宗 凱，周 云

（1.陜西省西安市水災害防御管理中心，陜西 西安 710000；2.陜西省西安市水利規(guī)劃勘測設計院，陜西 西安 710000）

1 引言

河流生態(tài)治理是修復城市生態(tài)環(huán)境、保障城市生態(tài)安全以及打造生態(tài)城市的重要內(nèi)容。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導下，水利部門和各級地方政府如火如荼地開展了一系列城市河流生態(tài)治理工作，獲得了顯著成效。近年來，大量學者對城市河流生態(tài)治理的治理思路、存在問題、治理技術以及治理對策等方面進行了研究。同時，河流生態(tài)安全、景觀建設以及環(huán)境修復等也成了研究的重點內(nèi)容。然而，對于人水和諧以及城市河流生態(tài)治理的概念和內(nèi)涵的認識與理解有所欠缺，相關評價指標的全面性不足。因此，此研究在明確人水和諧以及城市河流生態(tài)治理的概念和內(nèi)涵的基礎上，探索城市河流生態(tài)治理評價指標，并建立城市河流生態(tài)治理評價體系，以期更加全面、準確地評價城市河流生態(tài)治理水平，為城市河流生態(tài)治理以及城市健康有序發(fā)展提供重要參考。

2 人水和諧和城市河流生態(tài)治理的概念與內(nèi)涵

2.1 人水和諧的內(nèi)涵分析

水是生存之本、生態(tài)之基。人水和諧是人水關系更高層次的提升與發(fā)展。“人水和諧”是在堅持可持續(xù)發(fā)展的基礎上，強調(diào)了“以人為本”的觀念，將人文和水系統(tǒng)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)，在水系統(tǒng)功能不斷完善和發(fā)展的同時，致力于解決水土流失、水源污染等問題，使水資源成為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市有序建設的重要基礎和保障。

2.2 城市河流的內(nèi)涵分析

城市河流是指發(fā)源于城市或者流經(jīng)城區(qū)的河流或河段，也包括后期人工開挖以及經(jīng)過多年演化而形成的具有自然河流特點的運河、渠系。城市河流經(jīng)過有效治理，能夠?qū)崿F(xiàn)防洪排澇、生態(tài)凈化以及休閑娛樂等功能，對于改善生態(tài)環(huán)境以及推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響。

2.3 城市河流生態(tài)治理的概念

城市河流生態(tài)治理指在城市河流治理中以生態(tài)理念為指導，運用生態(tài)治理技術，通過河道整治、互聯(lián)互通、水質(zhì)提升以及節(jié)點建設等措施對城市河流進行生態(tài)系統(tǒng)修復以及河流治理，實現(xiàn)水安全保障、水資源有效利用、水環(huán)境修復、水生態(tài)治理、水文化彰顯、水景觀建設以及水管理強化，以達到社會可持續(xù)發(fā)展、城市健康有序建設的目的。

3 河流治理存在的問題

3.1 對城市河流生態(tài)治理理念重視不足

目前較多的城市河流治理理念仍然相對傳統(tǒng)，城市河流治理更加注重工程技術的應用，未能以人水和諧思想為指導，在城市河流治理工作中樹立生態(tài)文明建設理念。河流的生態(tài)、文化、休閑等功能和自身價值未能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城市河流生態(tài)治理體系的構建、與社會經(jīng)濟的互動機制、水土資源有效利用的互饋機制有待進一步完善。

3.2 河流生態(tài)系統(tǒng)退化

在城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，土地利用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。土地資源的緊張以及土地價值的上升導致一些湖泊河流被填埋造地，濱水帶被開發(fā)建房，改變了城市河流周邊地區(qū)的土地利用結(jié)構，一定程度上破壞了河流調(diào)蓄、凈化等功能。

3.3 城市河流污染嚴重

大量的生活污水以及工業(yè)廢水未能得到有效處理便排入城市河流中。同時降雨過程中雨水對大氣中的污染物進行持續(xù)沖刷后，與在地面上的污染物一同匯聚并形成地表徑流，形成較大污染源，并流入城市河流中，造成城市河流污染。

3.4 城市河流景觀建設與文化發(fā)掘不足

現(xiàn)有城市河流大多采用硬質(zhì)駁岸等建設形式，增加了城市居民與河流景觀之間的距離，使得居民和景觀的聯(lián)系性降低。與此同時，城市河流在水文化建設方面缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，部分地區(qū)未能發(fā)掘河流文化潛力，或者并未建設與文化相關的設施或主題公園，導致居民對河流的文化認同感不足。

