馬 欣，張 沛

（河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

0 引言

巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，具有特殊的制度優(yōu)勢和治理效能。近年來，黨中央把巡視監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)、以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新不斷取得新成果。進(jìn)入新時(shí)代，世情國情的深刻變化使得我們黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨、充分發(fā)揮巡視制度效能為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1 當(dāng)前影響巡視工作效能的制約因素

1.1 整改監(jiān)督力度需要加大

從巡視“回頭看”的結(jié)果來看，發(fā)現(xiàn)整改落實(shí)不到位的問題不同程度存在。當(dāng)前階段，許多被巡視單位表態(tài)好、調(diào)門高，但實(shí)際整改落實(shí)執(zhí)行差。據(jù)刊載的巡視工作系列報(bào)道可知，被巡視單位的整改反饋工作嚴(yán)重不到位。在巡視組對一些單位存在的主要問題描述中，關(guān)于整改問題，常有這些描述，諸如“落實(shí)巡視整改主體責(zé)任不到位，一些問題整改不徹底”“對待巡視整改態(tài)度不堅(jiān)決，一些問題搞‘文字整改’，甚至邊改邊犯”“整改標(biāo)準(zhǔn)不高”“巡視整改流于形式”“抓黨建與促發(fā)展融合不夠緊密”等等，總之，“巡視整改不積極”“巡視整改質(zhì)量不高”“整改效果不明顯”。而對于被巡視單位，關(guān)于整改表態(tài)都很高調(diào)，針對巡視反饋意見，逐一回應(yīng)，“把巡視整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)”“立行立改”“切實(shí)抓好整改落實(shí)”“不折不扣抓好巡視整改落實(shí)”，都成為發(fā)言模板。這些反映出整改工作的執(zhí)行力不強(qiáng)，一些單位老舊問題的存在也說明了這一點(diǎn)。在巡視組反饋意見形成、被巡視單位高調(diào)表態(tài)以后，工作后半篇，常常會存在著松口氣、歇歇腳的松懈思想，巡視巡察整改存在著隨集中整改階段結(jié)束而時(shí)效遞減、故態(tài)復(fù)萌的整改懈怠。

1.2 巡視成果運(yùn)用機(jī)制尚待完善

目前，巡視成果全方位、多層次共享運(yùn)用機(jī)制還不健全，成果的運(yùn)用較為單一，在領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部考察、政策制定、工作重點(diǎn)落實(shí)等方面還未得到全面正確地應(yīng)用，對巡視工作成果的重視程度不夠、應(yīng)用力度不足。巡視工作的相關(guān)規(guī)定雖然對巡視結(jié)果與成果的運(yùn)用具有一定規(guī)定，但對巡視成果如何運(yùn)用以及運(yùn)用程度如何都尚未明確規(guī)定。目前，巡視工作結(jié)束形成的成果，凝結(jié)了幾個(gè)月巡視工作的所有成績和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了被巡視單位包括領(lǐng)導(dǎo)、員工在內(nèi)的所有工作的程序、措施、不足、缺陷、成就和作為，能夠準(zhǔn)確地反映該單位的精神面貌、工作作風(fēng)和業(yè)績成效。但事實(shí)上，在領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部考察、政策制定、工作重點(diǎn)落實(shí)等工作上還未對巡視成果加以合理應(yīng)用。

1.3 巡視的方式方法有待創(chuàng)新

目前巡視主要方法有查閱相關(guān)資料、檔案或在特定時(shí)期召開座談會以聽取群眾意見等，存在一定的局限性。相關(guān)資料顯示，在進(jìn)行巡視成果獲得過程中，在查閱相關(guān)資料、檔案時(shí)，被巡視單位通過事先準(zhǔn)備，展示的成績多問題少；在談話時(shí)，被巡視單位一般將談話或座談會人員限定到管理層或中層，或指定具體人員參加，在這種情況下，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般群眾，必定投鼠忌器，而不能暢所欲言，無法反映出單位真實(shí)情況，巡視人員也就發(fā)現(xiàn)不了單位內(nèi)部的真問題，從而影響了巡視工作進(jìn)程，降低了巡視效率。因此，想獲得高質(zhì)量的巡視成果，相關(guān)部門必須加強(qiáng)合作與溝通，創(chuàng)新巡視方式方法，充分發(fā)動群眾力量。

