李 然，王曉曉

1.黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司，河南鄭州 450003；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點實驗室（籌），河南 鄭州 450003；3.河南省城市水資源環(huán)境工程技術研究中心，河南 鄭州 450003

1 小水電發(fā)展概況

按照裝機容量，水電站主要分為大型水電站、中型水電站和小型水電站三個類型。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人類對能源的需求也日益增加。20 世紀70 年代初至今，在國家鼓勵政策的支持下，中國小水電的數(shù)量由少到多，由點到面，持續(xù)增加，并逐漸成為中國發(fā)電領域重要的組成部分。作為清潔、可再生的綠色能源，小水電具有良好的社會效益和經濟效益，在解決農村用水用電、調整能源結構、改善生產生活條件、促進地區(qū)經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了非常積極的作用。然而，隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，小水電帶來的負面影響日益突出，主要體現(xiàn)在部分小水電的管理較為混亂且缺乏有力監(jiān)管、下泄生態(tài)流量不達標、破壞生態(tài)環(huán)境、降低生物多樣性、濫占資源、過度開發(fā)、無序開發(fā)等方面，已經不符合人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和新時代中國生態(tài)文明建設的要求。因此，小水電的轉型和升級勢在必行。

2018年12月，水利部等四部委貫徹落實黨中央、國務院決策部署，啟動了長江經濟帶小水電清理整改工作。通過開展清理整改工作，對長江經濟帶的小水電站進行了全面、系統(tǒng)的摸底調查，并逐站落實退出或整改的具體措施，有效保障了河湖生態(tài)用水，促進了生態(tài)環(huán)境修復，為小水電今后的綠色轉型和高質量發(fā)展奠定了良好的基礎。

2 綠色小水電發(fā)展背景

2.1 國外綠色小水電發(fā)展進程

美國出臺了一系列法規(guī)政策，涵蓋環(huán)境保護、資源開發(fā)等方面，進一步確定了小水電未來的發(fā)展方向，解決了小水電帶來的生態(tài)環(huán)境問題，促進了小水電的綠色、良性發(fā)展。其中，低影響水電認證標準是美國較為成功的綠色小水電評價標準，該標準從經濟要素、社會要素、環(huán)境要素三個方面構筑評價體系，通過鼓勵政策減少小水電對資源和環(huán)境的影響，廣泛應用于美國100多個水電項目中。

瑞士是歐洲大陸三大河流發(fā)源地，有“歐洲水塔”之稱，水電資源開發(fā)程度較高。近年來，瑞士制定了可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護和能源開發(fā)等領域，出臺了一系列法律法規(guī)，并逐步構建了綠色小水電評價體系，不斷完善小水電綠色發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步促進了小水電的綠色、健康發(fā)展。其中，2001年瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學與技術研究所提出的瑞士綠色水電認證標準，已成功應用于瑞士60多個水電項目中，并已向歐盟其他國家進行了推廣。

2.2 中國綠色小水電發(fā)展背景

2016年12月，水利部印發(fā)《水利部關于推進綠色小水電發(fā)展的指導意見》（水電〔2016〕441 號），對綠色小水電發(fā)展的總體要求等作出了進一步的指示。2017 年6 月，水利部印發(fā)《水利部關于開展綠色小水電站創(chuàng)建工作的通知》（水電〔2017〕220號）。同年8月，《綠色小水電評價標準》（SL 752-2017）正式實施，明確了綠色小水電的評價條件、評價內容和評價方法，綠色小水電創(chuàng)建進入實質性階段。近年來，中國持續(xù)推進綠色小水電站的創(chuàng)建工作，促進小水電開發(fā)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合，加快河流生態(tài)環(huán)境的復蘇，推動小水電綠色、高質量發(fā)展。

3 西南某地小水電發(fā)展存在的問題

3.1 民營電站管理不規(guī)范

近年來，民營企業(yè)投資小水電的數(shù)量日益增加。在本次調查的西南某地，民營電站的數(shù)量較多。然而，民營電站管理者的文化水平普遍較低，管理能力也有所欠缺，以盈利為主要目的，安全生產意識不足，且存在一定的僥幸心理，對上級部門的要求理解不充分，也未嚴格按照相關要求制定有針對性的安全生產管理制度，對電站員工的培訓不足，長此以往，將存在著較大的安全生產隱患。

此外，部分民營電站管理者為了節(jié)約開支，私自變更了生態(tài)流量泄放設施，與“一站一策”實施方案不符。

3.2 生態(tài)流量泄放不達標

《水污染防治行動計劃》首次提出生態(tài)流量的概念，生態(tài)流量是指為了保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，需要保留在河湖內符合水質要求的流量。

