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新發(fā)展會給金融監(jiān)管帶來諸多挑戰(zhàn)。監(jiān)管空白或監(jiān)管不協(xié)調(diào)而造成的監(jiān)管真空問題也曾發(fā)生，統(tǒng)一監(jiān)管必要性增強。在中國分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的總架構(gòu)下，上一輪金融監(jiān)管體制改革將銀行業(yè)、保險業(yè)監(jiān)管體系進行了整合。此次改革將央行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責移交國家金融監(jiān)督管理總局，意味著后者將統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)、保險業(yè)，以及金控公司及其控股的金融機構(gòu)。這無疑能更好地提升監(jiān)管合力，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。根據(jù)方案，國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權(quán)益保護，此舉則能緩解一些此前分業(yè)監(jiān)管時出現(xiàn)的政策沖突，并減少相關(guān)監(jiān)管盲區(qū)。

前2個月

外貿(mào)開局平穩(wěn)

海關(guān)總署3月7日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年前2個月，中國進出口總值6.18萬億元人民幣，同比微降0.8%。其中，出口3.5萬億元，增長0.9%；進口2.68萬億元，下降2.9%；貿(mào)易順差8103.2億元，擴大16.2%。按美元計價，2023年前2個月中國進出口總值8957.2億美元，下降8.3%。其中，出口5063億美元，下降6.8%；進口3894.2億美元，下降10.2%；貿(mào)易順差1168.8億美元，擴大6.8%。數(shù)據(jù)還顯示，2023年前兩個月，中國外貿(mào)進出口主要呈現(xiàn)以下特點：一般貿(mào)易進出口比重提升。前2個月，中國一般貿(mào)易進出口4.01萬億元，增長1.2%，占中國外貿(mào)總值的64.9%，比2022年同期提升1.3個百分點。其中，出口2.24萬億元，增長3.1%；進口1.77萬億元，下降1.2%。對東盟進出口增長，對歐盟、美國、日本等下降。2023年前2個月，東盟為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國與東盟貿(mào)易總值為9519.3億元，增長9.6%，占中國外貿(mào)總值的15.4%。其中，對東盟出口5700億元，增長17.9%；自東盟進口3819.3億元，下降0.9%；對東盟貿(mào)易順差1880.7億元，擴大91.6%。值得一提的是，數(shù)據(jù)顯示，2023年前2個月，中國出口汽車68.2萬輛，同比增長43.2%；進口汽車10.6萬輛，同比下降30.40%。

組建國家數(shù)據(jù)局

數(shù)字中國建設(shè)提速

繼《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確數(shù)字中國建設(shè)“2522”的整體框架后，“兩會”期間科技領(lǐng)域再迎重磅消息。3月7日下午，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明中，提及組建國家數(shù)據(jù)局。根據(jù)方案，國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。數(shù)據(jù)的問題復(fù)雜、涉及的部門也更廣泛，推進數(shù)據(jù)發(fā)展必須要解決體制機制桎梏。數(shù)據(jù)管理一定程度上存在“九龍治水”的情形，曾有十三屆全國政協(xié)委員在專題調(diào)研中指出，一些企業(yè)反映多個政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，“九龍治水”的現(xiàn)象較為突出，管理手段不適應(yīng)。國家數(shù)據(jù)局由發(fā)改委和網(wǎng)信辦的一部分職能的合并。就描述來看，國家數(shù)據(jù)局匯聚的主要是數(shù)據(jù)要素開發(fā)和推進的職能，其主要關(guān)注的是如何利用和活躍數(shù)據(jù)要素，而非數(shù)據(jù)安全和行業(yè)數(shù)據(jù)管理等職能。未來值得關(guān)注的是如何和網(wǎng)信的其他行政職能（比如個人信息保護）進行銜接，協(xié)調(diào)與工信、國辦電子政務(wù)辦以及公安部等部門的數(shù)據(jù)相關(guān)職能。圍繞數(shù)據(jù)必須要回答安全與發(fā)展兩個核心命題。一方面，數(shù)據(jù)必須要高效流通才能實現(xiàn)其價值，另一方面，數(shù)據(jù)安全是基本底線，個人信息泄露與數(shù)據(jù)安全等問題是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中無法規(guī)避的。此次國家數(shù)據(jù)局的組建將重心放置在“發(fā)展”方向，但接下來發(fā)展與安全如何平衡仍待觀察。