1.4 巡視干部的綜合素質(zhì)和能力需要全面提升

開展巡視，需要深入研判被巡視單位、區(qū)域政治生態(tài)現(xiàn)狀，首先必須政治過硬，具有較高的政治水平，用政治眼光發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，需要不斷提高政治理論素養(yǎng)。其次需要較強(qiáng)的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，需要具有很強(qiáng)的調(diào)查研究能力，需要廣泛接受群眾來信來訪，眼觀六路，耳聽八方，具有辨識重點(diǎn)問題與一般問題、思想問題與事務(wù)問題、表面問題與深層問題的分析能力，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性、苗頭性和典型性問題的見微知著能力，需要“談話藝術(shù)”，講究談話策略，需要較高的巡視報(bào)告寫作能力。最后需要堅(jiān)持原則、敢于較真的斗爭精神。當(dāng)下，由于巡視被抽調(diào)的人員中，許多是“巡視新兵”，面對全新的工作領(lǐng)域，他們需要熟悉黨內(nèi)相關(guān)條例、規(guī)定，熟悉法律、法條、政策等相關(guān)內(nèi)容，需要加強(qiáng)針對性地強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而不斷提升巡視巡察業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

2 新時(shí)代提升巡視工作效能的路徑與策略

2.1 積極構(gòu)建巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的動力支撐體系

一是從政治高度認(rèn)識巡視工作，提高政治站位，不斷夯實(shí)巡視工作的組織基礎(chǔ)。各級黨組織要始終牢記抓巡視是黨委主體責(zé)任的具體化，堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，始終把做好巡視工作作為貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際檢驗(yàn)，把深化巡視巡察和做好整改落實(shí)作為黨委履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容。二是推動巡視制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨效能，需要克服壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題，以精準(zhǔn)壓力傳導(dǎo)提升巡視效能，以巡視巡察聯(lián)動強(qiáng)化巡視震懾，以夯實(shí)整改責(zé)任強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。三是不斷推動巡視工作向基層延伸。要充分利用巡視組的專業(yè)性，通過理論培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)、文字材料學(xué)習(xí)等加大對基層巡察人員的理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)素養(yǎng)。

2.2 健全巡視制度轉(zhuǎn)化的生態(tài)保障體系

一是完善巡視工作常態(tài)化機(jī)制。要優(yōu)化巡視工作制度機(jī)制，科學(xué)、合理制定巡視工作長期規(guī)劃，根據(jù)各行各業(yè)特點(diǎn)、各單位、各部門實(shí)際情況，慎重考慮選擇何種巡視方式，結(jié)合常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視工作特點(diǎn)，分類對應(yīng)被巡視地區(qū)實(shí)際，除了常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視，還可適當(dāng)?shù)夭捎脵C(jī)動式巡視，以最大價(jià)值發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢。要完善巡視工作督查機(jī)制，明確各個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任清單，以督查機(jī)制形式規(guī)范、約束主體行為，整合督查問責(zé)機(jī)制、督查情況反饋機(jī)制、公開通報(bào)機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)督查聯(lián)動。二是加大巡視工作的公開力度。充分借用媒體渠道加大對巡視工作的監(jiān)督力度，將巡視工作的全過程、各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)通過媒體力量公開，從廣播、電視，到報(bào)紙、宣傳欄，再到微信、微博、短視頻等各種途徑，激發(fā)社會各方力量的參與性、互動性。通過不定時(shí)、不定方式、不定地點(diǎn)的機(jī)動監(jiān)督，“下沉一級”明察暗訪，廣泛依靠群眾發(fā)現(xiàn)問題線索，使巡視組能夠不局限于一個(gè)地方、一起案件，通過整合監(jiān)督信息，形成正能量合力，充分發(fā)揮“千里眼”的作用。三是完善群眾廣泛參與的民主監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步提高群眾對巡視工作的認(rèn)可，就要大力發(fā)展民主，使群眾真正參與到巡視工作中。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，借助網(wǎng)絡(luò)力量便于問題及早發(fā)現(xiàn)。