在中國，引水式小水電站較多，如果不強制預留足夠的生態(tài)水，極易造成部分河段脫流斷水。生態(tài)流量泄放不達標是部分引水式小水電產生生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。每個小水電都有最小生態(tài)下泄流量的要求，以保證河流生態(tài)用水，維護河流生命健康。但實地調研中發(fā)現(xiàn)，部分水電站片面追求發(fā)電效益，且環(huán)境保護意識較為淡薄，沒有按照上級的要求安裝生態(tài)流量泄放設施，使下泄流量不能滿足實際的需要，部分河段長期減水斷流，河床裸露，河流生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，水生生物多樣性下降，難以維持河流正常的生態(tài)功能和人民群眾生產生活的需要。

3.3 綠色小水電示范電站數(shù)量較少

2017 年以來，水利部組織開展了綠色小水電站創(chuàng)建工作。近年來，綠色小水電示范電站創(chuàng)建工作持續(xù)推進，為加快河湖生態(tài)環(huán)境的復蘇，促進經濟社會的高速發(fā)展奠定良好的基礎，有助于鄉(xiāng)村振興和雙碳目標的實現(xiàn)。但是，在本次調查的西南某地，受限制因素的影響，各電站參與創(chuàng)建工作的積極性并不高，綠色小水電站的數(shù)量仍然較少，沒有起到明顯的示范帶動作用。

4 思考與建議

4.1 開展小水電清理整改“回頭看”工作

目前，在實地調研中發(fā)現(xiàn)，西南某地部分水電站仍然存在一些整改不到位的地方?；谶@些問題，當?shù)刂鞴懿块T或小水電清理整改領導小組應盡快建立健全小水電清理整改長效機制，開展小水電清理整改“回頭看”，出臺相應獎懲制度，督促水電站將退出或整改的具體措施落到實處，加大監(jiān)管的力度和頻率，及時查漏補缺，從根源上消除安全生產隱患，并避免出現(xiàn)水電過度開發(fā)、生態(tài)流量下泄不達標等問題，促進小水電開發(fā)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合，加快河流生態(tài)環(huán)境的復蘇，推動小水電綠色、高質量發(fā)展。

4.2 健全小水電綠色可持續(xù)評價體系

針對社會、管理、環(huán)境、經濟四個方面，對小水電站進行評價，是綠色小水電綜合評價的主要內容。通過借鑒美國低影響水電認證評價標準以及瑞士綠色水電認證評價標準的內容，健全中國小水電綠色可持續(xù)評價體系，對小水電設計、建設以及運行過程中，明確具體的環(huán)境保護要求，落實針對性的環(huán)境保護措施，在規(guī)范小水電建設發(fā)展的同時，推動綠色小水電的發(fā)展。

4.3 推進綠色小水電示范電站創(chuàng)建工作

綠色小水電站創(chuàng)建工作是促進小水電綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是小水電轉型發(fā)展的內在要求，已上升為國家政策。深入貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，對標對表綠色小水電創(chuàng)建標準，創(chuàng)新管理模式，結合水電站增效擴容改造、小水電清理整改等工作，對現(xiàn)有的小水電進行自動化和智能化改造升級，對電站廠容廠貌進行優(yōu)化提升，建立小水電生態(tài)流量自動監(jiān)測系統(tǒng)，將監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入生態(tài)流量監(jiān)管平臺，加強監(jiān)管力度，進一步落實、保障小水電的生態(tài)流量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，開展河流生態(tài)修復，促進小水電開發(fā)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合。同時，通過綠色小水電站的示范作用，帶動周邊小水電的綠色轉型。

此外，通過加強多方溝通與協(xié)商，積極探索出臺綠色小水電創(chuàng)建的激勵政策，為小水電的綠色發(fā)展營造一個良好的政策環(huán)境，激發(fā)小水電企業(yè)參與創(chuàng)建工作的積極性。例如，建立生態(tài)電價補償制度，彌補生態(tài)流量泄放與發(fā)電效益之間的差額，促進小水電按要求泄放生態(tài)流量；或者設立政府專項資金，加大財政對小水電的投入，并?？顚Ｓ茫С志G色小水電創(chuàng)建工作，通過經濟手段調動各電站綠色轉型的積極性。

5 結語

“綠水青山就是金山銀山”，在“雙碳”背景下，加快推進小水電綠色發(fā)展，是一項系統(tǒng)性的工程，堅定不移是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實國家政策的內在需要，需要系統(tǒng)、全面的謀劃以及各地政府的領導、組織與協(xié)調，需要多方密切配合、通力合作。如何促進小水電綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設相輔相成，還需要各地政府積極探索，通過出臺激勵政策等方式提高各電站綠色轉型的積極性，這仍是我們今后需不斷努力的方向。