摘要：隨著城市化進程加快，公眾聚集場所迅速增多，火災事故時有發(fā)生。公眾聚集場所火災造成的人員及財產(chǎn)損失巨大，因此加強對該類場所的消防監(jiān)管至關(guān)重要。本文以公眾聚集場所消防監(jiān)督檢查為研究對象，旨在探究其重點和對策。首先，介紹了公眾聚集場所的定義及其特點，分析了該監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀和存在的問題。其次，提出了隱患整改的措施，包括源頭控制、安全責任制落實、社會監(jiān)督力量發(fā)揮以及宣傳教育和培訓工作加強。最后，通過實際案例提出建議，以提升公眾聚集場所的消防監(jiān)督檢查水平。

關(guān)鍵詞：公眾聚集場所；火災；消防監(jiān)督；檢查重點；對策

引言

公眾聚集場所的消防安全還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，近10年來，該場所火災發(fā)展趨勢逐年攀升，如圖1所示。公眾聚集場所發(fā)生的火災事故從2013年的2萬起連續(xù)上升到2022年的15萬起。因此，加強對公眾聚集場所的消防監(jiān)督工作，是當前急需解決的重要課題。

一、公眾聚集場所火災特征

（一）人員傷亡大

首先，火災發(fā)生在公眾聚集場所，例如賓館、飯店、酒吧、KTV、足浴城等，這些場所的人流量大。當火災發(fā)生時，人們往往會因為擁擠和恐慌而形成踩踏、壓迫等情況，導致人員傷亡的發(fā)生。其次，在公眾聚集場所火災中，人們可能因為煙霧中毒、火源燃燒導致的火災傷害，也可能會被火災的高溫、火焰和其他危險物品直接傷害。

（二）經(jīng)濟損失大

由于公眾聚集場所人員密集、財產(chǎn)價值高，一旦發(fā)生火災，經(jīng)濟損失數(shù)額往往十分巨大，經(jīng)濟損失主要由以下幾個因素導致。首先，火災發(fā)生后，場所的建筑物、設(shè)備和物品都會遭受不同程度破壞，需要花費大量資源進行修復和重建，這些成本非常巨大。其次，火災發(fā)生后，因為場所無法正常開展經(jīng)營活動，導致商家的生意受到影響，這會給單位造成巨大經(jīng)濟壓力。另一方面，火災還會對社會產(chǎn)生深遠影響，可能導致企業(yè)倒閉、失業(yè)率上升、人民生活水平下降等。

（三）社會影響大

公眾聚集場所火災的發(fā)生和嚴重后果會引起公眾的廣泛關(guān)注和高度關(guān)注。因為這些場所通常是人們生活、娛樂和消費的重要場所。一旦發(fā)生火災，不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會對政府的管理能力和公共安全責任提出質(zhì)疑，嚴重影響政府的形象和信譽。

二、公眾聚集場所存在問題的原因

（一）建筑工程未經(jīng)消防部門審核驗收就投入使用[1]

公眾聚集場所火災的發(fā)生往往與該工程項目未辦理消防審核驗收就投入使用有關(guān)，主要原因有以下幾點。首先，一些業(yè)主為了節(jié)省時間和成本，在建筑工程完成后未按照規(guī)定程序進行消防審核驗收，直接投入使用。這種情況下，消防設(shè)施的布置和設(shè)計可能存在先天缺陷，無法滿足公共聚集場所的消防安全要求。其次，施工單位或者相關(guān)負責人對消防驗收重要性的認識不足。存在對消防規(guī)定的誤解或者忽視，認為只要建筑物本身符合規(guī)定，就可以投入使用，無需經(jīng)過專業(yè)的消防審核驗收。此外，監(jiān)管缺位也是導致建筑工程未經(jīng)消防審核驗收的原因之一。監(jiān)管部門由于人力、物力等方面的限制，無法對所有的建筑工程進行及時的審核驗收，也無法進行全面的監(jiān)督管理，給一些業(yè)主和施工單位鉆了空子。建筑工程未經(jīng)消防部門審核驗收就投入使用的后果非常嚴重。消防設(shè)施的缺失或者不合格可能導致火災發(fā)生時無法及時撲滅，增加了人員傷亡和財產(chǎn)損失風險。

（二）裝修中大量使用易燃、可燃材料

裝修中大量使用易燃、可燃材料是導致公眾聚集場所火災的一個重要成因。在公共場所裝修過程中，為了追求裝飾效果和降低成本，一些業(yè)主或裝修公司常常選擇使用易燃、可燃材料。這些材料在火災發(fā)生時，往往容易燃燒并迅速蔓延，加大了火災的破壞力和難度。裝修過程中使用的易燃材料通常包括木質(zhì)板材、酚醛板、塑料板等，這些材料具有燃燒性能，如表1所示，耐火極限的時間較短，在火災發(fā)生時，這些材料會迅速燃燒，產(chǎn)生大量的有毒氣體和大量的濃煙，嚴重威脅人們的生命安全。特別是在封閉空間內(nèi)，煙霧會迅速彌漫并堵塞出口，導致人員難以逃生。其次，裝修中使用的可燃材料也包括一些裝修飾面材料，如掛墻布、油漆等。這些材料中含有大量可燃的化學物質(zhì)，一旦遇到明火，容易引發(fā)火災。

