王晶晶

（焦作市引沁廣利灌區(qū)服務中心，河南 濟源 454650）

0 前言

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程具有線路長、水文地質條件復雜、建設工期長及投資大等特點，該工程由于地處國家級獼猴保護區(qū)，建設范圍內涉及省級文物保護單位，因此工程前期審批手續(xù)較復雜，同時涉及林業(yè)、文物、國土、環(huán)保等多個部門，社會因素影響較大，前期費用較高，另外隧洞施工過程中不確定性因素較多，這就可能存在增加投資的風險，為有效控制工程造價，防止超投資現象發(fā)生，確保工程投資管理目標的實現，發(fā)揮較好的投資效益和社會效益，所以在工程建設的每個階段進行投資控制分析具有十分重要的意義。

1 設計階段的投資控制

1.1 隧洞線路方案的比選

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程主要有原渠線加固改造方案（方案一）、盤玉渡槽至蟒河渡槽隧洞方案（方案二）和花椒園隧洞至蟒河渡槽隧洞方案（方案三）三種。方案一采空區(qū)基礎灌漿處理不確定因素多，不能很好控制投資，總投資13.70億元；方案二設計隧洞長約12.00 km，穿越太行山國家獼猴自然保護區(qū)，實際執(zhí)行過程中協調難度大，審批程序復雜，時間跨度大，影響工程整體進程，總投資2.80億元。方案三設計隧洞長約11.00 km，隧洞洞徑大，落差較小，比降緩，不影響自然保護區(qū)，和方案二投資相近，總投資2.90億元。結合現場實際情況，方案三可快速開展施工，所以本次設計選用方案三。

1.2 施工方案的選擇

針對巖石隧洞施工中常用的鉆爆法與TBM 法兩種施工方法分別對引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞進行了隧洞設計。采取鉆爆法可較快地投入施工，比較靈活，投資相對較小；而TBM 技術能夠完整開挖斷層、清理殘留物、加固基礎和注漿，從而提升了工程的整體效率，減輕了勞動力的消耗，并且更加安全。但從投資方面分析，TBM 法投資較大。經估算，方案三鉆爆法施工總投資約為2.90 億元，TBM 雙護盾施工方案投資約為4.20億元。

1.3 支護襯砌方式的選擇

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程大部分是地下建筑物，在巖層中開挖隧洞以后，破壞了原來的地應力平衡，會使圍巖產生新的變形，甚至會導致圍巖崩塌，所以為了保證隧洞工程的持久性和可靠性，以及保證施工中的安全，對于隧洞的支撐和二次修復至關重要。在進行隧洞的開挖之前，應該使用錨桿、噴射混凝土支撐（簡稱噴錨支撐），這些支撐方式可以單獨發(fā)揮作用，也可以與鋼筋網結合，以增強支撐的強度。在受到地質構造顯著影響的洞身段和隧洞進出口處，在開挖完成后有可能會發(fā)生巖層破裂或者局部崩潰，因此根據圍巖類別和主要巖體特性選取不同的支護方式，包括預支護、初期支護以及二次襯砌。設計階段在保證工程質量的前提下，應比選出投資合理，支護效果好的設計方案，對于不良地質條件應考慮一次支護到位，不再進行臨時支護，以達到投資控制目標。

2 招標階段的投資控制

2.1 招標文件的編制

該工程的工程量清單貫穿于建設工程的招投標階段和施工階段，它為投標人的投標競爭提供了一個平等和共同的基礎，是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據。改線隧洞項目評標可采用綜合評估法，為避免施工單位使用不平衡報價策略，在評標辦法中投標報價部分可增加了單價分析及取費合理性，在工程量清單中明確寫明確定十項主要工程項目單價，以各有效投標文件中對應工程項目單價的算術平均值作為工程項目單價基準值。在基準值90%～110%范圍內（含90%和110%）每項得1分，超出該范圍的不得分。這個辦法使施工單位的投標報價更加合理，有利于施工合同管理和投資控制。

2.2 招標控制價的編制

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞招標控制價是根據河南省水利水電工程概預算定額及設計概（估）編制規(guī)定，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合隧洞工程施工特點和施工總平面布置圖，由于隧洞線路較長，不同地段有不同的水文、地質及交通條件，分部分項工程量清單中工程量投資占比較大的是洞挖石方、混凝土襯砌和鋼筋制作安裝，在洞挖石方中考慮開挖斷面和巖石級別以及洞內和洞外運輸方式和運輸距離；混凝土襯砌和鋼筋制作安裝主要是做好材料價格的編制，與市場價格相適應并且選擇質優(yōu)價廉、運輸保管便利的材料。采用招標控制價可確保投標價格不超過一定數額，有效使用國有資金和其他資金，能夠最大限度體現“公開、公平、公正”的市場競爭原則。

3 施工階段的投資控制

3.1 施工組織設計

施工組織設計指的是對整個施工活動進行科學有效的管理，施工單位可以通過不斷優(yōu)化施工方案和完善施工組織設計，引進先進的工藝技術及設備，不斷提高施工效率及施工質量，從而降低成本，有效控制工程投資。