2.3 構(gòu)建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的質(zhì)量控制體系

一是進(jìn)一步完善流程管控機(jī)制。要加強(qiáng)巡視工作中的協(xié)調(diào)聯(lián)動，包括巡視組各工作人員間的配合、巡視組與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、各種技術(shù)的配合、被巡視組與巡視組間的配合以及巡視組與各相關(guān)部門間的配合。要對巡視過程、巡視結(jié)果進(jìn)行專業(yè)、分類、細(xì)致得分析、研究，通過深層次剖析發(fā)現(xiàn)問題根源，并加強(qiáng)系統(tǒng)總結(jié)提煉，以便為科學(xué)決策提供支撐和依據(jù)，并及時(shí)向巡視對象全面反饋，推進(jìn)其找到管黨治黨工作問題所在，提高巡視成果運(yùn)用質(zhì)量。二是建立健全督查督辦機(jī)制。要加強(qiáng)對移交問題線索的追蹤督辦，根據(jù)巡視工作流程要求，不間斷地跟進(jìn)、追蹤移交問題、線索處理進(jìn)度，建立問題、線索管理臺賬，做到問題、線索有記錄，有賬可查。要加大對巡視整改情況的督查，進(jìn)一步強(qiáng)化巡視整改的“回頭看”，通過“明察”和“暗訪”相結(jié)合的方式，督促被巡視單位以問題為鏡鑒，深刻審查，逐項(xiàng)整改，深化改革，營造良好作風(fēng)，激發(fā)干事動力。三是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)機(jī)制約束。要健全責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動、層層負(fù)責(zé)的工作格局，從目標(biāo)管理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制度細(xì)化各個(gè)方面健全責(zé)任體系。要完善追責(zé)問責(zé)方式，根據(jù)事件性質(zhì)，各部門、各相關(guān)人員責(zé)任承擔(dān)情況，區(qū)別對待、分類處理。對于情節(jié)較輕、影響較小的，可給予關(guān)愛式問責(zé)，主要以談話引導(dǎo)、批評教育方式，及時(shí)切斷問題的發(fā)展，從小問題入手，盡早發(fā)現(xiàn)，盡早糾正；對于情節(jié)比較嚴(yán)重的，造成小范圍影響的，采取通報(bào)批評的警示性問責(zé)方式，既教訓(xùn)又警示，防止事件進(jìn)一步發(fā)展；而對于情節(jié)嚴(yán)重，影響范圍大的，堅(jiān)持零容忍的問責(zé)方式，給予黨政黨紀(jì)處分；最后對于涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法治罪。

2.4 構(gòu)建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的效能釋放體系

一是全面拓寬途徑，用好巡察成果。通過建立整改評估機(jī)制，強(qiáng)化巡視組對整改執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，對照巡視報(bào)告，逐項(xiàng)評估整改落實(shí)情況。根據(jù)實(shí)際情況采取交叉巡察、督促，比如包括市與市之間進(jìn)行交叉巡察、區(qū)與區(qū)之間進(jìn)行交叉巡察，以減少主觀因素對巡察成果的干預(yù)，切實(shí)提高巡視成果的運(yùn)用質(zhì)量。二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化專項(xiàng)治理。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)檢監(jiān)察工作，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察方法，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，健全培訓(xùn)、派駐、幫扶模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，把好紀(jì)檢監(jiān)察第一關(guān)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，徹底打通地方與鄉(xiāng)鎮(zhèn)線上線下“最后一公里”。要深化脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，定期開展針對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)巡察，緊緊圍繞成果目標(biāo)，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察優(yōu)勢，提高巡視工作的實(shí)效性。三是完善公開通報(bào)，促進(jìn)效能提升。對巡視過程和巡視結(jié)果及時(shí)向被巡視單位、上級組織黨內(nèi)通報(bào)；通過官方報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體及時(shí)通報(bào)曝光，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)爭議，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，激發(fā)巡視制度的內(nèi)在效能。