（三）使用功能、經(jīng)營方式多樣化

公眾聚集場所使用功能和經(jīng)營方式的多樣化是導致火災風險增加的一個重要因素。隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，公共場所的功能和服務范圍不斷擴大，經(jīng)營方式也日益多樣化。這使得公眾聚集場所在設(shè)計、建設(shè)和運營過程中面臨著更加復雜的安全隱患。首先，使用功能多樣化意味著公眾聚集場所可能同時開展多種不同的活動。如，一個商場既有商業(yè)銷售活動又有展覽會、演出、餐飲等服務。這些不同的活動可能涉及到不同的火災風險，如電氣設(shè)備、易燃物品的使用、燃氣管道等。在設(shè)計時，需要考慮這些活動之間的相互影響以及火災發(fā)生時的疏散、安全設(shè)施等問題。在經(jīng)營過程中，也需要對不同活動的火災風險進行有效管理和監(jiān)控。其次，經(jīng)營方式多樣化意味著公眾聚集場所的管理和運營更加復雜?，F(xiàn)代公共場所的管理涉及多個參與主體，如場所所有者、租賃商、承包商等。這些主體之間可能存在信息不對稱、責任分散等問題，導致消防安全管理不到位。不同的經(jīng)營方式可能帶來不同的管理模式和標準，需要建立統(tǒng)一的消防安全管理體系和相應規(guī)范。

（四）單位消防安全責任主體意識缺位[2]

單位消防安全責任主體意識缺位是公眾聚集場所存在問題的重要原因之一。首先，部分單位對消防安全責任的重要性缺乏足夠認識，對消防工作不重視，將消防安全當作次要任務或敷衍了事。其次，一些單位存在消防責任分散和模糊化的現(xiàn)象，沒有明確責任人和責任部門，導致消防安全管理不力。再次，個別單位缺乏專門的消防管理人員，對于消防設(shè)施的運營和維護不夠重視，對隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除[3]。最后，單位未按要求開展員工消防安全知識培訓、制定消防安全制度和規(guī)范，導致單位員工缺乏必備的消防安全知識和應急逃生技能。同時，部分單位缺乏履行消防安全責任的積極性和主動性，未按要求落實防火巡查制度和隱患整改機制，沒有定期對單位的消防設(shè)施和設(shè)備進行巡查登記，導致一些消防設(shè)施、設(shè)備長時間處于癱瘓或損壞狀態(tài)，火災隱患整改機制形同虛設(shè)。

（五）行業(yè)部門的監(jiān)管力度有待加強

在實際工作中，部分單位忽視消防安全工作的現(xiàn)象依然存在。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面與行業(yè)部門對消防安全工作的重視程度不夠有關(guān)；另一方面也與行業(yè)部門的監(jiān)管力度不夠強有關(guān)。行業(yè)部門對消防安全工作的重視程度不夠。在工作中，部分單位重業(yè)務輕安全，常常將消防安全工作放在次要位置，對其并未給予足夠的關(guān)注和重視。其次，行業(yè)部門的監(jiān)管力度有待加強。行業(yè)部門在消防安全工作中起著監(jiān)管的作用，應該對公眾聚集場所的消防設(shè)施建設(shè)、消防演練、消防宣傳等進行全面、細致監(jiān)督。然而，實際情況是，行業(yè)部門對公眾聚集場所的消防安全工作缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管職責不落實、措施不到位。

三、公眾聚集場所隱患整改措施

（一）切實加強火災隱患的源頭控制

公眾聚集場所的消防安全隱患，應該從源頭上加強控制。以下是幾項的措施：

首先，加強對建筑工程的審查和驗收工作。消防部門應該在建筑工程開始之前，對其消防設(shè)施進行審查和監(jiān)督，確保其符合消防安全標準。只有經(jīng)過消防部門的審核和驗收后，建筑工程才能投入使用。其次，限制或減少在裝修中使用易燃、可燃材料。采用易燃、可燃材料裝修裝飾是導致公眾聚集場所發(fā)生火災事故的重要原因。因此，對公眾聚集場所的裝修材料要進行嚴格的管理和控制，盡量減少使用易燃、可燃材料，避免火災發(fā)生。