工程位于濟源市克井鎮(zhèn)，施工工作面距離附近的縣、鄉(xiāng)、村等道路距離比較近，均能與省道和國道相通，對外交通條件較為便利。工程所在地區(qū)建筑材料市場貨源充足、物資豐富。共布置3 處施工場地，主要建筑材料的綜合平均運距為15 km。工程區(qū)除可利用當地河流水源外，地下水儲量豐富，供電網絡系統(tǒng)比較完整，有能力保證用電負荷。料場儲量較豐富，無地下水出露，施工場地開闊，開采和運輸比較便利。工程隧洞長約11 km，根據地形條件、地質條件、工期以及經濟條件等因素，布置2 條施工支洞。施工支洞宜采用平洞，但采用平洞，長度較大，工程量及投資都較大，受投資等因素的影響，采用斜井作為施工支洞。隧洞開挖應遵循“管超前、嚴注漿、短開挖、強支護、快封閉、勤測量”的施工原則。隧洞長度較長，采用開挖和混凝土襯砌平行交叉作業(yè)方案；由于混凝土襯砌在隧洞內施工場地狹小，操作空間不大，在施工總進度要求的工期內完成多工序、多艙面現澆混凝土的連續(xù)施工，選擇合適的施工方案至關重要。通過對比發(fā)現采用鋼模臺車襯砌靈活性好、施工干擾影響小、人力投入少和施工成本低，有利于投資控制。在施工階段應對施工組織設計進行嚴格審查，通過技術經濟對比的方式進行全方位的評估，定期分析預算投資和實際投資金額是否一致，重點審核實際施工中因采用不合理施工措施所增加的費用。

3.2 設計變更的控制

由于引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程線路長、水文地質條件復雜、建設周期長，所以施工中設計變更受施工環(huán)境影響，合同工期及工程投資也隨設計變更而變化。隧洞工程設計變更主要涉及因地質條件與實際情況不符、施工過程中導致的滲漏水問題從而產生工程量變化、設計斷面形式不合理、初期支護能力不足等方面，設計變更有可能是建設單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一方提出，或同時提出，無論是由哪方提出，都應先考慮變更后引起的工期、投資變化，投資增減幅度是否符合設計要求，確保不能超過設計概算的15%，并且嚴格控制設計變更計價程序，按照合同要求確定變更項目單價。所以如果發(fā)生設計變更，應認真分析變更產生的原因，嚴格按照設計變更程序進行變更。對于發(fā)生的工程變更，要仔細審查變更項目的工程量、單價，實行事前控制、事中監(jiān)督、事后審核，確保投資控制目標的實現。

3.3 施工簽證索賠控制

在改線隧洞項目實施過程中，由于地質環(huán)境復雜，地層巖性在開采過程中可能會與勘察階段不一致或者遇到溶洞等意外地質情況，支護方式也會隨之發(fā)生調整，導致增加合同中未包括的工程項目和費用，這就需要工程發(fā)承包雙方同意，并采用書面形式或拍照、錄像的方式予以記錄并及時辦理現場簽證，以免事后補簽而影響工程結算。另外在施工階段要加強反索賠意識，做好索賠防范，施工索賠主要表現在設計變更、工期延誤或趕工、建設單位未按合同履約、未能及時提供施工圖紙等方面，所以建設單位應在設計過程中綜合考慮，減少設計缺陷和設計不合理引起的設計變更，從而減小施工單位索賠概率；有效發(fā)揮招標文件、工程量清單、招標控制價、合同專用條款的作用，嚴格合同管理，按照合同約定履行自己的各項義務，避免造成工期和費用索賠；加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，防止因監(jiān)理越權審批而引起施工單位因工程進度、質量及投資變化引起的索賠。

4 竣工結算階段

改線隧洞工程一般工期較長，施工過程中的變更簽證、物價波動對結算將產生一系列的影響，所以應加強過程管理和動態(tài)控制，將過程結算貫穿施工全過程，可以在工程開工前就委托有相應資質的造價咨詢公司進駐，根據合同條款在月支付或進度付款時參與工程計量，并對施工單位上報的工程量及單價進行審核，尤其對設計變更和現場簽證及隱蔽工程記錄的資料要嚴格把關，這樣可以有效減少竣工結算時的扯皮現象。

竣工結算階段可從以下幾點進行投資控制，首先根據工程量清單、竣工圖紙、設計變更、現場簽證以及現場情況對工程量的準確性進行校核，特別要注意計算錯誤、重復計算、圖紙和施工現場不一致的情況；然后復核清單項目單價，如果有合同外新增項目一定要仔細對應項目特征判斷是否需要重新組價，若是重新組價要做好審核；另外，隧洞工程工期較長，材料價格波動在所難免，應根據合同約定做好價差調整。

5 結語

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程投資控制貫穿項目建設全過程，因此應加強每個階段的建設管理，采取有效措施做好合同管理，也需要針對每個階段采用不同的造價管理與控制手段，確保項目投資目標的實現，盡快使工程發(fā)揮社會效益及經濟效益。