關(guān)鍵美元利率

上破5%

美東時間3月6日盤前，一項全球主要基準貸款利率——3個月期美元Libor（倫敦銀行間同業(yè)拆借利率）上破5%，最高觸及5.008%，為2007年以來首次。此外，Libor與隔夜指數(shù)掉期（Overnight indexed swap，下稱OIS）的利差（這被廣泛認為是資金壓力的晴雨表）周一擴大至3.2個基點，而前一個交易日為1.7個基點。彭博報道稱，近期Libor的飆升，在很大程度上是受到市場對美聯(lián)儲繼續(xù)收緊政策預(yù)期的推動。目前，交易員們不僅預(yù)計聯(lián)邦基金的終端利率會更高，而且美聯(lián)儲持續(xù)更高利率的時間也會比此前預(yù)期的更長。除了3個月期美元Libor外，近期還有兩項關(guān)鍵的指標也都創(chuàng)下了2007年以來的新高——2023年2月初以來，美債遭遇了大規(guī)模的拋售潮，目前，1年期美債收益率已經(jīng)突破5%，2年期美債收益率也上破4.85%，均創(chuàng)下2007年以來最高。更令市場擔憂的是，2年期與10年期美債收益率倒掛幅度已高達90個基點，倒掛深度創(chuàng)40年最高，遠超2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂以及2008年全球次貸危機的時候。

美聯(lián)儲主席稱

利率高點或超預(yù)期

美東時間3月7日，美聯(lián)儲主席鮑威爾在美國參議院銀行委員會（Senate Banking Committee）主題為“半年度貨幣政策報告”的聽證會上作證，警告稱美聯(lián)儲政策利率和通脹的水平均可能高于政策制定者此前的預(yù)期?！叭绻w數(shù)據(jù)表明有必要加快收緊政策，我們將準備加快加息步伐。”鮑威爾在事先準備的講稿中表示，目前的趨勢表明美聯(lián)儲的抗通脹工作還沒有結(jié)束。利率期貨數(shù)據(jù)顯示，目前市場押注美聯(lián)儲3月加息25個基點的可能性為70%左右，加息50個基點的可能性為30%左右。一個月前，市場預(yù)計3月加息50個基點的可能性則只有3.3%。對經(jīng)濟的評估上，鮑威爾表示，1月份美國有關(guān)就業(yè)、消費者支出、制造業(yè)生產(chǎn)和通脹的數(shù)據(jù)部分扭轉(zhuǎn)了一個月前美聯(lián)儲在數(shù)據(jù)中看到的經(jīng)濟疲軟趨勢。對上季度數(shù)據(jù)的修正幅度也表明，通脹可能會高于FOMC此前的預(yù)期?！澳壳盀橹梗康禺a(chǎn)外的核心服務(wù)領(lǐng)域幾乎沒有出現(xiàn)通脹回落的跡象。要使通脹率回落到2%，就需要降低核心服務(wù)（不包括住房）的通脹，而且勞動力市場很可能需要出現(xiàn)一些疲軟?！滨U威爾說，“盡管近幾個月名義工資的增速有所放緩，但它仍高于2%通脹目標和當前產(chǎn)出趨勢所對應(yīng)的水平。強勁的工資增長對工人有利，但前提是它不被通貨膨脹侵蝕?！必泿耪呱?，鮑威爾重申，盡管近幾個月通脹一直在放緩，但將通脹率回落至2%的過程“還有很長的路要走”，而且“很可能是坎坷的”。由于最新的經(jīng)濟數(shù)據(jù)強于預(yù)期，美聯(lián)儲最終的利率水平可能會高于此前的預(yù)期。如果整體數(shù)據(jù)表明有必要加快收緊貨幣政策，美聯(lián)儲將準備加快加息步伐?；謴?fù)價格穩(wěn)定可能需要美聯(lián)儲在一段時間內(nèi)保持緊縮的貨幣政策立場。“美聯(lián)儲的最高側(cè)重點是，運用聯(lián)儲的工具讓通脹率回到聯(lián)儲目標2%，并讓長期通脹預(yù)期始終很好地錨定。歷史紀錄對過早放松政策發(fā)出了嚴重的警告。我們將堅持到底，直到任務(wù)完成。”鮑威爾說道。