最后，要加強對多功能、多業(yè)態(tài)場所的監(jiān)管。公眾聚集場所的功能和經(jīng)營方式多樣，存在各種各樣的火災隱患。因此，行業(yè)部門應制定相應的監(jiān)管政策和標準，確保場所的安全性。同時，公眾聚集場所的經(jīng)營者也應加強自我管理和安全監(jiān)督，配備專業(yè)人員進行消防管理和應急措施的制定。

（二）嚴格落實安全責任制

首先，政府在公眾聚集場所消防監(jiān)督檢查中應起到主導和協(xié)調(diào)作用。行業(yè)部門應完善消防法規(guī)和標準，明確各類公共場所的消防要求，提供必要的技術(shù)支持和培訓服務。同時，政府還應建立健全監(jiān)督管理機制，加強各部門之間信息共享和協(xié)作配合，提高整體的監(jiān)管能力，對存在火災隱患的場所進行整改，并對整改情況進行跟蹤和督促。對于重大火災隱患單位，相關(guān)單位要通過與行業(yè)部門的有效溝通，落實好“一單四制”工作制度，共同制定并實施火災防控方案，加強火災隱患的整改工作。其次，對于公眾聚集場所的管理單位，應該明確消防安全責任。這包括認真履行安全生產(chǎn)主體責任，確保消防設(shè)施的正常運行和維護。對于不規(guī)范的消防設(shè)施，應該及時修復或更換，確保其達到消防要求。同時，要加強對工作人員的培訓和教育，提高其消防安全意識和應急處置能力。

（三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量

首先，社會監(jiān)督可以增加公眾對消防安全的關(guān)注和重視。通過媒體宣傳、社會組織的倡導等方式，向公眾傳遞消防安全知識，強化公眾聚集場所的消防安全意識[4]，從而推動公眾聚集場所的消防安全工作。社會監(jiān)督的力量可以使公眾更加關(guān)注公共場所的消防設(shè)施是否完善、逃生通道是否暢通等問題，促使相關(guān)單位重視和改進。其次，社會監(jiān)督可以對相關(guān)單位的消防安全工作形成壓力。一旦發(fā)生火災事故，公眾的質(zhì)疑必然會導致企業(yè)形象受損。因此，為了維護自身的聲譽和利益，相關(guān)單位會更加重視消防安全工作，主動配合監(jiān)督檢查，積極整改存在的消防安全問題。最后，社會監(jiān)督可以形成多方合作，共同推進公眾聚集場所的消防監(jiān)督檢查工作。社會各界的監(jiān)督力量可以與行業(yè)部門、消防部門形成監(jiān)督檢查的聯(lián)動機制，共同推動公眾聚集場所的消防安全工作。各級政府應當建立與社會組織、專家學者和相關(guān)行業(yè)協(xié)會等的合作機制，共同參與公共場所的消防監(jiān)督檢查工作，形成齊抓共管的良好局面。

（四）夯實消防宣傳教育工作基礎(chǔ)

首先，加強火災預防知識的宣傳教育。通過在公眾聚集場所進行火災預防知識的宣傳，可以提高人們對火災的認識和警惕性，增強公眾對火災風險的認知。宣傳教育活動可以采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦講座和培訓班等。此外，可以利用現(xiàn)代科技手段，如宣傳視頻、微信公眾號等，將相關(guān)知識傳播給更多的人群。其次，加強火災應急演練和培訓。組織單位負責人和員工進行火災應急演練和培訓，可以提高他們火災應急處置的能力和技能，根據(jù)其特點和風險進行定制化的安全培訓。培訓內(nèi)容可以包括火災逃生、報警和救援等。此外，可以利用媒體平臺進行火災預防的宣傳和教育工作。通過各種新聞媒體，在公眾聚集場所火災高發(fā)時段或節(jié)假日進行相關(guān)宣傳報道，提醒公眾注意消防安全。同時，在社交媒體上發(fā)布關(guān)于火災預防知識和案例的信息，引導公眾形成正確的消防安全觀念。

總之，為了加強公眾聚集場所火災預防的宣傳教育和培訓工作，我們需要從多個方面入手，提高公眾對火災的認識和警惕性，增強從業(yè)人員的消防安全意識和應急處置能力。只有全面加強宣傳教育和培訓工作，才能有效提升公眾聚集場所的消防監(jiān)管水平，保障人員生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

[1]王廣.公眾聚集場所消防安全問題及整改措施[J].中國應急救援，2014（01）：38-39.

[2]廉鈺.加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的幾點思考[J].消防科學與技術(shù)，2005（02）：238-240.

[3]趙秋峰.如何加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理[J].科技創(chuàng)新與應用，2014（31）：291.

[4]李娜.完善消防監(jiān)督管理制度的路徑[J].今日消防，2022，7（01）：73-75.

作者簡介：曹慧明（1986- ），男，漢族，湖南衡陽人，研究生，初級專業(yè)技術(shù)職務，研究方向：消防監(jiān)督管理。