4 基于人水和諧的河流生態(tài)治理評價指標研究

4.1 指標選取原則

科學性原則。指標應正確地反映出所研究內(nèi)容的內(nèi)在機制以及邏輯關系，從而建立指標與事物之間的聯(lián)系，科學地把控評價方向以及評價準確度。

可操作性原則。指標要具有可獲得性、可操作性，易于量化和獲得，以便對原始數(shù)據(jù)以及其他相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和處理。

綜合系統(tǒng)性原則。選取指標應從系統(tǒng)的角度出發(fā)，使其具有一定的綜合性，能夠體現(xiàn)評價對象某一方面的問題或內(nèi)容以及反映整個評價系統(tǒng)之間的聯(lián)系。

代表性原則。選取的具體指標應能夠清晰地反映城市河流生態(tài)治理體系特點以及特征，具有典型表征性和豐富的信息量，并能夠針對性地表現(xiàn)出城市河流生態(tài)治理的特色，在準確評價的同時避免指標冗余性。

4.2 指標體系及含義

4.2.1 水安全

采用堤防建設完整率、防洪工程達標率、泄洪能力以及洪澇損失率表征城市河流生態(tài)治理的水安全維度。安全是河流治理中的重中之重，完整的堤防建設、質(zhì)量優(yōu)良的防洪工程、良好的泄洪能力以及較小的洪澇損失均表現(xiàn)出城市河流生態(tài)治理中對水安全的重視程度以及治理水平。

4.2.2 水環(huán)境

采用pH酸堿度合理度、化學需氧量含量、河流生態(tài)流量保證率以及氨氮含量表征城市河流生態(tài)治理的水環(huán)境維度。經(jīng)過城市河流應具有良好的水環(huán)境，pH酸堿度、化學需氧量以及氨氮含量能夠反映河流污染情況以及環(huán)境適宜程度。而河流生態(tài)流量保證率從一定程度上能夠反映河流的水環(huán)境生態(tài)需水保障情況，是水環(huán)境的重要指標之一。

4.2.3 水資源

采用地表水水資源開發(fā)利用率、水系連通度、水功能區(qū)達標率以及水資源保障公眾滿意度表征城市河流生態(tài)治理的水資源維度。城市河流生態(tài)治理對水資源的開發(fā)利用應起到正向提升作用，并在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)水系的互聯(lián)互通。水功能區(qū)達標率是水資源有效保護的重要體現(xiàn)，水資源保障公眾滿意度反映了公眾的認可程度。

4.2.4 水生態(tài)

用水土流失治理率、河岸帶植被覆蓋率以及生物多樣性表征城市河流生態(tài)治理的水生態(tài)維度；水土流失治理率反映河流水土流失治理效果；河岸帶植被覆蓋率表征河流兩岸植被種植的生態(tài)情況。生物多樣性的增加是城市河流治理的必然結(jié)果，用其衡量城市河流治理的生態(tài)效果。

4.2.5 水景觀

用堤防生態(tài)護岸比例、水景觀建設認知度以及水景觀設施完善程度表征城市河流生態(tài)治理的水景觀維度。堤防生態(tài)護岸比例以及水景觀設施的完善程度能夠反映水景觀的建設成果。而水景觀建設認知度則能夠衡量河流生態(tài)治理過程中對于水景觀的重視程度。

4.2.6 水文化

用文化設施建設數(shù)量、河流文化宣傳程度以及濱水空間文化承載率表征城市河流生態(tài)治理的水文化維度。濱水空間文化承載率反映城市河流治理后水文化的彰顯程度。文化設施建設是城市河流治理后居民休閑娛樂以及了解河流文化的有效途徑。河流文化宣傳程度體現(xiàn)了對文化宣傳的重視程度。

4.2.7 水管理

用生態(tài)治理投資占比、智慧監(jiān)測系統(tǒng)普及率、生態(tài)治理管理制度完善率表征城市河流生態(tài)治理的水管理維度。生態(tài)治理投資占比反映城市河流生態(tài)治理的資金投入情況；智慧監(jiān)測系統(tǒng)的應用情況以及生態(tài)治理管理制度的完善情況，能夠體現(xiàn)出智慧管理的實施情況以及與生態(tài)治理相關管理制度的落實情況。

5 結(jié)語

此研究在明確人水和諧以及城市河流生態(tài)治理相關概念及內(nèi)涵的基礎上，分析了現(xiàn)階段城市河流治理所存在的問題，從水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化以及水管理等7個維度選取共24個評價指標，構建了城市河流生態(tài)治理評價指標體系。針對不同地區(qū)的城市河流，可以根據(jù)實際情況對指標體系進行調(diào)整和細化，以做到因地制宜、因地施策。該指標體系基于人水和諧思想理念，能夠有效地反映城市河流生態(tài)治理的水平和成效，對城市河流健康發(fā)展以及生態(tài)治理具有重要參考價值。